国有企业与公司法课件

国有企业与公司法16、自己选择的路、跪着也要把它走完。17、一般情况下)不想三年以后的事，只想现在的事。现在有成就，以后才能更辉煌。18、敢于向黑暗宣战的人，心里必须充满光明。19、学习的关键--重复。20、懦弱的人只会裹足不前，莽撞的人只能引为烧身，只有真正勇敢的人才能所向披靡。国有企业与公司法国有企业与公司法16、自己选择的路、跪着也要把它走完。17、一般情况下)不想三年以后的事，只想现在的事。现在有成就，以后才能更辉煌。18、敢于向黑暗宣战的人，心里必须充满光明。19、学习的关键--重复。20、懦弱的人只会裹足不前，莽撞的人只能引为烧身，只有真正勇敢的人才能所向披靡。一、国有资产和国有企业概述

在我国，国有资产通常被划分为三类：经营性国有资产（国有资本）非经营性（行政事业性）国有资产自然资源类国有资产这一划分标准并不科学。随着公司制改革的深入，相关法律对于国有资产的界定亦在逐步完善。

1993年《公司法》第4条：……。公司享有由股东投资形成的全部法人财产权，依法享有民事权利，承担民事责任。

公司中的国有资产所有权属于国家。新课标要求写作教学要突出学生的个性，要让学生在作文中表现出独特体验和真感情。这就要求学生要把写作与体验生活结合起来，要与学习做人结合起来。我觉得作为教师的我们在写作教学中应该放手让学生在深刻的体验和感受中实践写作，这样学生才能写出自然之文，真情之文，有个性之文。叶圣陶的“自能作文，不待老师改”道出了写作教学的最高境界：就是教师放手让学生自己去写自己想写的东西。放手是写作教学的最高境界。这个放手的含义主要包括以下几个方面：一、注重对学生的心灵启迪，淡化知识技巧的传授。苏霍姆林斯基说：“教育的任务在于，为每一颗年轻的心都找到一把金钥匙，为每一个青年男女都开辟一个领域。在这个领域里，他们的能力能够被唤醒并得以充分发挥。”可是现在的教师为了应考而过多地讲授写作的技巧，却很少顾及对学生的心灵启迪。这是造成现在学生写出来的作文像八股文的主要原因。学生按照教师传授的技巧写作，完全丧失了自我，文章里看不见学生的真性情，表现不出学生的真实想法，也就没有了创新和个性。苏霍姆林斯基所说的“为每一颗年轻的心都找到一把金钥匙”，就是要通过各种教育手段，启迪学生的心灵，让学生在教师的引导下，充分展示创造的能力和个性，这也是新课标所要求的。二、注重精神独创，淡化规范标准。为了能在考场几十分钟的时间里写出好文章，教师就煞费苦心地给学生总结各类文章的写作格式，应对考试的各种写作方法，比如记叙文的开头应该怎么写，说明文的开头应该怎么写，议论文的结构应该是什么样子的等。这些规范和标准有些是必要的，但是任何规范和标准都不能以抹杀学生的创造力和个性为代价。新课标要求在教学中教师要培养学生的独创精神，尊重学生的个性。那么我们的规定是否影响了学生的创造性和个性呢？我想消极的影响是不容置疑的。我们给学生戴上了思想的枷锁，把他们的思维拘囿在我们要求的范围里，让学生如何去创造，去表现个性呢？在作文教学中，教师应该让学生根据自己所要表达的内容决定采用什么样的形式进行写作，从而使其作文的形式为内容服务。教师只有这样来教学生，学生才会写出思想独特深刻，形式新颖别致的好作文。三、注重感受体验，淡化指导训练。作文教学的中心任务就是让学生学会写作，而不是教学生记住一大堆的写作知识。教师要教会学生写作，就要让学生有丰富的生活体验。在教学中，教师应该在写作前给学生更多的与写作内容相关的活动实践和情境，让学生在这样的生活实践与写作情境中，心灵有所触动，产生强烈的写作动机。只有在体验过程中学生有了写作的动机，才能写出真性情的文章来。想想看，情不能动于衷，文怎能形于外？四、注重有效引导，淡化精批细改。新课标要求，在作文教学中，教师要培养学生的思辨能力，要引导学生科学审题，让学生在审题中明辨是非，辩证地看待问题，从而正确确立写作主题。把审题作为作文教学的重点，淡化对作文结果的评价，这样才能让学生畅叙幽情而不被教师的评改所左右。总之，教师在有效的指导下放手，把学生作为学习的主体，充分调动学生的写作积极性，这就是新课标下的作文教学大境界。教师只有在作文教学中把自己定位成良好写作环境的建设者，真诚客观的提醒者，积极的合作者和激励者，才会在教学中有这样的境界，作文教学的课堂才会是一个真正开放、平等、和谐、有效的课堂。当前，由于农业技术水平的日益提高、产业结构的调整、人口的不断增加、土地逐渐减少等，造成农村劳动力过剩。因此，广大农民为了求得生存，提高家庭经济水平，相邀背井离乡，进城或到沿海地区打工赚钱。这些“留守”学生失去了父母亲的教育和管束，也失去了父母亲的温情和呵护，成了学校里难教难管的学生。这些“留守”学生中的初中生普遍存在厌学情绪，其中不想读书的约占40%，其余的愿意读书的也有很多人没有认真读书。一、农村“留守”初中生厌学心理分析1.缺少家庭的温暖，思念父母青少年学生的健康成长离不开学校集体的熏陶和老师辛勤的培育，更离不开父母的亲情滋润和呵护。这些“留守”学生的父母亲长期在外，很少回家照顾孩子，这些学生虽然有祖父辈的照管，但由于隔代观念差异很大，心理很难相融，导致学生日夜思念父母，经常忧虑、失眠、烦躁，学习精力不集中，特别是双休日里无人约束他们的行为，无人督促他们的学习，放任自流。久而久之，他们的学习成绩就会下降，失去进取心，从而产生厌学情绪。2.缺少学习动机，失去了求上进的积极性学习是一种复杂的脑力劳动，知识的理解、巩固与保持，都要付出一定的劳动。这些“留守”学生学习目的不明确，简单地认为自己的父母或邻居、亲友，只有小学毕业甚至未毕业就外出打工，有的也挣回了许多钱，家里盖起了楼房，银行里还有存款。他们根本没有看到未来社会给没有知识的人带来的危机。又由于当前国家实行劳动人事制度改革，大中专毕业生不包分配，对农村家庭触动很大。广大农民本来就经济困难，社会地位不高，他们省吃俭用供子女上学，是想通过读书“跳农门”，捞“铁饭碗”，如今这种幻想破灭了，产生了新的“读书无用论”思想。这样一来，使得有些学生体验不到获取知识本身的快乐，他们将学习看作是苦差事。这样的学习没有目标，也就没有动力，更谈不上进取。他们在学习中不想也不愿下工夫，随着学习内容的增多，怕苦、怕累和畏惧情绪日趋严重，自然会对学习产生厌烦心理。3.学习方法不当，心理压力大科学的学习方法可以使学生的学习生活轻松愉快，事半功倍。这些“留守”学生往往不会学习，学习时他们注意力不集中，不能把新旧知识联系起来进行学习，不会选择有关重要的内容而抛开不重要的内容复习，无法将学到的知识正确、合理地表达出来。他们面对日益繁重的课业内容，学得苦、学得累、学得烦。加之，学校片面追求升学率，以分数评价学生的一切，经常大考、小考不断，使学生望考生畏，心理压力很大，整天焦虑不安，从而产生厌学情绪。4.教师职业道德差，不关心学生教师是人类灵魂的工程师，应以教书育人为天职，应做到因材施教、诲人不倦、关心每一个学生、做每一个学生的知心朋友。但有的教师教学基本功不扎实，课堂教学讲解不生动、阐述不精当、体态语言不恰当、板书杂乱、教学方法陈旧、教学手段单一，学生听这样的课索然无味，学习起来易感疲倦，久而久之，就会产生厌学心理。还有一些教师不安心本职工作，对待学生苛刻，不尊重学生人格，经常体罚学生。学生受到其他同学的欺侮，教师不及时处理或不公正处理，致使学生感觉不到学校集体的温暖，得不到老师的关爱，从而厌倦学校生活，以致厌学。5.学校课外活动时间少，学习生活单调学生初中阶段的学习课程多，学习内容繁杂，学习负担偏重。长期以来，各种配套的《基础训练》、《达标练习》，还有其他各种辅导资料，压得学生喘不过气来。学生大部分时间坐在教室里学习，整天紧张地听课、高强度地训练，头昏脑涨，缺乏课外活动时间。这种单一的学习生活，枯燥无味，时间长了，学习效率就会降低，引起心理疲倦，对学习会产生厌倦情绪。二、农村“留守”初中生厌学的教育对策要改变“留守”学生厌学的情绪，必须要弄清“留守”学生产生厌学情绪的原因，才能对症下药，让“留守”学生快乐地学习。1.要抓好学校的常规管理，规范“留守”学生的行为学校要充分利用宣传栏、橱窗、广播等舆论宣传阵地，狠抓校园文化建设，搞好校园“绿化、美化、净化”工作；充分利用重大节日，开展庆典活动，陶冶“留守”学生的道德情操。学校要利用各种活动加强对“留守”学生进行理想信念教育，帮助“留守”学生树立正确的理想价值观、人生观、世界观，激发“留守”学生的学习动力，挖掘学生的潜力。要带领“留守”学生走出去，参加各种社会实践活动和竞赛活动，让“留守”学生在社会的大课堂中培养爱心和自信心，增强社会责任感和集体荣誉感。学校要加强法纪法规教育和宣传。如聘请法制副校长，定期对“留守”学生进行法制讲座，提高“留守”学生法制观念，增强“留守”学生法制意识，健全《班级管理细则》、《学生素质培养等级评价方案》等管理制度，全面规范“留守”学生行为；成立心理咨询室，公布心理咨询室电话号码，开展心理咨询工作，使“留守”学生通过这个渠道倾吐自己的心理疾苦，并得到解决。2.要让“留守”学生体验到成功的快乐，确立积极的自我意识学生是学习的主体，只有当学生有了学习的需要和动机，学生才能行动起来，教师的教才能真正影响学生的学。在教学中，教师首先要引导“留守”学生树立正确的学习动机，教育他们为国家、为集体、为社会、为未来的建设事业而学，将个人动机与社会动机结合起来，提高动机水平。其次要帮助“留守”学生树立成功的信心，使他们相信自己的潜能，不断开发自己的潜能。再次要经常鼓励学生，用赏识和赞许的目光关注学生，往往会收到更好的教育效果。当一个教师真正爱学生时，他的注意力将不再放在学生错误的行为上，而是放在自己所喜欢和欣赏的行为上，赏识就在这个过程中自然发生了。在我们真诚地赞扬学生时，学生也会自然而然地显示出友好合作的态度，激发学习热情。当我们充分相信学生时，学生才会相信自己，才会体验到成功的快乐，从而增强他们积极的学习意识。3.要教给“留守”学生科学的学习方法，养成良好的学习习惯（1）课前认真预习国有企业与公司法16、自己选择的路、跪着也要把它走完。国有企1一、国有资产和国有企业概述

在我国，国有资产通常被划分为三类：经营性国有资产（国有资本）非经营性（行政事业性）国有资产自然资源类国有资产这一划分标准并不科学。一、国有资产和国有企业概述2随着公司制改革的深入，相关法律对于国有资产的界定亦在逐步完善。

1993年《公司法》第4条：……。公司享有由股东投资形成的全部法人财产权，依法享有民事权利，承担民事责任。

公司中的国有资产所有权属于国家。随着公司制改革的深入，相关法律对于国有资产的界定亦在32019年《企业国有资产监督管理暂行条例》第3条：本条例所称企业国有资产，是指国家对企业各种形式的投资和投资所形成的权益，以及依法认定为国家所有的其他权益。2019年《企业国有资产监督管理暂行条例》第3条：42009年5月1日起施行的《企业国有资产法》第2条规定：

本法所称企业国有资产（以下称国有资产），是指国家对企业各种形式的出资所形成的权益。2009年5月1日起施行的《企业国有资产法》第2条规5在经营领域，国有资产主要以企业为载体。在我国，此类企业的名称表述随历史发展而不断演化。

第一阶段：国营企业。第二阶段：国有企业。国有企业的外延有多大，是否包括国有控股企业、国有参股企业？在经营领域，国有资产主要以企业为载体。6在法理上，国有企业应指国家拥有全部资本的企业，即国有独资企业。

第三阶段：国家出资企业。《企业国有资产法》第5条：本法所称国家出资企业，是指国家出资的国有独资企业、国有独资公司，以及国有资本控股公司、国有资本参股公司。在法理上，国有企业应指国家拥有全部资本的企业，即国有7国家出资企业所出资的企业，如子公司，不属于国家出资企业。

《企业国有资产法》第21条明确规定：“国家出资企业对其所出资企业依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者的权利”。

国家出资企业所出资的企业，如子公司，不属于国家出资企8国家出资企业适用的主要法律有：《全民所有制工业企业法》（1988年）《公司法》（1994年）《企业国有资产法》（2009年）国家出资企业适用的主要法律有：9二、国有资产监管机构的定位

（一）2019年对国资委的定位及其问题

根据《国务院办公厅关于印发国务院国有资产监督管理委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知》和《企业国有资产监督管理暂行条例》的相关规定，国资委的性质是“国务院直属正部级特设机构”。二、国有资产监管机构的定位10《企业国有资产监督管理暂行条例》第6条：……。国有资产监督管理机构根据授权，依法履行出资人职责，依法对企业国有资产进行监督管理。第13条国有资产监督管理机构的主要职责是：……。国务院国有资产监督管理机构除前款规定职责外，可以制定企业国有资产监督管理的规章、制度。《企业国有资产监督管理暂行条例》第6条：11国资委具有双重身份：出资人代表和监管者，存在角色冲突。

一方面，国资委是众多国家出资企业的股东，股东从事的是资本经营行为。国资委在性质上类似于一个控股公司或投资公司，属于私法人。

另一方面，国资委又具备监管者身分，实质上是作为一个政府机构而存在，属于公法人，它要实施行政监管行为。国资委具有双重身份：出资人代表和监管者，存在角色冲突12监管者的权力与出资人的权利是两种不同性质的权力（权利）。监管者与出资人之所以不能由一个主体担当，是因为一个是公共管理者的角色，一个是市场参与者的角色。

国有资产监管者和国有资产出资人代表在性质、职能上均存在本质区别，强行将两者合二为一，国资委必定是既当“婆婆”又当“老板”，将导致国资委角色冲突，使其两种既定职能都得不到有效行使。监管者的权力与出资人的权利是两种不同性质的权力（权利132.定位如何改进之争法律迟迟不能出台的一大原因就是国资委的定位。（1）国资委应为出资人代表。一种观点主张，国资委应该担任“干净”的出资人，即只负责国有资产的保值增值，负责股东权益的最大化，其监管职能、行政职能、立法职能应彻底地剥离。具体理由是：国资监管机构行使出资人职责，有利于国有资产集中统一经营，有利于国有资产的增值保值以及防止国有资产流失。而监管职责可以由人大、政府的监察机构、审计机构和社会组织履行。

2.定位如何改进之争14（2）国资委应为监管者。另一种观点主张：国资委应该放弃出资人地位只做监管者，因为以出资人的身份参与市场竞争很难被认可。3.立法的选择

第3条国有资产属于国家所有即全民所有。第4条国务院和地方人民政府依照法律、行政法规的规定，分别代表国家对国家出资企业履行出资人职责，享有出资人权益。（2）国资委应为监管者。15第11条国务院国有资产监督管理机构和地方人民政府按照国务院的规定设立的国有资产监督管理机构，根据本级人民政府的授权，代表本级人民政府对国家出资企业履行出资人职责。国务院和地方人民政府根据需要，可以授权其他部门、机构代表本级人民政府对国家出资企业履行出资人职责。总结：国资委是出资人代表，反映了决策层力图解决“所有者缺位”这一痼疾的思路，也满足了国资委自身的要求。第11条国务院国有资产监督管理机构和地方人民政府按164.对现行规定的评价（1）名不符实。既然是出资人代表，名称怎能是“国有资产监督管理委员会”？“国有资产经营管理委员会”。一种辩解意见是：国资监管机构作为出资人，要以出资人的名义继续对所投资的公司实施监督。

4.对现行规定的评价17国有资产出资人当然有权对公司进行监督，但监督只能在股东权利的范围内进行，这是公司法上的民事权利，不具有行政色彩。

一个名称中带有“监督管理”的政府特设机构，容易使人误认监督管理是行政监管权力。国有资产出资人当然有权对公司进行监督，但监督只能在股18（2）国资委缺乏充当出资人代表的能力。

在竞争激烈、高速运转的商业社会中，资本经营和管理事务异常复杂、专业，需要有专业化的机构和人员来从事。

作为“正部级特设机构”，国资委显然更具行政色彩，而非商业色彩，本质上仍然是一个行政机构，而非投资或者控股公司。由其来充当遍布各行业的123家大型中央企业的“老板”，显然难以胜任。（2）国资委缺乏充当出资人代表的能力。19（3）规则制定和适用上的问题。《企业国有资产法》第9条：国家建立健全国有资产基础管理制度。具体办法按照国务院的规定制定。

问题：谁来制定？《企业国有资产法》没有赋予国务院国资委制定规章的权力。（3）规则制定和适用上的问题。20现实是，国资委仍在继续出台各项规则，许多规则明显越过了股东权利的边界。

依据法理，除非国资委是国家出资企业的惟一股东，且规范事项属于股东会职权范围，否则，国资委单方制定的规范对国家出资企业没有直接约束力，更不能约束企业外的第三人，如产权交易所。现实是，国资委仍在继续出台各项规则，许多规21国资委继续制定国资管理文件的第二个问题是：文件对地方国企是否适用？

如果适用，没有法律依据，因为这些企业不是由国务院国资委充当出资人代表。如果不适用，地方的出资人代表各自制定规范，立法成本问题、规则协调问题。

国资委继续制定国资管理文件的第二个问题是：文件对地方22（4）出资人代表身分可能导致对所出资企业的过分干预。

国资委在多数所出资企业中处于第一大股东的地位，除了行使股东权利以外，由于公司的多数董事由其提名产生，董事会也常常由其控制。

可能加剧政企不分、政资不分的弊端。（4）出资人代表身分可能导致对所出资企业的过分干预。23案例：非国有独资公司中的“派出董事”

2019年9月，某国有控股上市公司召开董事会会议，会议议题涉及对公司总经理与副总经理的人事任免。其间，董事郭某与其他多名董事接到当地某部门官员的电话，要求他们停止审议该议题或立即离开会场。郭某认为，董事应忠实履行职责而不能擅离职守，于是和其他董事坚持开完了董事会会议并表决通过了相关议案。虽然事后没有任何部门对此次董事会决议的合法性提出过正式质疑，但2019年4月，在讨论郭某的预备党员转正时，其党员资格被基层党组织取消。案例：非国有独资公司中的“派出董事”24根据《取消预备党员资格通知书》，作出这一决定的依据是《企业国有资产监督管理暂行条例》第22条，即“国有资产监督管理机构依照公司法的规定，派出股东代表、董事，参加国有控股的公司、国有参股的公司的股东会、董事会。国有控股的公司、国有参股的公司的股东会、董事会决定公司的分立、合并、破产、解散、增减资本、发行公司债券、任免企业负责人等重大事项时，国有资产监督管理机构派出的股东代表、董事，应当按照国有资产监督管理机构的指示发表意见、行使表决权。”根据《取消预备党员资格通知书》，作出这一决定的依据是25《企业国有资产法》第13条规定：

履行出资人职责的机构委派的股东代表参加国有资本控股公司、国有资本参股公司召开的股东会会议、股东大会会议，应当按照委派机构的指示提出提案、发表意见、行使表决权，并将其履行职责的情况和结果及时报告委派机构。《企业国有资产法》第13条规定：26（5）加大了法律风险。

2019年3月12日，广州远洋运输公司的“乐从”轮停靠在南非德班港卸货之际，被南非法院一纸扣船令扣下。

扣船理由是：扣船申请人国际海运有限公司与汕头石油气总公司之间存在租船合同纠纷，国际海运有限公司在向南非法院申请扣船的申请中称，汕头石油气总公司拖欠其租金本金共400多万美元。（5）加大了法律风险。27根据南非的相关法律规定，在海事索赔当中，除了可以通过扣押当事船舶提起民事诉讼外，还可以通过扣押当事船舶的关联船舶提起诉讼。如果一公司与拥有当事船舶的公司同受一人控制，该公司的船舶即可被视为是当事船舶的关联船舶。广远隶属于中国远洋运输总公司，而汕头石油气总公司隶属于汕头五洲集团总公司，两者均为国有企业。如果法律明确规定国资委作为出资人，至少在国务院国资委和央企的层面上，涉外诉讼的法律风险将大大上升。根据南非的相关法律规定，在海事索赔当中，除了可以通过285.国资委定位之选择国资委不应为出资人代表，可以由政府授权给大型企业集团的集团公司担任，也可以授权给行业性的国有资产经营公司（控股公司）担任。国资委应为监管者，其只能主要体现在以下三个方面：一是制定国资管理的规章、规则；二是监督检查规则的执行情况；三是对违规者进行制裁。5.国资委定位之选择29三、国家出资企业管理者的任免问题第22条履行出资人职责的机构依照法律、行政法规以及企业章程的规定，任免或者建议任免国家出资企业的下列人员：（1）任免国有独资企业的经理、副经理、财务负责人和其他高级管理人员；（2）任免国有独资公司的董事长、副董事长、董事、监事会主席和监事；（3）向国有资本控股公司、国有资本参股公司的股东会、股东大会提出董事、监事人选。

至于职工董事、职工监事，则由职工民主选举产生。三、国家出资企业管理者的任免问题30国资委全球招聘央企高管风波2019年6月，国资委拿出6家中央企业的7个高级管理岗位向全球公开招聘。2019年6月28日，国资委发出公告，组织22家中央企业向海内外公开招聘23名高级经营管理者。2019年5月9日，国资委发出公告，组织25户中央企业面向全球第三次公开招聘高管，招聘职位中出现了中国华源集团有限公司总经理、中国建筑科学研究院院长等正职。

国资委全球招聘央企高管风波31主流评论认为，从行政任命“干部”到公开选拔“职业经理人”，可见央企乃至整个国有企业市场化选人用人机制正在走向成熟。

质疑声音：“股东自己直接选副总，出了问题董事会负什么责任？国资委一竿子插到底，是耕了别人的地，荒了自己的田，其科学性令人怀疑，其效果令人担忧。”

怎样看待国资委公开招聘的合法性与合理性？主流评论认为，从行政任命“干部”到公开选拔“职业经理322019年底，当时的169家中央企业中，除21户企业已经改制，因而适用《公司法》以外，其余140多户企业仍然适用1988年《全民所有制工业企业法》，不设董事会，实行厂长（经理）负责制。

前述批评意见显然忽视了这一现实。2019年底，当时的169家中央企业中，除21户企业33根据该法第44条的规定，厂长的产生，除国务院另有规定外，由政府主管部门根据企业的情况决定采取下列一种方式：（1）政府主管部门委任或者招聘；（2）企业职工代表大会选举（须报政府主管部门批准）。

依据该法第45条，厂长的职权之一是“提请政府主管部门任免或者聘任、解聘副厂级行政领导干部。”结论：国资委公开招聘完全符合现行法律。根据该法第44条的规定，厂长的产生，除国务院另有规定34问题的关键在于《全民所有制工业企业法》的缺陷：政府（股东）直接任免企业高管，容易导致对企业的过度控制，政企不分。另一方面，企业内部缺乏股东代表，“所有者缺位”，形成高管“内部人控制”的局面。

九十年代提出建立现代企业制度的目的，就是国企改制，适用《公司法》。问题的关键在于《全民所有制工业企业法》的缺陷：35近年来，针对尚未改制的中央企业，国资委也进行了建立董事会的试点工作。

问题：缺乏法律依据，董事会的地位、职权难以界定，与厂长（经理）之间的关系也难以理顺。无论是兼任、还是分设，都有问题。

依据《全民所有制工业企业法》第45条规定，厂长是企业的法定代表人。企业建立以厂长为首的生产经营管理系统。厂长在企业中处于中心地位……。近年来，针对尚未改制的中央企业，国资委也进行了建立董36电信高层“闪电换位”之法理思考2019年11月1日，在国资委的主持下，原中国联通集团董事长兼总裁王建宙正式调任世界第一大移动运营商中国移动集团总经理；原中国移动集团副总经理王晓初调任中国电信集团公司总经理；原中国电信集团副总经理常小兵赴任中国联通集团董事长、党委书记。

此次高管人事调整后，王建宙短期内还是中国联通A股和中国联通香港红筹上市公司的董事长兼首席执行官，王晓初短期内还是中国移动香港红筹上市公司的董事长兼首席执行官，常小兵依然是中国电信H股公司的首席营运官。电信高层“闪电换位”之法理思考37国资委此举违背公司法，也与现代公司治理的一般做法不符。第一，按照公司法，股份公司的董事长由全体董事过半数选举产生，董事由股东大会选举产生，总经理由董事会聘任或者解聘。三人兼任多家公司（包括上市公司）的董事长、总经理等职务，在相关公司董事会、股东大会并未召开的情况下，国资委亲自操作三大电信商的高层互换，显示其仍然将企业经营管理者视为可以随意调动的政府官员。此种行政任命机制，与《公司法》追求的高管人员市场化产生机制格格不入。国资委此举违背公司法，也与现代公司治理的一般做法不符38第二，1994年《公司法》第148条规定：“未经股东会同意，董事、经理不得自营或者为他人经营与所任职公司同类的业务。”

在现代各国公司法中，“竞业禁止”属于董事忠实义务的范畴，是现代公司治理机制中的一项通行安排，国资委此举显示其对此全无认知。第二，1994年《公司法》第148条规定：“未经股东39第三，导致公司高管人员的利益激励机制形同虚设。资料显示，王晓初拥有中国移动570万股认股权证，其行权价在22.85港元和44.04港元之间。以中国移动（0941）当时的市价表现，王晓初离职后认股权基本无法在规定的一个月内行使。第三，导致公司高管人员的利益激励机制形同虚设。40四、国企改革与公司治理乱局

（一）中航油事件：公司治理与国资监管的双重失败

2019年11月30日，新加坡上市公司中国航油(新加坡)股份有限公司(ChinaAviationOil)突然向新加坡交易所申请停牌，并于12月1日发布公告称，公司在投机性石油衍生品交易中遭受重创，合计损失5.5亿美元。

英国《金融时报》称，这是一桩自巴林银行倒闭以来新加坡最大的金融丑闻。四、国企改革与公司治理乱局41中国航油集团新加坡公司是中国航油集团公司持股75％的海外控股子公司，总裁陈久霖兼任集团公司副总经理。中航油作为中国最大的进口航空用油公司，需要不断在现货市场上购买航空用油。国际油价的上涨将使其购油成本增加，从而造成损失。经国家有关部门批准，新加坡公司在取得中国航油集团公司授权后，自2019年开始做油品套期保值业务。中国航油集团新加坡公司是中国航油集团公司持股75％的42套期保值目的即在于规避国际油价上涨的风险。在具体操作时，正确的方法应该是做多（买进）期货或看涨期权，将远期的交易价格锁定在今天约定的执行价格上。对于多头期货合同，当远期价格上升时，执行期货合同可以获利，与现货市场高价买入带来的损失对冲；如果远期价格下降，执行期货合约将带来损失，而现货市场上以低价买进可以获利，二者对冲从而规避了价格波动的风险。

套期保值目的即在于规避国际油价上涨的风险。43期权交易中，买方支付期权费（权利金），获得将来是否履约的选择权；卖方获得期权费，但若买方决定行权，卖方必须履约。对于看涨期权，如果远期价格高于行权价格，买方选择按照行权价格成交；如果远期价格低于行权价格，买方放弃行权，损失的只是较少的期权费。此时，买方可从现货市场以低于行权价格的市场价购买标的产品。期权交易中，买方支付期权费（权利金），获得将来是否履44中航油事件中，交易人员预期油价将下跌，因此选择做空（卖出）看涨期权。中航油在交易成交时即可获得期权费。当油价下跌至行权价格以下时，期权买方将不会行权。中国证监会不允许国有企业从事衍生性证券交易，只允许在期货市场从事套期保值业务，且须获证监会许可。

从交易策略看，即使进行投机，如果预期油价下跌，更安全的操作方法应是做多（买进）看跌期权。即使市场价格上涨，损失也仅限于期权费。

中航油事件中，交易人员预期油价将下跌，因此选择做空（45在2019年航油市场价格为每桶20多美元时，中航油出售了200多万桶2019年航油看涨期权，行权价格为36美元/桶。期权费为200多万美元。这意味着，中航油预期2019年航油价格会低于36美元/桶，如果市场真的如此，期权的买方将不会行权，200万美元即成为公司的赢利。如果2019年航油市场价高于36美元/桶，期权的买方将行权，即中航油必须以36美元/桶的价格卖出200多万桶石油，差价部分即为公司亏损。在2019年航油市场价格为每桶20多美元时，中航油出46进入2019年以来，航油价格由于多种因素的影响直线上升，在油价高于36美元/桶后，中航油的损失不断扩大。这时，中航油不但没有采取措施来规避价格上涨带来的风险，反而将赌注越下越大。由于预期航油价格不可能达到每桶48美元，其先后两次将行权价格提高到45美元/桶和48美元/桶，同时将头寸从200多万桶放大到最后的5000多万桶。如果油价在高于48美元/桶的价格上每上升1美元，合约的净损失为5000万美元。进入2019年以来，航油价格由于多种因素的影响直线上47事发后，中航油集团一直表示对新加坡公司的投机行为并不知情，并声称此事为陈久霖一人“越权操作”所致。2019年11月30日，普华永道(新加坡)古柏会计公司受新加坡证券交易有限公司指派，根据《新加坡上市公司规则》第704(12)条规则，作为特派审计员调查中航油(新加坡)在石油交易中遭受巨额亏损的有关事宜。历经半年的调查，普华永道的报告认为，中航油集团、中国航油(新加坡)公司的各级管理层在知情的情况下未能正确、及时地做出处理，是导致巨亏的重要原因。事发后，中航油集团一直表示对新加坡公司的投机行为并不482019年3月，中航油(新加坡)在网上公布了招股说明书，中国证监会发现该公司在从事投机交易，立即批评了中航油集团。中航油集团总经理（兼任新加坡公司董事董事长）荚长斌告诉普华永道的调查人员，公司董事会和他指示公司立即停止衍生品证券的交易活动，但这种指示“以口头传达”，并没有以书面的形式发出。

2019年3月，中航油(新加坡)在网上公布了招股说明492019年10月左右，中航油集团向中国证监会申请在境外期货市场从事套期保值业务的许可证。该许可证于2019年3月发放。随后中航油(新加坡)通过一封标明为2019年6月1日的信件获得了总公司发放的二级许可证，可以从事期货套期保值业务。

但是，中航油(新加坡)公司仍然继续从事国家禁止的石油衍生品的期权交易。普华永道报告指出，该事实在中航油（新加坡）2019、2019年的年度报告中均有披露，因此认为，2019年年初，公司董事会和集团公司已经知道或者说应该知道公司仍然在从事石油衍生品方面的期权交易，但并未采取任何有效措施予以制止。

2019年10月左右，中航油集团向中国证监会申请在境50至迟在2019年10月9日以后，这起事件的决策者已变为中航油集团高层。是日，中航油（新加坡）资金链已断，账面亏损超过1亿美元，陈久霖向中航油集团递交了求救报告。

10月20日，中航油集团公司决定将集团所持有的75%中航油(新加坡)股份中的15%通过德意志银行提前配售给机构投资者。德意志银行以每股1.35新元的价格，将这些股票配售给了50多名投资者，配售价格比市价低14%。中航油集团公司筹得1.07亿美元。至迟在2019年10月9日以后，这起事件的决策者已变51中航油集团在配售股票时表示，集资是为了资助收购活动。但其真实目的，是要协助新加坡公司补交期权交易的保证金，暗中用于补仓。

在配售过程中，中航油集团并没有向投资者披露上亿美元亏损的关键信息。2019年11月12日，中航油（新加坡）公布三季报时，仍未披露真相，至11月25日时，实际亏损已达3.81亿美元。中航油集团在配售股票时表示，集资是为了资助收购活动。522019年6月8日，新加坡警方拘捕了被停职的中航油(新加坡)董事长荚长斌、CEO陈久霖、财务主管林中山和董事顾炎飞、李永吉等5名高管。中国航空油料集团新闻发言人边晖指出，新加坡警方之所以指控荚长斌，主要的原因是中国航空油料集团在救助中航油的过程中，2019年10月20日通过德意志银行出售15%股份的行为涉嫌内幕交易。有国内媒体发表评论——荚长斌：开启了央企老总海外被捕受审的那道门2019年6月8日，新加坡警方拘捕了被停职的中航油(53在交纳了25万新元后，荚长斌获得保释，并在交纳了100万新元的保释金后获准回国处理新加坡公司的债务重组事宜。2019年3月，新加坡地方法院作出判决，荚长斌被判罚金40万新元，中航油集团派驻中航油（新加坡）的董事李永吉及顾炎飞分别被判罚金15万新元。

唯有陈久霖，因从事内部交易、伪造公司业绩、没有向新加坡交易所披露重要信息和欺骗德意志银行等罪名，被判监禁4年零3个月，并判罚金33.5万新元。在交纳了25万新元后，荚长斌获得保释，并在交纳了10542019年2月7日，国务院国资委宣布，国资委党委认为，中航油公司总经理、临时党委副书记荚长斌作为公司主要负责人，对事件负有主要领导责任，构成失职，已不再适合担任现职，责令其辞去中国航空油料集团公司总经理、临时党委副书记等职务。

2019年2月7日，国务院国资委宣布，国资委党委认为55中航油集团公司原副总经理、中航油新加坡公司原执行董事兼总裁陈久霖，作为中航油新加坡公司违规炒作石油期权事件的主要当事人，违规从事场外石油指数期权交易；越权批准超限额交易，并擅自决定对亏空期权交易挪盘和挪用备用信用证；隐瞒期权交易的真实潜亏情况及出售15％股权的法律风险并伪造文书，对新加坡公司因此造成的特别巨大经济损失负有直接责任，已构成渎职，根据有关规定决定给予陈久霖行政开除处分和开除党籍处分。中航油集团公司原副总经理、中航油新加坡公司原执行董事56荚长斌在辞去中航油集团总经理职务后，已转任中国航空器材集团公司副总经理、党委委员；

顾炎飞则参与了中航油（新加坡）重组，此后就任淡马锡控股驻北京首席代表；

李永吉就任中航油集团财务部总经理。荚长斌在辞去中航油集团总经理职务后，已转任中国航空器57在此次事件中，无论是新加坡公司，还是集团公司，内部治理和风险控制机制显然失灵。此外，中国证监会和国资委的监管是否尽责？在此次事件中，无论是新加坡公司，还是集团公司，内部治58类似案例：国企深陷套保泥潭2019下半年以来，中信泰富有限责任公司、中国东方航空股份有限公司、中国国际航空股份有限公司和中国远洋控股股份有限公司等，陆续暴露金融投机衍生品亏损，亏损金额巨大：中信泰富的澳元对赌亏损高达155亿港元，东方航空2019年航油套期保值合约公允价值损失已达62亿元，中国国航损失达68亿元，中国远洋所持FFA（远期运费协议）浮亏也达到40亿元。

目前，除中信泰富相关当事人被追究责任外，其他各家公司管理层均安然无恙。类似案例：国企深陷套保泥潭59陈久霖复出争议2009年1月20日，陈久霖刑满出狱。2009年年末，任中国葛洲坝集团国际工程有限公司副总经理。与中国航油集团一样，葛洲坝集团公司亦属央企。《公司法》第147条第1款第2项规定，因贪污、贿赂、侵占财产、挪用财产或者破坏社会主义市场经济秩序，被判处刑罚，执行期满未逾五年的，不得担任公司的董事、监事、高级管理人员。

陈久霖复出争议60《企业国有资产法》第73条国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司的董事、监事、高级管理人员违反本法规定，造成国有资产重大损失，被免职的，自免职之日起五年内不得担任国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司的董事、监事、高级管理人员；造成国有资产特别重大损失，或者因贪污、贿赂、侵占财产、挪用财产或者破坏社会主义市场经济秩序被判处刑罚的，终身不得担任国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司的董事、监事、高级管理人员。《企业国有资产法》第73条国有独资企业、国有独资公61（二）金融限薪令：政府之手的合理边界

1.限薪令的主要内容2009年以来，财政部连续下发《关于金融类国有和国有控股企业负责人薪酬管理有关问题的通知》、

《金融类国有及国有控股企业绩效评价暂行办法》、《金融类国有及国有控股企业负责人薪酬管理办法（征求意见稿）》等文件，对金融类国企高管的年薪作出规范。（二）金融限薪令：政府之手的合理边界624月7日，财政部制定《关于国有金融机构2019年度高管人员薪酬分配有关问题的通知》，对金融类国有及国有控股机构及其控股子公司（简称国有金融机构）2019年度高管薪酬政策有关问题规定如下：（1）各国有金融机构2019年度高管人员薪酬（指税前薪酬，包括基本薪酬、绩效薪酬、社会保险、各项福利等，下同）按不高于2019年度薪酬的90%确定。（2）各国有金融机构2019年度经营业绩较2019年度出现下降的，高管人员薪酬在执行上述原则的基础上，再下调10％。其中，2019年度经营业绩降幅较大的，高管人员薪酬降幅还应增加。4月7日，财政部制定《关于国有金融机构2019年度高63（3）各国有金融机构2019年度高管人员薪酬明显高于同业平均水平的，在执行上述政策的基础上，2019年度高管人员薪酬降幅要相应加大，主动缩小与同业平均水平的差距。（4）各国有金融机构要按照本通知规定制定高管人员薪酬方案，履行相关决策程序确定。其中，股份制国有金融机构要根据公司治理要求，对董事长、监事长、执行董事及其他按规定需由股东大会审议薪酬的人员，将其薪酬方案提交股东大会审议决定，其他高管人员薪酬提交董事会审议决定。（9）其他非国有金融机构比照执行。

（3）各国有金融机构2019年度高管人员薪酬明显高于642.金融国企的反应

中国平安董事长马明哲在2009年全国“两会”前提出“零年薪”承诺。

接着，兴业银行等数家上市银行因此而推迟公布年报，已披露年报的交通银行、深发展、中国银行、建设银行等均称主动降薪约10％。2.金融国企的反应652009年4月9日，浦发银行发布年报。年报显示，职工监事冯树荣的薪酬由191万元微涨至200万元，董秘沈思的薪酬则由193万元涨至383.6万元，涨幅为98.7％。涨幅最高的为盈利较好的杭州分行行长、职工监事杨绍红，其年薪从2019年的229万元上涨至2019年的500.3万元，涨幅高达118％。

“在本通知印发前，各国有金融机构已发放的2019年度高管人员薪酬超过按上述原则确定的上限部分，应在2009年度薪酬中抵扣或退回。”2009年4月9日，浦发银行发布年报。663.法律分析（1）适用范围不够全面。《通知》主要针对金融机构高管薪酬进行限制。根据《公司法》第217条，高级管理人员是指公司的经理、副经理、财务负责人，上市公司董事会秘书和公司章程规定的其他人员。据此分析，浦发银行杭州分行行长、职工监事杨绍红不受这一规范的限制。3.法律分析67（2）违背公司法理。

对于已经实施股份制改革的国有金融机构，薪酬确定属于公司治理的范畴，应由公司依据《公司法》和公司章程的规定确定。

具体而言，高级管理人员的报酬应由董事会确定，董事、监事的报酬应由股东大会确定。（2）违背公司法理。68对于国有金融机构，无论财政部以政府机构的身份干预，还是以“金融国资委”的身份干预，都存在难以解释的问题。政府机构的直接干预：行政权力的越界行使。“金融国资委”的干预应依据《公司法》进行，财政部可认为是国有金融机构的实际控制人，必须借助直接股东和股东大会实施干预。对于非国有金融机构，财政部的干预更无道理。结论：收入差距的逐渐加大以及由此导致的民怨，以及高管薪酬过高的不合理存在，并不必然赋予财政部直接干预的合法性。对于国有金融机构，无论财政部以政府机构的身份干预，还694.限薪令的国外版本2009年2月4日，美国总统奥巴马宣布，对接受政府救援的困难金融企业高管设立50万美元的年薪上限。奥巴马表示：金融高管要“拿出一点节制，拿出一点自律，拿出一点责任感”。德国政府在救市方案中规定，银行想要从5000亿欧元(6750亿美元)救市方案中受益，就必须接受银行高管薪酬不得超过50万欧元(67.5万美元)等严格限制条件。只要银行负有政府债务，其高管就禁止获得分红。为了获得政府注资，这些银行还必须支付“符合市场水平的费用”。4.限薪令的国外版本70美国国际集团“奖金门”事件AIG2009年3月2日的公告显示，去年四季度亏损617亿美元，创下美国上市公司史上最大的单季亏损。然而，AIG仍然在2009年3月15日宣布，向其金融产品部门的员工支付1.65亿美元的高额奖金。此前，为了避免这家美国最大的保险公司破产，美国政府已经先后向AIG提供了1800亿美元的救助资金，并控制了其近80％的股份。美国国际集团“奖金门”事件71一夜之间，AIG如同过街老鼠，人人喊打。AIG的缩写被改成诸如“美国保险骗子”。在舆论排山倒海般的压力面前，美国的立法、司法、行政三大部门迅即介入。康涅狄格州总检察长理查德·布卢门塞尔在3月20日称，AIG所提交的文件显示，此次实际发放的奖金总额达2.18亿美元，比原来公布的1.65亿美元高出5300万美元。布卢门塞尔已发出传票，要求公司解释为何奖金总额与先前公布数额不符。一夜之间，AIG如同过街老鼠，人人喊打。AIG的缩写72参议院提出的议案中规定，在所有接受援助金额超过1亿美元的公司中的员工，对于50万美元以上的奖金和任何数目的留职金，公司和员工将各被征税35％。

截至3月23日，获得奖金最多的前20名AIG高管中，已有15人同意退还全部奖金，奖金额最高的前10人中有9人决定退回奖金，大约8000多万美元的奖金将被追回。参议院提出的议案中规定，在所有接受援助金额超过1亿美735.国企高管：游走于薪酬激励与行政激励之间按照2019年中国海洋石油股份有限公司（下称中海油）年报，中海油董事长兼首席执行官傅成玉的收入为1204.7万元，同比上升6.5％。对此，傅成玉解释称：第一，其薪酬是独立董事按国际标准制定的，为的是让独立董事和投资人放心，相信他可以管好股东的钱；第二，这样的薪水与中国的国情相差太多，而员工的收入太低，所以他在拿了钱之后，又自觉地捐献给了母公司。“上市公司的规则决定了我必须拿这么多，而中国国情决定了我不能拿这么多。”5.国企高管：游走于薪酬激励与行政激励之间74对于国企高管，除了公司治理中的薪酬激励机制外，另有一套行政激励体系，即行政官阶晋升制度。

业绩突出的大型国企负责人出任中央和地方政府高级官员，是长期以来组织人事部门行之有效的人才选拔机制之一。对于国企高管，除了公司治理中的薪酬激励机制外，另有一75在国企走向海外的过程中，行政激励体系被隐藏，取而代之的是薪酬激励这一市场通行机制。

由于薪酬激励机制与现实差别太大，其结果只能是“市场高薪，收入上缴”式的悖论。在国企走向海外的过程中，行政激励体系被隐藏，取而代之76谢谢你的阅读知识就是财富丰富你的人生71、既然我已经踏上这条道路，那么，任何东西都不应妨碍我沿着这条路走下去。——康德

72、家庭成为快乐的种子在外也不致成为障碍物但在旅行之际却是夜间的伴侣。——西塞罗

73、坚持意志伟大的事业需要始终不渝的精神。——伏尔泰

74、路漫漫其修道远，吾将上下而求索。——屈原

75、内外相应，言行相称。——韩非谢谢你的阅读知识就是财富71、既然我已经踏上这条道路，那么，77国有企业与公司法16、自己选择的路、跪着也要把它走完。17、一般情况下)不想三年以后的事，只想现在的事。现在有成就，以后才能更辉煌。18、敢于向黑暗宣战的人，心里必须充满光明。19、学习的关键--重复。20、懦弱的人只会裹足不前，莽撞的人只能引为烧身，只有真正勇敢的人才能所向披靡。国有企业与公司法国有企业与公司法16、自己选择的路、跪着也要把它走完。17、一般情况下)不想三年以后的事，只想现在的事。现在有成就，以后才能更辉煌。18、敢于向黑暗宣战的人，心里必须充满光明。19、学习的关键--重复。20、懦弱的人只会裹足不前，莽撞的人只能引为烧身，只有真正勇敢的人才能所向披靡。一、国有资产和国有企业概述

在我国，国有资产通常被划分为三类：经营性国有资产（国有资本）非经营性（行政事业性）国有资产自然资源类国有资产这一划分标准并不科学。随着公司制改革的深入，相关法律对于国有资产的界定亦在逐步完善。

1993年《公司法》第4条：……。公司享有由股东投资形成的全部法人财产权，依法享有民事权利，承担民事责任。

公司中的国有资产所有权属于国家。新课标要求写作教学要突出学生的个性，要让学生在作文中表现出独特体验和真感情。这就要求学生要把写作与体验生活结合起来，要与学习做人结合起来。我觉得作为教师的我们在写作教学中应该放手让学生在深刻的体验和感受中实践写作，这样学生才能写出自然之文，真情之文，有个性之文。叶圣陶的“自能作文，不待老师改”道出了写作教学的最高境界：就是教师放手让学生自己去写自己想写的东西。放手是写作教学的最高境界。这个放手的含义主要包括以下几个方面：一、注重对学生的心灵启迪，淡化知识技巧的传授。苏霍姆林斯基说：“教育的任务在于，为每一颗年轻的心都找到一把金钥匙，为每一个青年男女都开辟一个领域。在这个领域里，他们的能力能够被唤醒并得以充分发挥。”可是现在的教师为了应考而过多地讲授写作的技巧，却很少顾及对学生的心灵启迪。这是造成现在学生写出来的作文像八股文的主要原因。学生按照教师传授的技巧写作，完全丧失了自我，文章里看不见学生的真性情，表现不出学生的真实想法，也就没有了创新和个性。苏霍姆林斯基所说的“为每一颗年轻的心都找到一把金钥匙”，就是要通过各种教育手段，启迪学生的心灵，让学生在教师的引导下，充分展示创造的能力和个性，这也是新课标所要求的。二、注重精神独创，淡化规范标准。为了能在考场几十分钟的时间里写出好文章，教师就煞费苦心地给学生总结各类文章的写作格式，应对考试的各种写作方法，比如记叙文的开头应该怎么写，说明文的开头应该怎么写，议论文的结构应该是什么样子的等。这些规范和标准有些是必要的，但是任何规范和标准都不能以抹杀学生的创造力和个性为代价。新课标要求在教学中教师要培养学生的独创精神，尊重学生的个性。那么我们的规定是否影响了学生的创造性和个性呢？我想消极的影响是不容置疑的。我们给学生戴上了思想的枷锁，把他们的思维拘囿在我们要求的范围里，让学生如何去创造，去表现个性呢？在作文教学中，教师应该让学生根据自己所要表达的内容决定采用什么样的形式进行写作，从而使其作文的形式为内容服务。教师只有这样来教学生，学生才会写出思想独特深刻，形式新颖别致的好作文。三、注重感受体验，淡化指导训练。作文教学的中心任务就是让学生学会写作，而不是教学生记住一大堆的写作知识。教师要教会学生写作，就要让学生有丰富的生活体验。在教学中，教师应该在写作前给学生更多的与写作内容相关的活动实践和情境，让学生在这样的生活实践与写作情境中，心灵有所触动，产生强烈的写作动机。只有在体验过程中学生有了写作的动机，才能写出真性情的文章来。想想看，情不能动于衷，文怎能形于外？四、注重有效引导，淡化精批细改。新课标要求，在作文教学中，教师要培养学生的思辨能力，要引导学生科学审题，让学生在审题中明辨是非，辩证地看待问题，从而正确确立写作主题。把审题作为作文教学的重点，淡化对作文结果的评价，这样才能让学生畅叙幽情而不被教师的评改所左右。总之，教师在有效的指导下放手，把学生作为学习的主体，充分调动学生的写作积极性，这就是新课标下的作文教学大境界。教师只有在作文教学中把自己定位成良好写作环境的建设者，真诚客观的提醒者，积极的合作者和激励者，才会在教学中有这样的境界，作文教学的课堂才会是一个真正开放、平等、和谐、有效的课堂。当前，由于农业技术水平的日益提高、产业结构的调整、人口的不断增加、土地逐渐减少等，造成农村劳动力过剩。因此，广大农民为了求得生存，提高家庭经济水平，相邀背井离乡，进城或到沿海地区打工赚钱。这些“留守”学生失去了父母亲的教育和管束，也失去了父母亲的温情和呵护，成了学校里难教难管的学生。这些“留守”学生中的初中生普遍存在厌学情绪，其中不想读书的约占40%，其余的愿意读书的也有很多人没有认真读书。一、农村“留守”初中生厌学心理分析1.缺少家庭的温暖，思念父母青少年学生的健康成长离不开学校集体的熏陶和老师辛勤的培育，更离不开父母的亲情滋润和呵护。这些“留守”学生的父母亲长期在外，很少回家照顾孩子，这些学生虽然有祖父辈的照管，但由于隔代观念差异很大，心理很难相融，导致学生日夜思念父母，经常忧虑、失眠、烦躁，学习精力不集中，特别是双休日里无人约束他们的行为，无人督促他们的学习，放任自流。久而久之，他们的学习成绩就会下降，失去进取心，从而产生厌学情绪。2.缺少学习动机，失去了求上进的积极性学习是一种复杂的脑力劳动，知识的理解、巩固与保持，都要付出一定的劳动。这些“留守”学生学习目的不明确，简单地认为自己的父母或邻居、亲友，只有小学毕业甚至未毕业就外出打工，有的也挣回了许多钱，家里盖起了楼房，银行里还有存款。他们根本没有看到未来社会给没有知识的人带来的危机。又由于当前国家实行劳动人事制度改革，大中专毕业生不包分配，对农村家庭触动很大。广大农民本来就经济困难，社会地位不高，他们省吃俭用供子女上学，是想通过读书“跳农门”，捞“铁饭碗”，如今这种幻想破灭了，产生了新的“读书无用论”思想。这样一来，使得有些学生体验不到获取知识本身的快乐，他们将学习看作是苦差事。这样的学习没有目标，也就没有动力，更谈不上进取。他们在学习中不想也不愿下工夫，随着学习内容的增多，怕苦、怕累和畏惧情绪日趋严重，自然会对学习产生厌烦心理。3.学习方法不当，心理压力大科学的学习方法可以使学生的学习生活轻松愉快，事半功倍。这些“留守”学生往往不会学习，学习时他们注意力不集中，不能把新旧知识联系起来进行学习，不会选择有关重要的内容而抛开不重要的内容复习，无法将学到的知识正确、合理地表达出来。他们面对日益繁重的课业内容，学得苦、学得累、学得烦。加之，学校片面追求升学率，以分数评价学生的一切，经常大考、小考不断，使学生望考生畏，心理压力很大，整天焦虑不安，从而产生厌学情绪。4.教师职业道德差，不关心学生教师是人类灵魂的工程师，应以教书育人为天职，应做到因材施教、诲人不倦、关心每一个学生、做每一个学生的知心朋友。但有的教师教学基本功不扎实，课堂教学讲解不生动、阐述不精当、体态语言不恰当、板书杂乱、教学方法陈旧、教学手段单一，学生听这样的课索然无味，学习起来易感疲倦，久而久之，就会产生厌学心理。还有一些教师不安心本职工作，对待学生苛刻，不尊重学生人格，经常体罚学生。学生受到其他同学的欺侮，教师不及时处理或不公正处理，致使学生感觉不到学校集体的温暖，得不到老师的关爱，从而厌倦学校生活，以致厌学。5.学校课外活动时间少，学习生活单调学生初中阶段的学习课程多，学习内容繁杂，学习负担偏重。长期以来，各种配套的《基础训练》、《达标练习》，还有其他各种辅导资料，压得学生喘不过气来。学生大部分时间坐在教室里学习，整天紧张地听课、高强度地训练，头昏脑涨，缺乏课外活动时间。这种单一的学习生活，枯燥无味，时间长了，学习效率就会降低，引起心理疲倦，对学习会产生厌倦情绪。二、农村“留守”初中生厌学的教育对策要改变“留守”学生厌学的情绪，必须要弄清“留守”学生产生厌学情绪的原因，才能对症下药，让“留守”学生快乐地学习。1.要抓好学校的常规管理，规范“留守”学生的行为学校要充分利用宣传栏、橱窗、广播等舆论宣传阵地，狠抓校园文化建设，搞好校园“绿化、美化、净化”工作；充分利用重大节日，开展庆典活动，陶冶“留守”学生的道德情操。学校要利用各种活动加强对“留守”学生进行理想信念教育，帮助“留守”学生树立正确的理想价值观、人生观、世界观，激发“留守”学生的学习动力，挖掘学生的潜力。要带领“留守”学生走出去，参加各种社会实践活动和竞赛活动，让“留守”学生在社会的大课堂中培养爱心和自信心，增强社会责任感和集体荣誉感。学校要加强法纪法规教育和宣传。如聘请法制副校长，定期对“留守”学生进行法制讲座，提高“留守”学生法制观念，增强“留守”学生法制意识，健全《班级管理细则》、《学生素质培养等级评价方案》等管理制度，全面规范“留守”学生行为；成立心理咨询室，公布心理咨询室电话号码，开展心理咨询工作，使“留守”学生通过这个渠道倾吐自己的心理疾苦，并得到解决。2.要让“留守”学生体验到成功的快乐，确立积极的自我意识学生是学习的主体，只有当学生有了学习的需要和动机，学生才能行动起来，教师的教才能真正影响学生的学。在教学中，教师首先要引导“留守”学生树立正确的学习动机，教育他们为国家、为集体、为社会、为未来的建设事业而学，将个人动机与社会动机结合起来，提高动机水平。其次要帮助“留守”学生树立成功的信心，使他们相信自己的潜能，不断开发自己的潜能。再次要经常鼓励学生，用赏识和赞许的目光关注学生，往往会收到更好的教育效果。当一个教师真正爱学生时，他的注意力将不再放在学生错误的行为上，而是放在自己所喜欢和欣赏的行为上，赏识就在这个过程中自然发生了。在我们真诚地赞扬学生时，学生也会自然而然地显示出友好合作的态度，激发学习热情。当我们充分相信学生时，学生才会相信自己，才会体验到成功的快乐，从而增强他们积极的学习意识。3.要教给“留守”学生科学的学习方法，养成良好的学习习惯（1）课前认真预习国有企业与公司法16、自己选择的路、跪着也要把它走完。国有企78一、国有资产和国有企业概述

在我国，国有资产通常被划分为三类：经营性国有资产（国有资本）非经营性（行政事业性）国有资产自然资源类国有资产这一划分标准并不科学。一、国有资产和国有企业概述79随着公司制改革的深入，相关法律对于国有资产的界定亦在逐步完善。

1993年《公司法》第4条：……。公司享有由股东投资形成的全部法人财产权，依法享有民事权利，承担民事责任。

公司中的国有资产所有权属于国家。随着公司制改革的深入，相关法律对于国有资产的界定亦在802019年《企业国有资产监督管理暂行条例》第3条：本条例所称企业国有资产，是指国家对企业各种形式的投资和投资所形成的权益，以及依法认定为国家所有的其他权益。2019年《企业国有资产监督管理暂行条例》第3条：812009年5月1日起施行的《企业国有资产法》第2条规定：

本法所称企业国有资产（以下称国有资产），是指国家对企业各种形式的出资所形成的权益。2009年5月1日起施行的《企业国有资产法》第2条规82在经营领域，国有资产主要以企业为载体。在我国，此类企业的名称表述随历史发展而不断演化。

第一阶段：国营企业。第二阶段：国有企业。国有企业的外延有多大，是否包括国有控股企业、国有参股企业？在经营领域，国有资产主要以企业为载体。83在法理上，国有企业应指国家拥有全部资本的企业，即国有独资企业。

第三阶段：国家出资企业。《企业国有资产法》第5条：本法所称国家出资企业，是指国家出资的国有独资企业、国有独资公司，以及国有资本控股公司、国有资本参股公司。在法理上，国有企业应指国家拥有全部资本的企业，即国有84国家出资企业所出资的企业，如子公司，不属于国家出资企业。

《企业国有资产法》第21条明确规定：“国家出资企业对其所出资企业依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者的权利”。

国家出资企业所出资的企业，如子公司，不属于国家出资企85国家出资企业适用的主要法律有：《全民所有制工业企业法》（1988年）《公司法》（1994年）《企业国有资产法》（2009年）国家出资企业适用的主要法律有：86二、国有资产监管机构的定位

（一）2019年对国资委的定位及其问题

根据《国务院办公厅关于印发国务院国有资产监督管理委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知》和《企业国有资产监督管理暂行条例》的相关规定，国资委的性质是“国务院直属正部级特设机构”。二、国有资产监管机构的定位87《企业国有资产监督管理暂行条例》第6条：……。国有资产监督管理机构根据授权，依法履行出资人职责，依法对企业国有资产进行监督管理。第13条国有资产监督管理机构的主要职责是：……。国务院国有资产监督管理机构除前款规定职责外，可以制定企业国有资产监督管理的规章、制度。《企业国有资产监督管理暂行条例》第6条：88国资委具有双重身份：出资人代表和监管者，存在角色冲突。

一方面，国资委是众多国家出资企业的股东，股东从事的是资本经营行为。国资委在性质上类似于一个控股公司或投资公司，属于私法人。

另一方面，国资委又具备监管者身分，实质上是作为一个政府机构而存在，属于公法人，它要实施行政监管行为。国资委具有双重身份：出资人代表和监管者，存在角色冲突89监管者的权力与出资人的权利是两种不同性质的权力（权利）。监管者与出资人之所以不能由一个主体担当，是因为一个是公共管理者的角色，一个是市场参与者的角色。

国有资产监管者和国有资产出资人代表在性质、职能上均存在本质区别，强行将两者合二为一，国资委必定是既当“婆婆”又当“老板”，将导致国资委角色冲突，使其两种既定职能都得不到有效行使。监管者的权力与出资人的权利是两种不同性质的权力（权利902.定位如何改进之争法律迟迟不能出台的一大原因就是国资委的定位。（1）国资委应为出资人代表。一种观点主张，国资委应该担任“干净”的出资人，即只负责国有资产的保值增值，负责股东权益的最大化，其监管职能、行政职能、立法职能应彻底地剥离。具体理由是：国资监管机构行使出资人职责，有利于国有资产集中统一经营，有利于国有资产的增值保值以及防止国有资产流失。而监管职责可以由人大、政府的监察机构、审计机构和社会组织履行。

2.定位如何改进之争91（2）国资委应为监管者。另一种观点主张：国资委应该放弃出资人地位只做监管者，因为以出资人的身份参与市场竞争很难被认可。3.立法的选择

第3条国有资产属于国家所有即全民所有。第4条国务院和地方人民政府依照法律、行政法规的规定，分别代表国家对国家出资企业履行出资人职责，享有出资人权益。（2）国资委应为监管者。92第11条国务院国有资产监督管理机构和地方人民政府按照国务院的规定设立的国有资产监督管理机构，根据本级人民政府的授权，代表本级人民政府对国家出资企业履行出资人职责。国务院和地方人民政府根据需要，可以授权其他部门、机构代表本级人民政府对国家出资企业履行出资人职责。总结：国资委是出资人代表，反映了决策层力图解决“所有者缺位”这一痼疾的思路，也满足了国资委自身的要求。第11条国务院国有资产监督管理机构和地方人民政府按934.对现行规定的评价（1）名不符实。既然是出资人代表，名称怎能是“国有资产监督管理委员会”？“国有资产经营管理委员会”。一种辩解意见是：国资监管机构作为出资人，要以出资人的名义继续对所投资的公司实施监督。