以改革红利释放发展潜力 课件

以改革红利释放发展潜力以改革红利释放发展潜力以改革红利释放发展潜力目录二、改革的突出特点三、改革只有进行时一、改革是最大红利以改革红利释放发展潜力目录以改革红利释放发展潜力第一章改革是最大红利二、改革的突出特点三、改革只有进行时一、改革是最大红利目录以改革红利释放发展潜力第一章改革是最大红利目录201内需红利与改革02城镇化红利与改革03改革红利与改革突破01内需红利与改革02城镇化红利与改革03改革红利与改革突破31.内需红利与改革（1）我国的内需潜力是最大的战略机遇生存型阶段发展型新阶段物质性消费为主服务性消费为主城乡居民名义消费总量将45万亿元2020年促进我国消费发展拉动世界经济1.内需红利与改革（1）我国的内需潜力是最大的战略机遇生存型4美国、印度、中国三国居民消费率（2009年居民消费占GDP的比重）美国印度中国70.1%54.7%35.3%与世界平均水平的差距1%的消费增速带动0.76%的经济增长消费率年均增速8%左右，将支撑中国经济中速发展1.内需红利与改革（2）内需潜力可以支撑未来5～10年经济中速增长美国、印度、中国三国居民消费率美国印度中国70.1%54.75（3）释放内需红利需要在消费主导的转型与

改革上实现重大突破以改革破题投资转型实现投资与消费的动态平衡以公益性为重点调整国有资本配置以形成6亿中等收入群体为重要目标破题收入分配改革新的红利仍然来源于改革，来源于转型消费主导的经济转型提高国企红利上缴比例橄榄型社会结构建设1.内需红利与改革（3）释放内需红利需要在消费主导的转型与以改革破题投资转型以62010年2011年2012年2020年平均每年落户835万农民世界城镇化率52%2030年我国城镇化率为52.57%，实际城镇化率仅为35%接近目前的世界平均水平有望提高到65%～70%，基本实现人口城镇化我国人口城镇化率有望倍增2.城镇化红利与改革（1）我国人口城镇化仍有倍增空间2010年2011年2012年2020年平均每年落户835万7城镇化率提高1%1300余万农民变为市民1740亿元的新增消费释放消费潜力

城镇化率提高10%-15%，将带来1.7万亿～2.6万亿人民币新增消费规模新增40万亿元人民币投资需求新增城镇人口达到4亿城镇化率年均提高1.2%巨大投资空间2.城镇化红利与改革（2）城镇化是扩大内需的最大潜力城镇化率提高1%1300余万农民变为市民1740亿元的新增消8

防止盲目投资、盲目扩张的城镇化进程制定国家层面的城镇化发展规划

明确人口城镇化转型与发展的基本目标

实现从规模城镇化向人口城镇化的发展转型2.城镇化红利与改革（3）明确人口城镇化的转型方向防止盲目投资、盲目扩张的城镇化进程制定国家层面的9推进财税体制改革推进农村社区管理体制改革调整行政区域体制推进行政体制改革让农民工成为历史改革户籍制度推进农村土地制度改革调整人口政策改变城乡二元结构2.城镇化红利与改革（4）关键是人口城镇化的体制机制创新推进财税体制改革推进农村社区调整行政区域体制推进行政体制改革10内需红利城镇化红利制度红利经济增长依赖根本3.改革红利与改革突破（1）发展依赖于改革红利内需红利城镇化红利制度红利经济增长依赖根本3.改革红利与改革11久议不决决而不行行而不破资源要素价格改革有待突破收入分配改革仍需破解改革政策难以落地“新36条”尚需落实垄断行业改革久攻不下3.改革红利与改革突破（2）经济社会的突出矛盾根源于改革的不到位久议不决决而不行行而不破资源要素价格改革有待突破收入12公平的改革直接的效率=生存型社会为解决广泛的贫困，需要“效率优先、兼顾公平”发展型社会制度不公平成为制约发展的主要因素改革效率持续稳定相互包容3.改革红利与改革突破（3）改革突破可以释放巨大的改革红利公平的改革直接的效率=生存型社会为解决广泛的贫困，需要“效率13第二章改革的突出特点第二章改革的突出特点1401转型与改革直接融合02利益失衡矛盾日益突出03改革时间、空间约束明显增强01转型与改革直接融合02利益失衡矛盾日益突出03改革时间、151.转型与改革直接融合（1）经济增长的质量与效益依赖于改革的突破改革不突破，很难实现从投资主导向消费主导的转变改革不突破，很难调整经济结构改革不突破，很难应对就业压力年份投资产出率1997年3.172010年1.44投资效率边际递减第一产业转移劳动力3.3亿人GDP年均实际增长10.2%至少需要财政政策由稳健变为积极放松银根，鼓励银行放贷提高社会保障水平！1.转型与改革直接融合（1）经济增长的质量与效益依赖于改革的16东亚经济发展报告要防止被低收入阶段的增长机制锁定，避免重蹈“拉美中等收入陷阱”

仅依赖一些政策性的调整很难转变现有的发展方式，反而有可能贻误时机

要摆脱原有路径依赖，防止进入停滞徘徊期1.转型与改革直接融合（2）经济增长方式转变，依赖于市场化改革的推进东亚经济要防止被低收入阶段的增长机制锁定，避免重蹈“拉美17公共治理成为基本趋势社会治理延续行政管制的方式尚未构建起有效的利益协调对话机制社会转型中推进社会进步

加快推进社会改革社会结构转型

推进收入分配改革构建适应利益多元化的社会

利益表达机制建设1.转型与改革直接融合（3）社会进步与社会转型，取决于社会领域改革的推进公共治理成为基本趋势尚未构建起有效的利益协调对话机制社会转型18经济体制改革社会体制改革政府自身改革政府转型全面转型与改革例政府与市场的关系改变“增长主义政府”倾向市场主导下有效发挥政府作用政府与社会的关系建立有活力的“大社会”改革“大政府、小社会”的局面核心核心政府改革是关键环节1.转型与改革直接融合（4）政府转型取决于政府自身改革的突破经济体制改革社会体制改革政府自身改革政府转型全面转型与改革例19不公平利益多元化制度创新进度不一利益关系失衡政治领域改革滞后2.利益失衡矛盾日益突出（1）利益关系失衡的趋势明显不公平利益多元化制度创新进度不一利益关系失衡政治领域改革滞20利益多元化格局难以形成改革共识“转型陷阱”：过渡性体制

固定化和定型化2.利益失衡矛盾日益突出（2）利益掣肘成为改革的重要阻碍因素利益多元化格局难以形成改革共识“转型陷阱”：过渡性体制2.利21改革务必公平正义，改革成果惠及全民，否则，改革共识将难以凝聚调整存量利益，改变利益集团的预期利益把调整利益关系，打破固有利益格局作为重点通过增量改革，努力实现“帕累托改进”2.利益失衡矛盾日益突出（3）把打破既得利益格局、惠及13亿人作为新阶段改革的重点改革务必公平正义，改革成果惠及全民，否则，改革共识将难以凝聚22生存型阶段发展型新阶段社会主要矛盾表现形式私人产品短缺公共产品短缺市场资源配置的工具基本制度安排基本公共服务均等化改善民生制度公平政府改革需求基本的公共服务强化公共利益3.改革时间、空间约束明显增强（1）改革需求全面增强，要求改革供给尽快跟上生存型阶段发展型新阶段社会主要矛盾私人产品短缺公共产品短缺市233.改革时间、空间约束明显增强（2）改革与危机赛跑

我国改革仍处于深水区和攻坚区，不完善的体制机制依然很多，如果改革供给长期不能满足改革需求，将积累越来越多的矛盾与问题。3.改革时间、空间约束明显增强（2）改革与危机赛跑241～2年窗口期:能不能提出改革的总体方案，并有大的力度部署和深化某些重大改革3～5年攻坚期：能不能实现重点领域和重大课题的实质性突破3.改革时间、空间约束明显增强（3）主动把握有限的改革时间和空间形成比较完善的市场经济体制社会组织发展和社会自治有显著成效政府转型有实质性突破民主法制有所突破，依法治国格局初步形成1～2年窗口期:能不能提出改革的总体方案，并有大的力度部署和25第三章改革只有进行时第三章改革只有进行时2601改革勇气与改革智慧02顶层设计与摸着石头过河03把政府改革作为突破口04改革的行动路线与时间表05改革的统筹规划和协调推进01改革勇气与改革智慧02顶层设计与摸着石头过河03把政府改271.改革勇气与改革智慧（1）要有敢得罪人、敢对利益群体“动刀子”的改革勇气和决心

改革开放只有进行时，没有完成时

推进改革,需要以更大的政治勇气和智慧（2）要有改革的大智慧改革智慧注重不同体制间的系统性、整体性和协同性注重改革的顺序注重利益协调1.改革勇气与改革智慧（1）要有敢得罪人、敢对利益群体28信息交流改革共识强大动力（3）尽快形成改革共识，营造良好的社会氛围1.改革勇气与改革智慧信息交流改革共识强大动力（3）尽快形成改革共识，营造良好的社29以增长取代转型以政策调整取代改革以小修小补取代深层次改革防止（4）短期改革与中长期改革兼顾1.改革勇气与改革智慧以增长取代转型防止（4）短期改革与中长期改革兼顾1.改革勇气30明确改革的基本目标公平与可持续明确改革的重点把“消费主导、民富优先、绿色增长、市场导向、政府转型”作为改革的重点任务加强改革的总体规划与设计在改革进入到“深水区”和“攻坚区”后，主动加强改革的顶层设计和总体协调（1）加强改革的顶层设计2.顶层设计与摸着石头过河明确改革的基本目标公平与可持续明确改革的重点把“消费主导、民31

一时看不准、吃不透的改革，可先选择一些地区和领域开展试点，以点带面，并有及时调整和纠错的机制激励地方政府从总量竞争转向制度竞争鼓励多元探索，积极试点把试错风险分散在局部地区，把积累的经验总结推广（2）鼓励地方政府的改革探索与试点2.顶层设计与摸着石头过河一时看不准、吃不透的改革，可先选择一些地区和领域开展32有组织的协商对话积极引导和规范社会组织参与改革发挥社会组织对推进改革的能动作用凸显媒体信息公开的主动性媒体应全面、如实、及时地报道和评析新闻信息让群众参与重大改革的讨论和决策让群众成为改革的主体，开门搞改革尽快建立及时有效的信息公开制度尽快建立和完善重大事项决策听证制度基本格局引导和规范社会组织在改革中的积极作用（3）形成全社会参与式改革的基本格局2.顶层设计与摸着石头过河有组织的协商对话积极引导和规范社会组织发挥社会组织对推进改革33++行政权威法律权威试点探索法律法规透明改革立法约束+法治化轨道（4）改革先行先试与立法推进相结合2.顶层设计与摸着石头过河++行政权威法律权威试点探索法律法规透明改革立法约束+法治化34以优化权力结构为主线，把政府改革与党的改革相结合，以务实推进政治体制改革的新突破以政府向市场放权为重点转变政府经济职能，带动市场化改革的新突破以政府向社会放权为重点转变政府社会职能，带动社会体制改革的新突破按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，破题大部门体制改革3.把政府改革作为突破口以优化权力结构为主线，把政府改革与党的以政府向市场放权为重点35（1）尽快破题人口城镇化的转型与改革2～3年5年左右8年左右在全国范围内基本解决有条件的农民工市民化初步形成人口城镇化的基本格局基本形成人口城镇化新格局4.改革的行动路线与时间表（1）尽快破题人口城镇化的转型与改革2～3年5年左右8年左右36（2）尽快破题收入分配改革4.改革的行动路线与时间表财税体制改革官员财产公开制度基本公共服务制度大规模结构性减税（2）尽快破题收入分配改革4.改革的行动路线与时间表财税体制37价煤价、水价、电价财全口径财政预决策体系税调整中央地方财税关系金人民币国际化（3）破题以价、财、税、金为重点的市场化改革4.改革的行动路线与时间表价煤价、水价、电价财全口径财政预决策体系税调整中央地方财税关38提高国有资产收租分红比重垄断行业改革国有资产管理体制改革（4）破题国有资本配置改革4.改革的行动路线与时间表提高国有资产收租分红比重垄断行业改革国有资产管理体制改革（439与全面深化经济体制改革有机结合与加快社会体制改革有机结合与基本公共服务均等化目标的总体实现相结合与政治体制改革的实际进程相结合转型改革（5）破题政府转型与改革4.改革的行动路线与时间表与全面深化经济体制改革有机结合与加快社会体制改革有机结合与基40建立改革协调机制加强对改革的统一领导，保障各方面改革的顺利推进强化改革的决策机制，对每一项重要的改革做好总体部署坚持统筹兼顾、综合配套，对各方面的改革实施具体、统一协调综合把握改革的总体情况，并推进综合性改革试验和专业性、地方性的改革试点

过去我们讲先发展起来。现在看，发展起来以后的问题不比不发展时少——邓小平5.改革的统筹规划和协调推进建立改革协调机制加强对改革的统一领导，强化改革的决策机制，坚41《认清大势着力落实以更大的勇气和智慧深化改革》徐绍史《党委中心组学习》2013年第3期《改革红利——十八大后转型与改革的五大趋势》迟福林中国经济出版社《“改革红利”三题》李晓西《人民日报》2013年4月18日《为什么要强调进一步释放改革红利？》慕海平、张占斌《光明日报》2013年6月14日《认清大势着力落实以更大的勇气和智慧深化改革》与过去30多年相比，我国当前的改革红利发生了哪些变化？为什么说当前推进改革要有更大的勇气和智慧？与过去30多年相比，我国当前的改革红利发生了哪些变化？以改革红利释放发展潜力以改革红利释放发展潜力以改革红利释放发展潜力目录二、改革的突出特点三、改革只有进行时一、改革是最大红利以改革红利释放发展潜力目录以改革红利释放发展潜力第一章改革是最大红利二、改革的突出特点三、改革只有进行时一、改革是最大红利目录以改革红利释放发展潜力第一章改革是最大红利目录4601内需红利与改革02城镇化红利与改革03改革红利与改革突破01内需红利与改革02城镇化红利与改革03改革红利与改革突破471.内需红利与改革（1）我国的内需潜力是最大的战略机遇生存型阶段发展型新阶段物质性消费为主服务性消费为主城乡居民名义消费总量将45万亿元2020年促进我国消费发展拉动世界经济1.内需红利与改革（1）我国的内需潜力是最大的战略机遇生存型48美国、印度、中国三国居民消费率（2009年居民消费占GDP的比重）美国印度中国70.1%54.7%35.3%与世界平均水平的差距1%的消费增速带动0.76%的经济增长消费率年均增速8%左右，将支撑中国经济中速发展1.内需红利与改革（2）内需潜力可以支撑未来5～10年经济中速增长美国、印度、中国三国居民消费率美国印度中国70.1%54.749（3）释放内需红利需要在消费主导的转型与

改革上实现重大突破以改革破题投资转型实现投资与消费的动态平衡以公益性为重点调整国有资本配置以形成6亿中等收入群体为重要目标破题收入分配改革新的红利仍然来源于改革，来源于转型消费主导的经济转型提高国企红利上缴比例橄榄型社会结构建设1.内需红利与改革（3）释放内需红利需要在消费主导的转型与以改革破题投资转型以502010年2011年2012年2020年平均每年落户835万农民世界城镇化率52%2030年我国城镇化率为52.57%，实际城镇化率仅为35%接近目前的世界平均水平有望提高到65%～70%，基本实现人口城镇化我国人口城镇化率有望倍增2.城镇化红利与改革（1）我国人口城镇化仍有倍增空间2010年2011年2012年2020年平均每年落户835万51城镇化率提高1%1300余万农民变为市民1740亿元的新增消费释放消费潜力

城镇化率提高10%-15%，将带来1.7万亿～2.6万亿人民币新增消费规模新增40万亿元人民币投资需求新增城镇人口达到4亿城镇化率年均提高1.2%巨大投资空间2.城镇化红利与改革（2）城镇化是扩大内需的最大潜力城镇化率提高1%1300余万农民变为市民1740亿元的新增消52

防止盲目投资、盲目扩张的城镇化进程制定国家层面的城镇化发展规划

明确人口城镇化转型与发展的基本目标

实现从规模城镇化向人口城镇化的发展转型2.城镇化红利与改革（3）明确人口城镇化的转型方向防止盲目投资、盲目扩张的城镇化进程制定国家层面的53推进财税体制改革推进农村社区管理体制改革调整行政区域体制推进行政体制改革让农民工成为历史改革户籍制度推进农村土地制度改革调整人口政策改变城乡二元结构2.城镇化红利与改革（4）关键是人口城镇化的体制机制创新推进财税体制改革推进农村社区调整行政区域体制推进行政体制改革54内需红利城镇化红利制度红利经济增长依赖根本3.改革红利与改革突破（1）发展依赖于改革红利内需红利城镇化红利制度红利经济增长依赖根本3.改革红利与改革55久议不决决而不行行而不破资源要素价格改革有待突破收入分配改革仍需破解改革政策难以落地“新36条”尚需落实垄断行业改革久攻不下3.改革红利与改革突破（2）经济社会的突出矛盾根源于改革的不到位久议不决决而不行行而不破资源要素价格改革有待突破收入56公平的改革直接的效率=生存型社会为解决广泛的贫困，需要“效率优先、兼顾公平”发展型社会制度不公平成为制约发展的主要因素改革效率持续稳定相互包容3.改革红利与改革突破（3）改革突破可以释放巨大的改革红利公平的改革直接的效率=生存型社会为解决广泛的贫困，需要“效率57第二章改革的突出特点第二章改革的突出特点5801转型与改革直接融合02利益失衡矛盾日益突出03改革时间、空间约束明显增强01转型与改革直接融合02利益失衡矛盾日益突出03改革时间、591.转型与改革直接融合（1）经济增长的质量与效益依赖于改革的突破改革不突破，很难实现从投资主导向消费主导的转变改革不突破，很难调整经济结构改革不突破，很难应对就业压力年份投资产出率1997年3.172010年1.44投资效率边际递减第一产业转移劳动力3.3亿人GDP年均实际增长10.2%至少需要财政政策由稳健变为积极放松银根，鼓励银行放贷提高社会保障水平！1.转型与改革直接融合（1）经济增长的质量与效益依赖于改革的60东亚经济发展报告要防止被低收入阶段的增长机制锁定，避免重蹈“拉美中等收入陷阱”

仅依赖一些政策性的调整很难转变现有的发展方式，反而有可能贻误时机

要摆脱原有路径依赖，防止进入停滞徘徊期1.转型与改革直接融合（2）经济增长方式转变，依赖于市场化改革的推进东亚经济要防止被低收入阶段的增长机制锁定，避免重蹈“拉美61公共治理成为基本趋势社会治理延续行政管制的方式尚未构建起有效的利益协调对话机制社会转型中推进社会进步

加快推进社会改革社会结构转型

推进收入分配改革构建适应利益多元化的社会

利益表达机制建设1.转型与改革直接融合（3）社会进步与社会转型，取决于社会领域改革的推进公共治理成为基本趋势尚未构建起有效的利益协调对话机制社会转型62经济体制改革社会体制改革政府自身改革政府转型全面转型与改革例政府与市场的关系改变“增长主义政府”倾向市场主导下有效发挥政府作用政府与社会的关系建立有活力的“大社会”改革“大政府、小社会”的局面核心核心政府改革是关键环节1.转型与改革直接融合（4）政府转型取决于政府自身改革的突破经济体制改革社会体制改革政府自身改革政府转型全面转型与改革例63不公平利益多元化制度创新进度不一利益关系失衡政治领域改革滞后2.利益失衡矛盾日益突出（1）利益关系失衡的趋势明显不公平利益多元化制度创新进度不一利益关系失衡政治领域改革滞64利益多元化格局难以形成改革共识“转型陷阱”：过渡性体制

固定化和定型化2.利益失衡矛盾日益突出（2）利益掣肘成为改革的重要阻碍因素利益多元化格局难以形成改革共识“转型陷阱”：过渡性体制2.利65改革务必公平正义，改革成果惠及全民，否则，改革共识将难以凝聚调整存量利益，改变利益集团的预期利益把调整利益关系，打破固有利益格局作为重点通过增量改革，努力实现“帕累托改进”2.利益失衡矛盾日益突出（3）把打破既得利益格局、惠及13亿人作为新阶段改革的重点改革务必公平正义，改革成果惠及全民，否则，改革共识将难以凝聚66生存型阶段发展型新阶段社会主要矛盾表现形式私人产品短缺公共产品短缺市场资源配置的工具基本制度安排基本公共服务均等化改善民生制度公平政府改革需求基本的公共服务强化公共利益3.改革时间、空间约束明显增强（1）改革需求全面增强，要求改革供给尽快跟上生存型阶段发展型新阶段社会主要矛盾私人产品短缺公共产品短缺市673.改革时间、空间约束明显增强（2）改革与危机赛跑

我国改革仍处于深水区和攻坚区，不完善的体制机制依然很多，如果改革供给长期不能满足改革需求，将积累越来越多的矛盾与问题。3.改革时间、空间约束明显增强（2）改革与危机赛跑681～2年窗口期:能不能提出改革的总体方案，并有大的力度部署和深化某些重大改革3～5年攻坚期：能不能实现重点领域和重大课题的实质性突破3.改革时间、空间约束明显增强（3）主动把握有限的改革时间和空间形成比较完善的市场经济体制社会组织发展和社会自治有显著成效政府转型有实质性突破民主法制有所突破，依法治国格局初步形成1～2年窗口期:能不能提出改革的总体方案，并有大的力度部署和69第三章改革只有进行时第三章改革只有进行时7001改革勇气与改革智慧02顶层设计与摸着石头过河03把政府改革作为突破口04改革的行动路线与时间表05改革的统筹规划和协调推进01改革勇气与改革智慧02顶层设计与摸着石头过河03把政府改711.改革勇气与改革智慧（1）要有敢得罪人、敢对利益群体“动刀子”的改革勇气和决心

改革开放只有进行时，没有完成时

推进改革,需要以更大的政治勇气和智慧（2）要有改革的大智慧改革智慧注重不同体制间的系统性、整体性和协同性注重改革的顺序注重利益协调1.改革勇气与改革智慧（1）要有敢得罪人、敢对利益群体72信息交流改革共识强大动力（3）尽快形成改革共识，营造良好的社会氛围1.改革勇气与改革智慧信息交流改革共识强大动力（3）尽快形成改革共识，营造良好的社73以增长取代转型以政策调整取代改革以小修小补取代深层次改革防止（4）短期改革与中长期改革兼顾1.改革勇气与改革智慧以增长取代转型防止（4）短期改革与中长期改革兼顾1.改革勇气74明确改革的基本目标公平与可持续明确改革的重点把“消费主导、民富优先、绿色增长、市场导向、政府转型”作为改革的重点任务加强改革的总体规划与设计在改革进入到“深水区”和“攻坚区”后，主动加强改革的顶层设计和总体协调（1）加强改革的顶层设计2.顶层设计与摸着石头过河明确改革的基本目标公平与可持续明确改革的重点把“消费主导、民75

一时看不准、吃不透的改革，可先选择一些地区和领域开展试点，以点带面，并有及时调整和纠错的机制激励地方政府从总量竞争转向制度竞争鼓励多元探索，积极试点把试错风险分散在局部地区，把积累的经验总结推广（2）鼓励地方政府的改革探索与试点2.顶层设计与摸着石头过河一时看不准、吃不透的改革，可先选择一些地区和领域开展76有组织的协商对话积极引导和规范社会组织参与改革发挥社会组织对推进改革的能动作用凸显媒体信息公开的主动性媒体应全面、如实、及时地报道和评析新闻信息让群众参与重大改革的讨论和决策让群众成为改革的主体，开门搞改革尽快建立及时有效的信息公开制度尽快建立和完善重大事项决策听证制度基本格局引导和规范社会组织在改革中的积极作用（3）形成全社会参与式改革的基本格局2.顶层设计与摸着石头过河有组织的协商对话积极引导和规范社会组织发挥社会组织对推进改革77++行政权威法律权威试点探索法律法规透明改革立法约束+法治化轨道（4）改革先行先试与立法推进相结合2.顶层设计与摸着石头过河++行政权威法律权威试点探索法律法规透明改革立法约束+法治化78以优化权力结构为主线，把政府改革与党的改