国际发展援助

国际发展援助概论第一节国际发展援助方式

第二节国际发展援助机构

第三节国际发展援助协议

第四节多边发展援助的实施程序

第五节双边发展援助的实施程序

国际发展援助：指发达国家或高收入的发展中国家及其所属机构、有关国际组织、社会团体以提供资金、物资、设备、技术或资料等方式，帮助发展中国家发展经济和提高社会福利的具体活动。其本质上是资本运动的派生形式。国际发展援助的分类1．按偿还的结果：可分为有偿和无偿两种。其形式有赠予、中长期无息或低息贷款，以及促进受援国经济和技术发展的具体措施。2．按援款的流通渠道：可分为双边援助和多边援助；3．按援助的方式：可分为财政援助和技术援助；4．按援款的使用方向：可分为项目援助和方案援助。

概论第一节国际发展援助方式一、双边援助二、多边援助

三、财政援助

四、技术援助

五、项目援助

六、方案援助

一、双边援助（一）双边援助：是指两个国家或地区之间通过签订发展援助协议或经济技术合作协定，由一国（援助国）以直接提供无偿或有偿款项、技术、设备、物资等方式，帮助另一国（受援国）发展经济或渡过暂时的困难而进行的援助活动。（二）双边援助的分类1．根据援助提供的形式分：财政援助和技术援助2．根据援助的有偿和无偿性分：双边赠予和双边直接贷款。双边赠予：指的是援助国向受援国提供不要求受援国承担还款义务的赠款。赠款可以采取技术援助、粮食援助、债务减免和紧急援助等形式来进行。双边直接贷款：是指援助国政府向受援国提供的优惠性贷款，一般多用于开发建设、粮食援助、债务调整等方面。（三）双边援助使用的限制（三）双边援助使用的限制1．经济援助与政治要求紧密相关双边援助的流向与授受援助双方的政治和经济利益有着密切的关系，发达国家往往以受授的发展中国家实行“民主、多党制、市场经济”等作为提供援助的政治条件。2．援助经常附带其他限制性甚至不平等要求多数发达国家在提供双边援助的同时，还附带有限制性采购条件。目前，西方国家提供的双边援助带采购限制或部分采购限制的占其双边援助提供总额的50％以上。

二、多边援助（一）概念多边援助：是指多边国际机构利用成员国捐款、认缴股本、优惠贷款及在国际资金市场借款或业务收益等，按照他们制定的援助计划向发展中国家或地区提供的援助。（二）特点多边机构援助资金由多边国际机构统一管理和分配，不受资金提供国的限制和约束，所以多边援助的附加条件较少。三、财政援助（一）财政援助：是指援助国或多边国际机构为满足受援国经济和社会发展的需要，以及为解决其财政困难，而向受援国提供的资金或物资援助。（二）分类1．按偿还性分：赠款和贷款。贷款又分为无息贷款和有息贷款，有息贷款的利率一般低于市场利率，贷款的期限也较长，一般在10年以上，而且还有宽限期。2．按资金来源分：官方发展援助、其它官方资金和民间资金。（1）官方发展援助是发达国家或高收入发展中国家官方机构提供的赠款或赠予成分不低于25％的优惠贷款。衡量援助是否属于官方发展援助一般有三个标准：援助由援助国政府机构组织实施；援助以促进发展中国家的经济发展为宗旨；援助的条件宽松，每笔贷款的条件都带有减让性质，其中的赠予成分必须在25％以上。（2）其它官方资金：指的是由援助国政府指定的专门银行或基金会向受援国银行、进口商或本国的出口商提供的，以促进援助国的商品和劳务出口为目的的资金援助；其援助主要通过出口信贷来实施。它也可以说是变相的或匿名的官方资金（3）民间资金：由非营利团体、教会组织、学术机构等提供的援助，主要是以出口信贷和直接投资的形式组织实施。

三种按资金来源分的财政援助形式四、技术援助（一）概念技术援助：是技术先进的国家或多边机构向技术落后的国家在智力、技能、咨询、资料、工艺和培训等方面提供资助的各项活动。（二）种类1．有偿技术援助：是指技术提供方以优惠贷款的形式向技术引进方提供各种技术服务；2．无偿技术援助：是指技术提供方免费向受援国提供各种技术服务。（三）技术援助采用的主要形式有（三）技术援助采用的主要形式有（1）援助国派遣专家或技术人员到受援国进行技术服务；（2）培训受援国的技术人员，接受留学生和研究生，并为他们提供奖学金；（3）承担考察、勘探、可行性研究、设计等投资前活动；（4）提供技术资料和文献；提供物资和设备；（5）帮助受援国建立科研机构、学校、医院、职业培训中心和技术推广站；（6）兴建厂矿企业、水利工程、港口、码头各种示范性项目等。

五、项目援助助（一）概念项目援助：是指援助国国政府或多边边机构将援助资金直接接用于受援国国某一具体建建设目标的援援助。由于每一个具具体的援助目目标都是一个个具体的建设设项目，故称项目援助助。项目援助助的资金主要要用于资助受受援国开发动动力资源和和矿藏藏，建建设工工业、、农业业、水水利、、道路路、港港口、、电讯讯工程程以及文文化、、教育育、卫卫生设设施等等。（二））资金金来源源其资金金主要要来源源于各各发达达国家家或高高收入入发展展中国国家的的官方方援助及世世界银银行等等多边边机构构在国国际资资金市市场上上的借借款。。（三））优缺缺点1．有有助于于提高高受援援国的的技术术水平平；2．有有助于于援助助国扩扩大出出口和保证证短缺缺物资资供应应；3．项项目援援助的的周期期一般般较长长，而而且见见效较慢慢。六、方方案援援助（一））概念念方案援援助：又称称非项项目援援助，，指援援助国国政府或或多边边机构构根据据一定定的计计划，，而不不是按按照某某个具具体的的工程程项目目向受受援国国提供供的援援助。。方案案援助助一般般用于于进口口拨款款、预预算补补贴、、国际际收支支津贴贴、偿偿还债债务、、区域域发展展和规规划等等方面面。（二））特点点1．援援助方方案规规模巨巨大，，但援援助方方案本本身一一般不不与具具体项项目相相联系系。2．方方案援援助的的资金金运营营条件件和检检查严严格。。第二节节国国际际发展展援助助机构构一、国国际发发展援援助机机构的的概念念和分分类二、联联合国国发展展系统统的机机构三、（（提供供发展展援助助的））国际际金融融机构构四、区区域性性援助助机构构五、主主要援援助国国家的的援助助机构构一、国国际发发展援援助机机构的的概念念和分分类（一））国际际发展展援助助机构构：是指专专门从从事向向发展展中国国家提提供发发展援援助的的各类类国际际组织织和世世界各各国或或地区区政府府的有有关机机构。。（二）分类类1．多边援助机机构：是由若干干个成员国国组成的，，利用成员员国认缴股股本、捐款款、优惠贷贷款和其它它来源资金金向发展中中国家提供供各种形式式援助的机机构，主要要包括联合合国发展系系统的机构构、国际金金融机构、、区域性援援助机构；；2．双边援助机机构：是指世界界各国或地地区政府指指定的专门门负责利用用官方资金金向发展中中国家提供供发展援助助的机构。。二、联合国国发展系统统的机构（一）联合合国发展系系统的概念念联合国发展展系统：是联合国国向发展中中国家提供供发展援助助的机构体体系，亦称称联合国援援助系统。。（二）联合合国发展系系统最主要要机构联合国发展展系统是一一个庞大而而复杂的体体系，拥有有30多个个组织和机机构。其直直属主要组组织和机构构有经济及及社会理事事会、开发发计划署、、人口活动动基金会、、儿童基金金会、技术术合作促进进发展部、、贸易与发发展会议、、环境规划划署、粮食食计划署等等。其中以以下三种是是最主要的的筹资机构构。1．联合国国开发计划划署2．联合国国人口活动动基金会3．联合国国儿童基金金会（三）联合合国发展系系统中的国国际专业性性组织/机机构1．联合国国开发计划划署（1）联合合国开发计计划署：是联合国发发展系统从从事多边经经济技术合合作的主要协调机机构和最大大的筹资机机构。总部部设在美国国纽约。（2）开发发计划署的的领导机构构和主要来来源于会员员国的自愿愿捐款，发发达国家是是主要的捐捐款国。（3）援助助方式主要要是无偿技技术援助，，其援助的的范围主要要包括：l发展战略、政政策和计划的的研究与开发发；l自然资源、农农业、林业、、渔业、工业业、运输、通通讯、贸易和和金融等方面面的考察与开开发；l人口、住房、、卫生、就业业、文化和科科技等方面的的培训及现代代技术的应用用等。（1）联合国国人口活动基基金会：旨在提高世界界各国人口活活动的能力和和知识水平，，促进国际社会会了解人口问问题对经济、、社会和环境境方面的影响响，促使各国国根据各自的的情况寻求解解决这些问题题的有效途径径，对有关人人口计划问题题给予协调和和援助的联合合国机构。总总部在美国的的纽约。（2）资金主主要来自各国国政府和各民民间机构的捐捐赠。该基金金的援救主要要用于人口较较为稠密的亚亚洲和太平洋洋地区国家。。（3）援助方方式是无偿技技术援助，援援助的项目范范围主要包括括：l学校内外人口口教育；l计划生育宣传传教育、规划划管理和节育育手术；l人口普查、统统计手册、调调查研究和人人口方面基本本数据的收集集；l关于人口发展展和社会经济济因素相关分分析和政策方方案评价；l实施人口政策策和方案；为为妇女、儿童童、青年、老老年、赤贫者者、残疾者提提供特别援助助方案。2．联合国人人口活动基金金会（1）联合国国儿童基金会会：是联合国国际际儿童应急基基金会的简称称。是帮助各国政政府实现保护护儿童利益和和改善儿童境境遇的计划，，使全世界的的儿童不受任任何歧视地得得到应享受的的权益的联合合国机构。总总部设在纽约约。（2）资金来来源和用途援助资金主要要来自各成员员国政府、国国际组织和私私人的自愿捐捐赠；有时也也通过出售贺贺年卡等方式式进行筹资活活动。该基金会将资资金的2／3用于对儿童童的营养、卫卫生和教育提提供援助，1／3用于对对授援国或地地区从事有关关儿童工作的的人员进行职职业培训。（3）援助方方式（4）援助发发放的原则和和范围3．联合国儿儿童基金会（3）援助方方式儿童基金会在在与发展中国国家的合作中中，主要采用用三种形式：：一是对儿童服服务项目的规规划和设计提提供技术援助助；二是为儿童服服务项目提供供用品和设备备；三是为援助项项目中培训从从事儿童工作作的有关人员员提供资金。。儿童基金会的的援款发放采采取无歧视原原则，不论儿童的种种族、信仰、、性别或其父父母政见如何何，一律公平平对待。接受受儿童基金会会援助的国家家大致可分为为三类：第一类是需要要特别援助的的国家，主要要包括人均国国民生产总值值在410美美元以下的最最不发达国家家，儿童不足足50万而又又确实需要特特别照顾的小小国和暂时需需要额外援助助的国家等；；第二类是人均均收入在410美元以上上的发展中国国家；第三类是已经经达到较高经经济发展水平平，但由于缺缺乏专门人才才，仍然需要要特殊援助的的国家。（4）援助发发放的原则和和范围（三）联合国国发展系统中中的国际专业业性组织/机机构1．联合国发展系系统中的国际际专业性组织织：各国政府通过过协议成立的的，具有自己己预算和各种种机构的独立立的专业性国国际组织。这这些专业性组组织由于通过过联合国经济济及社会理事事会的协调与与合国发展系系统合作，并并以执行机构构的身份参加加联合国的发发展援助活动动，故称联合合国发展系统统的专门机构构。2．联合国发展系系统中的国际际专业性组织织/机构的构构成国际劳工组织织、联合国粮粮农组织、联联合国教科文文组织、世界界卫生组织、、国际货币基基金组织、国国际复兴开发发银行、国际际开发协会、、国际金融公公司、国际民民用航空组织织、万国邮政政联盟、国际际电信联盟、、世界气象组组织、国际海海事组织、世世界知识产权权组织、国际际农发基金、、联合国工发发组织。各专专门机构根据据自己的专业业范围，承担担相应部门发发展援助项目目的执行任务务。三、（提供发发展援助的））国际金融机机构国际上向发展展中国家提供供发展援助的的金融机构主主要有国际复复兴开发银行行、国际开发发协会和国际际金融公司。。他们向发展展中国家提供供援助的主要要形式是给予予优惠性贷款款，并以将发发达国家的资资金输送到发发展中国家去去，帮助发展展中国家提高高生活水平作作为他们共同同的目标。（一）国际复复兴开发银行行（二）国际开开发协会（三）国际金金融公司（一）国际复复兴开发银行行国际复兴开发发银行：亦称世界银银行。是通过对成员国进行行生产性投资资和为成员国国经济结构调整整提供贷款，，促进外国私私人投资，促进国际贸易易均衡发展，，来促进成员国生生产力的发展展及居民劳动条条件的改善的联合国组织织。总部设在在美国华盛顿顿。1．资金来源和和贷款期限世界银行的资资金主要来自自于会员国认认缴股金、国国际资金市场场借款和业务务运作净收益益。世界银行贷款款的期限较长长，最长可达达30年，宽限期为为5至10年；2．组织和权利利机构3．贷款对象2．组织和权权利机构世界银行是是一个政府府间机构，，以会员国国认股方式式组成。任任何国家不不受其政治治和经济体体制的限制制，只要是是国际货币币基金组织织的成员国国，并按规规定程序提提出申请，，经世界银银行理事会会批准即可可加入。世世界银行的的最高权力力机构是理理事会，由由每一成员员国派一名名理事（一一般是成员员国的财长长或央行行行长）组成成。日常业业务由执行行董事会负负责，董事事会执行主主席一般由由世界银行行行长兼任任。l会员国政府府；l由会员国政政府、会员员国中央银银行担保的的公私机构构；l贷款只能用用于世界银银行批准的的特定项目目；l只贷给那些些确实不能能以合理的的条件从其其它途径得得到资金并并有偿还能能力的国家家。l世界银行提提供的贷款款主要用于于农业和农农村发展、、教育、能能源、工业业、运输、、人口与卫卫生保健和和城市发展展等项目。。3．世界银行行贷款的对对象（二）国际际开发协会会国际开发协协会：是通过较为为优惠和灵灵活的贷款款方式，促促进低收入入发展中国国家的经济济发展和人人民生活水水平的提高高的世界银银行附属机机构。它也也以独立国国际金融机机构的身份份成为联合合国的一个个专门机构构。凡世界界银行的成成员国均可可加入该协协会。总部部设在华盛盛顿。国际开发协协会的资金金主要来自自会员国认认缴的股金金、补充资资金和业务务运作收益益。1．组织机机构2．贷款期期限和方式式3．贷款的的发放范围围1．组织机机构该协会的最最高权力机机构是理事事会，理事事会成员和和负责日常常事务的执执行董事会会成员分别别由世界银银行理事会会成员和执执行董事会会成员兼任任，该协会会的正副经经理也分别别由世界银银行的正副副行长兼任任。该协会的贷贷款期限最最长可达50年，其其中含10年的宽限限期，第二二个10年年每年只须须还本1％％，其余30年每年年还本3％％。贷款偿偿还可部分分，或全部部用借款国国货币偿还还，贷款除除每年只收收0．75％的手续续费外，免免收利息。。2．贷款期期限和方式式贷款发放的的项目与世世界银行基基本一样，，主要集中中于农业、、能源、交交通、工业业、城市建建设、教育育、卫生等等部门。国国际开发协协会提供援援助的主要要对象是年年人均国民民生产总值值低于580美元（（按1989年美元元计算）的的贫困国家家政府。3．贷款的的发放范围围（三）国际际金融公司司国际金融公公司：通过向成成员国，特特别是通过过向欠发达达地区国家家私人生产产性企业提提供无须政政府担保的的贷款或投投资，鼓励励国际私人人资本流向向发展中国国家，支持持当地资金金市场的发发展，推动动发展中国国家私人企企业成长的的世界银行行的附属机机构。只有有世界银行行的会员国国才有资格格加入该公公司。总部在在华盛盛顿。。该公司司的资资金主主要来来自会会员国国认缴缴股本本和国国际资资金市市场上上的借借款。。1．组组织织机构构国际金金融公公司的的正副副经理理、内内部各各机构构和工工作人人员也也分别别由世世界银银行相相应的的人员员和机机构兼兼任或或代理理，但但它也也以一一个独独立实实体的的身份份成为为联合合国的的一个个专门门机构构，总总部设设在华华盛顿顿。2．向向发展展中国国家提提供援援助的的主要要形式式2．向向发展展中国国家提提供援援助的的主要要形式式是对私私人企企业提提供贷贷款或或进行行投资资，其其具体体做法法有三三种：：一是向向私人人企业业提供供贷款款，期期限为为7至至15年，，利率率略高高于世世界银银行的的贷款款利率率；二是以以人股股的形形式向向企业业投资资，并并参与与企业业的经经营和和分享享利润润；三是将将上述述两种种方式式结合合起来来进行行投资资。该该公司司贷款款或投投资的的主要要部门门是水水泥与与建筑筑材料料、钢钢铁、、纺织织与纤纤维、、采矿矿、造造纸、、化学学、食食品加加工、、有色色金属属、公公用事事业、、货币币与金金融等等。东南大大学远远程教教育国际经经济技技术合合作第四四十七七讲讲主讲教教师：：徐力力行第十章章国国际际发展展援助助概论第一节节国国际际发展展援助助方式式第二节节国国际际发展展援助助机构构第三节节国国际际发展展援助助协议议第四节节多多边边发展展援助助的实实施程程序第五节节双双边边发展展援助助的实实施程程序第二节节国国际际发展展援助助机构构一、国国际发发展援援助机机构的的概念念和分分类二、联联合国国发展展系统统的机机构三、（（提供供发展展援助助的））国际际金融融机构构四、区区域性性援助助机构构五、主主要援援助国国家的的援助助机构构四、区区域性性援助助机构构区域性性援助助机构构：是指那那些以以地理理或行行业为为纽带带所组组成的的从事事有关关发展展援助助活动动的政政府间间组织织或集集团。。目前，，从事事发展展援助助活动动较多多的区区域性性援助助机构构有经经济合合作与与发展展组织织、欧欧洲联联盟、、石油油输出出国组组织及及由其其成员员国设设立的的有关关援助助组织织。五、主主要援援助国国家的的援助助机构构目前，，提供供国际际发展展援助助数量量较大大的援援助国家均均设有有专门门负责责对外外提供供发展展援助助的机机构。。（一））美国国（国际际开发发署））（二））日本本（管理理机构构是直直属经经济企企划厅厅领导导的海海外经经济协协力基基金，，执行行机构构是国国际协协力事事业团团和日日本输输出入入银行行）（三）法法国（管理机机构：合合作部、、文化科科学和技技术关系系管理总总局、中中央经济济合作金金库、财财政部和和领地国国务部））（四）德德国（德意志志开发银银行主要要是以投投资和贷贷款的方方式向最最贫穷的的发展中中国家提提供财政政和技术术援助，，复兴信信贷银行行，负责责向所有有的发展展中国家家提供项项目贷款款和技术术援助。。（五）英英国（管理机机构是海海外开发发局，执执行机构构是英联联邦开发发公司（六）中中国（主管管机构是是商务部部，协管管机构是是外交部部、财政政部、人人行及各各专业部部委。））第三节国国际际发展援援助协议议一、国际际发展援援助协议议的概念念国际发展展援助协协议：是指国国家政府府及其指指定的机机构、国国际组织织或社会会团体之之间，就就有关优优惠性贷贷款、无无偿的技技术援助助、各种种形式的的赠予及及援助的的执行等等问题所所签署的的一种外外交文件件。二、国际际发展援援助协定定三、国际际发展援援助议定定书四、国际际发展援援助换文文五、国际际发展援援助合同同六、国际际发展援援助会谈谈纪要七、国际际发展援援助协定定、议定定书、换换文、合合同、会会谈纪要要之间的的关系二、国际际发展援援助协定定（一）国国际发展展援助协协定：是指援助助国或国国际组织织，在向向受援国国提供发发展援助助或与受受援国建建立和发发展经济济技术合合作关系系时，规规定双方方权利和和义务的的一种原原则性协协议。发发展援助助协定是是发展援援助最基基本的文文件。（二）国际发发展援助协定定的基本形式式（二）国际发发展援助协定定的基本形式式之一1．综合贷款协定定一般是为一批批项目提供一一笔援助性贷贷款而达成的的协议。2．专项贷款协定定是指援助方与与受援方就有有关提供用于于建设双方商商定的某一具具体项目的援援助性贷款问问题所达成的的协议。3．意向性援助协协定是指授受援助助双方就双方方开展经济技技术合作意向向和有关合作作问题的基本本原则所达成成的协议。4．一般物物资贷贷款协协定授受援援助双双方就就一方方向另另一方方提供供用于于一般般生产产或消消费物物资的的援助助性贷贷款所所达成成的协协议。。5．现汇贷贷款协协定是援助助方为为帮助助受授授方解解决财财政困困难和和国际际收支支应急急的需需要，，而与与受援援方达达成的的一项项有关关提供供一笔笔现汇汇贷款款的协协定。。6．经济技技术合合作协协定是指援援助方方和受受授方方就双双方愿愿意建建立友友好外外交关关系，，开展展长期期经济济技术术合作作问题题所达达成的的协议议。7．无偿援援助协协定是援助助国或或国际际组织织与受受援国国所达达成的的就有有关提提供赠赠款或或无偿偿提供供设备备、仪仪器、、商品品等问问题的的协议议。（二））国际际发展展援助助协定定的基基本形形式之之二三、国国际发发展援援助议议定书书（一））国际际发展展援助助议定定书是援助助国或或国际际组织织与受受援国国就对对某个个发展援援助协协定的的解释释、补补充、、实施施、修修改等等问题题所达达成的的协议议。（二））国际际发展展援助助议定定书的的主要要形式式1．确定项项目议议定书书是一种种授受受援助助双方方所达达成的的用以以确定定发展展援助助协定定项下下的具具体项项目，，以及及实施施项目目有关关原则则的协协议。。2．实施项目议议定书是援助和受受援双方就就有关援助助项目的勘勘测、设计计、技术原原则、设备备材料的交交付等具体体细节问题题所达成的的协议。3．确定贷款金金额、偿还还方式等议议定书对贷款金额额、期限和和偿还方式式等事项加加以具体确确定的议定定书。4．派遣医医疗队、培培训实习生生和技术人人员等议定定书。四、国际发发展援助换换文（一）国际际发展援助助换文：是援助和受受援双方为为对双方已已达成协定定或议定书的的内容进行行解释、补补充、实施施、修改等等所交换的的内容相同同的外交文文件。（二）常用用的国际发发展援助换换文：1．确定项目换换文是援助和受受援两国政政府就有关关确认、撤撤销、更换换项目及修修改项目内内容所达成成的协议。。主要规模模较小、内内容较简单单的项目。。2．项目考察和和可行性研研究换文：是授受援援助双方为为确认承担担项目考察察与可行性性研究任务务所签署的的协议。3．当地费用换换文4．专家待遇换换文5．其他换换文五、国际发发展援助合合同（一）国际际发展援助助合同是援助国或或国际组织织指定的具具有法人资资格的援助助项目执行行机构与受受援国所指指定的具有有法人资格格的援助项项目执行机机构所签署署的，用以以明确双方方在项目实实施中应享享有的权利利和应承担担义务的协协议。（二二））发发展展援援助助合合同同的的常常用用种种类类1．．设计计合合同同2．．施工工合合同同3．．设备备材材料料供供应应合合同同4．．技术术人人员员派派遣遣合合同同是援援助助国国为为向向受受援援国国派派遣遣工工程程技技术术人人员员，，以以承承担担组组织织或或指指导导援援助助项项目目的的施施工工、、设设备备安安装装、、试试生生产产等等任任务务而而与与受受援援国国签签订订的的合合同同。。5．．技术术服服务务或或合合作作合合同同六、、国国际际发发展展援援助助会会谈谈纪纪要要会谈谈纪纪要要：就就其其本本身身的的意意义义来来说说，，是是在在两两国国政政府府外外交交活活动动中中，，从从双双方方会会谈谈内内容容中中整整理理和和摘摘录录下下来来的的会会议议记记录录。。它它不不是是正正式式的的法法律律文文件件。。（一）国际际发展援助助协议的5种形式的的初步分类类协定、议定定书、换文文、合同和和会谈纪要要是国际发发展援助协协议的5种种形式。在在实际运用用中，这5种形式可可分为两大大类，一类类是协定、、议定书和和换文，另另一类是合合同和会谈谈纪要。（二）国际际发展援助助协议两大大类之间区区别的主要要表现方面面（三）国际际发展援助助协议两大大类内部协协议的主要要区别七、国际发发展援助协协定、议定定书、换文文、合同、、会谈纪要要之间的关关系（二）国际际发展援助助协议两大类之间间区别的主主要表现方面发展援助协定、议定书、换文

发展援助合同和会谈纪要

缔约主体不同

在授受援助的国家政府之间签订主体是授受援助国政府

在授受援助国政府所指定的执行机构之间签订的，其主体是执行机构

缔约的目的和解决的问题不同

是为了建立和发展授受援助双方相互间的经济技术合作关系，解决的问题是明确双方在经济技术合作中的基本原则和内容

是援助项目实施中的具体细节问题，如项目的考察、设计、施工、设备安装及技术人员和专家的派遣等

法律关系不同

通过国际公法调整，不受缔约国国内法律的约束

既受国际法的约束，也受缔约国法的约束

（三）国际际发展援助助协议两大大类内部协协议的主要要区别两大类协议议内部各协协议的具体体内容和作作用也不尽尽完全。1．发展援援助协定、、议定书和和换文在实实际运用中中的作用不不同：协定一般是是援助活动动最根本的的文件，而而议定书和和换文则用用于对协定定内容的解解释、补充充、修改及及具体化等等，属于协协定的辅助助性或派生生性文件。。2．发展援援助合同和和会谈纪要要虽然均属属于依据协协定、议定定书或换文文而订立的的业务性文文件，但会会谈纪要的的作用远远远低于合同同，其内容容笼统而且且不够严密密，不符合合国际法的的要求，在在很多国家家不被视为为具有法律律效力的文文件。第四节多多边发展展援助的实实施程序一、联合国国发展系统统技术援助助的实施程程序（一）国别别方案和国国家间方案案制订（二）项目目文件编制制（三）项目目实施（四）项目目评价（五）项目目后续活动动二、世界银银行贷款的的实施程序序（一）国别别方案和国国家间方案案制订之一一1．国别方案：是受援国国政府在联联合国发展展系统有关关组织或机机构的协助助下，编制制的关于受受援国政府府与联合国国发展系统统有关出资资机构在一一定时期和和一定范围围内开展经经济技术合合作的具体体方案。2．国别方方案的具体体内容主要要包括：（1）受援援国的国民民经济发展展规划；（（2）需要要联合国提提供援助的的具体部门门和具体项项目；（3）援助所所要实现的的经济和社社会发展目目标；（4）需要联联合国对项项目所作的的投入。3．国家间间方案的概概念国家间方案案：亦称区域域方案或全全球方案，，是联合国国在分区域域、区域、、区域间或或全球的基基础上对各各国家集团团提供技术术援助的具具体方案。。4．国家间间方案的内内容国家间方案案的内容与与国别方案案的内容基基本相同，，但必须与与各参加国国优先发展展的次序相相吻合，根根据各国的的实际需要要来制定。。5．国别方方案和国家家间方案的的批准（方方式）国别方案和和国家间方方案均是一一种含有许许多项目的的一揽子方方案，每一一个具体方方案须逐个个履行审批批手续。（一）国别别方案和国国家间方案案制订之二二（二）项目目文件编制制1．项目文文件：是受援国国和联合国国发展系统统有关机构构为实施援援助项目而而编制的文文件。2．项目文文件的主要要内容：应应该包括封封面及项目目文件的法法律依据；；项目及与与此有关的的具体情况况；项目的的监督、审审评和报告告；项目的的预算四部部分。（三）项目目实施1．任命项项目主任项目主任：是直接负负责实施援援助项目的的组织者和和责任者，，一般由受受援国政府府主管业务务的部门任任命，并须须征得政府府协调部门门和联合国国发展系统统有关机构构的认可。。2．征征聘专专家和和顾问问一般由由受援援国政政府决决定，，但在在项目目实施施前的的4个个月提提出征征聘请请求，，并与与联合合国发发展系系统的的有关关机构构协商商和编编写拟拟聘报报告。。3．选选派出出国培培训人人员4．购购置项项目实实施所所需设设备联合国国发展展系统统出资资机构构提供供的援援助资资金只只能用用于购购买在在受援援国采采购不不到的的设备备或需需用国国际可可兑换换货币币付款款的设设备，，价格格在2万美美元以以上的的设备备可以以直接接采购购，购购置实实施项项目所所需要要设备备的种种类和和规模模需经经联合合国发发展系系统出出资机机构的的审核核批准准。（四）项目评评价1．项目的评价：是指对正在进进行中的或已已完成的项目目的实施、结结果、实际的的或可能的功功效等，作出出客观和实事事求是的评价价。其在于尽可能能客观地对项项目的实施和和功效作出论论证。2．项目的评评价工作主要要内容主要包括对项项目准备的审审查，对项目目申请的评估估，对各项业业务活动的监监督和对项目目各项成果的的评价。其中中对各项业务务活动的监督督和对项目各各项成果的评评价最为重要要。（五）项目后后续活动1．项目的后后续活动：亦亦称项目的后后续援助，指指联合国发展展系统技术援援助项目按照照原订实施计计划完成了各各项近期目标标之后，由联联合国发展系系统有关机构构、受援国政政府、其它国国家政府或其其它多边机构构继续对项目目采取的援助助活动。2．项目的后后续活动一般般可分为三种种类型：（1）原项目实现后后的继续投入入；（2）原项目实现后后，由其他国国家或多边组组织的相关投投入；；（3）原项目实现后后，受援国政政府的相关投投入。东南大学远程程教育国际经济技术术合作第四十八讲讲主讲教师：徐徐力行第十章国国际发展援助助概论论第一一节节国国际际发发展展援援助助方方式式第二二节节国国际际发发展展援援助助机机构构第三三节节国国际际发发展展援援助助协协议议第四四节节多多边边发发展展援援助助的的实实施施程程序序第五五节节双双边边发发展展援援助助的的实实施施程程序序第四四节节多多边边发发展展援援助助的的实实施施程程序序一、、联联合合国国发发展展系系统统技技术术援援助助的的实实施施程程序序（一）国别方方案和国家间间方案制订（二）项目文文件编制（三）项目实实施（四）项目评评价（五）项目后后续活动二、世界银行行贷款的实施施程序二、世界银行行