2021年安全知识复习讲义：应急管理基础知识

应急管理基础知识应急管理是近年来管理领域中出现的一门新兴学科，是个综合了公共管理、运筹学、战略管理、信息技术以及各种专门知识的交叉学科，是针对可能发生或已经发生的突发公共事件,为了减少突发公共事件的发生或降低其可能造成的后果和影响,达到优化决策的目的,而基于对突发公共事件的原因、过程及后果进行的一系列有计划、有组织的管理。它涵盖在突发公共事件发生前、中、后的各个过程,包括为应对突发事件而采取的预先防范措施、事发时采取的应对行动、事发后采取的各种善后措施及减少损害的行为。—、基本概念突发事件 ZZ应急管理指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处S措施予以应对的自然灾害、,:Z应急管理 Z! 为了迅速、有效地应对可能发生的事故灾难，控制或降低其可能造成的后果和彫响，而进行的-Z应急准备Z应急准备 Z针对可能发生的事故灾难，対迅速、有效地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。依案科技，提高素质依案科技，提高素质Z应急响应I Z 事故灾难预警期或事故灾难发生后，为最大卩艮度地降低事故灾难的影响，有关组织或人员采取用1应急行动。Z应急恢复I Z Z应急预案Z应急预案 Z !针对可能发生的事故灾难，为最大限度地控制或降低其可能造成的后果和彩响，预先制定的明毎:救援责任.行动和程序的方案。Z应急救援Z应急响应分级I Z Z应急响应分级 Z Z应急能力评佔根据突发事件的竽级.彫响的范围.严重程度和事发地的应魚能力所划定的ISZ应急能力评佔 Z !对某地区、部门或者单位以及其他组织应对可能发生的突发事件的综合能力的评估。评估内容电:括预测与预警能力、社会控制效能、行为反应能力、工程防卻能力、灾害救«能力和资源保障能力等Z应急保障为保障应急处S的顺利进行而采取的各项保证措fiS。一般S功能分为人力•财力、物资、交通迄!输、医疗卫生.治安维护-人员防护.通信与信息.公共设施、社会沟通.技术支》以及其他保障6/一案三制 Z 为应对突发事件所编制的应急预秦和建立的运作机制、组织体制以及相关法制基础的简称。 Z !根据监测结果，判断突发事件可能或朗将发生时，依据有关法律法规或应急预S相关规定，公于:或在一罡范围内发布相应圾别的警报，并提出相关应急建议的行动。/预警分级I 根据突发事件发生的危害程度、紧急程度和发展态势所划定的警报等圾。发布时一般用红色、fi■I/次生*衍生事件ife、/次生*衍生事件 Z 某一突发事件所派生或者因处S不当而引发的其他事件。基本原则应急管理基本原则应急管理基本原则II以人为本，减少危害居安思危，预防为主统一领导，分圾负责依法规范，加强管理快速反应，协同应对(1)以人为本,减少危害切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务,最大限度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。(2)居安思危,预防为主高度重视公共安全工作,常抓不懈,防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合,常态与非常态相结合，做好应对突发公共事件的各项工作。(3)统一领导,分级负责在党中央、国务院的统一领导下,建立健全分类管理、分级负责,条块结合、属地管理为主的应急管理体制,在各级党委领导下,实行行政领导责任制,充分发挥专业应急指挥机构的作用。(4)依法规范,加强管理依据有关法律和行政法规，加强应急管理,维护公众的合法权益,使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。(5)快速反应,协同应对加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度,充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量,形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。(6)依靠科技,提高素质加强公共安全科学硏究和技术开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施,充分发挥专家队伍和专业人员的作用,提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力,避免发生次生、衍生事件；加强宣传和培训教育工作,提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。三、主要任务应急管理主要任务包括：完善安全生产应急预案体系；健全和完善安全生产应急管理体制和机制,加强安全生产应急队伍和能力建设5建立健全安全生产应急管理法律法规及标准体系;坚持預防为主、防救结合，做好事故防范工作,做好安全生产事故救援工作；加强安全生产应急管理培训和S传教育工作,加强安全生产应急管理支S保障体系建设。四、四个阶段结合突发事件的特点，突发事件应急管理应强调对潜在突发事件实施全过程的管理，即由预防、准备、响应和恢复四个阶段组成,如图1所示，使突发事件应急管理贯穿于各个过程,并充分体现纾页防为主、常备不懈〃的应急理念。准备：事故发生前采取的 I准备：事故发生前采取的 I应急预案准备：事故发生前采取的 I准备：事故发生前采取的 I应急预案应急管理四个阶段应急管理四个阶段的内容如表1所示:表1应急管理四个阶段的内容四个阶段I安全法律、法规、标准I安全规划预防：为消除事故发生的I风险分析、评价、控制概率或者为了减轻事故可I监测、监控能造成的损失所做的各种I灾害保险预防性工作。I税务鼓励和强制性措施I公共应急教育I安全研究行动。目的是应对事故发生，并提高应急行动能力、推进有效的响应工作；任务集中在制订应急计划及完善应急保障系统上。1应急通告和报警系统1应急医疗系统1应急救援中心丨应急培训、演练丨应急资源1互助救援协议1特殊保护计划响应：事故发生后立即采取的行动。目的是保护生命，使财产损失、环境破坏减小到最低限度。1启动应急预案，向社会发出应急通告，迅速通知各应急部门1迅速开展各种应急救援行动，控制事态恶化1迅速开展营救和搜寻，提供应急医疗服务1疏散和避难恢复：在响应结束后立即进行，目的是使生产、生活恢复到正常状态或得到进一步的改善。1清理废墟、消毒、去污丨评估损失、保险赔付1复查应急预案1灾后重建(—)预防预防又称缓解、减少,是指在突发事件发生之前，为了消除突发事件发生的概率或者为了减轻突发事件可能造成的损害所做的各种预防性工作。它是突发事件应对过程的第一阶段，是“防患于未然”的阶段。戴维•盖布勒认为，政府管理的冃的是“使用少量的钱预防，而不是花大量的钱治疗”，应急管理也需要以预防为主。但在现实中，人们很难评判未发生突发事件是因为作了有效的预防，而对已发生的突发事件进行有效得力的救灾并将危害降至最低，却往往得到表彰记功，所以有种“最优选择是救灾得力，次优选择才是有效防灾”的思想误区，致使人们对预防的重视不够。《中华人民共和国突发事件应对法》突出了预防为主的理念,并对突发事件预防工作进行了规定。中华人民共和国突发事件应对法在很多人看来，突发事件的应对其实就是应急处S和救援，但是该法的第四8即应急处H与救援部分仅育十条，而大量的法条对预防与应急准备和监测与预警进行了规定。第五条规定：“突发事件应对工作实行预防为主、预防与应急相结合的原则叫也就是说，从法律的结构体系和内容上,《突发事件应对法》都明确了我国突发事件应对的原则是预防为主，即关口前移。《突岌事件应对法》遠样的立法宗旨表明，突发事件的应对重点并不在突岌事件岌生后的应急处g,而在于先从制度上保证突发事件的应对工作关口能够前移至预防、准备、监测、预警等:力求做好突发事件的预防工作，及时消除危险因素，避免那些可以避免的突发事件的发生。在突发事件应急管理中,预防有两层含义:V一罡突发事件的预防工作，通过奩理和技术等手段，尽可能地防止突发事件的发生;丁二是在假定突发事件必然发生的前提下，通过预先采取一定的预防猎fiS,达到降低或减缓其影q或后果的严重程度的目的。从长远看,低成本、高效率的预防措施是减少突发事件损失的关键。在预防阶段,通常采取的措施包括安全规划（如工业园区规划）、实施建筑标准（提高建筑结构的抗震等级）、制走颁布法律法规标准、推行灾害保险等。（二）准备准备是指针对特走的或者潜在的突发事件,为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的各种应对准备工作。《左传》有言：“居安思危。思则有备，有备无患。”因而，充分准备是应急管理的一项主要原则。应急准备的主要措施包括:应急准备措施利用现代通信技术建立重大危险源、应急队伍、应急装备等信息系统5组织制定应急预案，并根据情况变化随时对预案加以修改和完善j按照预先制定的应急预案组织模拟演练和人员培训；建立突发事件应急响应级别和预警等圾5与各政府部门、社会救援组织、企业等签订应急互助协议，以落实应急处H时的场地设备使用、技术支持、物资设备供应、救援人员等事项，其目标是保证突发事件应急救援所需的应急能力，为应对突发事件做好准备。应急救援人员。应急救援人员。应急救援人员。应急救援人员。进行报警与通报启动应急预案开展消防和工程抢险应急响应主5进行报警与通报启动应急预案开展消防和工程抢险应急响应主5扌昔施提供现场急救与转送医疗评估突发事件发展态势（三）响应响应是指在突发事件发生发展过程中所进行的各种紧急处置和救援工作。及时响应是应急管理的又一项主要原则。其目的是尽可能地抢救受害人员，保护可能受威胁的人群,尽可能控制并消除突发事件。应急响应的主要措施包括:疏散事故可能影响区域的人员向公众通报事态进展实施现场警戒和交S®制向公众通报事态进展应急响应是应对突发事件的挑战阶段，考验着政府和企业的应急处置能力Z尤其需要解决好以下几个问题:»提高快速反应能力。反应速度越快，越能减少损失。由于突发事件发生突然.扩散迅速，只军及时响应，控制住危险状况，防止突发事件的继续扩展，才能有效地减少各种损失。应对突发事件，尤其罡特别重大或重大突发事件，需SMW较强的组织动员能力和协调能力，t各方面的力量都蓼与进来，相互协作.共同应对。要为一线应急救援人员配备必要的防护装备，以提高危险状态下的应急处S能力，并保护好一攵（四）恢复恢复是指突发事件的影响得到初步控制后,为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态所进行的各种善后工作。应急恢复应在突发事件发生后立即进行。它首先应使突发事件影响区域恢复到相对安全的基本状态,然后逐步恢复到正常状态。在短期恢复工作中，应注意避免出现新的紧急情况。在长期恢复工作中,应吸取突发事件和应急救援的经验教训,开展进一步的突发事件预防工作和减灾行动。ihffS求立即进行的短期恢复工作I包括：评估突发事件损失，进行原因I和〔调查，清理事发现场废墟，提供事故I域?保险理赔筝。 J短期恢复长期恢复长期恢复包括：重建被毁设M和工厂，重新规划和建设受影响区域等，恢复阶段应注意：一是要强化有关部门,如市政、民政、医疗、保险、财政等的介入,尽快做好灾后恢复重建;二是要进行客观的事故调查,分析总结应急救援与应急管理的经一般而言，突发事件应急管理的四个阶段并没有严格的界限,且往往是交叉的，但每一个阶段都有自己明确的目标,而且每一阶段又构筑在前一阶段的基础之上,因而预防、准备、响应和恢复相互关联,构成了突发事件应急管理工作一个动态的循环改进过程。赠送励志修身名言警句可怕的敌人，就是没有坚强的信念。——罗曼罗兰不要询问世界需要什么。问问什么事情可以使你活跃，然后付诸实践。因为世界需要活跃的人。-…霍华德瑟曼大鹏一日同风起，扶摇直上九万里。——李白不为外撼，不以物移，而后可以任天下之大事。吕坤《呻吟语应务》书，能保持我们的童心；书能保持我们的青春。严文井个没有受到献身的热情所鼓舞的人，永远不会做岀什么伟大的事情来。车尔尼雪夫斯基燕雀安知鸿鹄之志哉！——陈涉伟大的事业，需要决心，能力，组织和责任感。——易卜生

只有经过长时间完成其发展的艰苦工作，并长期埋头沉浸于其中的任务，方可望有所成就。——黑格尔坚强的信心，能使平凡的人做岀惊人的事业。——马尔顿人们心神不宁是因为总是拿自己平淡不起眼的生活与别人光鲜亮丽的一面相比较。--史蒂文弗蒂克志当存高远。——诸葛亮老骥伏板，志在千里；烈士暮年，壮心不已。曹操老骥伏板，志在千里；烈士暮年，壮心不已。曹操古之立大事者，不惟有超世之才，亦必有坚忍不拔之志。苏燕雀戏藩柴，安识鸿鹄游。——曹植生当作人杰，死亦为鬼雄，至今思项羽，不肯过江东。李清照穷且益坚，不坠青云之志。——王勃勿以恶小而为之，勿以善小而不为。惟贤惟德，能服于人。刘备大鹏一日同风起，扶摇直上九万里。—李白古之立大事者，不惟有超世之才，亦必有坚忍不拔之志。苏轼壮心未与年俱老，死去犹能作鬼雄。——陆游科学家的天职叫我们应当继续奋斗，彻底揭露自然界的奥秘，掌握这些奥秘便能在将来造福人类。约里奥.居里书是人类进步的阶梯，终生的伴侣，最诚挚的朋友。高尔基甘共苦书籍是全世界的营养品。 莎士比亚人的活动如果没有理想的鼓舞，就会变得空虚而渺小。车尔尼雪夫斯基志不强者智不达。——墨翟生当作人杰，死亦为鬼雄，至今思项羽，不肯过江东。李清照燕雀安知鸿鹄之志哉！——陈涉未来是光明而美丽的，爱它吧，向它突进，为它工作，迎接它，尽可能地使它成为现实吧！车尔尼雪夫斯基志当存高远。——诸葛亮读书如饭，善吃饭者长精神，不善吃者生疾病。——章学诚人，只要有一种信念，有所追求，什么艰苦都能忍受，什么环境也都能适应。——丁玲壮心未与年俱老，死去犹能作鬼雄。——陆游个没有受到献身的热情所鼓舞的人，永远不会做岀什么伟大的事情来。——车尔尼雪夫斯基故立志者，为学之心也；为学者，立志之事也。——王阳明共同的事业，共同的斗争，可以使人们产生忍受一切的力量。奥斯特洛夫斯基贫不足羞，可羞是贫而无志。——吕坤我们以人们的目的来判断人的活动。目的伟大，活动才可以说是伟大的。——契诃夫毫无理想而又优柔寡断是一种可悲的心理。——培根春蚕到死丝方尽，人至期颐亦不休。一息尚存须努力，留作青年好范畴。——吴玉章生活的理想，就是为了理想的生活。——张闻天名言警句理想的人物不仅要在物质需要的满足上，还要在精神旨趣的满足上得到表现。——黑格尔个能思想的人，才真是一个力量无边的人。——巴尔扎克

我从来不把安逸和快乐看作是生活目的本身一这种伦理基础，我叫它猪栏的理想。——爱因斯坦人生应该如蜡烛一样，从顶燃到底，一直都是光明的。萧楚女人生的价值，即以其人对于当代所做的工作为尺度。——徐路是脚踏岀来的，历史是人写岀来的。人的每一步行动都在书写自己的历史。吉鸿昌但愿每次回忆，对生活都不感到负疚郭小川书写自己的历史。吉鸿昌但愿每次回忆，对生活都不感到负疚郭小川人的一生可能燃烧也可能腐朽，我不能腐朽，我愿意燃烧起来！——奥斯特洛夫斯基你若要喜爱你自己的价值，你就得给世界创造价值。——歌我们活着不能与草木同腐，不能醉生梦死，枉度人生，要有所作为。方志敏所作为。方志敏所谓天才，只不过是把别人喝咖啡的功夫都用在工作上了。鲁迅人类的希望像是一颗永恒的星，乌云掩不住它的光芒。特别

是在今天，和平不是一个理想，一个梦，它是万人的愿望。巴金傲不可长，欲不可纵，乐不可极，志不可满。——魏徵人生像攀登一座山,而找寻出路，却是一种学习的过程，我们应当在这过程中,学习稳定、冷静，学习如何从慌乱中找人生像攀登一座山,而找寻出路，却是一种学习的过程，我们应当在这过程中,学习稳定、冷静，学习如何从慌乱中找到生机。席慕蓉我们是国家的主人,应该处处为国家着想。雷锋我们是国家的主人,应该处处为国家着想。雷锋不勤勉的人生便是罪过。无技艺的勤劳就是粗野。罗斯金金钱和时间是人生两种最沉重的负担，最不快乐的就是那些拥有这两种东西太多，我得不知怎样使用的人。约翰生不屈不挠的精神，是人生成功的法宝。获得幸福的惟一途径，就是忘掉目前的幸福，以除此之外的目的作为人生目标。米勒

持续不断的劳动，是人生的铁律，也是艺术的铁律。巴尔扎克扌由打自己的鞭子要掌握在自己的手里，在漫长的人生道路的每一步上，都要经常鞭策自警，万不可以为有过一两次抽打就可以沿途平安了。“自新应似长江水，日夜奔流无歇时。”魏书生处处热心的人生，是事事满意的人生。帕克尽管世界和人生是坏透了，其中却有一件东西永远是好，那便是青春。显克维奇奋斗就是生活，人生惟有前进。巴金奋斗就是生活，人生惟有前进。巴金你的态度跟这改变；态度改变,你的习惯跟着改变；习惯改你的态度跟这改变；态度改变,你的习惯跟着改变；习惯改变，你的性格跟着改变；性格,你的人生跟着改变。马斯变，你的性格跟着改变；性格,你的人生跟着改变。马斯人生，始终充满战斗激情。惠特曼既然人生，具有一切乐趣的全部人生，在我面前敞开来，又何必在这个狭窄的，闭塞的柜子里奋斗和劳作呢？列夫托尔斯泰人生，幸福不是目的，品德才是准绳。比彻人生，这是个庄得的字眼；人生，这两个字的内涵如大海浩瀚。它是权衡一个人身心价值的天平，是轻是重，是强是弱,在它面前，都免不了要受到公正的评判。佚名人生并非游戏，因此，我们并没有权利只凭自己的意愿放弃它。列夫•托尔斯泰人生包含着一天，一天象征着一生。佚名不能摆脱是人生的苦恼根源之一，恋爱尤其是如此。塞涅今日复今日，今日何其少！今日又不为，此事何时了？人生百年几今日，今日不为真可惜！若言姑待明朝至，明朝又有明朝事，为群聊赋《今日》诗，努力请从今日始！文嘉人生必有风险，所以引人入胜亦在于此。名人名言大全人生并不像火车要通过每个站似的经过每一个生活阶段。人生总是直向前行走，从不留下什么。刘易斯人生包括两部分：过去的是一个梦；未来的是一个希望。人生并非游戏，因此我们没有权利随意放弃它。列夫■托尔斯泰人生不得行胸怀，虽寿百年，犹为天也。何良俊人生百年，立于幼学。梁启超人生并非充满了玫瑰花，倒是有时路上的荆棘刺痛了你。巴尔扎克人生不得行胸怀，虽寿百岁犹为无也。南史人生不发行往返车票，一旦岀发了就再也不会归来了。罗人生不靠运气，而是看下棋的技术如何。佚名人生不可无梦，世界上做大事业的人，都是先由梦想来；无梦就无望，无望则无成，生活也就没兴趣。佚名人生不满百，常怀千岁忧。佚名不能“只为了爱——盲目的爱，——而将别的人生的要义全盘疏忽了”O鲁迅人生不是完全按照舞台上的原则来办事的。斯蒂文生人生不是一支短短的蜡烛，而是一支由我们暂时拿着的火炬，我们一定要把它燃得十分光明灿烂，然后交给下一代的人产。萧伯纳人生不是一种享乐，而是一桩十分沉重的工作。列夫-托尔斯泰人生当贵显，每谈布衣交。谁肯居台阁，犹能念草茅。陆次云人生不是自发的自我发展，而是一长串机缘。事件和决定,这些机缘、事件和决定在它们实现的当时是取决于我们的意志的。科恩励志名言人生不售来回票，一旦动身，绝不能复返。罗曼•罗兰对人生来说，健康并不是目的，但它是第一个条件。武者小路实笃人生大病，只是一“傲”字。王阳明人生的光荣，不在于永不言败，而在于能够屡扑屡起。拿破仑人生到世界上来，如果不能使别人过得好一些，反而使他们过得更坏的话，那就太糟糕了。艾略特人生得一知己足矣，斯世当以同怀视之。鲁迅人生的白纸全凭自己的笔去描绘。每个人都用自己的经历填写人生价值的档案。佚名人生的本质就在于运动，安谧宁静就是死亡。帕斯卡人生的长短不是以时间衡量的，而是以思想和行为去衡量。佚名人生的大骗子不是两个，而是三个：名、利、权。林语堂人生的道路和归宿，不是享乐也不是忧愁。努力啊，为了每个明天，每个明天都比今天胜一筹。朗费罗人生的道路虽然漫长，但紧要处常常只有几步。佚名人生成功的秘诀是当好机会来临时，立刻抓住它。狄更斯不是境况造就人，而是人造就境况世上最重要的事，不在于我们在何处，而在于我们朝着什么方向走再冷的石头，坐上三年也会暖不要老叹息过去，它是不再回来的；要明智地改善现在。要以不忧不惧的坚决意志不要在失意者面前谈论你的得意一一那样伤害你的人际关所谓天才，就是那些可以把一件事儿重复地做、不停地做,直到没有人比他更熟练为止的那些人俞敏洪直到没有人比他更熟练为止的那些人俞敏洪即使爬到最高的山上，一次也只能脚踏实地地迈一步只要我们能善用时间，就永远不愁时间不够用。一德国诗人歌成功决不喜欢会见懒汉，而是唤醒懒汉这个世界并不是掌握在那些嘲笑者的手中，而恰恰掌握在能够经别想一下造岀大海，必须先由小河川开始

今天应做的事没有做，明天再早也是耽误了。一裴斯泰洛不管一个人的力量大小，他要是跟大家合作，总比一个人单干能发挥更大的作用.——塞缪尔-巴特勒把活着的每一天看作生命的最后一天.--海伦•凯勒不要不敢承认自己的错误。犯了错误并不是一种罪行，犯错不改才是罪过。只要路是对的，就不怕路远经营企业，是许多环节的共同运作，差一个念头，就决定整个成败.——松下幸之助致是强有力的，而纷争易于被征服.《伊索寓言》致是强有力的，而纷争易于被征服.《伊索寓言》“世俗有时间是金钱”这句话，所以窃取他人时间的小偷,当然该加以处罚，即使是那些愉快的好人，还是该如忌讳疾病地躲避他们。一卡耐基没有失败只有暂时没有成功。不大可能的事也许今天实现，根本不可能的事也许明天会实现。先生不应该专教书，他的责任是教人做人;学生不应该专读书，他的责任是学习人生之道。一陶行知生活就像海洋，只有意志坚强的人，才能到达彼岸。马克思名人名言大全命运并不存在于一小时的决定中，而是建筑在长时间的努力、考验和默默无闻的工作基础上；这时的决定大致是可靠而坚实的，因为它立足于已经取得的成绩的基础之上，这些成绩不但是这个如何听天由命的人在辛勤的青少年时期取得的，而且是在长期的艰苦劳动和耐心等待中取得的。《罗曼•罗兰回忆录即便是一个小小的人，当他想要劳动的时候，就是一种不可战胜的力量。—个人如果已经把自己完全投入于权力和仇恨中，你怎么能期望他还有梦？（古龙）事业好比地窖里的霉菌，是凭它自己的力量长起来的。高尔基如果一个旅行家曾经冒着生命的危险来找寻一些草木，等到他达到目的的时候，即使他所采摘的只是一根草和一片不知名的树叶，他也会感觉多么快乐呀！——巴尔扎克《钱