土壤环境保护实施方案

土壤环境保护实施方案为全面落实土壤污染防治各项工作，逐步改善土壤环境质量，保障全区农产品质量和人居环境平安，根据《XX市2018年度土壤污染防治工作实施方案》和《XX区2018年度土壤污染防治工作计划》，结合我区实际，制定本实施方案。一、总体要求全面贯彻生态文明建设和绿色开展要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享新开展理念，着眼全区经济社会开展大局，以改善土壤环境质量为核心，以保障农产品质量和人居环境平安为出发点，坚持预防为主、保护优先、风险管控，突出重点区域、行业和污染物，实施分类别、分用途、分阶段治理，严控新增污染、逐步减少存量，形成主导、企业担责、公众配合、社会监督的土壤污染防治体系，促进土壤资源永续利用，为全面建成小康社会提供持久动力。二、工作目标到2020年，摸清农用地相关基础信息，全面防控污染源，基本建立农用地保护体系；结合农用地环境质量划分结果，实行分类管理，有效切断污染来源，促进农业绿色开展，.全面推进绿色防控和统防统治技术。积极学习可推广的绿色防控技术经验，在各乡镇、村果园、粮食、植种和蔬菜基地全面推广防虫网、杀虫灯等绿色防控技术；组织有绿色防控经验的技术人员，建立专业化绿色防控组织，提供专业化防控服务；积极推进各乡镇、村社主要粮食作物统防统治技术；利用网络信息平台等工具，构建定期统防统治信息发布制度，宣传统防统治理念。在全区积极推进绿色防控和专业化统防统治的融合，实施绿色防控技术，推行统组织、统发动、统时间、统技术、统实施的“五统”措施。牵头单位：区农业局配合单位：区供销社、区财政局、区工商质监局、各乡镇.提高病虫害预报预测准确性。根据病虫情的发生开展规律、近期户外调查的病虫情信息，结合影响病虫种群数量变动的主要因子未来变化情况，作出科学准确预测。根据病虫害预测情况，确定具体防治面积、防治作物、药品名称、用药技术、用药剂量和用药时间等信息，并通过网络、村委会广播等媒体发布，组织有经验的技术人员下田指导农民科学合理适量施药，保障病虫害防治效率和效果。牵头单位：区农业局配合单位：区供销社、区工商质监局、各乡镇.合理使用化肥，提高利用效率。继续推进测土配方施肥工作。增加专项资金投入，重点在高标准农田规划区内全面开展测土配方施肥，三年进行一次轮测，实现周期性测土；加强对农户测土配肥的补贴力度，将局部测土配方专项资金直接补贴给使用配方肥的农户，提高补贴效率；加大配方肥在设施农业及蔬菜、果树等经济园艺作物上的应用；扩大土壤测试指标范围，在常规五项测试指标（有机质、氮、磷、钾、pH）的基础上，增加铁、镁、硫等中微量元素测试，提高测土配方精准度。探索开展政企联合开展测土配方模式，选定实施测土配方的相关企业进行资金补贴，企业将智能配肥机逐渐普及到农村地头，将测土配肥商业化运作，加速测土配肥的普及。实现主要农作物精准化施肥，化肥使用量零增长，优先保护类耕地测土配方施肥技术到达95%以上。牵头单位：区农业局配合单位：区供销社、区财政局、区工商质监局、各乡镇.大力推广高效施肥技术。在施肥过程中要注重小麦水肥耦合，大力推广水肥一体化技术，结合高效节水灌溉，在化肥施用强度较大的乡镇示范推广滴灌施肥、喷灌施肥等技术，促进水肥一体下地，提高肥料利用效率。大力推广秸秆还田技术，在果园、蔬菜基地开展绿肥，注重有机无机肥配合，有效控制氮磷肥用量。在地力较差的片区探索实施周期性深耕深松和保护性耕作。加快中低产田改变，提升土壤肥力。在我区中低产田集中分布的镇村实施耕地质量提升工程。到2020年，农作物肥料利用率到达40%以上。牵头单位：区农业局配合单位：区供销社、区工商质监局、各乡镇.加强农药包装废弃物回收处理。开展农药包装废弃物调查，建立农药使用台账制度，由优先保护类耕地片区负责人统计农药使用量、使用药剂、使用次数等农药使用信息，农业部门负责定期核实，并记录到片区信息档案，按年度开展农药包装废弃物状况调查工作，摸清回收处理状况及非正规堆放点位置信息，建立年度整治清单，并根据清单有序开展清理整顿工作。牵头单位：区农业局配合单位：区财政局、区环保局、区供销社、区工商质监局、各乡镇.建立并完善农药包装废弃物回收体系。将农药包装废弃物回收处理资金纳入区级财政预算，并鼓励农药生产和销售企业拿出局部资金，共同设立农药包装废弃物回收处理专项资金。建立农药包装废弃物有偿分类回收站点，并对接转运和处置单位；按照废弃物材料性质不同，设置相应补偿金额回收机制，鼓励农民自觉进行农药包装分类回收；设置专门回收管理人员，配备回收桶和转运车等专用设备；通过印发手册、宣传单、标语等方法向农民宣传普及农药包装废弃物分类方法、回收站点位置、联系方式等信息，方便农民配合回收工作。各村可根据农药使用情况和包装废弃物调查结果，结合农村环境综合整治要求，配备一定数量的保洁员，负责一定区域内环境卫生的同时，定期捡拾农药包装废弃物并集中到场所，统处理。到2020年，实现优先保护类耕地农药包装废弃物回收处理体系覆盖率到达70%以上。牵头单位：区农业局配合单位：区财政局、区环保局、区供销社、区工商质监局、各乡镇.严控地膜使用质量，完善农膜回收利用制度。推进地膜覆盖减量化，产品标准化。积极推进地膜覆盖技术合理应用，延长地膜使用寿命，减少地膜用量。全面落实使用标准地膜，推广应用以上的加厚地膜，禁止生产和使用非标准地膜。牵头单位：区农业局配合单位：区财政局、区供销社、区工商质监局、各乡镇.完善农膜回收机制。大力推广新型高效地膜回收机具作业，加大地膜回收机具补贴力度，推广一批仿地表形性好、适用性强、作业效率高的废旧地膜回收机具。通过村广播、宣传栏等途径进行宣传，建立定点有偿回收机制，到2020年，优先保护类耕地农膜回收率到达85%以上。牵头单位：区农业局配合单位：区财政局、区环保局、区供销社、区农机局、区工商质监局、各乡镇.严格管控畜禽养殖污染，推进畜禽粪污资源化利用。对农用地周边规模化养殖场、养殖小区、养殖散户进行专项排查，摸清畜禽污染物的产生量、畜禽粪污处理处置、环保设施等基本情况。根据排查结果，建立畜禽污染重点管理名录，对不符合标准的养殖场依法进行关闭、搬迁工作。加强对优先保护类耕地周边养殖场监督管理工作，催促其配套建设粪污处理和综合利用设施，严控畜禽污染排放转移。到2020年，规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例到达90%以±o严控畜禽粪污直接进入农用地，针对进入农用地的沼肥、农家肥等进行抽样检测，超出相关标准的，严禁在农用地中使用。牵头单位：区畜牧兽医局配合单位：区农业局、区环保局、XX经济技术开发区管委会、各乡镇.加强灌溉水管理，推进节水农业。开展灌溉水调查工作。以优先保护类耕地为重点，摸清全区农用地灌溉水情况，掌握灌溉水来源、水源灌溉区域、污水灌溉情况等信息。按照灌溉周期，每年对灌溉水水源进行水质监测。根据监测结果，建立灌溉水水源名录，并严格按照农用地灌溉水质标准，实行不符合标准水源的退出、替换制度。加强灌溉水水源地、水质保护。2020年底前，完成全区灌区内入河排污口排查，确定各个排污口的准确位置，详细掌握排污口名称、责任单位、水质水量等情况。严禁向优先保护类耕地灌溉水源地非法倾倒、非法排放污水。牵头单位：区水务局配合单位：区环保局、区农业局、区林业局、区国土局、XX经济技术开发区管委会、各乡镇.推行节水农业。突出农艺节水和工程节水措施，推广水肥一体化及喷灌、微灌、管道输水灌溉等农业节水技术，健全基层节水农业技术推广服务体系。严控大水漫灌等粗放灌溉方式，减少地表径流对耕地土壤的污染。牵头单位：区农业局配合单位：区水务局、区环保局、区林业局、区国土局、XX经济技术开发区管委会、各乡镇（五）加强生活源管控.规范生活垃圾收集处理。以开展全域无垃圾行动为契机，规范镇、村生活垃圾收集处理，按照非正规垃圾堆放点排查工作有关要求，对其进行排查，建立非正规垃圾堆放点清单，摸清数量、分布及其对周边农用地土壤环境的影响。根据排查结果，对距离农田较近且环境风险较高的垃圾堆放点，制定非正规垃圾堆放点整治方案。牵头单位：区住建局配合单位：区环保局、区工信局、区农业局、区林业局、XX经济技术开发区管委会、各乡镇.加强污水处理厂运行管理。定期对污水处理厂进行监督检查，确保设备正常运行。加大对污泥去向检查力度，规范污泥处置活动。严控污水污泥直接进入农用地。牵头单位：区住建局配合单位：区环保局、区农业局、区林业局、XX经济技术开发区管委会（六）优化空间布局，开展绿色高效农业.推动基本农田划定，严守耕地面积不下降。根据永久基本农田划定工作要求，将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，并划定为粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，实行严格保护。在优先保护类耕地集中的片区，积极开展高标准农田建设。落实最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，强化耕地保护意识，强化土地用途管制，强化耕地质量保护与提升，坚决防止耕地占补平衡中补充耕地数量不到位、补充耕地质量不过关的问题，坚决防止占多补少、占优补劣的现象。牵头单位：区国土局配合单位：区农业局、区林业局、XX经济技术开发区管委会、各乡镇.转变农业生产方式，实施绿色开展模式。树立绿色循环开展的农业生产经营理念，加快转变农业生产方式，由资源消耗型的粗放农业生产向精细、绿色、低碳、循环的现代化农业开展，防止因过度施肥、滥用农药等掠夺式农业生产方式造成土壤环境质量下降。科学合理安排种植业、养殖业开展方向和开发强度，限制资源消耗大，环境污染风险高的产业规模。各级各部门以及农业生产经营者都应加快农业开展理念转变，树立绿色开展新观念、新思路。牵头单位：区农业局配合单位：区环保局、区畜牧兽医局、区林业局、XX经济技术开发区管委会、各乡镇.推动农业产业升级。积极开展多种形式适度规模经营，支持通过土地流转、土地托管、土地入股等多种形式开展适度规模经营。加强典型经验总结和推广，鼓励农业龙头企业、农民专业合作社、行业协会等加强合作，推进代耕代种、病虫害统防统治等服务的专业化、规模化、社会化。对符合条件的经营业主，按照集中连片流转面积、种植结构调整、与农业产业化龙头企业签订订单情况，分等级进行现金奖励。对已形成规模经营流转的土地，优先安排土地整理、农田水利灌溉、农业综合开发等高标准农田建设工程。牵头单位：区农业局配合单位：区畜牧兽医局、区林业局、区国土局、XX经济技术开发区管委会、各乡镇.积极组织农业部门、农业生产经营者代表参观学习先进生态农业经营运作模式，根据我区特色农业情况，整合现有农业品牌，鼓励农业龙头企业、农民专业合作社、行业协会等加强合作，打造区域性绿色农业品牌。重点扶持建设一批具有综合功能的生态农业企业，打造一批集特色高效农产品生产基地、休闲观光旅游和“菜篮子”工程为一体的生态农业工程，积极推进全区特色高效农业开展，以提高农产品质量为动力推动农业生产经营者加强农用地土壤环境保护。牵头单位：区农业局配合单位：区畜牧兽医局、区林业局、区财政局、XX经济技术开发区管委会、各乡镇.遵循生态系统整体性、生物多样性规律，合理确定农用地种养规模，建设完善防护林网、灌溉渠系等田间基础设施，恢复田间生物群落和生态链，实现农田土壤生态循环和稳定。以现有路沟渠绿化为重点，对所有荒路荒沟进行全部绿化，扩大绿化宽度，提高绿化层次。同时，整合农业综合开发工程、高标准农田工程、扶贫工程、土地整理等涉农工程，统规划，建设高标准的农田防护林体系。树种配置以乡土树种为主，到2020年，优先保护类耕地林网控制率到达100%。牵头单位：区林业局配合单位：区农业局、区财政局、区国土局、XX经济技术开发区管委会、各乡镇（七）强化宜耕后备土地资源保护1.加强我区未利用地的保护，严格控制开发强度。强化我区辖区内滩涂、裸地等纳入耕地后备资源的未利用地保护，定推动农业产业升级，确保优先保护类耕地面积不减少，土壤环境质量不下降。到2030年，优先保护类耕地不减少，土壤环境质量稳定良好，推进土壤环境保护体制机制创新，提升土壤环境综合管理能力，形成绿色、高效、现代化农业开展模式，土壤环境风险得到全面管控，土壤环境保护体系建立健全。三、主要任务（一）开展农用地土壤状况调查，掌握土壤环境质量状况.积极参与土壤环境监测网络建设，以国控、省控耕地土壤环境质量监测点位为依托，统规划、整合优化、合理设置土壤环境质量监测点位，建立土壤环境质量监测网络，充分发挥行业监测网作用，提升土壤环境监测能力。根据工作现状，补充设置监测点位，增加特征污染物监测工程，提高监测频次。2020年底前，实现土壤环境质量监测点位全覆盖。结合全区环境监测能力建设工作，重点加强农用地土壤环境监测能力。通过配备重金属快速检测仪、农药残毒快速检测仪等土壤污染物快速检测管理执法设备，改善农用地土壤环境监测条件；加强监测队伍建设，整合农业、环保、国土等相关部门人员、仪器等资源，建立农用地土壤环境监测小组，积极参加上级部门组织的监测人员培训，提高农用地土壤采样、快速检测分析、期开展巡查，禁止向宜耕后备区域倾倒、堆放工业废渣及城市垃圾、粪便和其它有害废弃物。牵头单位：区国土局配合单位：区环保局、XX经济技术开发区管委会、各乡镇.拟开发为农用地的，组织开展土壤环境质量状况调查评估；根据评估结果确定农产品种植结构，不满足相应标准的，不得种植食用农产品。牵头单位：区农业局配合单位：区国土局、XX经济技术开发区管委会、各乡镇.加强组织领导。建立XX区土壤环境保护工作协调机制，区定期召集相关单位研究解决重大问题。区环保局加强统筹协调和监督检查，各有关部门要认真按照职责分工，密切配合，协同做好土壤环境保护相关工作。.建立联动机制。由区土壤领导小组负责人为召集人，各有关单位部门参加土壤环境保护联席会议制度，定期或不定期召开会议，研究、协调和解决土壤环境保护工作中遇到的重大问题和事项。.加强日常管理。区环保局会同相关部门将土壤污染防治工作作为环境执法重要内容，加大土壤环境日常管理执法力度，加强日常检查，催促重点行业企业加强环境管理，预防重金属、有机污染物等排放引发土壤污染环境事件，监督开展废旧农膜和废弃农药包装物回收处理处置的行为，严厉打击排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品、非法处置危险废物、不正常使用污染防治设施等环境违法行为。.开展宣传教育。结合我区生态环境保护宣传教育工作，把土壤环境保护宣传教育融入政机关、学校、工厂、社区、农村等的环境保护宣传和培训工作。加强政策法律法规宣传解读，营造保护土壤环境的良好社会气氛，推动形成绿色开展方式和生活方式。普及农用地土壤环境保护相关知识，引导公众参与保护土壤环境。鼓励种粮大户、家庭农场、农民合作社以及民间环境保护机构参与农用地土壤环境保护。.鼓励公众监督。鼓励公众通过“环保举报热线等途径举报污染土壤环境行为，对乱排废水、废气，乱倒废渣、污泥等污染土壤的环境违法行为进行监督。鼓励科学团体、公众参与到土壤污染防治的决策等工作中。.严格目标考核。将土壤环境保护工作纳入目标责任考核，分解落实目标任务，分年度对各部门、乡镇重点工作完成情况进行评估，评估考核结果作为对领导班子和领干综合考核评价以及土壤环境保护专项资金分配的重要依据。各乡镇、各有关部门要按照“地方履行属地责任、部门强化行业管理”的要求，狠抓落实，切实加强土壤环境保护，确保土壤环境保护目标如期实现。执法检测等监测执法能力。鼓励有资质的社会环境监测机构有序、合法、合规参与农用地土壤环境监测。牵头单位：区环保局、区农业局配合单位：区国土局、区发改委、区财政局、XX经济技术开发区管委会、各乡镇.以农用地土壤污染详查为契机，结合全区实际开展农用地信息摸底工作。以基本农田为重点，以村镇为基本单位，核实各乡镇的农用地分布、面积、作物类型、种植结构、集中连片情况，夯实农用地分类工作基础。进一步收集完善农业投入品使用情况、农业面源污染防治、灌溉水水源等农业生产信息。在开展工业企业环境管理、工业固体废物堆存场所排查、生活源控制等工作时，优先开展农用地周边的相关污染源、排污途径排查。环保部门负责摸清农用地周边企业污染源信息，农业部门负责种植结构、农艺措施、化肥农药使用等农业生产情况和农业面源污染信息，国土部门负责理清农用地分布、面积、集中连片情况、基本农田分布情况等土地空间分布信息，水务部门负责查清灌溉水情况。牵头单位：区农业局配合单位：区环保局、区国土局、区水务局、区发改委、区林业局、区畜牧兽医局、区工信局、XX经济技术开发区管委会、各乡镇.结合前期摸底情况，建立信息共享共通机制，做好分析研判，为农用地土壤环境质量划分、土壤环境保护工作提供参考。构建农用地土壤环境保护信息共享机制，根据各部门分工，协调合作，建立农用地信息档案，摸排信息档案作为农用地土壤环境质量划分的重要参考，并根据农用地土壤环境质量划分结果，进一步完善。牵头单位：区农业局配合单位：区环保局、区国土局、区水务局、区发改委、区林业局、区畜牧兽医局、区工信局.按照和省市土壤污染状况详查工作总体部署，对农用地详查点位进行现场核查，对需要调整的点位提出调整意见。结合调整结果，确定我区详查点位情况，积极做好对土地权属人的解疑答惑工作，确保采样工作顺利进行。积极有效的开展农用地土壤环境质量类别划分工作，按照农用地土壤环境质量类别划分技术指南，结合我区前期开展的农用地摸底信息档案，根据土壤环境质量状况，综合考虑农产品超标情况、土壤污染来源、污染途径、农用地集中连片程度等，以耕地为重点，将未污染和轻微污染的农用地划为优先保护类、轻度和中度污染的划为平安利用类、重度污染的划为严格管控类。牵头单位：区农业局配合单位：区环保局、区国土局、区林业局、区畜牧兽医局、各乡镇（二）明确保护目标和预防重点，强化保护措施.找出症结，明确措施。在土壤详查、相关部门资料调查与提供的基础上，客观评价土壤环境质量现状，解析土壤污染来源、污染范围、污染特点、污染程度及污染物种类，明确我区土壤污染情况的主要问题与成因，从而精准找出问题症结所在，有针对性、多方面、多角度提出保护措施，科学指导土壤环境保护实践工作的开展。牵头单位：区农业局配合单位：区环保局、区国土局、区水务局、区工信局、区林业局、区畜牧兽医局、区发改委.细化保护任务。根据全区农用地土壤环境质量类别划分结果，分部门、分层级落实土壤环境保护工作。建立区、镇、村3级管理层次，明确目标，落实各级各部门工作职责，加大土壤环境保护力度。区级层面负责统筹管理全区土壤环境管理工作；各乡镇负责辖区内的各项土壤环境保护工作，积极联系相关部门，确保优先保护类耕地面积不减少，土壤环境质量不下降；以镇为单位，根据耕地的产权、归属、生产经营、种植结构、灌溉水源、外部污染源等情况，将辖区范围内的优先保护类耕地划分为假设干责任片区，以村干部或生产经营者为责任人，实施片区管理。牵头单位：区农业局配合单位：区环保局、区国土局、区水务局、区工信局、区畜牧兽医局、区发改委、XX经济技术开发区管委会、各乡镇.建立信息档案，明确各方责任。结合管理网络，以片区为基本单位，建立全区优先保护类耕地土壤环境质量档案信息。信息应包括统编号、基本情况（面积、权属）、外源防控情况、农业面源防控情况、灌溉水情况、各方责任人及联系方式，根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况，每3年对档案信息进行更新，逐步完善耕地土壤环境质量档案信息。牵头单位：区农业局配合单位：区环保局、区国土局、区水务局、区林业局、区畜牧兽医局、区工信局、区发改委、XX经济技术开发区管委会、各乡镇.建立耕地质量定期研判响应制度。建立土壤环境质量定期评估研判制度。根据土壤环境质量监测结果，每年研判农用地土壤环境质量状况，评估农用地周边污染风险，解析变化趋势及原因，及时查清影响土壤环境质量的诱因、来源和责任方。以分析研判和调查结果为依据，及时采取应对措施，开展专项防治工作，确保优先保护类耕地面积不减少，土壤环境质量不下降。牵头单位：区农业局配合单位：区环保局、区国土局、区水务局、区林业局、区畜牧兽医局、区工信局、区发改委、XX经济技术开发区管委会、各乡镇（三）严格管理外部土壤污染源，杜绝土壤污染转移.严控工业源污染物排放。排查农用地周边工业污染源，对农用地周边3公里范围内现有工业企业