三沙市生态环境保护立法探讨

三沙市生态环境保护立法探讨从三沙市的生态环境及其保卫、政治和社会经济3个方面对三沙市环境保卫立法的客观背景做了分析，阐述了加强三沙市环境保卫立法的需要性，论述了三沙市环境保卫立法坚持的指点思想、遵守的基本原则和对其存在的问题的详细解决途径。三沙市环境保卫立法必需坚持生态环保维权的指点思想，遵守科学的立法原则。在详细的立法经过中，留意内容、规划、技术、制度创新等方面的建设与完善，提升三沙立法的质量，健全和完善具有三沙特色的环境保卫法规体系。三沙市于2012年7月24日正式成立，市位于海南省西沙群岛的永兴岛。三沙市下辖西沙群岛、中沙群岛和南沙群岛的岛礁及其海域，三沙海域广阔、资源丰富、环境优美，开发利用价值和潜力宏大，在国家主权、安全、政治、经济、军事、外交上的战略地位特别突出，但同时生态环境极为软弱，在天然变化和人类活动的影响下，三沙生态环境面临多重压力。一段时期内，随着三沙经济社会的发展，海洋生物资源、油气资源和游览资源开发活动将会进一步加大，三沙海域生态环境也将面临更为严峻的挑战。因而，加快三沙地方环境保卫立法，对保卫三沙海域生态环境，更好地支撑三沙经济社会可连续发展，维护中国主权和海洋权益，具有特别主要的意义。1三沙市环境保卫立法及其背景三沙的环境保卫立法受三沙软弱的生态环境、复杂的政治背景和相对落后的社会经济背景的影响较大，三沙存在下面3个方面的特殊环境立法背景。1.1三沙环境保卫立法的生态环境问题及其保卫背景当前，由于三沙生态环境软弱、部分海区缺乏保卫和利用的协调的有效机制，引发毁坏海洋生态环境的一系列问题。由于天然变化和人类活动影响，导致三沙市部分海域珊瑚礁覆盖度下降。海南省海洋与渔业厅对海南三沙市的永兴岛、石岛、北岛、赵述岛和西沙洲等5个海域的珊瑚礁进行了海洋生态系统健康状态的监测结果表示清楚，2005-2012年，西沙监控海域的珊瑚覆盖度总体呈现下降趋势[1]。2014年，对三沙市西沙群岛的永兴岛、北岛、赵述岛和西沙洲等4个海域的珊瑚礁进行了海洋生态系统健康状态的监测结果表示清楚，西沙群岛的珊瑚礁生态系统处于亚健康状况[2]。珊瑚礁覆盖度下降，除了全球变暖等天然原因之外，人类活动影响也是一个方面。海洋生态环境保卫还没有成为人民大众的自发行动，海洋生态文明主体意识有待进一步提升。1.2三沙环境保卫立法的政治背景固然三沙海域是中国渔民的传统作业区，但是近年来周边国家入侵海域侵渔活动日益猖狂，采取炸鱼、毒鱼等掠夺式作业方式，造成渔业资源毁坏灭亡性毁坏。2050年代以来，南海周边国家通过掠夺方式无视我们国家主权开始对南海中南部浅水区进行油气勘查与开发。近年，周边国家大肆占领我们国家南海中南部的岛礁，并向我们国家九段线内纵深推进油气勘查活动，加快了在南海中南部的油气勘查开发步伐。菲律宾、越南、马来西亚等国家更是将招标区块向纵深推进到我们国家断续疆界限内2000多m水深的陆坡海域，与西方及俄罗斯的石油公司合作勘查开发，在跨越我们国家九段线的万安、曾母、文莱一沙巴、西北巴拉望和礼乐等盆地内的勘查开发活动特别活泼踊跃。菲律宾、文莱、马来西亚、越南于20世纪70年代以来擅自派兵强行占有南沙群岛数十个岛礁，造成复杂的政治场面。1.3三沙环境保卫立法的社会经济背景由于三沙地处偏僻，交通不便，国民经济基础软弱，仍处于相对滞后的地步，如缺乏工业基础不能引入高增值的深加工，不能有效地对当地的渔业产品进行加工;交统统讯业比较落后，信息、物资、商品以及人员的流通不畅。三沙市共成立居民委员会8个，当地居民以渔业生产为主，生产作业方式落后，还在采取古老的垂钓、潜水、捡拾等方式作业。2三沙市环境保卫立法的需要性针对三沙生态环境及周边国家侵权侵渔现在状况，加强三沙环境保卫立法是其生态环境的客观现实和战略地位的要求，是大势所趋、势在必行。2.1有利于保卫生态环境由于受地理位置、气候等条件的影响，三沙具有独特的生态环境，是中国重要热带渔场，是珊瑚、海豚、海龟、玳瑁、砗磲、海参等珍稀海洋生物的理想栖息地。然而由于特殊的天然地理位置决定了三沙生态环境的软弱性，十分是近几十年，受全球环境变化的影响，海水温度上升，长棘海星活动频繁，珊瑚生长遭到影响。由于南海珊瑚礁生态系统位于生物多样性最高的“珊瑚金三角〞的北缘，是世界珊瑚礁的主要构成部分，全球生态战略地位特别主要，假如不去保卫和改善三沙的生态环境，其后果不仅对海南，而且对全球的生态环境也将产生晦气影响。因而，三沙生态环境的客观现实和战略地位决定了加强环境保卫立法的迫切性，加强三沙环境保卫立法势在必行。2.2有利于促进三沙经济、社会、环境的可连续发展三沙建设对于三沙来说是历史机遇，为了促进三沙经济、社会、环境的可连续发展，三沙的环境立法必需先行，由于三沙的经济建设和社会建设必需以三沙的生态环境为基础，加快三沙环境立法的速度，是实现三沙经济、社会、环境可连续发展的前提。通过加强三沙环境保卫立法，三沙的生态环境的管理和建设能够真正做到有法可依，进而避免了保卫环境和发展经济的矛盾，也避免了三沙出现“先发展、后治理〞的状况，对促进三沙的经济、社会与环境的可连续发展具有主要的意义。2.3有利于促进三沙环境保卫立法的制度创新加强三沙环境保卫立法，有利于针对三沙特有的生态环境现在状况、存在的环境问题，大胆地进行环境保卫法律制度创新。我们国家环境法律中有一些环境保卫的法律制度，但由于三沙生态环境和环境问题的特殊性，我们国家现有的环境法律制度并不一定能够完全适应三沙生态环境管理和建设的需要，三沙特有的生态环境的管理和建设的环境问题的解决又需要切实有效的环境法律制度。因而，加强三沙环境立法，有利于找出合适三沙的环境法规制度，进而提升三沙环境立法的质量，解决三沙的环境问题。3完善三沙市环境保卫立法的途径三沙环境保卫立法是一项系统工程，牵涉到指点思想、立法原则、立法规划、立法制度等方面存在的问题。3.1坚持生态环保维权的指点思想以建设生态文明和海洋强国战略为指点，深切进入贯彻落实科学发展观，以维护国家海洋主权、改善生态环境状态、维护海洋生态安全为目的，出力优化海洋生态保卫空间格局，出力强化生态维权，提升生态环境管控能力，提升保卫水平，出力创新生态环境保卫机制体制，实现生态环境保卫与国防建设、经济社会协调发展。3.2遵守科学的立法原则三沙环境保卫立法作为地方环境立法，首先必需遵照国家立法原则的前提下，坚持三沙环境保卫立法的灵敏性。三沙环境保卫立法必需在其立法内容上，符合国家〔中国宪法〕、〔中国立法法〕、〔中国环境保卫法〕及其他相关法律规定，还应从三沙生态环境保卫的实际出发，坚持国家法制统一性和三沙环境保卫立法灵敏性相结合的原则。3.3制订切合实际的立法规划三沙环境保卫立法首先是为了三沙的环境立法，是为了解决三沙环境保卫问题的。三沙独特的生态环境状态和存在的问题和其他地区不一样，因而三沙在遵守和参照国家的环境立法规划的同时，更主要的是要从三沙本身的实际出发，具体表现出三沙的地方特色，解决三沙的实际问题。3.4看重环境保卫立法的制度创新3.4.1充足具体表现出军地融合的精神为使三沙生态环境保卫法规切实可行，行之有效，需要驻军与当地、企业、民众协调一致。生态环境保卫立法，必需有利于国防建设的需求。3.4.2制订生态环境损害鉴定评估考核机构与海洋生态环境保卫目的责任制立法必需对的生态环境保卫工作制订严格、科学的考核指标体系和目的责任制，三沙国家公务员必需为三沙的生态环境保卫做出成就。3.4.3建立生态环保维权案件的起诉配套机制为了从严打击对三沙生态环境和资源的进犯，坚决维护国家海洋权益，切实保卫三沙生态环境和资源，有需要建立生态环保维权案件的起诉配套机制。3.5完善立法内容结合三沙实际，从海洋和岛礁生态环境保卫、海岸带保卫与开发、海洋资源开发、游览开发、无居民海岛保卫开