第4章城市概论

第四章

城市构成与用地规划一、学习目的与要求

1．重点掌握城市建设用地选址中，对城市用地的适用性评价应考虑的各方面要素。2．城市总体布局中应重点考虑的城市功能、结构、形态的选址问题。3．城市总体布局的基本原则和综合协调机制的内容。第一节城市的系统构成一、城市系统构成的概念从哲学的角度来理解，系统是物质世界的存在方式，它具有普遍的适用性，不论是物质对象，还是知识对象和思维对象，都是一种客观存在的系统。系统作为一个标志事物整体的哲学范畴，它揭示任何事物都是由其内部相互联系相互作用的要素按一定的方式所组成，并同其周围环境相互联系相互作用所构成的整体。一、城市系统构成的概念1．系统的特征整体性。结构性和层次性。动态性。环境联系性。一、城市系统构成的概念2．城市系统的构成城市是一个整体，由各个结构组成，综合运作；城市具有层次性，不管在空间上、经济上、还是城市管理都是层次分明的。城市是动态的，不断发展和变化的。城市必然和外界（周围的乡村或其它城市）发生联系。第二节城市用地及其适用性评价一、城市用地概述1．城市用地的概念

城市用地是城市规划区范围内赋以一定用途与功能的土地的统称，是用于城市建设和满足城市机能运转所需要的土地。它既指已经建设利用的土地，也包括已列入城市规划区范围内尚待开发使用的土地。一、城市用地概述２．城市用地的属性(1)自然属性：土地具有不可移动性即明确的空间定着性；(2)社会属性：土地必然依附于一定的拥有地权的社会权力；(3)经济属性：城市用地在城市中的特定的环境与地点及土地利用本身经济潜力的差别，会转化为经济效益；(4)法律属性：土地的以上性质经过方法程序得到法律的认可和支持，会使土地具有法律的性质。一、城市用地概述３.城市用地的价值使用价值经济价值二、城市用地适用性评价（一）自然环境条件分析1．地质条件（1）土质与地基承载力地层的地址构造和土层的自然堆积情况不一，其组成物质也各有不同，对建筑物的承载力也就不一样。（2）滑坡与崩塌滑坡是由于斜坡上大量滑坡体（土体或岩体）在风化、地表水或地下水以及重力作用下，沿一定的滑动面向下滑动而造成的，常发生在山区或丘陵地区。需要了解滑坡的分布及滑坡地带的界线、滑坡的稳定性状况。不稳定的滑坡体本身，以及处于滑坡体下滑方向的地段，均不宜作为城市建设用地。崩塌主要是岩层或土层的层面对山坡稳定造成影响。二、城市用地适用性评价（3）冲沟冲沟是由间断流水在地层表面冲刷形成的沟槽。冲沟切割用地，使之支离破碎，对土地的使用十分不利。在用地选择时，应弄清冲沟的分布、坡度、活动状况，以及冲沟的发育条件，采取相应的治理措施防止水土流失。二、城市用地适用性评价（4）地震地震是一种自然地质现象，大多数地震是由地壳断裂构造运动引起的，了解和分析当地的地质构造非常重要。二、城市用地适用性评价a)确定建设地区的地震烈度，以便制定各项建设工程的设防标准。地震烈度：是地震时某一地区受到地震影响的强弱和破坏程度。按人的感觉及地震破坏情况划分等级,依次排列成表,即为地震烈度表。中国采用的是12度表。基本烈度：以一百年内在该地区可能遭遇的地震最大烈度为准，是设防的依据。设计烈度：在地区宏观基本烈度的基础上，考虑到地区内的地址构造特点，地形、水文、土壤条件等的不一致性所出现小区域地震烈度的增减，据此来制定更为切实而经济的小区域烈度标准。地震的大小常用震级来表示。震级是根据地震时放出能量的多少来划分的，能量越大、震级越高。二、城市用地适用性评价b)在强震区一般不宜建设城市。地震烈度7度以下，工程建设不需特殊设防；9度以上地区不宜选作城市用地。c)在城市规划时，应按照用地的设计烈度及地质、地形情况，安排相宜的城市设施。d)在震区建设城市时，除制定各项建设工程的设防标准外，还须考虑震后疏散救灾等问题。二、城市用地适用性评价（5）岩溶地下可溶性岩石(如石灰岩、盐岩等)在含有二氧化碳、硫酸盐、氯等化学成分的地下水的溶解与侵蚀之下，岩石内部形成空洞（地下溶洞），这种现象称为岩溶，也称喀斯特现象。在城市用地选择时，要查清溶洞的分布、深度及其构造特点。（6）矿藏他的分布与开采会影响到城市用地的选择和城市布局的形态。二、城市用地适用性评价2．水文及水文地质条件（1）水文条件在建设实践中，要充分考虑水文条件P70图4-2-12江河水情要素同城市规划与建设关系图解。沿江和的城市，要注意洪水的威胁对用地评价造成的影响。二、城市用地适用性评价（2）水文地质条件水文地质条件一般指地下水的存在形式、含水层的厚度、矿化度、硬度、水温及水的流动状态等条件。地下水按其成因与埋藏条件可分为三类：即上层滞水、潜水和承压水，具有城市用水意义的地下水，主要是潜水和承压水。承压水是主要水源。注意开采。地下水流向应与地面建设用地的分布以及其他自然条件一起考虑。地下水位过高不利于工程建设二、城市用地适用性评价3．气候条件（1）太阳辐射认真分析城市所在地区的太阳运行规律和辐射强度，对于建筑的日照标准、建筑朝向、建筑间距的确定，以及建筑的遮阳设施与各项工程的采暖设施的设置，提供了规划设计的依据。二、城市用地适用性评价（2）风象风向：风吹来的风向风向频率：一般是分8个或16个罗盘方位观测，累计某一时期内(一季、一年或多年)各个方位风向的次数，并以各个风向发生的次数占该时期内观测、累计各个不同风向(包括静风)的总次数的百分比来表示。风向频率＝（某一时期内观测、累计某一风向发生的次数/同一时期内观测、累计风向的总次数)×100%。风速：指单位时间内风所移动的距离，表示风速最基本的一个指标叫平均风速。平均风速是按每个风向的风速累计平均值来表示的根据城市多年风向现测记录汇总所绘制的风向频率图和平均风速图又称风玫瑰图（参见教材第73页图）。风玫瑰图是研究城市布局的重要依据。二、城市用地适用性评价（3）气温逆温层现象：须对当地气温的变化规律，结合地形和其他条件，以及城市设施热量散发状况等，进行测定与分析，以便为工业布置、环境保护提供依据。热岛现象：要重视绿地建设，保持水面等自然开敞空间。(4)降水与湿度降水是降雨、降雪、降雹、降霜等气候现象的总称。降水量的大小和降水强度对城市较为突出的影响是排水设施。此外，山洪的形成、江河汛期的威胁等也给城市用地的选择及城市防洪工程带来直接的影响。二、城市用地适用性评价４．地形条件从自然地理宏观来划分地形的类型。大体有山地、丘陵与平原。地形对道路走向、线型、各种工程的建设、建筑的组合布置，城市轮廓、形态都有很大影响。地形条件对规划与建设的影响，二、城市用地适用性评价（二）城市用地适用性评定城市用地的自然环境条件适用性评定，是对土地的自然环境、按照城市规划与建设的需要，进行土地使用的功能和工程的适宜程度，以及城市建设的经济性与可行性的评估。二、城市用地适用性评价城市用地质量的综合评定，必须注意以下几点：用地评定是城市规划的一项基础工作。要注意用地所在区域的环境背景的可能影响。用地评定要因地制宜。用地评定不能只是各个环境要素单独作用的总和。要从整体来考虑他们的相互作用。有意识地规避开生态敏感地区。选择的评价具体指标因评价对象所在地区和评价方法不同略有不同。二、城市用地适用性评价美国华盛顿西北部地区：地貌、地质、水文、坡度、宜农土壤、林地、噪声强度前苏联莫里亚尔编著的《新城市总体规划》：工程地质条件、用地中的小气候、自然及建筑景观我国：地基承载力、地下水位、洪水水位、地形坡度、地质构造隐患等常被作为适用性评价的主要因素。二、城市用地适用性评价城市用地的评定，一般可分为三类:一类用地：指用地的工程地质等自然条件比较优越，能适应各项城市设施的建设需要，一般不需或只需稍加工程措施即可用于建设的用地。二类用地：指需要采取一定的工程措施，改善条件后才能修建的用地。对城市设施或工程项目的分布有一定限制。三类用地：是指不适于修建的用地。现代工程技术几乎没有绝对难以修建的用地，所谓不适于修建的用地是指用地条件极差，必须付以特殊工程技术措施后才能用作建设的用地，这取决于科学技术和经济的发展水平。三、城市用地的选择

1．城市用地选择的影响因素(1)建设现状。指用地内已有的建筑物、构筑物状态，如现有村、镇、或其他地上、地下工程设施，对它们的迁移、拆除的可能性、动迁的数量、保留的必要与价值、可利用的潜力以及经济评估等问题。(2)基础设施。用地内以及周边区域的水、电、气、热等供应网络以及道路桥梁等状况，即基础设施环境条件。(3)土地利用总体规划。用地所在国土管理部门制定的土地利用总体规划对该用地的用途规定及调整的可能性。三、城市用地的选择(4)生态环境。用地所在的区域自然环境背景以及用地自身的自然基础和环境质量。(5)文化遗存。用地范围内地上、地下已发掘或待探明的文化遗址、文物古迹及有关部门的保护规划与规定等状况。(6)社会问题。用地的产权归属、动迁原住民涉及社会、民族、经济等方面问题。三、城市用地的选择2．用地选择的原则遵照《中华人民共和国城乡规划法》和《中华人民共和国土地管理法》以及相关法律中有关土地利用的规定。新城选址和各种开发区选址既要满足建设空间与环境的需要，同时要为将来进一步发展预留余地与方向；旧城扩建用地选择，要结合旧区的布局结构考虑城市扩展重构城市功能布局的合理性；要充分利用旧城的设施基础，节省建设资源。用地选择应对用地的工程地质条件作出科学的评估，要结合城市不同功能对用地的不同空间与环境质量要求，尽可能减少用地的工程准备费用。同时做到地尽其利，地尽其用，合理利用土地资源。注意保护环境的生态结构，原有的自然资源和水系脉络，要注意保护地与的文化遗产。第三节城市用地的分类与用地构成一、城市用地组成行政管辖区划层面中小城市用地构成一般包括市区和郊区两部分。大城市的用地构成比较复杂，一般有中心市区、近郊区、远郊区、远郊新城或卫星城等规划建设层面城市用地是指建成区或规划区范围用地。建成区是指某一发展阶段城市建设在地域分布上的客观反映，是城市行政管辖范围内征用的土地和实际建设发展起来的非农业生产建设地段，它包括市区集中连片的部分以及分散在郊区，与城市有着密切联系的城市建设用地，例如机场、铁路编组站、通讯电台、污水处理厂等。二、城市用地分类《城市用地分类与规划建设用地的标准》分类标准适用范围旧版：适用于城市中设市城市的总体规划工作和城市用地统计工作新版：适用于城市和县人民政府所在地镇的总体规划和控制性详细规划的编制、用地统计和用地管理工作适用对象扩展：城市和县人民政府所在地镇工作性质扩展：规划编制、用地统计、用地管理，统一用地分类与计算口径主要技术内容城乡用地分类体系城市建设用地分类体系规划建设用地的控制标准1.城乡用地分类体系表2.0.1城乡用地分类中英文对照表代码codes用地类别中文名称Chinese英文同（近）义词EnglishH建设用地developmentlandE非建设用地non-developmentland城乡用地共分为2大类、9中类、16小类。城乡用地汇总表用地代码用地名称用地面积（hm2）占城乡用地比例（%）现状规划现状规划H建设用地

其中H1城乡居民点建设用地

H2区域交通设施用地

H3区域公用设施用地

H4特殊用地

H5采矿用地

H9其他建设用地E非建设用地

其中E1水域

E2农林用地

E9其他非建设用地

城乡用地

1001.城乡用地分类体系宜兴市域其中，H类城乡用地分类和代码类别代码类别名称内容大类中类小类H建设用地包括城乡居民点建设用地、区域交通设施用地、区域公用设施用地、特殊用地、采矿用地及其它建设用地等H1城乡居民点建设用地城市、镇、乡、村庄建设用地H11城市建设用地城市内的居住用地、公共管理与公共服务设施用地、商业服务业设施用地、工业用地、物流仓储用地、道路与交通设施用地、公用设施用地、绿地与广场用地H12镇建设用地镇人民政府驻地的建设用地H13乡建设用地乡人民政府驻地的建设用地H14村庄建设用地农村居民点的建设用地1、建设用地（1）“城乡居民点建设用地”（H1）与《中华人民共和国城乡规划法》中规划编制体系的市、镇、乡、村规划层级相对应，满足市域用地规划管理的需求。H11城市建设用地共分为8大类、35中类、44小类。要求：背诵到中类

2.城市建设用地分类体系类别代码类别名称大类中类小类R37居住用地A913公共管理与公共服务用地B511商业服务业设施用地M3工业用地W3物流仓储用地S52道路与交通设施用地U411公用设施用地G3绿地与广场用地用地分类采用大类、中类和小类3级分类体系。大类应采用英文字母表示，中类和小类应采用英文字母和阿拉伯数字组合表示。本标准用地分类体系为保证分类良好的系统性、完整性和连续性，采用大、中、小3级分类，在图纸中同一地类的大、中、小类代码不能同时出现使用。

城市建设用地分类和代码类别代码类别名称内容大类中类小类R居住用地住宅和相应服务设施的用地R1一类居住用地设施齐全、环境良好，以低层住宅为主的用地R11住宅用地住宅建筑用地及其附属道路、停车场、小游园等用地R12服务设施用地居住小区及小区级以下的幼托、文化、体育、商业、卫生服务、养老助残设施等用地，不包括中小学用地R2二类居住用地设施较齐全、环境良好，以多、中、高层住宅为主的用地R21住宅用地住宅建筑用地（含保障性住宅用地）及其附属道路、停车场、小游园等用地R22服务设施用地居住小区及小区级以下的幼托、文化、体育、商业、卫生服务、养老助残设施等用地，不包括中小学用地R3三类居住用地设施较欠缺、环境较差，以需要加以改造的简陋住宅为主的用地，包括危房、棚户区、临时住宅等用地R31住宅用地住宅建筑用地及其附属道路、停车场、小游园等用地R32服务设施用地居住小区及小区级以下的幼托、文化、体育、商业、卫生服务、养老助残设施等用地，不包括中小学用地类别代码类别名称内容大类中类小类A公共管理与公共服务设施用地行政、文化、教育、体育、卫生等机构和设施的用地，不包括居住用地中的服务设施用地A1行政办公用地党政机关、社会团体、事业单位等办公机构及其相关设施用地A2文化设施用地图书、展览等公共文化活动设施用地A21图书展览用地公共图书馆、博物馆、档案馆、科技馆、纪念馆、美术馆和展览馆、会展中心等设施用地A22文化活动用地综合文化活动中心、文化馆、青少年宫、儿童活动中心、老年活动中心等设施用地A3教育科研用地高等院校、中等专业学校、中学、小学、科研事业单位及其附属设施用地，包括为学校配建的独立地段的学生生活用地A31高等院校用地大学、学院、专科学校、研究生院、电视大学、党校、干部学校及其附属设施用地，包括军事院校用地A32中等专业学校用地中等专业学校、技工学校、职业学校等用地，不包括附属于普通中学内的职业高中用地A33中小学用地中学、小学用地A34特殊教育用地聋、哑、盲人学校及工读学校等用地A35科研用地科研事业单位用地

城市建设用地分类和代码类别代码类别名称内容大类中类小类AA4体育用地体育场馆和体育训练基地等用地，不包括学校等机构专用的体育设施用地A41体育场馆用地室内外体育运动用地，包括体育场馆、游泳场馆、各类球场及其附属的业余体校等用地A42体育训练用地为体育运动专设的训练基地用地A5医疗卫生用地医疗、保健、卫生、防疫、康复和急救设施等用地A51医院用地综合医院、专科医院、社区卫生服务中心等用地A52卫生防疫用地卫生防疫站、专科防治所、检验中心和动物检疫站等用地A53特殊医疗用地对环境有特殊要求的传染病、精神病等专科医院用地A59其它医疗卫生用地急救中心、血库等用地A6社会福利用地为社会提供福利和慈善服务的设施及其附属设施用地，包括福利院、养老院、孤儿院等用地A7文物古迹用地具有保护价值的古遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺、近代代表性建筑、革命纪念建筑等用地。不包括已作其它用途的文物古迹用地A8外事用地外国驻华使馆、领事馆、国际机构及其生活设施等用地A9宗教用地宗教活动场所用地

城市建设用地分类和代码类别代码类别名称内容大类中类小类B商业服务业设施用地商业、商务、娱乐康体等设施用地，不包括居住用地中的服务设施用地B1商业用地商业及餐饮、旅馆等服务业用地B11零售商业用地以零售功能为主的商铺、商场、超市、市场等用地B12批发市场用地以批发功能为主的市场用地B13餐饮用地饭店、餐厅、酒吧等用地B14旅馆用地宾馆、旅馆、招待所、服务型公寓、度假村等用地B2商务用地金融保险、艺术传媒、技术服务等综合性办公用地B21金融保险用地银行、证券期货交易所、保险公司等用地B22艺术传媒用地文艺团体、影视制作、广告传媒等用地B29其它商务用地贸易、设计、咨询等技术服务办公用地

城市建设用地分类和代码类别代码类别名称内容大类中类小类B3娱乐康体用地娱乐、康体等设施用地B31娱乐用地剧院、音乐厅、电影院、歌舞厅、网吧以及绿地率小于65%的大型游乐等设施用地B32康体用地赛马场、高尔夫、溜冰场、跳伞场、摩托车场、射击场，以及通用航空、水上运动的陆域部分等用地B4公用设施营业网点用地零售加油、加气、电信、邮政等公用设施营业网点用地B41加油加气站用地零售加油、加气、充电站等用地B49其它公用设施营业网点用地独立地段的电信、邮政、供水、燃气、供电、供热等其它公用设施营业网点用地B9其它服务设施用地业余学校、民营培训机构、私人诊所、殡葬、宠物医院、汽车维修站等其它服务设施用地

城市建设用地分类和代码类别代码类别名称内容大类中类小类M工业用地工矿企业的生产车间、库房及其附属设施用地，包括专用铁路、码头和附属道路、停车场等用地，不包括露天矿用地M1一类工业用地对居住和公共环境基本无干扰、污染和安全隐患的工业用地M2二类工业用地对居住和公共环境有一定干扰、污染和安全隐患的工业用地M3三类工业用地对居住和公共环境有严重干扰、污染和安全隐患的工业用地

城市建设用地分类和代码

工业用地的分类标准水大气噪声参照标准污水综合排放标准（GB8978-1996）大气污染物综合排放标准（GB16297-1996）工业企业厂界环境噪声排放标准（GB12348-2008）一类工业企业低于一级标准低于二级标准低于1类声环境功能区标准二类工业企业低于二级标准低于二级标准低于2类声环境功能区标准三类工业企业高于二级标准高于二级标准高于2类声环境功能区标准原工业用地分类标准按部门分类，如电子工业、缝纫工业、工艺品制造工业等用地为一类工业用地，如食品工业、医药制造工业、纺织工业等用地为二类工业用地，采掘工业、冶金工业、大中型机械制造工业、化学工业、造纸工业制革工业、建材工业等用地为三类工业用地。新标准“工业用地”（M）包括为工矿企业服务的办公室、仓库、食堂等附属设施用地。界定工业对周边环境干扰污染程度的主要衡量因素包括水、大气、噪声等，应依据工业具体条件及国家有关环境保护的规定与指标确定中类划分，建议参考以下标准执行。类别代码类别名称内容大类中类小类W物流仓储用地物资储备、中转、配送等用地，包括附属道路、停车场以及货运公司车队的站场等用地W1一类物流仓储用地对居住和公共环境基本无干扰、污染和安全隐患的物流仓储用地W2二类物流仓储用地对居住和公共环境有一定干扰、污染和安全隐患的物流仓储用地W3三类物流仓储用地易燃、易爆和剧毒等危险品的专用物流仓储用地

城市建设用地分类和代码类别代码类别名称内容大类中类小类S道路与交通设施用地城市道路、交通设施等用地，不包括居住用地、工业用地等内部的道路、停车场等用地S1城市道路用地快速路、主干路、次干路和支路等用地，包括其交叉口用地，S2城市轨道交通用地独立地段的城市轨道交通地面以上部分的线路、站点用地S3交通枢纽用地铁路客货运站、公路长途客运站、港口客运码头、公交枢纽及其附属设施用地S4交通场站用地交通服务设施用地，不包括交通指挥中心、交通队用地S41公共交通场站用地城市轨道交通车辆基地及附属设施，公共汽（电）车首末站、停车场（库）、保养场，出租汽车场站设施等用地，以及轮渡、缆车、索道等的地面部分及其附属设施用地S42社会停车场用地独立地段的公共停车场和停车库用地，不包括其它各类用地配建的停车场和停车库用地S9其它交通设施用地除以上之外的交通设施用地，包括教练场等用地

城市建设用地分类和代码类别代码类别名称内容大类中类小类U公用设施用地供应、环境、安全等设施用地U1供应设施用地供水、供电、供燃气和供热等设施用地U11供水用地城市取水设施、自来水厂、再生水厂、加压泵站、高位水池等设施用地U12供电用地变电站、开闭所、变配电所等设施用地，不包括电厂用地。高压走廊下规定的控制范围内的用地应按其地面实际用途归类U13供燃气用地分输站、门站、储气站、加气母站、液化石油气储配站、灌瓶站和地面输气管廊等设施用地，不包括制气厂用地U14供热用地集中供热锅炉房、热力站、换热站和地面输热管廊等设施用地U15通信用地邮政中心局、邮政支局、邮件处理中心、电信局、移动基站、微波站等设施用地U16广播电视用地广播电视的发射、传输和监测设施用地，包括无线电收信区、发信区以及广播电视发射台、转播台、差转台、监测站等设施用地

城市建设用地分类和代码类别代码类别名称内容大类中类小类UU2环境设施用地雨水、污水、固体废物处理等环境保护设施及其附属设施用地U21排水用地雨水泵站、污水泵站、污水处理、污泥处理厂等设施及其附属的构筑物用地，不包括排水河渠用地U22环卫用地生活垃圾、医疗垃圾、危险废物处理（置），以及垃圾转运、公厕、车辆清洗、环卫车辆停放修理等设施用地U3安全设施用地消防、防洪等保卫城市安全的公用设施及其附属设施用地U31消防用地消防站、消防通信及指挥训练中心等设施用地U32防洪用地防洪堤、防洪枢纽、排洪沟渠等设施用地U9其它公用设施用地除以上之外的公用设施用地，包括施工、养护、维修等设施用地

城市建设用地分类和代码类别代码类别名称内容大类中类小类G绿地与广场用地公园绿地、防护绿地、广场等公共开放空间用地G1公园绿地向公众开放，以游憩为主要功能，兼具生态、美化、防灾等作用的绿地G2防护绿地具有卫生、隔离和安全防护功能的绿地G3广场用地以游憩、纪念、集会和避险等功能为主的城市公共活动场地

城市建设用地分类和代码规划人均城市建设用地标准规划人均单项城市建设用地标准规划城市建设用地结构3.规划建设用地的控制标准规划人均城市建设用地标准3.规划建设用地的控制标准气候区现状人均城市建设用地指标允许采用的规划人均城市建设用地指标允许调整幅度规划人口规模≤20.0万人规划人口规模20.1~50.0万人规划人口规模＞50.0万人ⅠⅡⅥⅦ≤65.065.0~85.0＞0.0＞0.0＞0.065.1~75.065.0~95.0+0.1~+20.0+0.1~+20.0+0.1~+20.075.1~85.075.0~105.0+0.1~+20.0+0.1~+20.0+0.1~+15.085.1~95.080.0~110.0+0.1~+20.0-5.0~+20.0-5.0~+15.095.1~105.090.0~110.0-5.0~+15.0-10.0~+15.0-10.0~+10.0105.1~115.095.0~115.0-10.0~-0.1-15.0~-0.1-20.0~-0.1＞115.0≤115.0＜0.0＜0.0＜0.0ⅢⅣⅤ≤65.065.0~85.0＞0.0＞0.0＞0.065.1~75.065.0~95.0+0.1~+20.0+0.1~20.0+0.1~+20.075.1~85.075.0~100.0-5.0~+20.0-5.0~+20.0-5.0~+15.085.1~95.080.0~105.0-10.0~+15.0-10.0~+15.0-10.0~+10.095.1~105.085.0~105.0-15.0~+10.0-15.0~+10.0-15.0~+5.0105.1~115.090.0~110.0-20.0~-0.1-20.0~-0.1-25.0~-5.0＞115.0≤110.0＜0.0＜0.0＜0.0通过各项因素对人均城市建设用地指标的影响分析，发现人口规模、气候分区两个因素对于人均城市建设用地的影响最为显著。人口规模越高的城市，人均城市建设用地越低；同时，由于日照的原因，中国南部的城市比北方的城市用地更加集约。3.规划建设用地的控制标准陕西省延安市：其所处地域为Ⅱ气候分区现状人均城市建设用地指标64.1m2/人规划期末常住人口规模为50.0万人对照表4.2.1，规划人均城市建设用地取值区间为65.0-85.0m2/人，允许调整幅度为＞0.0m2/人因此规划人均城市建设用地指标可选65.0~85.0m2/人。3.规划建设用地的控制标准案例分析新建城市的规划人均城市建设用地指标应在85.1~105.0m2/人内确定。取消了经济特区提法。本条文属于强制性条文。保证新建城市有适宜的用地标准，并留有一定的发展余地。新建城市的规划人均城市建设用地指标应在95.1~105.0m2/人内确定，这是目前我国城市相对合理的用地标准。如果该城市所在地区发展用地不能满足以上指标要求时，也可以在85.1~95.0m2/人内确定。首都的规划人均城市建设用地指标应在105.1~115.0m2/人内确定。本条文属于强制性条文。首都是我国对外交往的中心，其政府机关、外事机构、外贸商社、科研单位和高等院校较多，占地较大，因此，人均城市建设用地指标应在105.1~115.0m2/人内确定。3.规划建设用地的控制标准规划人均城市建设用地标准边远地区、少数民族地区以及部分山地城市、人口较少的工矿业城市、风景旅游城市等具有特殊情况的城市，应专门论证确定规划人均城市建设用地指标，且上限不得大于150.0m2/人。本着“合理用地、节约用地、保证用地”的原则编制和修订城市（镇）总体规划应以本标准作为规划城市建设用地的远期控制标准。3.规划建设用地的控制标准规划人均城市建设用地标准人均居住用地指标3.调整规划建设用地的控制标准规划人均单项城市建设用地标准规划人均公共管理与公共服务用地面积不应小于5.5m2/人。规划人均道路与交通设施用地面积不应小于12.0m2/人。由于城市规模越大公共交通比例越高，出行距离也越长，高等级道路比例也相对较高，对于城市规模较大城市的人均道路与交通设施用地指标低限应在12.0m2/人的基础上酌情提高。规划人均绿地与广场用地面积不应小于10.0m2/人，其中人均公园绿地面积不应小于8.0m2/人。居住用地、公共管理与公共服务用地、工业用地、道路与交通设施用地、绿地与广场用地五大类主要用地规划占城市建设用地的比例宜符合下表的规定。3.调整规划建设用地的控制标准规划城市建设用地结构城市建设用地平衡表第五节不同用途的城市用地一、居住用地1．城市居住问题改革开放以来，城市住宅作为居住的基本物质空间的建设蓬勃发展，至20世纪90年代末，已到达年建2亿平方米左右的规模。我国城市居民人均居住面积的变化50年代1978198519901992199420004.3M2/人3.75.06.87.17.5>10一、居住用地２．居住用地的组成与分类（1）城市居住用地的组成城市居住用地一般称城市居住区，泛指不同人口规模的居住聚居地。在居住用地中，除了直接建设各类住宅地用地外，还有为住宅服务的各种配套设施用地，如居住区内的道路，为社区服务的公园、幼儿园、中小学以及商业服务设施用地等。因此城市规划中的居住用地是指包括这些为住宅服务的设施用地在内的总称。按照我国现行的城市用地分类标准，居住用地被进一步分为“住宅用地”和“服务设施用地”两类：“住宅用地”将住宅建筑用地附属的城市支路以下的道路、停车场、小游园等用地划入住宅用地，主要由于这些用地与住宅密不可分。（2）居住用地的分类根据住宅的种类或存在状态，居住用地可以被分为不同的类型。“一类居住用地”（R1）包括别墅区、独立式花园住宅、四合院等。“二类居住用地”（R2）强调了保障性住宅，进一步体现国家关注中低收入群众住房问题的公共政策要求。“三类居住用地”（R3）在现状居住用地调查分类时采用，以便于制定相应的旧区更新政策现实生活中，由于存在因上述因素排列组合而出现的多种情况，实际种类更多。按照此种分类方法所划分的居住用地类型形成事实上的优劣顺序，所以难以被城市规划直接采用（例如：通常城市规划不会在城市中安排四类居住用地）。国外城市规划中，居住用地划分多根据住宅类型或与其他功能混合的程度。美国：独立式住宅、半独立式住宅、联排式住宅、多层住宅、高层住宅等日本：第一、二种低层住宅专用地，第一、二种中高层住宅专用地，居住用地及准居住用地７类。其中，对非居住功能的限制依次减缓。一、居住用地３．城市居住用地的选址居住用地的选择一般要注意以下几方面的要求：（１）自然地质条件（２）周围环境一、居住用地（３）与旧城区的关系新建居住区应充分依托旧城区，利用原有设施尊重城市原有结构，延续城市历史文脉保护历史文化名城、历史街区、文物建筑（４）可持续发展为城市规划期后的发展留有余地为城市发展准备绿色空间与其他功能用地发展的关系在市场经济下，将全体市民对居住用地选择汇总，即为城市居住用地分布的实际状态。一、居住用地４．城市居住用地规划结构（１）城市居住用地的布置居住用地需要形成一定规模的社区，用地不能过于分散也不宜过于集中的连续布置。集中布置城市规模不大，自然条件较好，有足够的用地的城市中，可以节约市政基础设施和公共服务设施的投资费用，居住用地结合各项设施集中布置，充分发挥其效能，可以密切各部分在空间上的联系。97页图4-8-8一、居住用地分散布置在规模较大的城市中，或在城市总体布局为组团式布局时。分散布置的基本原则应使居住用地与工作地点接近，使组团内的居住与就业基本平衡，尽量减少、城市交通。受地形等自然条件限制时（丘陵地、山地）居住用地顺沿多条谷地展开。伴随产业分布，例如矿区城市，居住用地与采矿点相伴而分散布置。一、居住用地轴向布置当城市用地以中心区为核心，居住用地或将产业用地与相配伍的居住用地沿多条由中心向外围放射的交通干线布置时。依托交通干线（如快速路、轨道交通等），在适宜出行距离范围内，赋以一定的组合形态，逐步延展。一、居住用地（２）居住用地的组织与构成A.按小区理论进行组织邻里单位理论为基础。由佩里提出的邻里单位理论。以小学、托幼、商店为中心布置住宅群现在逐渐向外向发展一、居住用地B.按均衡布置公共设施进行组织（哈罗）以不同性质和规模的公共设施为中心，按不同服务半径布置——市级、地区级、居住区级、小区级。在规模较大的城市，多采用多级序列的构成形态。图4-4-14一、居住用地C.按环境区组织（密尔顿.凯恩斯）强调选择自由、交通自由，改变邻里单位概念。城市平面为四方形，纵横各约8公里，新城的道路结构是间距为1000米的方格网系统（环境区：1000×1000的地块）将商业服务设施、学校等设置在街区边缘和交通干道附近，为各街区居民提供多个选择机会。将小工厂设于居住街区内。居住用地无明显的等级构成区划。一、居住用地D.我国居住区的一般组织方式居住区规模一、居住用地居住区规划结构我国1950年后，逐渐确立了以居住小区作为居住用地的构成单元，并由此形成多级用地构成序列。居住区——居住小区两极结构；在居住小区以下，可以再分有若干居住组团或街坊。居住区——居住小区——居住组团三级结构；90年代以来，有些居住区也采取小尺度的规划居住区——居住组团两极结构二、工业用地1.工业分类及其特点工业生产是城市经济活动中最主要的部分，是城市发展的基本动力。其布局影响城市的发展方向。(1)按工业生产的基本特征分类采掘工业对自然资源进行开采、挖掘，不加工。石油、煤炭原料工业对自然资源进行加工，供其它部门再加工，基础工业。冶金、化工原料、建材加工工业对原料加工。机械制造、石油化工、纺织、食品(2)按产品的经济用途分类生产资料生产工业产品对象是工业企业，机床、冶金、石油、建材、电力、化工生活资料生产工业产品对象是市民日常生活所需，食品、纺织、家用电器、文化用品、化妆品、自行车二、工业用地（3）工业用地的分类根据城市用地分类表M1一类工业用地

对居住和公共设施等环境基本无干扰和污染的工业用地。M2二类工业用地

对居住和公共设施等环境有一定干扰和污染的工业用地。

M3三类工业用地

对居住和公共设施等环境有严重干扰和污染的工业用地。二、工业用地2.城市中工业布置的基本要求(1)工业用地的自身要求用地的形状和规模生产规模的要求钢铁、石油化工、纺织、木材加工等联合企业，需要很大用地。生产工艺流程的要求钢缆厂、电缆厂场地狭长二、工业用地地形要求坡度工业用地的坡度要和工业生产工艺、运输方式、排水坡度相适应。一般要求地势平坦坡度（5‰——２％）某些工业生产流程的需要重力自流（有的工业生产供水系统采用重力自流式供水，利用重力运输的水泥厂，选矿山应设于山坡地）安全一些危险工业的布置，对安全距离要求很高，应布置在山坳或丘陵地带。二、工业用地对水源的要求生产工艺要求一些工业需要冷却、工艺、原料、锅炉、冲洗以及空调的需要，发电、造纸、纺织、化纤。火力发电、造纸、纺织、化纤用水量大食品工业要求水质优良造纸、印染工业要求用水量大，有污染二、工业用地对能源的要求靠近电源，有些要有自备电源电解企业、炼铝、铁合金、电路炼钢靠近煤矿火力发电综合利用染料、纺织、胶合板、制药需要蒸汽和热水（由于加热、干燥、动力），可以靠近热点站布置。二、工业用地工程地质、水文地质、水文要求避开不良地质带地震断裂、滑坡、洪水、地下水、岩溶避开地下文物、矿藏地基承载力一般：1.5—2.0Kg/cm2,大型机械:2.0—2.5Kg/cm2二、工业用地工业特殊要求气压、湿度、空气含尘量、防磁、防电波地基、土壤、防火锻压车间对地基要求高。化工厂需要干燥不渗水土壤易燃易爆危险型企业，要求远离居住区、铁路、公路、高压输电线二、工业用地（2）对交通运输的要求靠近公路、铁路、航运码头、甚至机场，便于大宗货物的廉价运输。注意：尽量利用原有运输设施。综合安排运输，各种运输方系相互联系。工业安排要注意满足修建运输设施的基本条件（大型港口）。当货物运输量达到一定程度时（运输量大于等于１０万吨／年货单件在５万吨以上）可考虑铺设铁路专用线。二、工业用地（3）环境保护对工业用地的要求防止废气污染减少有害气体对城市的污染不能将废气会发生相互作用产生新的污染的工厂布置在一起。注意在静风地区和谷地避免废气集中排放，形成逆温层现象。工业和居住区之间要求隔开一定距离，设卫生防护带（防护绿地）。二、工业用地风向与工业用地布置的关系：工业用地一般应布置于盛行风向位于居住区下风向。全年只有一个盛行风向，且与此相对的方向风频最小。则放在盛行风向的下风向。最小风频与盛行风向夹角大于90度，则用业用地应放在最小风频的上风向。全年有两个方向的盛行风避免有污染的工业处于两盛行风向的上风向。工业及居住区一般可布置在盛行风的两侧。布置在最小风频上风向参考风向的旋转方向二、工业用地防止废水污染一般安排在城市河流的下游与水源的关系现有及规划水源的上游不得设置排放有害废水的工业。不得在排放有害废水的工业下游开辟新的水源。集中布置废水性质相同的工厂企业，集中处理废水。如纺织、制革、造纸。二、工业用地防止噪声干扰噪声大的工业应远离居住用地、学校、疗养院等用地。设绿带减弱噪声干扰。二、工业用地（4）工业区与居住区的空间关系。职工上下班方便不宜距离城市太远。大城市可设置几个工业区，必须远离城市的，应就近设置生活区。均衡分布工业区、减少单向高峰交通量。二、工业用地3．工业区工业用地集中布置的形式。（1）工业区的工业协作产品、原料的相互协作副产品及废渣回收利用的协作生产技术的协作厂外工程的协作动力设施的协作备料车间及辅助设施的协作地方工业部门的协作厂前建筑的协作二、工业用地（2）工业区的组织在城市规划发展战略层面确定工业区的位置、规模、性质。各个工业区应有统一的详细规划。（3）工业区的组成生产厂房、仓库、动力及市政设施、维修与辅助企业、综合利用和加工工业、运输设施、厂区公共服务设施、科学实验中心、卫生防护带。二、工业用地二、工业用地4．工业用地的布置考虑相关企业间协作关系、利于生产、方便生活、为自身发展留出余地、为城市发展减少障碍的原则，城市规划应从各个城市的实际出发，选择适宜的形式来进行工业用地的布局。二、工业用地（1）布置在生活居住区的小型工业用地生产用地面积较小、运输量小、无污染、与居民生活关系密切的工业，如食品、缝纫、玩具制作、手工艺品等，可布置在居住区的角落或边缘；对居住区无影响的小型精密仪器、仪表、服装鞋帽等，可以布置在居住区的独立街坊。

二、工业用地（２）布置在城市边缘地带的工业区对城市稍有影响的工业区，布置在城市的一侧或几个相对集中的区域。如机械厂、纺织厂。有着生产、工艺、原料、运输等方面的联系的厂房可以集中在专门地段形成工业区。城市工业区用地规模较大时，可形成两个以上的工业区。按其对用地选择不同的要求布置，可以减缓单方向的交通压力。二、工业用地（３）布置在城市外围地区的独立工业区在大城市中，大型工业企业对城市的影响很大，应与城市有一定距离，用绿化隔离。钢铁、化工、机械制造。有严重污染的企业，如水泥、有色金属等工业，为了保证环境的质量，应布置在远离城市的地段。（４）独立的工业城镇二、工业用地5.工业用地与城市总体布局的关系工业区包围城市：主要工业用地分散在城市的四周。可避免工业的大量运输对城市的干扰。不利于环境保护、不利于城市将来的发展。二、工业用地工业区与其他用地呈交叉布置：利用地形，根据企业不同的污染情况，将工业用地与其他用地呈间隔式交叉布置。。容易造成交通相互穿越，造成干扰。组团式布置：主要针对一类工业用地和小作坊型无污染工业。根据规划布置意图将城市分成规划分区，每一分区组团中将工业用地与居住用地有机结合布置。不适宜于污染工业以及要求大面积用地的工业。二、工业用地群体组合式布置：运用最为广泛，大中城市。在工业用地布置中，将工业用地分为市区工业用地、近郊工业用地、远郊工业用地，使城市形成群体组合的形态。小城市也可用一城多镇组合形式来布置工业用地。三、公共设施用地（一）公共设施的分类在城市规划中，一般按照用地的性质和分级配置的需要对公共设施加以分类。三、公共设施用地（二）公共设施用地的指标公共设施指标是按照城市规划不同阶段的需要来进行。所谓指标就是指各项用地的规模、公共设施的数量以及占城市建设用地的比例。总体规划：总的公共设施用地指标和城市主要公共设施的分项用地指标。详细规划：公共设施分项的用地指标和建筑指标。三、公共设施用地公共设施指标的确定：１．按人口的增减情况千人指标：每一千个城市居民所拥有的各项公共设施的建筑面积和占地面积。例如：学校，根据每个学生需要的建筑面积和用地面积，就可以计算出建筑和用地的总需要量。按照合理的规模和规划设计确定学校的数量、各学校的班级。医院，每千人需要多少床位，可由此按规划人口来确定医院的个数、规模三、公共设施用地２．根据各专业系统和有关部门的规定来确定一些公共设施，由于业务的管理和需要已自成系统，并各自规定了一套具体的建筑与用地指标。这类公共设施可按有关部门的相关规定来设立。如：银行、邮局、公安部门等。三、公共设施用地3．根据地方特殊需要一些存在特殊自然条件和人文风俗条件的地区，可以通过调研，根据地方特殊的需要设立公共设施。4．以项目确定用地非地方性的公共设施。博物馆、展览馆、高校、竞技场等。三、公共设施用地5．已有的城市公共设施的规划指标与定额《城市规划定额指标暂行规定》1980:控制性指标《城市用地分类与规划建设用地标准》。明确了公共设施的类别划分，在城市总体上规定了各项城市用地的控制比重。《城市居住区规划设计规范》（GB50180-93）1993：在居住区、小区用地范围规定了具体的公共设施项目配置，用地、建筑指标与定额。三、公共设施用地（三）公共设施的分布规划总体规划：公共设施分类的系统分布，分级集聚，组织城市分级的公共中心。详细规划：进行具体的公共设施项目布置。三、公共设施用地１．城市公共设施的布局原则（１）公共设施项目要合理的配置各类公共设施应按照城市的需要配套齐全城市的布局结构进行分级和系统的配置局部地域的设施按服务功能与对象予以成套的设置。专门设施聚集配置。三、公共设施用地（２）公共设施要按照与居民生活的密切程度确定合理的服务半径。根据公共设施服务半径确定服务范围大小以及人口的多少，以此推算公共设施的规模。不同的公共设施有不同的服务半径。小学：500米三、公共设施用地（3）公共设施的分布要结合城市道路与交通规划幼儿园、小学、门诊等社区级公共设施与步行系统组织在一起。商业设施结合步行道路或自行车专用道、公交站点。大型体育场、展览中心结合城市干道。人流过多的设施不宜集中布置，要结合停车场布置。三、公共设施用地（4）根据公共设施本身的特点及对环境的要求进行布置医院、疗养院：安静清洁露天球场、影剧院：考虑自身对周围的影响学校、图书馆与影剧院、市场、游乐场不能紧邻布置。度假村：环境优美三、公共设施用地（５）公共设施布置要考虑城市景观组织的要求（６）公共设施的分布要有合理的建设顺序，并留有余地（7）要充分利用城市原有的基础三、公共设施用地2．城市公共设施的分布（1）商业、服务业、娱乐业等以中心地方式布局a.市中心：在规模较大的城市，公共设施会以某项专业职能为主形成专业的中心，例如行政办公中心、文化娱乐中心、或商业中心。三、公共设施用地b.中心商务区（CBD）一些都会城市，设有中央商务区（CBD）：中心商务区（CentralBusinessDistrict）。CBD的概念是1923年由美国社会学家伯吉斯（E.W.Burgess）首先提出的。集聚众多公司、商行、银行、保险、咨询、信息以及位置服务的设施。中心商务区是商务、信息、资产高度集中的地区，往往也是土地高度集约利用、房价产假昂贵的地区。三、公共设施用地c.副中心一些大都市或都会地区，全市性公共中心通过建立城镇副中心，以分解市级中心的部分职能，主、副中心相互补充，完善市中心的整体功能。三、公共设施用地三、公共设施用地三、公共设施用地d.居住区中心、小区中心小区邻里单位中心密尔顿开恩斯的居住中心布局：居住中心沿道路布置，增加居民的选择可能。a)居住区活动中心的位置b)一个家庭可因不同的目的到不同的活动中心，会见邻近地区的人们，一切都在步行距离之内。c)居住区活动中心典型的分布图d)乘公共车或小汽车可以选择不同的活动设施（超级市场、夜校、诊疗所、中学）三、公共设施用地e.其他形式：商业一条街、步行商业街（注意保持城市传统特色）；三、公共设施用地西藏昌都中路步行街三、公共设施用地哈尔滨中央大街三、公共设施用地（2）大专院校、科研机构大学占地多，一般布置在城区边缘；科研机构和专科学校，与生产性机构相结合，形成一定的专业化地区。科技园区（高新技术园区）应与综合性大学相毗邻，相互促进发展。三、公共设施用地（3）体育设施大型体育设施布置在城市外围或边缘，有良好的交通疏解条件；其他设施与居住用地、公建