中国中介组织的产生条件与发展现状

第二章中国中介组织的产生条件与发展现状中国中介组织的产生条件与发展现状共29页，您现在浏览的是第1页!教学目标

1．中国中介组织产生的三大条件2．中国中介组织的发展现状3．中国中介组织发展存在的问题中国中介组织的产生条件与发展现状共29页，您现在浏览的是第2页!推理逻辑：（一）市场经济发展——中介组织产生的经济条件一、中国中介组织产生的三大条件职业介绍机构生产企业流通企业市场评估机构会计师事务所专利代理机构广告代理机构证券交易所咨询公司行业协会和商会市场经济市场分工专业化效率商业企业市场中介组织中国中介组织的产生条件与发展现状共29页，您现在浏览的是第3页!专业化和市场分工是理解中介组织产生的两个重要因素1市场经济要求做东西要专业，只有专业才能得到认同2市场分工的要求表明，一个企业不能够包揽太多的事务，只能做自己专业的。只有做自己专业的事务，才有效率。市场分工必然要求合作，要有合作精神中国中介组织的产生条件与发展现状共29页，您现在浏览的是第4页!

（3）政府公共服务职能——政府职能重点是提供公共服务（2008）。2008年政府工作报告：“在加强和改善经济调节、市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务，维护社会公正和社会秩序，促进基本公共服务均等化”中国中介组织的产生条件与发展现状共29页，您现在浏览的是第5页!

公民社会是中介组织的理论基础1什么是公民社会？公民社会的起源：由领域合一到领域分离在资本主义产生之前，政治生活、经济生活、社会生活融合在一起，即“领域合一”，没有公民社会资本主义产生之后（17世纪以来），随着个人权利的伸张，政治生活、经济生活、社会生活由合一走向分离，公民社会产生（三）公民社会——中介组织产生的社会条件中国中介组织的产生条件与发展现状共29页，您现在浏览的是第6页!2为什么说公民社会是中介组织产生的社会条件推理过程需要权利意识增强参与意识增强共同事务公民社会的载体中介组织公民社会公民社会的形成和发展，需要一定的载体来承担公民社会的功能（因为公民个人无法承担），中介组织作为公民社会的载体而发展起来。这些载体包括：协会、商会、校友会、慈善机构、社区服务组织、婚姻介绍所等中国中介组织的产生条件与发展现状共29页，您现在浏览的是第7页!2．突破阶段（1984-1991）。国家相继颁布《技术转让暂行条例》、《保险企业管理暂行条例》，倡导社区服务，促使了相应领域中介组织的出现，1989年有62家社团成立。1991年举办注册会计师考试，促使了注册会计师队伍扩大中国中介组织的产生条件与发展现状共29页，您现在浏览的是第8页!

4．体系形成阶段（1997年以来）。1998年《国务院机构改革方案的说明》中明确提出发展社会中介组织，此后历年的政府工作报告，也多次提到发展中介组织对市场经济和政府职能转变的作用。由此促使了各类各行业中介组织的产生与发展，逐步形成较为完整的中介组织体系中国中介组织的产生条件与发展现状共29页，您现在浏览的是第9页!我国政府部门不太重视统计信息的收集和公布，多数政府部门网站上都没有本部门的统计信息。这些基础工作没有做好，对于政府管理工作和学者的研究都是一种巨大的损失（二）我国中介组织发展的总体状况我国中介组织发展时间较短，政府部门对中介组织有关数据的收集和统计做得不好，因此对我国中介组织的总数和各类中介组织的数量以及相关情况，无法准确地获得全宇宙最牛的市政府大楼浙江省湖州市吴兴区织里镇政府大楼中国中介组织的产生条件与发展现状共29页，您现在浏览的是第10页!改革开放以来，我国中介组织有了很大发展，发挥了重要作用，但总体上还处于发展的初级阶段，与发达国家相比还存在着较大差距三、中国中介组织发展存在的问题（一）总体数量偏少，规模较小，且在公共服务部门所占比例较低从数量上看，按每万人拥有民间组织的数量计算，法国是110个，日本是97个，美国拥有52个，阿根廷拥有25个，新加坡拥有15个，巴西拥有13个，而我国只有2.4个，这不仅与发达国家相比有差距，就是与一些发展中国家相比也存在较大差距从规模上看，我国民间组织总体规模较小，美国非营利组织2002年总资产达到24000亿美元，而我国民间组织资产总额只有55亿美元中国中介组织的产生条件与发展现状共29页，您现在浏览的是第11页!自改革开放以来，我国的中介组织获得了长足的发展，有关立法也从无到有，逐步建立（二）在制度建设层面，法律法规比较滞后全国人大及其常委会颁布的法律《审计法》《注册会计师法》《证券法》《仲裁法》《拍卖法》国务院颁布的行政法规《社会团体登记管理条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》《基金会管理条例》《外国商会管理暂行规定》中国中介组织的产生条件与发展现状共29页，您现在浏览的是第12页!1．在国家层面上缺少有关中介组织的立法没有统一的《民间组织法》、《社会中介组织法》、《中介组织促进法》等专门完备的中介组织调节大法现有中介组织法律法规存在的问题：2．现有法律法规主要侧重于中介组织的登记管理，中介组织活动的其它大部分领域还缺少相应的规定，如中介组织的从业行为规范、违规中介组织的处罚、申诉等缺乏具体的规定中国中介组织的产生条件与发展现状共29页，您现在浏览的是第13页!多数中介组织从政府母体中产生中介组织必须要找到婆婆-业务主管部门，才能申请登记政中不分，大部分中介组织的负责人政府部门领导担任（三）管理体制未理顺，政府对中介组织干预过多，行政色彩较浓中国中介组织的产生条件与发展现状共29页，您现在浏览的是第14页!服务收费不合理，广州6000宗房产中介交易涉嫌多收中介费，买卖双方各收3%2．中介组织诚信意识欠缺，执业行为不够规范评估机构索要评估费用。“首次证实排名潜规则:天津大学校长揭高校排名黑幕”中国中介组织的产生条件与发展现状共29页，您现在浏览的是第15页!7．诈骗中介、黑中介现象还存在案例：一位农民工在北京一周被黑职业介绍所骗三次

他是个高瘦而又结实的小伙子，姓赵，退伍后就想来北京打工。刚来北京人生地不熟，不知道该怎么找工作，也不知道该找什么工作，小赵与很多求职者一样在报刊亭买了几份报纸，报纸上有各种各样的招聘信息，报纸是正规报纸，有些还是政府部门的机关报，小赵说他没有理由怀疑。按招聘广告，小赵先去了一家工资开得最高的物流公司，那家公司的长途押运员是月薪5000元，还有奖金。面试非常顺利，公司当即与他签了合同，并且说还上“三险”，第二天就可以上班。临走时，公司招聘的人说：“我们录用你了，就不能再招别人了，你得交2000元押金，以防你万一不来。钱上班后就退给你。”小赵很爽快也很高兴地交了2000元。公司的人拿了钱后又说：“其实，你这么优秀，可以应聘押运队长，工资是押运员的一倍，不过押金也要多些，你得再交800元。”小赵有些意外，但看到招聘者极为诚恳的样子，他就又交了800元。第二天，当小赵高兴地去上班时，才发现上当受骗了。小赵接着又去了另两家看似证照齐全的职业介绍所，结果，身上仅有的900元钱也被骗走了中国中介组织的产生条件与发展现状共29页，您现在浏览的是第16页!政治条件：政府管理体制发生了变化，政府职能转变；政治环境发生变化，承认中介组织（二）政府职能转变——中介组织产生的政治条件1改革开放30年政府职能转变过程（1）政府职能下属化——中央权力下放给地方政府（1988、1993、1998）（2）政府职能外化和弱化——政府将职能交给企业、交给社会（1998、2003）。2003年政府工作报告对政府职能的表述：“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”政府将市场职能交给企业，不直接管理企业。2009年广东省取消国有企业的行政级别政府将社会职能交给社会，不再直接管理各种社会事务，如家庭婚姻生活、家庭纠纷、小孩上幼儿园、就业、医疗、养老、社会保障等交给社会个人负责中国中介组织的产生条件与发展现状共29页，您现在浏览的是第17页!

2政府职能转变促使中介组织产生政府与事业单位职能分开政府与市场、企业职能分开政府与社会职能分开民办非企业单位各种社区服务中心职业介绍所婚姻介绍所市场评估机构会计师事务所律师事务所咨询公司行业和商会政府大职能政府小职能推理逻辑：。。。中国中介组织的产生条件与发展现状共29页，您现在浏览的是第18页!公民社会的含义公民社会（Civilsociety，又称市民社会），是指公民自主、自由活动、自主解决问题的公共空间政府领域市场领域私人领域公民社会国家公民社会的出现是为了解决公民面临的特定社会问题，这些社会问题：不需要政府出面解决；不属于市场调节范围；不属于家庭内部事情公民社会的特点：自治性，不受政府的约束平等性，成员之间平等契约性，以契约方式产生，各成员间要遵守契约

中国中介组织的产生条件与发展现状共29页，您现在浏览的是第19页!1．初创阶段（1978-1983）。1980年恢复公证制度；1981年上海会计师事务所成立；1981年湖北成立家技术经营机构，同年8月举办个技术交易会。特点：官办性较强，作用微弱二、中国中介组织的发展现状（一）发展阶段中介组织的发展与中国经济体制、行政体制改革相适应教材p44-47中国中介组织的产生条件与发展现状共29页，您现在浏览的是第20页!3．加速发展阶段（1992-1996）。1993年《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中明确提出要发挥市场中介组织和科技中介组织。1995年民政部颁布《社区服务示范城区标准》。这些重大决定推动了社区服务中介、市场中介的快速发展《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》：

发展市场中介组织，发挥其服务、沟通、公证、监督作用。当前要着重发展会计师、审计师和律师事务所，公证和仲裁机构，计量和质量检验认证机构，信息咨询机构，资产和资信评估机构等。发挥行业协会、商会等组织的作用。中介组织要依法通过资格认定，依据市场规则，建立自律性运行机制，承担相应的法律和经济责任，并接受政府有关部门的管理和监督中国中介组织的产生条件与发展现状共29页，您现在浏览的是第21页!表改革开放以来经济体制、政府职能改革进程与中介组织的发展年份党代会经济体制改革政府职能改革中介组织发展1976-19781979-1981十一大无无十一届三中全会计划经济为主，市场调节为辅无初创阶段1982-19841985-1986十二大；十二届三中全会计划经济为主，市场调节为辅；有计划的商品经济政府下放权力；工业经济责任制改革；城市经济体制改革，包括扩大国有企业自主权，经济责任制试点，银行体制改革等初创阶段有计划的商品经济延续前面的改革内容突破阶段1987-19881989-1990十三大计划经济与市场调节有机结合政府下放权力；国有企业承包经营责任制；价格体制改革；投资体制改革；金融财税体制改革突破阶段计划经济与市场调节有机结合延续前面的改革内容突破阶段1991-19961997-2001十四大社会主义市场经济体制政府下放权力；转换国有企业经营机制，企业股份制试点；财税制度和金融体制改革加速发展阶段十五大社会主义市场经济体制政府由直接管理转变为间接管理；赋予非公有制经济以合法地位；建立现代企业制度体系形成阶段2002-2007十六大；十七大社会主义市场经济体制政府由直接管理转变为间接管理；公共服务；加强监督和宏观调控；国有资产管理体制改革；国有企业公司制改革；建立公共财政体系体系形成阶段中国中介组织的产生条件与发展现状共29页，您现在浏览的是第22页!我国中介组织发展的总体状况中介组织类型数量从业人数（万人）总资产社会团体（行业协会、商会、学会等）21.2万456.9682亿元民办非企业单位17.4万基金会1340个律师事务所1.3万16公证处3000多家1仲裁机构6000多家10会计师事务所10000多家13资产评估机构4000多家5保险中介23万90典当行1000多家职业介绍中介5万房地产中介（包括房地产评估、经纪、租赁和交易机构）超过1万家几十万人经纪机构5000多家10咨询类中介组织8万多家广告中介机构6万多家60消费者协会3万多家市场中介组织90万家农业中介150万以上未登记的中介组织200万家合计约400万家1000多万人（从业人员已占总人口的1.8%）中国中介组织的产生条件与发展现状共29页，您现在浏览的是第23页!从在公共服务部门所占比例上来看，由于大多数市场经济发达国家无事业单位，其社会公共服务主要依靠非营利组织提供。美国非营利组织包括150多种类型，覆盖社会生活的方方面面，其中民办非营利性医疗机构占全国医疗服务部门的51%，民办非营利性教育机构占全国教育服务部门的46%，民办非营利性文艺组织占全国文艺服务部门的90%以上。而我国民间组织在社会公共服务部门所占综合比例不足30%中国中介组织的产生条件与发展现状共29页，您现在浏览的是第24页!国务院部委颁布的部门规章《民办非企业单位登记暂行办法》（民政部）《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》（国务院办公厅）《民政部关于进一步做好民办高校登记管理工作的通知》（民政部）《经纪人管理办法》（国家工商行政管理总局）《关于重新确认社会团体业务主管单位的通知》（民政部）各地方人大或政府颁布的地方性法规或地方性规章《云南省人才中介组织管理办法》《湖南省行业协会管理办法》《广东省行业协会条例》《天津市行业协会管理办法》中国中介组织的产生条件与发展现状共29页，您现在浏览的是第25页!

3．有关中介组织的规定不尽一致，甚至有违上位法之嫌

1998年国务院颁布《社会团体登记管理条例》第6条第2款的规定：国务院有关部门和县级以上地方各级人民政府的有关部门、国务院或者县级以上地方各级人民政府授权的组织，是有关行业、学科或业务范围内社会团体的业务主管单位。

2000年民政部《关于重新确认社会团体业务主管单位的通知》，对社会团体主管单位作了补充，规定社会团体的业务主管单位是指：国务院组成部委、直属机构、办事机构及地方县级以上人民政府的相应部门和机构；中共中央各工作部门、代管单位及地方县级以上党委的相应部门和单位；全国人大常委会办公厅、全国政协办公厅、最高人民法院、最高人民检察院及地方县级以上上述机关的相应部门；经中共中央、国务院或县级以上党委、人民政府授权作为社会团体业务主管单位的组织。两者规定不一致中国中介组织的产生条件与发展现状共29页，您现在浏览的是第26页!1．高质量的人力资源