同等学力-行政管理复习资料

同等学力行政管理复习资料第一章绪论1、行政管理：就是国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。首先，是一种活动，主体是国家行政机构。其次，活动的客体是社会公共事务。最后，它必须依法进行，而且必须是有效的(有效性和效率)。2、行政管理产生的背景：国家体制：确立了立法、行政和司法分权与制衡的原则。官僚体制：确立了通过选举和考试择优录用的方式来选拔官员的制度，以及政务官的任期有限制、文官的常任制和功绩制上的管理制度。工业革命的大生产方式：造成的劳动分工和专业化。3、行政管理的精神：主权在民思想：政府是由人民组织的，政府的职能是为社会公众服务的。法制精神：法制是建立在自由经济和民主政治之上的社会管理的必然要求。表现在确认法为管理的最高准则，行政管理必须有合法性的基础。效率概念：政府的部门化和职能化结构以及政府公务人员的选拔方式体现的就是专业化和追求管理效率的思想。4、现代行政管理的变化：消极一积极、直接一间接、集权一分权5、行政管理的原则：法制原则：依法行政是行政管理的基本特征之一，也是行政管理的要求。首先，依法行政必须有法可依，执法必严。其次，依法行政要求政府必须在法律的框架内行使其公共管理职能，政府不能凌驾在法律之上。最后，依法行政的一个前提性条件是司法独立。服务原则：政府与公民之间的基本关系是服务与被服务的关系。顾客至上意识或大众至上意识必须是政府行为的起点。效率原则：一是政府活动的有效性，其基本层面是活动的合法性；二是政府活动的效益，包括社会效益和经济效益。责任原则：一是政府的行为对社会大众负责。二是政府对自己的行为负责。6、西方行政管理理论的发展古典理论：也称程序学派和制度学派，研究出发点和目标是“效率和经济”注重行政程序、组织结构和行政原理的研究，着重规划、组织、人事、指挥和控制这些管理功能。行为理论：行为理论学派经历了一个从“人际关系”到人类行为科学的发展过程。早期的行政研究注重组织结构、组织程序以及行政管理原理的研究，对人的假设是“经济人”，忽略了对于“团体人”的研究。包括：人类需要层次学说:生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要、自我实现需要X理论和Y理论：X理论的人性假设是恶，认为人生来好逸恶劳Y理论的人性假设是善，双因素理论：保健因素和激励因素。决策理论：决策是行政的中心，管理就是决策。（4）系统理论：认为组织是一个协作的系统，包含三个要素：协作的意愿、共同的目标和信息联系。结构性概念有个人、协作体系、正式组织、复合正式组织以及非正式组织。主要的动态概念有自由意志、协作、信息交流、决策过程、反动态均衡。权变理论：认为不存在一种对所有管理者都适用的一般理论，管理都是因时、因人、因条件而发生变化的。7、行政管理学在中国的发展（1）政府定位问题：政府并非在任何情况下都是一种管理和配置社会资源的最佳手段，政府在一些职能领域的退出或一些职能的削弱，正是市场和社会成长的一个必然结果。（2）政府官员问题：官员腐败成为全社会关注的焦点。（3）制度建设和创新问题：当前中国公共管理领域中存在诸多问题，解决这些问题的办法是进行制度建设和创新。（4）依法行政问题：依法行政是依法治国的关键。依法行政的前提是司法公正，这是依法行政的保证。依法行政集中体现了现代国家的基本特征，它是中国公共管理走向现代化的必然要求。（5）观念更新问题：传统时期的一些不合时宜的观念，构成了中国公共管理的巨大障碍。要进行观念更新，要用一种新的市场化、民主化、社会化、全球化和科学化的行政观念来替代传统观念，促进公共管理的发展。8、行政管理研究的对象和范围：（考过简答）人、结构、过程。9、行政管理研究的方法：（1）规范方法：也称为理论方法，偏重于价值思考，论及的是“应当是什么”追寻一种理想状态的东西。（2）经验方法：也称实证方法、行为主义方法。特点是专注于寻找事实，只提供事实。认为要解决问题，首先要了解问题，主张价值中立。（3）案例方法：它强调行政管理管理的特殊性，把行政管理更多地看做是艺术而不是技术。（4）比较方法：这是一种常用的方法。它既包括历时性比较，也包括共时性比较。通过比较，可以了解和提供相对较优的思想、方法和运作方式。第二章行政职能1、行政职能：是国家行政机关在一定时期内，根据社会需求，在国家的政治、经济和社会事务管理中承担的基本职责和发挥的功能作用。主要涉及：政府的职责范围、履行职责方式、在国家和社会生活中所起的作用等问题。2、行政职能的特点：（1）执行性：国家职能是由立法职能、行政职能、司法职能组成的，行政职能表现为执行国家意志的管理方面的职能。（2）整体性：行政职能必须反映社会的需求，是整个社会职能系统的一部分。行政职能必须体现国家的意志和利益，是整个国家职能系统的一部分。行政系统自身也是一个完整的体系，（3）多样性：从静态分析，行政职能广泛渗透到整个社会生活的每个角落，涵盖社会的各个领域，并且每种职能都具有十分丰富的内涵。从性质上看，可分为政治职能和社会管理职能。从范围上看，可分为对内职能和对外职能（具体包括国民经济、文化教育、国防军事、公安司法、民政外交等各方面的管理职能）从运行过程分，行政职能又包括决策、计划、组织、用人、指导、协调、控制等各个环节，从层次上分析，行政职能有高、中、低层次之别，处于不同层次的行政机关，其行政职能的范围、内容和方法不尽相同，形成丰富多彩的职能体系。（4）动态性：国家性质发生变化，必然引起行政职能的相应变化。社会形势任务发生变化，行政职能的主次地位也应发生相应转移。随着社会环境和各种体制的改变，行政职能的某些具体功能会发生根本性变革。随着科学技术的发展，人类社会生活日益丰富多彩，行政职能也会增加新的内容、方法和手段。5、研究行政职能的意义：对于合理地确定行政活动的方向和重点有着重要意义对行政组织建设有着重要意义对于行政管理过程的科学化有着重要意义对于促进行政效率和效能的提高有着重要意义6、行政管理的职能：基本职能、运行职能7、行政管理的基本职能：政治、经济、文化、社会职能。（1）政治职能：是指政府通过一系列政治活动，防御外来的入侵和渗透，镇压被统治阶级的反抗，制止和打击各种不法分子的破坏活动，建立和维护有利于统治阶级的社会秩序以及内外环境，妥善处理统治阶级内部的各种关系。是国家行政管理的基本职能，它鲜明地反映国家的阶级本质、一定时期政府行政管理活动的基本方向、方式和作用。包括：统治职能、民主职能、军事保卫和对外交往职能。（2）经济职能：政府组织管理国民经济，组织干预协调经济生活，一方面是为了维护统治阶级的经济利益，巩固和发展自己的经济基础，另一方面政府适时调节经济，根据社会需要发展生产，有利于促使经济社会协调有序地发展。（考过名解）（3）文化职能：文化职能是指国家行政机关对教育、科技、文化、卫生、体育、新闻出版、广播影视、文学艺术等方面的管理。（4）社会职能：广义的社会职能是指所有与政治职能相对应的各项社会管理职能。狭义的社会职能是指广义的社会职能中除经济职能以外的社会职能。（这里指狭义）（考过名解、案例）包括：社会服务和社会控制职能、社会安全职能、环境保护职能8、行政管理的运行职能：决策、组织、协调、控制职能（1）决策职能：这是行政管理过程中的首要职能。包括目标和计划在内。（行政机关进行管理活动，首先必须根据环境的要求和自身实际，确定行政管理的目标、重点和任务，并根据目标、任何和重点进行安排和部署，设计具体程序、方法、环节和途径。）（2）组织职能：组织职能的要求是，建立组织机构、配备人员、规范内部权责关系，并合理安排和指挥组织系统内部各种机构及各类人员的工作，从而将组织内部各要素联结成一个有机的整体，使人、财、物得到合理的使用。（3）协调职能：是行政管理过程的核心环节。是指加强行政组织与行政环境之间、行政组织与行政组织之间、行政组织内部各个机构之间、行政组织与个人之间、个人与个人之间、行政管理的各个环节之间沟通、联系与合作，消除矛盾，减少管理过程中的功能损耗，建立和谐的相互促进的关系，实现计划目标的一种管理活动。（4）控制职能：行政控制就是为保证行政目标与计划的实现，通过建立信息反馈和绩效评估机制，按照行政计划标准，对行政执行过程中出现的现实与目标、实际成效与标准之间的偏差，所采用的纠正措施。9、行政职能转变：是指为适应客观环境的变化需要而对行政职能进行的转换、重组和优化，是对政府的行为方式及职能结构体系的调整。10、经济全球化：是指商品、服务、生产要素与信息跨国界流动的规模与形式不断增加，通过国际分工，在世界市场范围内提高资源配置效率，从而使各国经济相互依赖程度日益加深的趋势。11、行政职能转变的意义：是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求是迎接经济全球化挑战的需要是实现经济社会和人的全面发展的需要是深化政治体制改革的需要是机构改革的动因和基础12、行政职能转变的主要内容：职能重点、职能方式、职能关系的转变(考过论述、案例)职能重点转变:政治统治职能一以经济建设为中心(党的十一届三中全会决定把党和国家的工作重点转移到以经济建设为中心上来。此后，各级政府坚持以经济建设为中心，实现了政府职能重心的根本转变。)职能方式的转变：运用行政手段为主一运用经济手段为主，并将经济手段与法律手段和行政手段结合起来由微观管理、直接管理为主一宏观管理、间接管理为主由重计划、排斥市场一把计划与市场有机结合起来职能关系的转变：＞理顺中央政府与地方政府、上级政府与下级政府之间的职能关系：在指导原则上要坚持有利于发挥中央和地方两个积极性，改变过去中央和上级过度集权的问题，实行中央与地方各级政府适度分权，做到责权利相一致，形成中央政府与地方政府之间合理协调分工的合作关系。＞理顺政企关系：基本原则是企业下放，政企分开。一是把所有权和经营权相对分开。二是把政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开，理顺产权关系。三是实行国有资产分级管理体制。＞理顺政府与市场的关系：市场机制能够解决的，就让市场去解决，政府只管市场做不好和做不了的事，政府引导市场，市场调节企业。使市场在国家宏观调控下对资源配置起决定性作用。同时，政府对市场经济的运行进行宏观指导和调控，不仅是必要的，而且也是必然的。＞理顺政府与社会的关系：实现政社分开，把过去属于政府的权力转移给社会中介组织行使。(政府在社会管理方面的基本职能就是组织“公共物品”的供给，管理好社会公共事务，改变计划体制下由政府包办一切的状况，确立政府与社会的良性互动关系等。)＞理顺政府内部各职能部门的关系：对政府各部门进行职能分解和职能分析，明确分工，划清职责；加强制度建设，明确各部门的地位、作用及相关部门之间的联系协调方式，使各部门行为有章可行，完善行政运行机制；建立部门之间的工作协调机制，解决矛盾和纠纷。第三章行政领导1、职位领导/强制性领导：在西方领导学的研究成果中，把仅仅依靠职权推行领导活动的现象称为“headship”2、艺术性领导/凝聚性领导：leadership3、以上两点(考过名解)，他们的区别：职位领导/强制性领导：维持是凭借组织体系；且标是职位领导者集团按照自身的利益需求决定的；实现既定目标的过程中没有情感的分享和行动联结。在职位领导者和群体成员之间存在一道巨大的鸿沟，职位领导者的目的就是通过组织体系中的强制性来维持这一社会距离；职位领导者的权威是从群体之外且凌驾于群体之上的权力那里获取的，职位领导者的这一权威并不能得到下属的响应和支持，人们接受他的强制性支配，根源于遭受惩罚的苦痛而不是获取收益的期望。艺术领导/凝聚性领导：维持是凭借群体成员的自发认同和对群体过程的奉献；目标是在群体成员参与的基础上共同选择出来的；目标在充分开发和运用情感资源的基础上，通过领导者和群体成员的互动得以实现。领导者与群体成员是一体的和互动的。领导者的权威来自组织的自发承认，人们接受他的领导根源于他们对领导者自身价值的认可及其需求的满足。4、行政领导：从权力运用、规章制度的执行与正式组织结构相吻合的角度理解：行政领导就是通过命令、指挥，使整个组织活动达到其目标的行为过程。从人际关系、感情因素的角度理解：行政领导是对组织内群体或成员施加影响的活动过程，是一门促使下级满怀信心地完成其任务的艺术，是一种说服他人热心于一定目标的努力。（3）从行政组织所处的环境这一角度理解：行政领导是使行政组织有效地适应外在环境以维持生存和发展的一项活动。5、行政领导活动的要素：领导者、被领导者、领导目标、环境6、行政领导者产生的三个研究阶段：（1）伟人论阶段：领导者是天生的，一个人之所以会成为领导者，有其不可比拟的天赋和个人品质。（2）行为论阶段：只有那些行为上表现为既关心生产（工作）又关心个人（下属）的领导者才是最有效的。（3）权变论阶段：只有那些最佳地应用认知资源（包括知识、能力、技能以及领导者和群体成员的经验）的人，才能成为一个优秀的领导者。7、行政领导者的特征：（1）经过自身修炼而具有的气质，经过学习所建立起来的完整的知识结构，以及通过实践和模仿所累积起来的经验，是决定一个人成为领导者的首要因素。----“修炼之学”（2）敢于承担责任和敢于开拓是一个人成为领导者的又一决定性因素。-----“责任之学”（3）具有较强的组织和协调能力是一个人成为领导者的必不可少的条件。----“艺术之学”8、行政领导者失败的四个原因：体制、能力、性格、人生的失败（考过简答）（1）体制的失败：任何行政领导活动均是在一定的体制中进行的。如果因体制的原因而导致了领导者的失败，那么领导者即使拥有再强的能力和魅力，都不足以挽救这一结局。（2）能力的失败：（如果健全的体制为领导者提供了有利的环境和支持），领导者因其能力的低弱所导致的失败，称之为“能力的失败”。（3）性格的失败：（在领导体制和领导能力均已具备的前提下），领导者因其性格上的缺陷而导致的失败，称之为“性格的失败”。（4）人生的失败：（在优良的领导体制、较强的领导能力、优秀的领导性格均已具备的前提下），因领导者对人生理解上的偏误所导致的失败，称之为“人生的失败”。9、行政领导的独特性：等级性、权威性、综合性、服务性等级性：行政体制则是以权力分层的科层制作为其存在形式的，决策与计划总是遵循着从高层向低层贯通这一特定的线路。权威性：来自其合法性。综合性：领导作为由“软专家”所进行的指挥、协调活动，首先表现为极强的综合性。服务性：行政活动从本质上来说是一种公共活动，服务是行政领导本质所在。10、行政领导的结构：正式结构、非正式结构（1）正式结构：即科层结构，它依靠正式法规确定每个机构的管辖范围，规定机构内的权力分布，把每个职位和责任联系起来并为履行职责建立规则制度。科层制特点：①有正式规章；②有明确分工；③权力分层；④按正式规则发生公务关系；⑤任职资格要通过考核和任命。科层结构的作用：①科层结构为现代组织提供了现代权威。②科层制中权威的承载者一般是通过对现代知识的掌握和先进管理能力的具备作为组织成员认同的文化心理基础的。③科层制为组织内部提供了制度化的权利义务体系和防范越轨的制度化规范。（2）非正式结构：在任何一个组织中，既存在着在正式结构中展开的领导活动，也存在着非正式结构中展开的领导活动。对于领导者来说，既存在着正式领导者，也存在着非正式领导者。11、正式领导和非正式领导：（考过论述、案例）（1）联系：第一，对于正式领导者来说，其领导活动并不是仅仅依赖正式结构就能实现的，它必须要依赖正式结构之外的感情空间才能有效地激发起下属的动力。（非正式结构是以信任、尊重、爱护等因素所构筑的感情空间作为其载体）第二，发生在一个组织内部的领导活动，也并不是由正式领导者完成的。（2）区别：正式领导者拥有组织结构中的正式职位、权力和地位，其重要功能表现为通过领导活动达到组织的目标。他通常按照组织给予他的权力、按照正式的沟通路线、按照严格的规章制度进行活动。正式组织中的领导职位并不因某一领导者的离职而消失，可以由他人填补。非正式领导者不游泳正式的职位、权力和地位，他是凭借其本人的魅力而赢得众人的拥戴的，总是按人们的需要进行活动，以满足人们的情感为其宗旨。非正式领导者的离去很可能导致整个非正式组织的解体。（3）相同：两者对组织内的成员都具有影响力。（4）正确处理二者关系：＞一个成功的领导者应该集正式领导与非正式领导于一身；＞注意协调同非正式领导者的关系，注意使他们的作用有助于组织目标的完成＞改善正式领导，消除潜伏在等级体制中的对抗性因素；＞在必要情况下，对那些妨碍正式组织目标实现的非正式领导者加以取代，从而促成整个非正式组织的瓦解，或改变非正式组织的影响，使其向有利于实现组织目标的方向转化。12、行政领导的过程：科学化过程、艺术化过程科学化过程：就是指行政领导在其计划制定、控制与监督等方面，要尽可能地依赖科学管理和科学领导的知识资源和体制资源，使领导活动在一种规范的状态中展开。体现为：（1）领导者进行决策和制定计划必须按照科学的原则进行；（2）领导者对整个组织活动的控制以及对下属的监督、考核必须纳入到科学的规范体系中才能确保组织目标的顺利实现。艺术化过程：就是指行政领导活动仅仅依靠科学的原则和程序并不能最终实现组织的目标，而必须辅之以各种有效的激励机制，才能将组织的目标转化为个体的目标，使其为整个组织主动贡献自己的才智。（具有经验性和非模式化的特点）13、艺术化过程包括：（1）权力运用和权威接受的艺术：（说服、示范、命令）和（奖赏惩罚）（2）授权的艺术：授权的原因：＞领导活动具有“领导行为与领导目标的间接性”的特点，这决定了领导者必须依靠授权调动下属的积极性，才能有效地完成组织的目标。＞当代行政活动具有多样性和专业化的特点，任何一个行政领导者不可能是穷尽所有信息、具有完满的知识结构和专业能力的全才，故他必须在某些领域通过授权，依靠那些具有管理能力的专才，去完成组织目标。＞现代行政领导不是以领导者为原点的垄断型活动，而是下属与领导者融为一体的参与型活动，下属正是通过参与和有效的管理，获得一种自我归属感和主体价值的实现。授权的类型：＞刚性授权：即对所授权力、责任、完成任务的要求和时间，均有明确规定与交代，被授权人必须严格遵守，不得有任何逾越。＞柔性授权：即只指示一个大纲或轮廓，让被授权人有较大的自由做随机应变的处理。＞惰性授权：即领导者将自己不愿也不必处理的繁杂事务交由下级处理，其中包括领导者本人也不知道如何处理的事务。＞模糊授权：它与柔性授权有些类似，只是给予被授权人的权力限度和权力容量比较模糊。授权的原则：»因事择人，视能授权＞明确权责，适度授权＞授权留责，监督控制＞防止反向授权（3）用人的艺术：要建立“人人可用”的理念。前提是识人断人。14、行政领导的方式：首长负责制（考过名解）、合议制（1）区别：在于权力分配不同。首长负责制指的是最高决策权掌握在一人手中，而合议制则是由两人或两人以上掌握最高决策权。（由于行政领导是一种追求效率和速度的活动，因此行政部门一般采取首长负责制的领导方式。）（2）首长负责制体现在：行政首长对于本单位、本部门乃至本层级的领导和决策具有最高的领导权和最终的决策权，负有主要的或全部的行政责任；个人负责制建立在一定的民主讨论基础之上，它要受制于各种民主化原则，这是充分发挥领导集体成员之积极性的有效保障；首长负责制的运作是以分工负责制的方式展开的。（3）首长负责制的特点：全局性。即具有提出战略思想的能力。超前性。即具有能够预测本系统所潜伏的危机、面临的挑战以及确立未来发展优势的能力。超脱性。即从根本上、宏观上把握行政领导活动的过程，不局限于某一群体或派系之中，对那些组织起来的群体以及没有组织起来的人员的需求，都能统筹兼顾。（4）领导集体（合议制）现代行政领导活动并不是仅仅依赖行政首长就能顺利展开的，因为任何行政首长的活动总是在一个领导集体中进行的，因此强有力的领导集体就成为领导活动能够延伸的制度化保障。＞领导集体要在以下四个方面形成资源组合得当的素质结构：老中青相结合的年龄结构；高水平的文化知识结构；领导集体的全面能力结构；协调互助的性格气质结构。（5）行政首长负责制和集体领导的关系：＞集体领导不能代替首长负责制；行政首长也不能借口集体领导而推卸责任。＞首长负责制是一种组织领导制度，而领导集体的分工负责是一种运用方式。15、任务取向的领导方式：主要关心组织效率，重视组织设计，明确职责关系，确定工作目标和任务。它注重任务的完成，而不注重人的因素，忽视人的情绪和需要，使下属变成了机器。人员取向的领导方式：这种领导方式表现为尊重下属意见，重视下属的感情和需要，强调相互信任的气氛。现实中，要两种取向相结合，才能保证领导目标的实现。16、行政首长的领导类型：独断型、放任型、民主型（1）独断型：领导者注重正式组织的结构、组织的规章制度，以及组织内正式的沟通渠道。他以大权独揽的方式对下级进行领导，将决策权高度集中在自己手中，下属完全处于被动地位。优点：领导者行事效率较高缺点：由于缺乏上下的情感交流，下级“满意程度”较低，下级通常是被动地服从命令的指挥，主动性和积极性不易发挥。（2）放任型：领导者通常不把持决策权，对下属采取自由放任的态度，这是一种弹性或自由度较大的领导方式。优点：领导者重感情交往，关心下级的需要，并尽可能满足他们的某些要求，同下级维持着一种良好的人际关系。缺点：往往导致实际上的无人领导，工作经常处于混乱和无秩序状态，其工作效率低。（3）民主型：居于以上两者之间，也称为参与型。采用这一领导行为的领导者既注重正式组织结构的作用、规章制度的作用，又不完全大权独揽，在某种程序上又设法使下级参与一些决策，善于在决策过程中发挥下属的作用。对决策的执行采取分权的方式进行，对下属工作的检查监督主要依靠有一定自主权的部门来进行。17、行政领导活动的内容：计划、组织、指挥、控制和监督、协调活动。第四章行政决策1、行政决策：具有行政决策权的组织或个人为了有效地实现行政目标从多种可能的行政方案中作出选择或决定的过程。（考过名解）特点：主体是掌握行政权力的个人或组织；内容是行政事务；价值取向是公共利益2、行政决策的类型：（不同标准分）经验决策与科学决策：经验决策：主要是指决策者凭经验制定决策的活动与过程，或者说凭经验进行决策。科学决策：核心内容是把科学技术及其方法运用于决策分析，出现了决策分析方法数学化、模型化和分析手段计算机化的趋势。程序化决策和非程序化决策程序化决策：是指决策所解决的问题是重复出现的那类决策，又称之为常规决策或重复性决策。（规范化决策或高结构决策）（考过名解）非程序化决策：是指决策所解决的问题是不能重复出现的那类决策，又称之为非常规决策或非重复性决策。（非规范化决策或低结构决策。）确定型决策、风险型决策和不确定型决策确定型决策：其所要解决的问题只受一种自然状态的影响，对于这类问题的解决，可以提出各种具有确定结果的方案。风险型决策：其所要解决的问题受多种客观状态的影响，不论采用何种解决问题的方案，都会承担一定的风险。（统计型问题或随机型决策问题）不确定型决策：存在着两种以上的客观状态，但其出现的概率无法加以预测。（决策者不但无法把握到确定的结果，而且连决策风险的大小也难以把握。）战略决策与战术决策战略决策:是指那些具有指导意义的、带方向性的、与整个国家或社会的发展远景有关的重大决策。战术决策:是指为解决某一具体管理问题或在具体管理过程中所作出的决策。单项决策与序贯决策单项决策:它是有关解决某个时期重大问题、提出总任务的决策以及解决有关某个时点状态存在问题的决策的总和。（静态决策/一次性决策）序贯决策：它与单项决策不同，要求作出一系列相互关联的决策。（动态决策）3、行政决策的地位和作用：＞行政决策贯穿于行政管理过程中的各个环节＞行政决策具有优化行政管理目标、节约行政管理成本、提高行政管理效益的重要功能＞行政决策正确与否，关系到行政管理的成败，关系到国家、社会以及各项事业的兴衰4、行政决策体制：是指行政决策的各个子系统的组成、职能及其相互关系的总和，是关于行政决策主体的构成及其职权关系的一种制度化的设计。（考过名解）5、行政决策体制：行政决策枢纽、信息、咨询系统（1）行政决策枢纽系统：也称为行政决策中心，是指领导、组织整个决策活动和最终从事抉择方案的领导核心。特点：是在整个行政决策体制中处于核心地位的子系统；是一个行使决策领导权的系统；是一个对自己所领导的机关或部门负有全面责任的系统；是一个机关或部门的唯一最高决策机关。任务：组织领导整个决策过程；确定决策目标；选择决策方案；监督决策的执行。（2）行政决策信息系统：是指为了实现共同目标而互相联系、互相制约的各种信息及其传输渠道所形成的有机整体。（属于人造信息系统，它是为决策收集、整理和传输有用、准确、及时的信息的一个信息服务机构，是行政机关的信息处理成员与电子计算机及其他传输工具组成的一个人一—机系统。）（考过名解）类型：纵向（不同级别）、横向（同一级别）、综合（纵横都有）作用：收集、处理信息的及时性和准确性；提供制定方案的依据；帮助进行方案比较和选优；控制决策和计划执行的最佳状态。（3）行政决策咨询系统：指为行政决策提供咨询服务的组织系统。（考过案例）特点：具有鲜明的政治性；具有合理的智力结构；研究工作的相对独立性。作用：可以帮助决策者对决策问题作出客观的判断；对决策问题作出内行的判断；提供更全面、更准确的决策信息；提供备选方案我国的行政决策咨询系统类型：党委系统、政府系统、科研系统、高教系统、综合性的或专门性的咨询机构。（4）咨询机构与决策枢纽系统的关系：在决策过程中，一方面，必须充分发挥咨询机构的作用；另一方面，决策枢纽系统也应有自己的独立性。6、行政决策过程的理论模型：理性、有限理性、渐进、混合扫描决策模型（1）理性决策模型：（考过论述）也称之为科学决策模型，认为人类行为决策有一个绝对标准，（即人们在决策时所遵循的是最大化原则，这就是谋求最大利益，在经济领域则是求得最大利润；在抉择方案时进行最优选择，即从全部备选方案中选择最优方案。）过程分为六个步骤：发现问题一提出目标一设计方案一预测后果一分析比较一选择最优方案（作为决策者的人始终是理性的，每一步活动都是理性的活动，整个决策过程都是理性化的。在实际的决策活动中，人们很难严格地遵从这一模型。）（2）有限理性决策模型：满意决策准则，认为决策过程中不存在最优决策，而只有满意决策。（满意决策模型理论）（3）渐进决策模型：决策过程并非理性决策理论所说的是一个科学分析和理性思考的过程，而是一个理性分析与党派分析相结合的错综复杂、不断探索的过程。是一个不断探索、逐步前进的过程。是一个利益冲突和价值分配的政治过程。（考过名解）（4）混合扫描决策模型：（又译为综视决策模型）认为决策过程应该是理性决策过程与渐进决策过程的结合。7、行政决策过程的基本程序：（P184-188,展开内容看看）决策问题的发现和诊断决策目标的确立决策方案的制定、评估与抉择决策的实施与完善8、我国行政决策程序存在的问题：＞决策信息的收集和处理工作存在信息不全和信息失真的问题＞决策方案的设计存在着“粗而不细”和专业化程度低的问题＞决策方案的评估存在着“论而不证”的问题＞决策方案的选择存在着民主化程度低的问题9、我国行政决策程序的完善对策：（考过论述）＞强化行政决策过程的信息工作＞强化行政决策过程的咨询工作＞强化行政决策的民主参与＞强化行政决策的制度建设第五章行政沟通1、沟通，就是传递某些信息而使他人在思想和行为方面发生变化的过程。（要素有：发动者、沟通的路线和程序、沟通的程式、所期望的反应，特征有：互动性、媒介性、期待性、目的性）2、行政沟通：是指行政组织中，单位与单位之间、工作人员之间，为了达成组织的目标，用语言、文字、图片、动作等形式交换有关问题的内心感受、观念、意见、事实与信息，以期获得相互了解并产生一致行为的过程。（行政沟通就是开展行政工作所需要的信息传递和了解的过程。）（考过名解）3、行政沟通的理论基础：（考过论述）民主参与、决策制定、动能组织、人格尊重理论。（1）民主参与理论：不论组织性质如何，组织是属于全体成员的，所有员工都有平等的发言权，每个人都有参与组织决策的权利与机会，组织与员工共同发展。（2）决策制定理论：组织是一个提供合理决定的有机体，而合理决定所借助的手段就是沟通。（主要活动：情报活动、设计活动、选择活动）（3）动能组织理论：人是组织中最基本的元素，组织必须以人而不是以结构和规范为中心。沟通使组织动态、有活力，因而组织的主管人员要成为沟通的中心，发挥其协调职能。（考过名解）（4）人格尊重理论：如果在管理上能够尊重人格，这个组织必然会生产较高的效率。因而保障组织中每个人员交往沟通的自由是组织民主管理的基本内涵。（尊重其言论权是其中重要的一项）4、行政沟通的组织功能：收集、维持、革新、监控、协调功能（1）收集功能：行政组织要实现对各项社会事务的组织和管理，就必须依靠各种沟通渠道来收集一切相关信息，并迅速作出决策，从而实现对社会环境的反应，完成行政组织的基本功能。（表现为两种形式：①事发之前的预告和规划；②事发之后的报告和调查。）（2）维持功能：行政组织要能正常运转，不仅要具有能及时对周围环境作出正确反应的功能，还要能维持自身的稳定性。（发挥维持功能，关键在于：①制定出一些价值准则，以巩固行政组织的意识形体；②颁布一系列强制性的法律规章，作为维持组织的基本条件。）（3）革新功能:行政组织为了自身的发展，有必要建立和健全良好的沟通机制，使行政组织内外的信息能上下相通，使行政组织面对各种新情况、新问题能自我调节，并实行行政改革，更好地适应新环境，从而具有自我革新的能力。（4）监控功能：通过沟通，使组织成员之间相互监督并接受组织内外的监督和建议，从而有利于组织按目标运行。（5）协调功能：行政沟通能创造合适的环境，使行政人员之间、领导之间、行政人员和领导之间形成多渠道的人际关系网络，既能让组织成员发表意见，又能为组织统一行动、合作与协调创造条件，使组织成员的积极性、主动性和创造性得到有效发挥。5、行政沟通的种类：正式沟通、非正式沟通。6、正式沟通：是依循组织的层级制或组织的权力路线进行的。（下行沟通、上行沟通和平行沟通。）（1）下行沟通：是指行政组织的管理层通过行政层级体系将信息向下级传递的过程。（两个先决条件：增进了解。②促进参与感。）（2）上行沟通：是指在行政组织中，下级人员向上级表达其意见与态度的过程。（可以采用以下方式：建立对话与申诉制度；②确立建议制度；③实行门户开放制度，尊重和重视下属的意见和建议；④倡导正当的娱乐活动；⑤举行工作汇报或座谈会。）（3）平行沟通：指组织内不相隶属的各单位的沟通。（交叉沟通）平行沟通借以增加横向联系，减少层级节制，寻求部门之间的相互配合，从而达成组织目标。7、非正式沟通：是指工作人员之间不为官方所承认的各种社交友谊活动或一般的传闻、谣言等。（方式是不固定的、具有多边性和动态性。）（考过名解）（1）特征：＞非正式沟通系统建立在组织中工作人员的社会关系上，也就是由工作人员间的社会交互行动而产生；＞非正式沟通来自工作人员的专长、嗜好、习惯、兴趣等，其沟通方式并无规则可循；＞非正式沟通的信息传递较为快速；＞非正式沟通多数是在无意中进行的。（2）功能：＞可以传递正式沟通所无法传递的消息；＞可以传递正式沟通所不愿传递的信息；＞将上级的正式命令转变为基层人员较易懂的形式；＞非正式沟通具有弹性，富有人情味，并且传递比较快速；＞减轻组织领导人的负担；＞也可能给组织造成伤害。8、沟通的方式：以视、听、视听为媒介的沟通（1）文字沟通的优点：①在沟通发动之前，可以斟酌所要使用的文句，以求得最佳效果；②可以防止转述时的遗漏和曲解；③可以长期保存，以备日后的查考；④法律责任明确；⑤见诸文字使人有慎重之感。文字沟通的不足：①沟通的接受者因教育的水准差异，接受的信息不一，会有不同的沟通效果；文字的意义不一，对于不同行业的人，同样的文字具有不同的意义；③以有限的文字表达无限的意图，往往不能尽言；④文字沟通往往不如口头来得亲切。（2）口头沟通的优点是：①使对方感到亲切、富有人情味；②可以当面获知对方的反应；③可以用手势、语调或面部表情来增加沟通的效果；④可以使文盲或教育程度差的人获知沟通的内容；⑤比文字沟通快速。口头沟通的缺点是：①容易滋生谣言或误传；②如果口齿不清或乡音过重，对方不易了解；③非经记录无法保存；④难以确定法律责任；⑤不如文字沟通正式、规范。9、行政沟通的形态：连串式、放射式、循环式、放射一连串式、放射一循环式、连串一放射一连串式沟通形态。（最好了解一下大概都是什么样的）10、行政沟通的关系：（理解性记忆，包括概念和优缺点，看PPT）（1）有沟通中心、无沟通中心的沟通关系（2）单向、双向沟通关系（3）正式的、非正式的沟通关系（4）直接、间接沟通关系（5）定型、不定型沟通关系11、行政沟通的过程：（记住步骤，展开部分理解性记忆）发送者意愿的形成（决定发送信息的内容）选择发送意愿的媒介（注意接受者的认知能力、接受者的数目和所发送意愿的性质）将意愿转化为符号决定发送的途径与时间接受者注意并收受信息接受者对意愿的了解（完全了解、部分了解并认为合理、了解但认为不正确）接受者采取配合行动（未采取行动则意见未得到沟通）12、行政沟通的障碍：心理障碍、语言符号障碍、认知和理解障碍、意识形态与身份地位障碍、组织规模、层级与专业化障碍、非语言符号的模糊性引起的障碍。（要理解具体是什么，看PPT）13、沟通障碍的克服：6个方面下行沟通：＞领导要了解部属的基本背景；＞领导要主动去沟通；＞组织内要制定完备的沟通计划；＞主管人员应努力获得工作人员的信任。上行沟通：＞主管必须平等对待部属；＞主管应经常与工作人员举行座谈会，让所有的工作人员都有发言机会，要善于综合大家的意见；＞确立建议制度，主管要鼓励员工提出建议，并进行奖励；＞确立公平合理的制度。鼓励上行沟通最主要的是依赖公平而合理的升迁制度、奖惩制度、考级制度的建立，为此，员工才乐于向上级提出有价值的意见。语言表达：＞要加强口才训练，通过各种活动让员工有表达的机会；＞对于重要的文件，最好采用语言与文字双重表达方式；＞改进运用语言的技巧，校正发音，言之有物。沟通环境：＞要创造开放式的沟通环境，让大家畅所欲言；＞培养成员参与沟通意识；＞要及时沟通，做到有矛盾就沟通。沟通手段：＞要借助现代化的通信技术，如传真、电话、网络等去进行沟通;＞减少非语言符号沟通方式的使用；＞对相同的对象使用相同的方法。沟通形式：要生动活泼、引人入胜，讲究沟通的艺术。13、行政沟通的要领与准则（有时间的话看看）第六章行政监督1、行政监督：狭义指上级行政机关对下级行政机关的行政活动所进行的督促和检查；广义指一切行政机构的活动同时受到行政机构内部的监督和整个政治体系包括立法机关、司法机关、社会利益集团与公众舆论的监督。2、行政监督的功能：行政督察、纠错、防护（1）行政督察：目的是督察各级行政机关及其工作人员执行国家行政法规、行政规章与行政纪律的情况。（这是行政监督的基本功能，它直接关系到整个行政体系的正常运行。为了确保行政督察的有效性，对行政机关的督察活动必须做到规范性和时效性。）（2）行政纠错：是在行政机关及其工作人员在行政执行过程中出现了违犯有关行政法规、行政规章、行政纪律的情况下，特定行政监督部门所进行的行政活动。（行政纠错的突出特点就是，行政纠错只是在发现问题之后的一种补救行为。）（3）行政防护：作为行政监督的一种功能，既可以防止某种行政违法、违规、违纪等行为的发生，又可以防止行政机关及其工作人员在行政活动中有关行政违法、违规、违纪等行为的再次或重复发生。3、行政监督意义：维护正常的行政秩序、保护国家整体利益、提高行政工作效率4、行政监督系统：一般行政监督系统、专门行政监督系统5、一般行政监督系统：是指各级行政机关与部门根据行政管理权限和行政隶属关系而形成的监督系统。（构成：一般权限机关、综合部门、行政主管部门）6、中国现行的一般行政监督系统：国务院、国务院各部门、各级行政机关的内部监督、行政机关之间的监督（1）国务院的行政监督权具体表现在：地方各级人民政府都是国务院统一领导下的国家行政机关，都服从国务院。国务院有权更改或撤销国务院各部委发布的不适当的命令、指示和规章，有权改变或撤销地方各级行政机关作出的不适当的决定和命令。各部委工作中的方针、政策、计划和重大行政措施，应向国务院请示报告，由国务院决定。（2）国务院各部门：纵向监督。国务院各部委可以在本部门的职权范围内发布命令、指示和规章。对地方各级行政机关相应的工作部门，既有管理、领导或业务指导关系，又具有行政监督的责任和权力。（3）各级行政机关的内部监督：具有纵向和微观监督的特点。各级行政机关对其下属工作部门的领导者及其他工作人员拥有监督的权利和义务。（4）行政机关之间的监督：＞从横向来看，各级人民政府内部的各工作部门之间，地方各行政机关之间，虽然没有隶属关系，但是它们在行政活动中却发挥着相互监督的作用，这是中国行政监督系统的重要组成部门。＞从纵向来看，下级行政机关虽然必须接受上级行政机关的领导和监督，但是在实际行政活动中，下级行政机关对上级行政机关也起着监督的作用。7、专门行政监督系统：是行政监督系统的一个重要组成部门，它在行政监督过程中，发挥着积极的作用。由若干子系统构成，其中最为重要的是行政监察。（考过名解）（1）西方国家的专门行政监督系统：＞由议会设立的行政监察机构---瑞典＞由政府设立的行政监察机构---日本＞属于行政机关系统，但独立于行政机关的监察机构---加拿大＞设于行政机关内各部门的监察机关---美国（2）中国的专门行政监督系统：（考过论述）＞双重领导体制：指监察机关对本级政府和上一级监察机关负责并报告工作，监察业务上以上级监察机关领导为主的制度。＞合署办公体制：党的纪检机关和行政监察机关合署办公＞行政监察权配置：检查国家行政机关在遵守和执行法律、法规和人民政府的决定、命令中的问题；受理对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员违反行政纪律行为的控告、检举；调查处理国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员违反行政纪律的行为；受理国家公务员和国家行政机关任命的其他人员不服主管行政机关给予行政处分决定的申诉，以及法律、行政法规规定的其他由监察机关受理的申诉；法律、行政法规规定由监察机关履行的其他职责。8、行政监督的内容：行政指派、行政指导、行政评价监督（1）行政指派：是指根据行政人员的品行、个性、知识结构、工作能力和工作经验等各项条件来分配工作任务。（行政指派的恰当与否直接影响到行政人员的工作情况和工作效率。）（考过名解）行政指派监督的内容：＞行政领导是否按照自己的职权和任务制定具体的工作计划和工作分配计划＞行政领导是否定期调查和分析行政机构的内部情况＞行政领导是否定期考察行政人员的各项素质＞行政领导在行政指派时是否考虑到工作的轻重缓急＞行政领导在行政指派时是否给下级行政机关及其工作人员保留了适当的自主权＞行政领导在行政指派时是否做到了行政人员的最佳组合（2）行政指导：是指上级行政机关对下级行政机关及其工作人员进行的非强制性的、以影响下级行政机关及其工作人员行为为目的的行政活动。（包括管理性行政指导、协调性行政指导和咨询性行政指导）行政指导监督的内容：对行政指导合法性、合理性、责任性的监督。（3）行政评价：是指对行政机关及其工作人员所完成的工作进行考核、评估，通过评价确定奖罚的对象。行政评价的变量：行政计划和行政目标是否一致；已完成的工作数量和质量是否合乎标准；工作的时间进程是否合乎行政计划安排；工作的效率是否合乎要求；工作人员的能力是否胜任各自承担的工作。（一般采取定性评价和定量评价相结合）行政评价的内容：是否具有客观标准、是否公开、是否公正、是否坚持实事求是的原则9、行政监督的方式：（理解性记忆）（1）一般监督与专门监督＞一般监督：指国家行政机关对监督对象的监督，＞专门监督：指专门行政机关根据行政法律法规和纪律，在一定的权限范围内，对行政机关及其工作人员的行政行为实施的监督。＞区别：从内容上看，专门监督侧重于违法乱纪的检查，而不是一般的工作或业务检查；从对象上看，专门监督主要是对违法乱纪人员进行调查处理，而不像一般监督主要对行政机关进行调查处理。（2）合法性监督与合理性监督＞合法性监督是指行政机关依据行政法规对被监督对象的行政行为实施的监督。＞合理性监督是指行政机关在确认被监督对象的行政行为合法性的前提下，根据其具体情况，对行政行为是否符合科学、效率、精简等原则而实施的监督。（3）经常性、定期性与不定期性监督＞经常性监督是指行政机关对监督对象实施的日常监督。＞定期性监督是行政机关对某些监督对象，根据一定周期对其实施的常规性监督。＞不定期性监督又分为临时性监督与规定性监督两种。（4）事前、事中与事后监督＞事前监督是指行政机关对某项行政活动或行为在被监督对象实施之前，依照行政法规进行的监督。＞事中监督是行政机关对已在实施过程中的行政行为或者活动，根据行政法规进行的监督。＞事后监督是指行政机关对已经结束的行为、活动或者事项，依照行政法规进行的监督。10、行政监督的原则：＞合法性原则：从事行政监督的主体、程序、方式合法。＞行动统一原则：将一般监督与专门监督统一起来＞弹性原则：把握监督的分寸，体现监督的适度性＞尊重下级原则＞幅度原则：行政授权的程度；行政工作的变动程度；监督者的能力；行政下级的能力；行政活动的地域范围。＞时效原则＞经常性原则＞公正性原则11、西方行政监察制度：（1）议会监察制度：特点是行政监察机构设在议会内部，机构领导由议会选举产生。（瑞典、英国最为典型）优缺点：实行这种行政监察制度的国家，行政监察机关及其工作人员具有独立的地位、较高的权威。但是这种监察制度无法适应大量繁重的监督任务。（2）政府监察制度：行政监察机关作为政府的一个部门，对政府负责。（世界上大多数国家）优缺点：监察机关设立在政府内部，因而比较容易掌握政府官员内部的情况，监督工作具有针对性，从而使监督行为更加有效。另外，由于中央监察机关对全国的监察机关统一领导，因此，可以比较容易做到行政监察活动的统一协调。但是，该制度的不足之处在于监察机关缺乏独立性、权威性。（3）监察院制度：是指行政监察机关独立于立法机关和行政机关，由立法机关选举产生，对法律负责。优缺点：监察机关地位独立，权威较高，行政监察权限明确、有保障。但是这种制度会导致监察队伍的扩大。12、我国行政监察与其他监督的关系：＞行政监察与人大监督行政监察是行政机关的内部监督；人大监督是权力机关的法律监督，具有最高权威性。区别：（1）监督对象不同。（2）监督方式与内容不同。（3）监察的目标层次不同。＞行政监察与司法检察行政监察机关只对行政人员的一般轻微违法行为进行调查处理，而司法检察机关则对行政人员违法达到犯罪程度的行为进行侦察起诉。行政监察机关是行使行政性的监察权，而司法检察机关是行使司法性的检察权。司法检察机关能采用传讯证人、拘捕当事人和搜查等侦查手段，而行政监察机关只能采用索要文件资料、调查、询问当事人等手段。＞行政监察与党纪检查区别：在监督对象上，中共党员与非中共党员就是一个明显区别。在监督内容上，行政监察机关只是检查行政人员执行法律、法规、行政纪律和政策的情况；而党纪检查机关则只能以党章与党纪为标准，对国家机关中的中共党员进行检查。＞行政监察与大众传媒的舆论监督行政监察是一种政府机关的正式监督，而大众传媒的舆论监督是一种社会监督。（大众传媒的舆论监督主要是通过对政府机关及其工作人员的行政行为进行跟踪报道、及时曝光，形成一种社会舆论压力，迫使政府机关及其工作人员纠正不当的行政行为，以此对行政机关及其工作人员进行监督。）＞行政监察与政协、社会团体的监督政协、社会团体都有对行政机关进行监督的权利，但是没有监督的权力。（它们可以对行政机关及其工作人员的违法乱纪行为进行检举、提出建议和意见，但是不能作出监督处罚，只能通过向国家其他监督、检察机关反映行政机关及其工作人员的违法乱纪行为，提供监督事实和线索，协助国家行政监察等其他国家监督、检察机关进行监督。）13、完善我国的行政监察制度（1）加强制度建设：要进一步推进我国的民主政治建设，深化政治体制改革和行政体制改革，从完善制度建设和加强监督力量两个方面构建对政府及其工作人员的监督体系。（2）构建行政监督网络：必须整合各类监督主体的力量和资源，初步构建以人大监督为主体，内部的行政监察监督与司法监督、大众传媒监督、政协监督、社会团体监督以及公民监督等外部监督相配合的监督网络，从而形成对政府及其工作人员进行监督的恢弘“电网”。第七章人事行政1、人事行政：（狭义）各级政府的人事部门通过一系列法律、法规、制度和措施对政府公务员所实施的管理活动，它包括对公务员的录用、考核、培训、交流、回避、工资、福利、保险等进行的管理。2、人事行政的地位与作用：（考过论述）（1）是政府行政管理的核心活动之一为了确保整个政府行政系统的有效运作，就必须建设一支精干、高效的公务员队伍来制定和实施各项法规、政策。（2）对社会和经济发展具有推动作用＞是推动社会经济发展的重要因素＞是开发利用人力资源、加强人才队伍建设的重要保证＞是推动经济市场化和政治民主化的重要途径3、人事行政的基本原则：公平竞争、功绩制、依法管理原则（1）公平竞争原则：表现为公开、平等、竞争、择优公开，也就是要公开人事行政的法规和政策，按规定需要保密的除外。要公开人事行政的录用、考核、升降、任免、奖惩、工资制度的原则、标准、程序、结构等内容，将人事行政自觉置于广泛的社会监督之下。平等，主要是指在法律上确认每个公民都具有平等竞争的权利和机会，不因家庭出身、民族、宗教信仰、性别等因素的不同而受到歧视或享有特权。竞争，就是在人事行政工作公开的前提下，让所有符合条件的公民平等参与竞争。择优，也就是通过公开平等的竞争考试，把德才兼备的高素质人才选拔出来，使其参与到国家政治生活中，从而优化政府公务员的整体结构，更好地位国家的社会经济发展提供服务。（2）功绩制原则：（考过简答）＞功绩是指工作实绩和贡献，功绩制原则强调对公务员的管理要注重实绩，以功绩作为晋升的首要标准。＞功绩制有利于激励政府公务员努力工作，提高工作效率；有利于强化公务员的竞争意识，克服平均主义、论资排辈的弊端；有利于克服用人的不正之风，最大限度地调动公务员的积极性。（3）依法管理原则：依法管理原则是人事工作法制化、科学化的重要标志。体现为：①对公务员的管理必须有法律依据，做到有法可依。②公务员行使权力、履行职责，必须依照法律规定，做到依法行政。4、西方文官制度：目前，文官制度越来越重视公务员的专业化，重视对公务员权利的保障，实行开放式的管理，强化公务员的流动性，强化人事行政管理机构等。5、中国国家公务员制度：（考过案例）（1）主要内容：（该部分内容需理解性记忆，并背诵名解）＞公务员的条件、义务与权利＞职位分类＞录用＞考核、职务任免与职务升降＞奖励与惩戒＞培训、交流与回避＞工资、保险与福利＞辞职、辞退、退休与申诉控告第八章行政方法1、行政方法：（狭义的行政方法又称行政指令方法）是行政主体依靠行政组织的权威，运用行政手段，包括行政命令、指示、制度、规定、条例及规章制度等措施，按照行政组织的系统和层次进行行政管理活动的方法。（考过名解）2、行政方法的特征：强制性、权威性、具体性、层次性、无偿性3、运用行政方法的必要性：＞行政方法是社会、经济活动发展的需要＞社会主义市场经济发展需要运用行政方法＞运用行政方法是行政管理本身的要求4、行政方法的利弊：利：＞运用行政指令方法实施行政管理，能够使国家的政策、法律和上级的意图快速向下贯彻，有利于行政管理系统的集中统一。＞它使行政系统内层层直接控制，各个环节都围绕行政目标统一思想、统一行动，保证政策、法令、决策指令得到迅速贯彻实施。＞运用行政指令方法，使行政管理中出现的新情况、新问题得到按时处理，尤其是对一些突发事件的处理，更显示出这种方法的灵活快捷的优点。弊：＞行政方法以强制性的指令、命令支配下级的行为，下级处在被动服从的状态，长此以往，会压抑下级的积极性和主动性，造成下级对上级的过分依赖。＞过分依赖这种方法，容易造成领导者个人专断，助长家长制、一言堂的不良作风，不利于参与式的民主管理。＞行政指令是以垂直方向传达的，在指令、命令的下行传达过程中容易忽