固定资产投资项目节能评估和审查

固定资产投资项目节能评估

和审查二○○九年七月

主要内容一、

固定资产投资项目节能评估和审查（“能评”）的相关背景二、“能评”办法简要介绍三、工信部灾后重建项目“能评”工作试点1998年生效的节能法第十二条规定：“固定资产投资工程项目的可行性研究报告，应当包括合理用能的专题论证”；“固定资产投资工程项目的设计和建设，应当遵守合理用能标准和节能设计规范”；“达不到合理用能标准和节能设计规范要求的项目，依法审批的机关不得批准建设”；“项目建成后，达不到合理用能标准和节能设计规范要求的，不予验收”。一、“能评”的相关背景

国家计委、国家经贸委、建设部颁发了《关于固定资产投资工程项目可行性研究报告“节能篇（章）”编制及评估的规定》（计交能【1997】2542号），要求“固定资产投资工程项目（包括新建、改建及扩建的基本建设项目和技术改造项目）可行性研究报告中必须包括节能篇（章）”；“节能篇（章）应经有资格的咨询机构评估”；“凡无节能篇（章）的可行性研究报告或未经评估，建设项目的主管部门不予受理”。《规定》中也对节能篇（章）的主要内容进行了明确的规定。

在2006年上半年全国人大组织的节能法执法检查中发现，原《节能法》中关于合理用能专题论证的制度性规定基本上没有得到执行。2006年全国人大常委会节能法执法检查报告提出必须建立独立的、前置性的节能评估和审查制度，并要求在修订节能法时就此做出明确和具体的规定。

2008年4月1日实施的新的节约能源法第十五条规定：国家实行固定资产投资项目节能评估和审查制度，具体办法由国务院管理节能工作的部门会同国务院有关部门制定。全国人大节能法修订起草组编写的节能法释义明确指出：节能评估和审查作为固定资产投资项目审批、核准和开工建设的强制性的前置条件。中共中央、国务院印发的关于转发《国家发展和改革委员会关于上半年经济形势和做好下半年经济工作的建议》的通知（中发[2008]11号），要求出台投资项目节能评估和审查条例。《国务院关于加强节能工作的决定》（国发[2006]28号）、《国务院节能减排综合性工作方案》（国发[2007]15号）、《国务院关于进一步加强节油节电工作的通知》（国发[2008]23号）均要求抓紧建立和实施固定资产投资项目节能评估和审查制度。

《国务院关于加强节能工作的决定》（国发【2006】28号）中明确：“建立固定资产投资项目节能评估和审查制度，有关部门和地方人民政府要对固定资产投资项目（含新建、改建、扩建项目）进行节能评估和审查，对未进行节能审查或未能通过节能审查的项目一律不得审批、核准，从源头杜绝能源的浪费”。

《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2007〕15号）中要求，“要建立健全项目节能评估审查和环境影响评价制度。要加快建立项目节能评估和审查制度，组织编制《固定资产投资项目节能评估和审查指南》，加强对地方开展“能评”工作的指导和监督。”

《国务院关于进一步加强节油节电工作的通知》（国发【2008】23号），强调要“强化固定资产投资项目节能评估和审查。按照《中华人民共和国节约能源法》的要求，尽快出台固定资产投资项目节能评估和审查条例。”。2006年下下半半年年，，国国家家发发改改委委环环资资司司开开始始组组织织研研究究起起草草固固定定资资产产投投资资项项目目节节能能评评估估和和审审查查的的具具体体办办法法。。2006年底底到到2007年初初，，国国家家发发改改委委相相继继下下发发《关于于加加强强固固定定资资产产投投资资项项目目节节能能评评估估和和审审查查工工作作的的通通知知》和《固定资资产投投资项项目节节能评评估和和审查查指南南（2006）》，重申申固定定资产产投资资项目目合理理用能能篇（（章））有关关规定定，明明确了了节能能评估估审查查依据据的法法律法法规、、产业业政策策、标标准及及设计计规范范等，，作为为节能能评估估审查查制度度建立立前的的过渡渡措施施。《国家发发改委委关于于加强强固定定资产产投资资项目目节能能评估估和审审查工工作的的通知知》（发改改投资资【2006】2787号）主要内内容：：1.国家发发改委委审批批、核核准和和报请请国务务院审审批、、核准准的固固定资资产投投资项项目，，可行行性研研究报报告或或项目目申请请报告告必须须包括括节能能分析析篇（（章））；咨咨询评评估单单位的的评估估报告告必须须包括括对节节能篇篇的评评估意意见；；国家家发改改委的的批复复文件件或报报国务务院的的请示示文件件必须须包括括对节节能篇篇的批批复或或请示示内容容。节能篇应包包括的内容容：项目应遵循循的合理用用能标准及及节能设计计规范；建设项目能能源消耗种种类和数量量分析；项目所在地地能源供应应状况分析析；能耗指标；；节能措施和和节能效果果分析等。。2.地方政府有有关部门可可参照国家家发改委审审批、核准准项目的要要求,制定本地区区的固定资资产投资项项目节能评评估和审查查办法，结结合现有固固定资产投投资项目的的审批、核核准程序，，依据国家家和地方的的合理用能能标准和节节能设计规规范，开展展节能评估估和审查工工作。3.对未进行节节能审查或或未通过节节能审查的的项目一律律不得审批批、核准，，更不得开开工建设。。对擅自批批准项目建建设或不按按照节能审审查批复意意见建设的的，要追究究直接责任任人的责任任。触犯法法律的，要要依法给予予处罚。4.本通知从二二OO七年一月一一日开始执执行，在此此之后报送送国家发改改委审批、、核准的项项目可行性性研究报告告和项目申申请报告必必须按要求求编制节能能篇。否则则，国家发发展改革委委将不予受受理。《固定资产投投资项目节节能评估和和审查指南南（2006）》（发改环资资[2007]21号）开展固定资资产投资项项目节能评评估和审查查现有可依依据的相关关法律法规规、产业和和技术政策策、标准和和设计规范范。一、 相关关法律法规规、规划和和产业政策策（一）相关关法律法规规和规划1.中华人民共共和国节约约能源法2.中华人民共共和国可再再生能源法法3.中华人民共共和国电力力法*4.中华人民共共和国建筑筑法5.中华人民共共和国清洁洁生产促进进法等（二）产业业政策和准准入条件等等1.国务院关于于发布促进进产业结构构调整暂行行规定的通通知（国发发【2005】40号）2.产业结构调调整指导目目录（2005年本）(国家发改委委令第40号)3.中国节能技技术政策大大纲（计交交能[1996]905号）4.钢铁产业发发展政策（（国家发改改委第35号令）等二、工业类类相关标准准和规范（一）管理理及设计方方面的标准准和规范1.工业企业能能源管理导导则GB/T15587-19952.风电场风能能资源评估估方法GB/T18710-20023.水利发电厂厂照明设计计规范DL/T5140-2001等（二）产品品能耗定（（限）额方方面的标准准（三）合理理用能方面面的标准（四）工业业设备能效效方面的标标准三、建筑类类相关标准准和规范1.公共建筑节节能设计标标准GB50189-20052.绿色建筑评评价标准GB/T50378-20063.绿色建筑技技术导则(建科【2005】199号)4.夏热冬冷地地区居住建建筑节能设设计标准JCJ134-2001等四、交通类类相关标准准和规范1.水运工程设设计节能技技术规定JTJ228-20002.水运工程设设计节能规规范JTJ228-20003.铁路工程节节能设计规规范TB10016-2002五、农业类类相关标准准和规范1.被动式太阳阳房热工技技术条件和和测试方法法GB/T15405-20062.微型水力发发电设备基基本技术要要求GB/T17522-20063.风力发电机机组验收收规范GB/T20319-20064.风力发电机机组电能质质量测量和和评估方法法GB/T20320-2006《节能法》配套的46项节能减排排国家标准准，包括：：22项高耗能产产品单位产产品能耗限限额标准；；5项交通工具具燃料经济济性标准，，11项终端用能能产品能源源效率标准准；8项能源计量量、能耗计计算、经济济运行等节节能基础标标准。从2008年6月1日起陆续实实施。首批实施《粗钢生产主主要工序单单位产品能能源消耗限限额》等9项强制性单单位产品能能源消耗限限额国家标标准。内容容覆盖了粗粗钢、烧碱碱、常规燃燃煤发电、、铜冶炼企企业、锌冶冶炼企业、、铅冶炼企企业、镍冶冶炼企业、、水泥和建建筑卫生陶陶瓷等9大领域。按照节能法法和国家有有关规定的的要求，绝绝大部分省省市，均已已制定出台台了地方性性的“能评”管理办法法及配套套文件，，开展了了固定资资产投资资项目“能评”工作。国务院对对省级政政府节能能目标责责任现场场评价考考核，是是否建立立“独立立的”能能评制度度，作为为一项考考核计分分内容。。北京市““能评””文件：：（1）关于发发布《北京市固固定资产产投资项项目节能能评估和审查查管理办办法（试试行）》的通知（（京发改改[2007]286号）（2）关于印印发《北京市发发展和改改革委员员会节能能评估中介机机构管理理办法（（试行））》的通知（（京发改改[2007]343号）（3）关于印印发《北京市固固定资产产投资项项目编制制独立节能专专篇内容容深度的的要求（（试行））》的通知（（京发改改[2007]576号）（4）关于开开展《固定资产产投资项项目节能能评估审审查工作有关关问题》的通知（（京发改改[2007]1107号）北京市““能评””管理办办法规定定：（1）建筑面面积在2万平方米米以上（（含）的的公共建建筑项目目；（2）建筑面面积在20万平方米米以上（（含）的的居住建建筑项目目；（3）其它年年耗能2000吨标准煤煤以上（（含）的的项目，，应编制制独立的的“节能能专篇””，进行行节能评评估和审审查。不不在上述述范围内内的固定定资产投投资项目目，实行行节能登登记管理理。天津市：：市经委负负责审查查年综合合能耗2000吨标准煤煤以上或或年耗电电500万千瓦时时以上的的固定资资产投资资项目，，年综合合能耗2000吨标准煤煤以下或或年耗电电500万千瓦时时以下的的项目由由区县和和市开发发区、保保税区、、高新区区节能行行政主管管部门负负责审查查。目前，国家发改改委正在在组织制制定《固定资产产投资项项目节能能评估和和审查管管理办法法》，争取年年内出台台。二、“能能评”办办法简要要介绍节能评估估指项目建建设单位位组织编编制固定定资产投投资项目目节能评评估报告告书或报报告表（（以下统统称节能能评估文文件），，对项目目能源利利用状况况以及是是否符合合国家节节能规划划、产业业政策、、节能标标准和设设计规范范，其能能源利用用是否科科学合理理进行分分析和评评估，为为项目决决策提供供科学依依据的行行为。节能审查查指国务院院和县级级以上地地方人民民政府管管理节能能工作的的部门组组织对固固定资产产投资项项目节能能评估文文件进行行审查，，出具审审查意见见的行为为。一、坚持持独立性性和前置置性根据节能能法要求求，节能能评估和和审查要要作为固固定资产产投资项项目审批批、核准准和开工工建设强强制性的的前置条条件。即即由管理理节能工工作的部部门负责责组织实实施节能能评估和和审查工工作，能能评未通通过的，，项目审审批核准准单位不不予以审审批核准准，建设设主管部部门不允允许开工工建设。。主要思路路二、简化化审批程程序使能评既既能严把把能耗增增长源头头，也不不影响项项目进展展速度。。按照管理理节能工工作的部部门与项项目审批批、核准准或备案案的部门门是否为为同一部部门，分分别设计计节能审审查程序序。节能评估估抓大放放小，节节能审查查分级管管理。能评与环环评可同同步开展展。三、实行行节能评评估分类类管理和和节能审审查分级级管理固定资产产投资项项目根据据年综合合能耗标标准编制制节能评评估报告告书或报报告表，，并针对对工业、、建筑、、交通三三类行业业项目设设置不同同标准。。根据投资资体制改改革精神神，按照照项目审审批、核核准和备备案权限限对节能能评估文文件审查查进行分分级管理理。年综合能能源消费费量3000吨标准煤煤及以上上的建设设项目，，建筑面面积2万平方米米及以上上的公共共建筑项项目，建建筑面积积20万平方米米及以上上的居住住建筑项项目，结结构等级级1万吨级及及以上的的货运码码头项目目，应当当编制固固定资产产投资项项目节能能评估报报告书。。分类管理理原则年综合能能源消费费量3000吨标准煤煤以下、、500吨标准煤煤及以上上的建设设项目，，建筑面面积2万平方米米以下、、5000平方米及及以上的的公共建建筑项目目，建筑筑面积20万平方米米以下、、5万平方米米及以上上的居住住建筑项项目，结结构等级级1万吨级以以下、5000吨级及以以上的货货运码头头项目，，应当编编制固定定资产投投资项目目节能评评估报告告表。2009年1月13日，工信信部于下下发《关于开展展四川灾灾后重建建项目节节能评估估和审查查试点工工作的通通知》（工信部部节【2009】15号），选选取了7个灾后重重建项目目，对开开展工业业项目节节能评估估和审查查工作进进行了探探索。三、工信信部灾后后重建项项目能评评试点7个试点项项目行业业分布：：钢铁：2个建材：2个（1个水泥，，1个煤矸石石制砖））；化工：3个（1个合成氨氨，1个磷酸氢氢钙，1个中药））1.项目概况况（1）建设单单位基本本情况；；（2）项目基基本情况况；（3）项目建建设方案案：项目目工艺技技术方案案；厂区区总图布布置与各各车间工工艺平面面布置；；主要供供、用能能系统与与设备；；能源消消费品种种、数量量及能源源使用分分布情况况（包括括原有及及新增））；工业固定资产产投资项目节节能评估报告告编制内容要求2.项目所在地能能源供应状况况（1）项目所在地地能源资源状状况；（2）拟建项目能能源消费的可可供性，以及及对区域资源源（交通运输输）和能源供供需的影响。。3.国家（行业、、地方）有关关法律法规、、政策和标准准规范（1）相关法律、、法规、规划划，行业准入入和产业政策策等；（2）工业类相关关标准和规范范等；管理与设计标标准和规范、、产品能耗限限额（准入））标准、合理理用能标准、、工业设备能能效标准等。。（3）建筑类相关关标准及规范范；（4）相关终端用用能产品能效效标准。4.项目用能状况况及用能管理理（1）项目采用的主主要生产工艺艺技术、设备备方案及能耗耗指标和能效效水平分析。。对改、扩建建项目，应说说明原有生产产工艺、设备备和建筑物的的耗能状况；；年耗能种类类和数量；用用能存在的主主要问题。附附总厂及各车车间生产工艺艺流程图（新新建），或改改、扩建项目目工艺流程图图。（2）项目辅助和和附属设施（（动力、建筑筑物等）情况况及能耗指标标与能效水平平分析。（3）列示主要耗耗能设备清单单，标明各设设备的功率。。（4）给出物料平平衡表及能流流图，进行详详尽的物料平平衡和能量平平衡分析，确确定建设项目目能源消费品品种、能源利利用情况、能能源来源及年年消费总量。。（5）项目拟采用用的能源管理理措施，包括括：能源管理理机构及人员员配备、计量量仪器仪表配配备、能源监监测方法等。。5.合理用能评价价及节能措施施（1）项目的建设设规模、厂址址选择、总图图布置、工艺艺技术方案、、设备选型、、产品数量与与结构等是否否符合国家（（行业、地方方）的相关规规划、行业准准入和产业政政策、节能设设计标准及技技术规范等。。（2）项目的合理理用能与节能能措施①主要生产工工艺系统的合合理用能分析析；节能新工工艺、新技术术、新设备、、新材料的应应用；采用的的节能措施等等。②附属系统及辅辅助系统的合合理用能分析析；节能新工工艺、新技术术、新设备、、新材料的应应用；采用的的节能措施等等。包括：动动力设施及公公用工程；暖暖通空调、照照明、控制系系统；建筑物物布局、围护护结构及保温温隔热措施；；余热、余压压、放散可燃燃气体回收利利用；资源综综合利用；新新能源和可再再生能源的利利用等。③未纳入建设项项目主导工艺艺流程和拟分分期建设的节节能工程，详详细论述工艺艺流程、设备备选型、单项项节能量计算算、单位节能能量造价、投投资估算及投投资回收期等等。（3）能耗指标计计算及分析计算分品种实实物能耗总量量、综合能耗耗总量，单位位产品（产值值）综合能耗耗、可比能耗耗，按单一能能源品种考核核的实物单耗耗（如吨电解解铝电耗）