安全培训2015永清

南京市监理协会监理安全培训2010-3-15建设工程安全生产知识讲座李永发

2015年3月主要内容一、建设部近期印发的几个文件二、建设工程安全生产管理的责任主体三、安全监督机构及各方责任主体职责四、监理单位安全生产管理五、施工现场安全生产管理六、资料管理两个事故案例

案例一：2015年2月9日，云南省文山州职教园区学生活动中心工程发生一起高支模坍塌事故，造成8人死亡、7人受伤。事故发生后，住房城乡建设部领导高度重视，陈政高部长、王宁副部长立即作出批示，有关司局按照全国建筑施工安全生产电视电话会议提出的事故处理“四项措施”要求，迅速组成事故督察组，于2月10日连夜赶赴云南省文山州事故现场，调查了解事故有关情况。两个事故案例

案例二：2014年12月29日8时20分许，位于海淀区的清华附中一在建工地底板钢筋发生倒塌，事故直接造成在现场作业的10名工人死亡、4人受伤。“事故处理“四项措施”要求”

29日晚，住房和城乡建设部召开电视电话会议，通报北京“12·29”等5起坍塌事故情况。住房和城乡建设部部长陈政高在会上宣布了四项措施：一是发生死亡5人以上事故，住建部将赴事故现场，并通报事故情况。二是对于发生较大及以上事故的责任企业，一年内不得承接新的工程项目。三是对于事故频发、造成恶劣影响的地区，责令当地主管部门在一定范围内停工检查，切实消除隐患后方可复工。四是将对每起较大及以上事故的查处工作进行挂牌督办。一、建设部近期印发的几个文件1、《房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督规定》（建质【2014】153号）2、《房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督工作规程》（建质【2014】154号）3、《建筑施工安全生产标准化考评暂行办法》（建质【2014】111号）4、《建筑施工项目经理质量安全责任十项规定》（建质【2014】123号）5、建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产管理规定》（建设部令第17号）6、《建设单位项目负责人质量安全责任八项规定（试行）》7、《建筑工程勘察单位项目负责人质量安全责任七项规定（试行）》8、《建筑工程设计单位项目负责人质量安全责任七项规定（试行）》9、《建筑工程项目总监理工程师质量安全责任六项规定（试行）》

《规定》要求建设、勘察、设计、监理施工等单位法定代表人，在建筑工程开工建设前签署授权书，明确本单位项目负责人，并规定各单位项目负责人应当承担的质量安全责任及相应的行政处罚。二、建设工程安全生产管理的责任主体建设工程的安全责任是若干个单位关联行为的综合结果，安全责任可能是一个单位承担，也可能由若干个单位共同承担。对建设工程安全生产承担责任的主体包括：1、建设单位2、勘察单位3、设计单位4、施工单位5、监理单位6、其他有关单位，如物资供应单位、设备租赁单位、安拆单位、检测单位等。三、安全监督机构及各方责任主体职责（一）安全监督机构的职责：1、依照有关法律法规，针对有关责任主体和工程项目建立健全安全生产监督管理制度和安全生产工作制度。2、依照有关法律法规和工程建设强制性标准，对建设、勘察、设计、施工、监理等各方责任主体履行安全生产职责情况进行监督检查。3、依照有关法律法规和工程建设强制性标准，对施工现场安全生产情况进行监督管理。通过抽查被检查单位和施工现场，督导各方责任主体认真履行安全生产职责，建立并有效运行安全保证体系。4、在安全监督检查中，发现责任主体或施工现场降低安全生产条件或存在事故隐患的，按照执法程序依法处理。5、按照有关规定，及时上报本辖区内建设工程生产安全事故情况，参与事故的调查处理工作。（二）建设单位的主要安全生产职责1、建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。2、建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。

3、建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。4、建设单位不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。5、建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有关安全施工措施的资料。提供危险性较大的分部分项工程清单和安全管理措施，参加专家论证会并履行签字手续。6、建设单位在委托监理合同中应当明确安全监理范围、内容、职责及安全监理专项费用。应将安全监理的委托范围、内容及对工程监理单位的授权，书面告知施工单位。7、建设单位应当协调、组织、制定多台塔式起重机互相碰撞的措施；建设单位街道监理单位关于塔式起重机安装单位、使用单位拒不整改事故隐患的报告后，应当责令安装单位、使用单位立即停工整改。8、建设单位接到监理单位发现存在的安全隐患、停工整改报告，应当立即要求施工单位整改，施工单位拒不整改，应及时书面向有关主管部门报告。9、建设单位应当监督、检查各参建单位施工现场安全技术资料管理责任制度的落实情况。（三）勘察、设计单位的主要安全生产职责1、勘察单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，提供的勘察文件应当真实、准确，满足建设工程安全生产的需要。勘察单位在勘察作业时，应当严格执行操作规程，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安全。2、设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。3、设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节，如深基坑处理、施工工序、预留和开凿剪力墙空洞位置等在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。4、针对施工过程中由于设计原因造成的不安全因素，及时设计的修改和完善，满足施工作业安全要求。5、采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。

（四）监理单位的主要安全生产职责1、根据工程具体情况和合同约定的服务内容，设置监理人员，成立工程安全监理机构，满足项目安全监理工作的需要。2、审查施工总承包单位、专业工程分包单位和劳务分包单位的企业资质和安全生产许可证、“安管人员”及特种作业人员考核合格证书和操作资格证书情况。3、审查施工单位安全生产保证体系、安全生产责任制、各项规章制度等。4、审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。未经审核确认，擅自施工的，监理单位应及时下达工程暂停令，并及时书面报告建设单位。5、在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。6、应将危险性较大的分部分项工程、起重机械设备等列入监理规划和监理实施细则，实施旁站监理，参与危险性较大分部分项工程工程验收并履行签字手续。7、审查施工单位应急预案和安全防护、文明施工措施费使用计划。8、工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。（五）施工单位的主要安全生产职责1、应建立健全各级各部门安全生产岗位责任制、安全管理制度和安全操作规程。2、应当按照要求设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。（依据建质【2008】91号文）3、严格审查分包作业队伍的安全生产条件，在分包合同中明确各自的安全生产方面的权利和义务。4、对安全投入的计划、投入台账、核算等履行合法程序。5、落实安全生产教育培训计划。特种作业人员应持证上岗。6、为施工现场作业人员办理意外伤害保险，并支付保险费用。7、负责施工组织设计和专项施工方案的编制，并附具安全验算结果。（专项施工方案编制依据建质【2009】87号文）（五）施工单位的主要安全生产职责8、制定生产安全事故应急救援预案，建立应急救援组织，配备应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。进行危险源辨识，建立重大危险源台账，制定严密的监控措施。9、施工单位在使用施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施前，应当组织验收。10、施工各单位接到安全监督机构下达的安全事故隐患整改通知书和停工指令后，必须立即采取措施，并在规定的期限内完成整改工作或者停工。建设工程停工后又复工的，施工企业在复工前，必须采取措施对施工现场的安全设施和机械设备等重新进行检查维修，消除事故隐患。11、发生生产安全事故后，按照国务院493号令《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定，施工单位应及时、如实上报，并采取有效措施组织抢救，防止事故扩大。应妥善保护现场，需要移动现场物件时，应作出标记和书面记录，妥善保管有关物证。四、监理单位安全生产管理（一）安全监理的职责和目的（二）安全监理体系（三）安全监理的主要工作

四、监理单位安全生产管理（一）安全监理的职责和目的1、安全监理人员的职责是积极贯彻执行《条例》、遵守安全生产法律、法规的规定，保证建设工程安全生产，依法承担建设工程安全生产责任。工程监理单位安全责任如下：工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。2、安全监理的性质是通过监理单位的工作督促施工单位建立、健全安全生产管理机构和安全生产责任制度并使之有效运行，发现安全事故隐患并督促施工单位消除安全隐患。（一）安全监理的职责和目的

3、安全监理的目的督促施工单位建立、健全安全生产保证体系并有效运转，从而避免生产安全事故的发生；认真落实工程监理单位的安全生产监理责任，确保不因工程监理单位未履行安全监理责任而发生安全生产事故。施工现场安全由建筑施工企业负责。实行施工总承包的，由总承包单位负责。分包单位向总承包单位负责，服从总承包单位对施工现场的安全生产管理。监理单位的安全监理不得替代施工单位的安全管理。（二）安全监理体系建立健全监理单位安全监理责任制编制安全监理规划和安全监理细则建立监理人员安全生产教育培训制度（二）安全监理体系

1、健全监理企业安全监理责任制监理合同：工程监理企业在与建设单位签订的委托监理合同中，应明确安全监理的范围、内容、职责及费用。建设单位应将安全监理的委托范围、内容及对工程监理单位的授权，书面告知施工单位。监理企业：监理企业应建立安全管理体系，制定安全管理规章制度，检查指导项目监理机构的安全监理工作。监理企业法定代表人应对本企业监理工程项目的安全管理全面负责。监理企业法定代表人可以委托专人（总经理、副总经理、总工程师等）专门负责本企业的安全管理工作。监理企业设派出机构的，应指派该机构的安全管理负责人。项目监理机构：项目监理机构应根据监理合同的约定和监理项目的特点设立相应的经有资格的单位培训合格的专职或兼职安全监理人员。总监理工程师对监理的工程项目的安全监理负责，并根据工程项目特点，明确监理人员的安全职责。总监理工程师应委托专人（专职或兼职）分管工程项目的安全监理工作。（二）安全监理体系

1、健全监理企业安全监理责任制明确责任：监理单位、总监理工程师、专业监理工程师和安全监理人员依据《条例》承担相应的安全监理责任。总监理工程师的职责：对所监理工程项目的安全监理工作全面负责；确定项目监理机构的安全监理人员，明确其工作职责；主持编写安全监理监理规划，审批安全监理实施细则；审核并签发有关安全监理的《监理工程师通知单》和安全监理月报等文件；审批施工组织设计和专项施工方案，组织审查和批准施工单位提出的安全技术措施；签发《工程暂停令》，必要时向建设单位和有关政府部门报告；检查安全监理工作的落实情况。（二）安全监理体系

1、健全监理企业安全监理责任制安全监理人员的职责：参与编写安全监理规划和协助专业监理工程师编写安全监理实施细则；审查施工单位的营业执照、企业资质和安全生产许可证；审查施工单位安全生产管理的组织机构，查验安全生产管理人员的安全生产考核合格证书、各级管理人员和特殊作业人员上岗资格证书；检查施工单位制定的安全生产责任制度、安全检查制度和事故报告制度的执行情况；检查施工单位安全培训教育制度和安全技术措施的交底制度的执行情况；协助专业监理工程师审核施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案；核查建筑施工起重机械设备拆卸、安装和验收的手续及记录；检查施工单位施工组织设计和专项施工方案中的安全技术措施执行情况；定期不定期对施工现场进行安全巡视检查，填写监理日记；发现问题及时向专业监理工程师通报，并向总监理工程师报告。（二）安全监理体系

1、健全监理企业安全监理责任制专业监理工程师的职责编写本专业安全监理实施细则；审核施工组织设计或施工方案中本专业的安全技术措施；审核本专业的危险性较大的分部分项工程的专项施工方案；检查本专业施工安全状况，发现安全事故隐患及时要求施工单位整改，必要时向安全监理人员通报或向总监理工程师报告。监理员职责检查施工现场的安全状况，发现安全问题要求整改并及时向安全监理人员或专业监理工程师报告。（二）安全监理体系

2、安全监理规划和安全监理实施细则编制安全监理规划监理规划中应包括安全监理内容或单独编制安全监理规划；安全监理规划应根据法律法规的要求、工程项目特点以及施工现场的实际情况，确定安全监理工作的目标、重点、制度、方法和措施，并明确应编制安全监理实施细则的分部分项工程或施工部位。安全监理规划应具有针对性；安全监理规划编制应由总监理工程师主持，专职（兼职）安全监理人员或专业监理工程师参加。安全监理规划由监理单位技术负责人审批后实施；安全监理规划应根据工程的变化予以补充、修改和完善，并按规定程序报批。（二）安全监理体系

2、安全监理规划和安全监理实施细则编制安全监理规划安全监理规划中应包括安全监理管理制度。主要管理制度如下：施工组织设计、专项施工方案中安全技术措施等内容的审查制度；执行法律法规和强制性技术标准规范制度；施工单位资质、安全生产许可证及项目经理、安全管理人员、特种作业人员资格审查核验制度；检查验收制度；巡查、旁站制度；安全问题（监理工程师通知单、工程暂停令等）整改制度；安全隐患处理、报告制度；工地例会制度；定期召开工地例会，针对安全薄弱环节，提出整改意见，并督促落实；资料归档制度；指定专人负责监理内业资料的整理、分类及立卷归档。（二）安全监理体系

2、安全监理规划和安全监理实施细则编制安全监理实施细则安全监理实施细则中应包括本工程安全监理管理工作的实施内容；安全监理实施细则应按照安全监理规划的要求编制，应具有可操作性；危险性较大的分部分项工程施工前，应编制安全监理实施细则；安全监理实施细则应针对经审批的施工单位编制的专项施工方案和现场实际情况，依据安全监理规划提出的工作目标和管理要求，明确监理人员的分工和职责、安全监理工作的方法、措施和控制要点，以及检查方案；安全监理实施细则的编制应由专业监理工程师主持，专职（兼职）安全监理人员参加。安全监理实施细则由总监理工程师审批后实施；安全监理实施细则应根据工程的变化予以补充、修改和完善，并按规定程序报批。（二）安全监理体系

3、建立监理人员安全生产教育培训制度监理单位的总监理工程师和安全监理人员需经过安全生产教育培训。监理企业、监理机构应将安全监理和安全生产知识（安全生产的法律、法规、标准、规范和规程等）作为职工继续教育的重要内容，定期或不定期开展培训和继续教育工作。行政主管部门或监理协会及监理企业对监理人员安全教育、培训和考核的情况，应记入个人继续教育档案。（三）安全监理的主要工作（四个阶段）特点：主动控制事前控制全过程控制1、招投标阶段（1）资格预审：施工单位的综合能力，即资质等级、业务范围、专业内容、技术装备、管理模式（2）参与或组织招投标工作2、施工准备阶段3、施工阶段4、竣工验收阶段：

（1）工程竣工后，监理单位应将有关安全生产的技术文件、验收记录、监理规划、监理实施细则、监理月报、监理会议纪要及相关书面通知等按规定立卷归档。

（2）在工程竣工或分项验收签发交接书后，对未完成的工程和对工程缺陷的修补，修复及重建过程进行安全监督管理。（三）安全监理的主要工作

2、施工准备阶段的安全监理

（1）项目监理机构准备工作

（2）设计交底和图纸会审（3）审查施工单位安全准备工作（本章节重点）

2、施工准备阶段的安全监理：（1）项目监理机构准备工作

a确定监理目标、组建项目安全监理机构、确定人员、明确职责；（人员配备按照省住建厅《关于加强建设工程监理现场管理的通知》（冀建市【2011】552号执行）

b熟悉施工图纸、设计文件，分析监理合同、施工合同

c熟悉施工现场环境，掌握新技术、新工艺、新标准

d编制安全监理规划和安全监理实施细则

e制定安全监理工作内容、工作程序

2、施工准备阶段的安全监理

a设计交底必要性：透彻了解设计思想、原则及安全质量要求。

b图纸会审重要性：减少差错，减少变更，确保安全。

c审查要点：合法性审查：图签中的签字、单位盖章、注册师执业印章、图审机构印章。内容审查：是否有与工程建设强制性标准不符的地方。施工工艺和安全性审查：是否存在较大的施工安全风险。（2）设计交底和图纸会审2、施工准备阶段的安全监理

（3）审查施工单位安全准备工作（九审一批）1)审查施工现场及毗邻建筑物、构筑物和地下管线等专项保护措施。

监理工程师应参加建设单位向施工单位提供施工现场及毗邻区域内地上、地下管线资料和相邻建筑物、构筑物、地下工程的有关资料移交，并在移交单上签字。开工前，监理工程师应审查施工单位制定的对毗邻建筑物、构筑物和地下管线等专项保护措施，并签署意见。2)

核查施工单位的企业资质和安全生产许可证a

建筑施工企业资质：b安全生产许可证：合法有效、是否过期；是否转让、冒用、伪造；

2、施工准备阶段的安全监理

（3）审查施工单位安全准备工作（九审一批）

3)

审查施工单位施工现场（施工项目部）安全生产保证体系

a

施工项目部提交“三项制度”，报项目监理机构备案。b

施工单位项目经理姓名应与招标文件一致、执业证书、资格等级与工程规模适应、安全生产考核合格证书（B本）。c

专职安全员：总、分包要求不同，人数、专业，资格（C本）。

注：

施工单位安全管理机构专职安全员配备依据《建筑施工企业安全生产管理机构及专职安全生产管理人员配备办法》（建质【2008】91号）文件执行。

2、施工准备阶段的安全监理

（3）审查施工单位安全准备工作（九审一批）

4）审查施工单位制定的现场危险源排查分解表和危险性较大分部分项工程排查报审表并予以备案。

（是编制安全监理实施细则和审查施工项目部应急预案或处置措施的依据，应纳入重点监理范围）a

施工单位应对施工现场危险源排查、分类分解;b

危险性较大的分部分项工程列表、上报、备案；c

项目监理机构审查危险源排查分解表、危险性较大分部分项工程报审表。2、施工准备阶段的安全监理

（3）审查施工单位安全准备工作（九审一批）

5）审查施工组织设计与专项施工方案

施工组织设计:a

施工组织设计的编制、审核、批准、签署齐全有效，并符合有关规定；

b

安全技术措施的内容（防护、技术、管理等）应具有可操作性并应符合工程建设强制性标准要求；

c

冬季、雨季等季节性施工方案的制定应符合工程建设强制性标准要求；施工总平面布置合理，临建设施排水、防火应符合工程建设强制性标准要求；

详细具体、有针对性、可操作性，安全措施明确专项施工方案：危大分部分项工程施工方案(依据建质【2009】87号文)建筑起重机械设备安装、拆除方案施工现场临时用电方案（5台、50kW及以上）审查要求：编制、审核、批准签署齐全有效，并符合有关规定；内容应符合工程建设强制性标准；所有危险性较大的分部分项工程均在施工前完成了专项施工方案的编制、审核、批准手续；超过一定规模的危险性较大的分部分项工程应组织专家论证。已有专家书面论证审查报告，审查论证报告应意见明确、签字齐全有效；专项施工方案应根据专家论证审查报告中提出的结论性意见进行修改完善；专项方案经论证后需要作重大修改的，施工单位应当按照论证报告修改，并重新组织专家进行论证。2、施工准备阶段的安全监理

（3）审查施工单位安全准备工作（九审一批）

6）审查施工单位特种作业人员（拟派人员）的资格证书

a依据《建筑施工特种作业人员管理规定》（建质【2008】75号）

b建筑施工特种作业人员范围：建筑电工、建筑架子工、建筑起重机械信号司索工、建筑起重机械司机（W、S、T）、建筑起重机械安装拆卸工（W、S、T）、高处作业吊篮安装拆卸工等。

c

特种作业人员应经过安全培训、考核合格、持证上岗；

d特种作业人员审查注意事项：复印件应注明原件存放处，加盖单位公章。与原件核对是否过期或冒用。

识别真伪，查看底纹、边框、钢印、上网查询注意核实身份证。2、施工准备阶段的安全监理

（3）审查施工单位安全准备工作（九审一批）

7）审查施工项目部建立应急救援体系，编制安全事故应急救援预案

应急救援预案范围：

a

高处坠落

b

物体打击

c

坍塌

d

触电

e

起重伤害f

其它群体伤害事故（如中毒）专项应急预案（专业性强、工作量大、危险性高）：大型钢结构安装、深基坑支护、土石方、爆破拆除等。应急处置措施：一般分部分项工程

审查要求：总承包统一编制施工项目部预案分层编制，与上级企业预案衔接、全面性、针对性、实用性、操作性强。经企业审批、备案。

2、施工准备阶段的安全监理

（3）审查施工单位安全准备工作（九审一批）

8）审查进场的建筑起重机械以及其它主要施工机械设备

建筑起重机械范围：塔吊、施工升降机、物料提升机、电动吊篮、整体提升脚手架、自升式模板等。

审查内容：a制造许可证、产品合格证、制造监督检验证明、备案证明等文件。b安拆单位的资质证书、安全生产许可证、特种作业人员操作证、专职安全员、专业技术人员相关证件。c安拆单位与使用单位签订的安拆合同及与总包单位签订的安全协议书。d安拆专项施工方案（含应急救援预案）e涉及群塔作业的要由总包单位（或建设单位）上报群他作业施工方案。

其它施工机械设备：进场验收合格后，报监理审查。

审查要求：性能满足施工要求安全部件、装置完好、灵敏可靠

9）审查施工单位安全防护、文明施工措施费使用计划10）签署建设工程开工安全工作报审表2、施工准备阶段的主要工作内容（4）施工准备阶段的安全监理方式

1）审查技术文件、报告和报表（九审一批）

2）督促相关方实施合约化管理（强化管理）

a

协助建设单位与施工总承包单位签订安全生产合同或协议书b

督促总包之间，总、分包单位之间签订安全生产合同或协议书c

具体指标明确:死亡率、重伤率、轻伤率

3）组织召开第一次工地会议

施工单位介绍施工准备工作时，应包括现场安全生产的准备情况。总监介绍安全监理的主要内容。

4）安全监理交底（采用书面交底）

a

总监主持会议

b

交底书总监组织编写、签字确认。

c

会议有纪要、收发有记录。

d

交底范围：安全监理工作人员分工、职责范围、工作内容、

基本程序和方法、资料报审与管理要求等。三、安全监理的主要工作3、施工阶段安全监理工作内容施工过程的安全监理指在施工过程中对实际投入的生产要素及作业、管理活动的实施状态和结果进行监督管理。（1）作业：实际投入的生产要素及作业（2）管理活动：实施状态和结果特点：被动控制事中、事后控制为主，全方位、全过程的控制动态控制三、安全监理的主要工作3、施工阶段安全监理工作内容（7查）在施工阶段，项目监理机构应重点监督、检查施工单位按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工，严格执行工程建设强制性标准，及时制止违章施工作业。1、核查施工单位现场安全保证体系的运行，检查情况记入项目监理日志。2、核查施工机械、设备、设施3、核查现场安全标志和安全防护设施4、检查施工单位的安全防护、文明施工措施落实情况，支付费用。5、检查施工现场临时用电6、检查分包单位施工的安全监理7、督促施工单位安全自查，参加建设单位组织的安全专项检查。三、安全监理的主要工作

3、施工阶段安全监理工作内容（七查）1）核查施工单位现场安全保证体系的运行，检查情况记入项目监理日志。（核心词：人）重点内容：a

项目经理、专职安全员到岗，人证相符。b

特种作业人员持证上岗情况c“三项制度”执行情况d

安全教育培训落实情况三、安全监理的主要工作

2、施工阶段安全监理工作内容（7查）

2）核查施工机械、设备、设施（核心词：机）

重点内容：a

特种设备专业检测机构报告

b

脚手架、基坑支护等验收资料

c

督促施工单位及时办理起重设备使用登记手续依据：《建筑起重机械安全监督管理规定》（建设部令第166号）第22条6项监理责任（3审2查1报），第32条罚则，责令限期改正，予以警告，并处5000元以上3万元以下罚款。《建筑起重机械备案登记管理办法》（建质【2008】76号）《关于加强和规范建筑起重机械安全监督管理工作的通知》（冀建安【2010】119号）三、安全监理的主要工作

2、施工阶段安全监理工作内容（7查）

3）核查现场安全标志和安全防护设施

详见《建筑施工安全检查标准》JGJ59-2011

4）核查施工单位的安全防护、文明施工措施落实情况，支付费用。

5）检查施工现场临时用电：

“三相五线制”、“一机、一闸、一漏、一箱”、保护接零或保护接地等。搭设、验收和使用是否符合强标，并做好记录。

三、安全监理的主要工作

2、施工阶段安全监理工作内容（7查）

6）分包单位施工的安全监理要点：

a

审查分包的合法性，业主是否同意分包

b

审查分包单位的能力（同施工承包单位）c

总监签署批准令d

督促总分包签署安全协议e

安全隐患通过总包向分包提出整改要求

f分包单位的专职安全员配备依据建质【2008】91号文三、安全监理的主要工作

2、施工阶段安全监理工作内容（7查）7）督促施工单位安全自查，参加建设单位组织的安全专项检查。

监理工程师对安全设施、施工机械验收核查，是对施工承包单位作业活动安全的工作质量的复核与确认；监理工程师的核查决不能代替施工承包单位的自检，而且，监理工程师的核查必须是在施工承包单位检查并确认合格的基础上进行的。施工单位未按规定检查或检查不合格不能报监理工程师，需经专业检测的安全设施、施工机械等，未经行业检测或检测不合格不能报监理工程师，不符合上述规定，监理工程师一律拒绝进行核查。三、安全监理的主要工作3、施工阶段安全监理方法及要求1）审核:技术文件、报告、报表等。2）检查:a检查内容：人、材、机、环境、活动。b检查类型：日常抽查、定期检查、季节性检查、专业性检查（重点）c检查方式：旁站(危大工程作业，如深基坑、起重吊装、起重机安拆）

巡视（日常巡查）

平行检验（对安全设施、施工机械等进行安全技术复核、复验）3）监理例会:沟通情况、解决分歧、形成共识、作出决定。4）安全专题会议：适用于重大问题、普遍问题、需集中解决的问题作好记录、整理纪要，纪要要有签字，签发有手续。5）监理指令口头指令（一般隐患，立即消除）工作联系单（未能及时消除，限期整改，按时复查）监理通知（限期整改、限时恢复、按时复查）工程暂停令（重大隐患、及时暂停、限期整改、总监批复）

6）监理日志

指定专人、如实记录7）监理报告监理月报制停工令报建设单位必要时报主管部门三、安全监理的主要工作

3、施工阶段安全监理方法及要求5）监理指令口头指令：监理人员在日常巡视中发现施工现场的一般性安全事故隐患，凡立即整改能够消除的，可通过口头指令向施工单位管理人员予以指出，监督其改正，并在监理日记中记录。工作联系单：如口头指令发出后施工单位未能及时消除安全事故隐患，或者监理人员认为有必要时，应发出《工作联系单》，要求施工单位限期整改，监理人员按时复查整改结果，并在项目监理部日志中记录。监理通知：当发现安全事故隐患后，安全监理人员认为有必要时，总监理工程师、安全监理人员应及时签发有关安全的《监理工程师通知单》，要求施工单位限期整改并限时书面回复，安全监理人员按时复查整改结果。《监理工程师通知单》应抄报建设单位。工程暂停令：当发现施工现场存在重大安全事故隐患时，总监理工程师应及时签发《工程暂停令》，暂停部分或全部工程的施工，并责令其限期整改；经安全监理人员复查合格，总监理工程师批准后方可复工。《工程暂停令》应抄报建设单位。报告：施工单位拒不按《监理工程师通知单》进行整改或拒不执行《工程暂停令》的，总监理工程师应及时向建设单位及监理公司报告；必要时立即向工程所在地建设行政主管部门或行业主管部门报告。三、安全监理的主要工作3、施工阶段安全监理方法及要求6）监理日志a

项目监理机构应按相关规定要求指定专人在监理日志记录中记录安全监理工作情况。b

监理日志中的安全监理工作记录应包括以下内容当日施工现场安全状况；当日安全监理的主要工作；当日有关安全生产方面存在的问题及处理情况；三、安全监理的主要工作3、施工阶段安全监理方法及要求

7）监理报告a

安全监理月报项目监理部应每月总结施工现场安全施工的情况，并写入安全监理月报，向建设单位报告；若不单独编制安全监理月报，应将以下安全监理内容写入监理月报：当月危险性较大工程作业和施工现场安全现状及分析（必要时附影像资料）；当月安全监理的主要工作、措施和效果；当月签发的安全监理文件和指令；下月安全监理工作计划。b

总监理工程师在签发《工程暂停令》后应及时向建设单位报告。c

对施工单位拒不执行《工程暂停令》的，总监理工程师应向建设单位及监理单位报告，必要时应向工程所在地建设行政主管部门报告，并同时报告建设单位。d

在安全监理工作中，针对施工现场的安全生产状况，结合发出监理指令的执行情况，总监理工程师认为有必要时，可编写书面安全监理专题报告，交建设单位或建设行政主管部门。

三、安全监理的主要工作4、安全监理资料的管理工作依据《建筑施工安全技术资料管理标准》（DB13(J)/T101—2009)1）安全监理资料的内容安全监理规划、安全监理实施细则；施工单位安全管理体系，施工单位安全生产许可证、安全生产人员的岗位证书、安全生产考核合格证书、特种作业人员岗位证书及审核资料；施工单位的安全生产责任制、安全管理规章制度及审核资料；施工单位的专项安全施工方案及工程项目应急救援预案的审核资料；安全防护、文明施工措施费使用计划审核资料；安全监理交底及专题会议纪要；关于安全监理通知单及回复单、工程暂停令及复工审批资料；关于安全事故隐患、安全生产问题的处理意见和向有关方面报告等文件；关于安全事故处理的相关资料。2）安全监理资料应纳入本项目监理部的工程监理资料管理，由安全监理人员审核后交资料管理员保管。3）安全监理管理资料应建立案卷，分类编目、编号，以便于跟踪检查。涉及监理单位的罚则《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）

第五十七条违反本条例的规定，工程监理单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任：（一）未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查的；（二）发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的；（三）施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关主管部门报告的；（四）未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。

涉及监理单位的罚则《建筑起重机械安全监督管理规定》（建设部令第166号）第二十二条监理单位应当履行下列安全职责：（一）审核建筑起重机械特种设备制造许可证、产品合格证、制造监督检验证明、备案证明等文件；（二）审核建筑起重机械安装单位、使用单位的资质证书、安全生产许可证和特种作业人员的特种作业操作资格证书；（三）审核建筑起重机械安装、拆卸工程专项施工方案；（四）监督安装单位执行建筑起重机械安装、拆卸工程专项施工方案情况；（五）监督检查建筑起重机械的使用情况；（六）发现存在生产安全事故隐患的，应当要求安装单位、使用单位限期整改，对安装单位、使用单位拒不整改的，及时向建设单位报告。第三十二条违反本规定，监理单位未履行第二十二条第（一）、（二）、（四）、（五）项安全职责的，由县级以上地方人民政府建设主管部门责令限期改正，予以警告，并处以5000元以上3万元以下罚款。安全监理工作的实质“审核”方案；“发现”隐患；“制止”违规；“报告”事项。

新《安全生产法》第九十六条

生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，处五万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款；情节严重的，责令停产停业整顿；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

（一）未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志的；（二）安全设备的安装、使用、检测、改造和报废不符合国家标准或者行业标准的；（三）未对安全设备进行经常性维护、保养和定期检测的；（四）未为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的（五）危险物品的容器、运输工具，以及涉及人身安全、危险性较大的海洋石油开采特种设备和矿山井下特种设备未经具有专业资质的机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，投入使用的；（六）使用应当淘汰的危及生产安全的工艺、设备的。新《安全生产法》第一百零九条

生产经营单位发生生产安全事故，除要求其依法承担相应的赔偿等责任外，由安全生产监督管理部门依照下列规定处以罚款：（一）发生一般事故的，处二十万元以上五十万元以下的罚款；（二）发生较大事故的，处五十万元以上一百万元以下的罚款；（三）发生重大事故的，处一百万元以上五百万元以下的罚款；（四）发生特别重大事故的，处五百万元以上一千万元以下的罚款；

情节特别严重的，处一千万元以上二千万元以下的罚款。

新《安全生产法》第六十七条

“负有安全生产监督管理职责的部门依法对存在重大事故隐患的生产经营单位作出停产停业、停止施工、停止使用相关设施或者设备的决定，生产经营单位应当依法执行，及时消除事故隐患。”生产经营单位拒不执行，有发生生产安全事故的现实危险的，在保证安全的前提下，经本部门主要负责人批准，负有安全生产监督管理职责的部门可以采取通知有关单位停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施，强制生产经营单位履行决定。”通知应当采用书面形式，有关单位应当予以配合。四、施工现场安全生产管理主要内容：一、施工现场安全生产管理的目的和意义二、施工现场安全生产管理的基本要求三、施工现场安全生产管理的主要内容和程序四、施工现场安全生产管理一、施工现场安全生产管理的目的和意义

建筑施工现场是建筑企业的主战场，是实现经济效益的场所，恶劣的作业环境必然易导致生产安全事故发生，努力减少现场不安全因素，为作业人员提供一个安全、舒适、良好的作业环境，有效避免各类伤亡事故发生是安全管理的目的。施工现场管理的好坏，关系到企业的经济效益，关系到人民群众生命财产安全，关系到社会和谐稳定。四、施工现场安全生产管理二、施工现场安全生产管理的基本要求1、健全六个保证体系

组织保证体系、监督检查保证体系、安全目标责任体系、技术保证体系、思想保证体系、政策制度体系2、确保四个到位

安全教育到位、组织管理到位、技术措施到位、安全责任到位3、抓好三个落实

落实奖罚措施、落实评测结果、落实安措费用4、坚持“以人为本”，提升企业整体安全素质。突出人的主导作用，抓好安全教育培训工作，定期安全培训、“三级教育”、班前例会、安全技术交底、安全活动等。四、施工现场安全生产管理（三）施工现场安全生产管理的主要内容和程序1、现场岗位责任制2、施工现场安全生产投入3、施工现场目标管理4、施工现场安全生产教育培训5、施工组织设计及专项施工方案6、施工现场安全检查（三）施工现场安全生产管理的主要内容和程序1、现场岗位责任制（1）项目经理：是项目安全生产第一责任人，对项目的安全生产全面负责。《建筑施工项目经理质量安全责任十项规定》（建质【2014】123号）（2）项目部生产副经理：是项目安全生产直接责任人，具体负责施工过程中对职工的劳动保护和安全生产的组织、管理、指挥、协调等工作。（3）项目部主管工程师（技术负责人）：对项目安全技术负直接责任，负责项目部的技术管理及各项安全技术措施编制等工作。（4）工长、专业技术负责人（土建、水、电、机械）：认真落实各项技术、环保、安全管理规定，强化岗位和责任意识，对所管辖范围内的安全生产、文明施工负直接责任。（三）施工现场安全生产管理的主要内容和程序1、现场岗位责任制（5）安全员：协助项目经理搞好职工安全教育、培训工作，负责现场日常安全检查工作，监督各项安全保障措施的落实，及时制止“三违”行为，作好记录及安全生产资料的收集、整理、归档。（6）生产班组长：全面负责本班组（队）的安全生产工作。负责班前教育，遵守操作规程，正确佩戴和使用安全防护用品，制止“三违“行为。（7）生产工人：对本岗位的安全生产负直接责任。认真参加安全教育及培训，严守操作规程，杜绝违章作业。

特种作业人员，必须持有效证件并按期参加复审。认真执行交接班制度和设备检查制度，保证特种设备的安全装置齐全、可靠、有效。（三）施工现场安全生产管理的主要内容和程序2、施工现场安全生产投入安全生产投入主要包括：现场安全防护的投入、安全教育的投入、临时设施的投入、文明施工的投入、劳动防护用品的投入、落实安全技术措施资金的投入、事故处理的相关费用等。按照《建设工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》（冀建质【2005】435号）等有关文件的规定，工程开工前，建设单位一次性足额将安措费存入施工单位指定账户，专款专用。（三）施工现场安全生产管理的主要内容和程序3、施工现场目标管理

项目部根据本项目的实际情况，依据企业所制定的年度目标，上级有关部门的相关要求，制定本项目部职工伤亡事故控制指标、现场达标和文明施工目标，并将目标管理内容按月进行分解，责任到人；现场达标应按分部分项工程确定具体目标，根据《建筑施工安全检查标准》进行检查，确定达标的合格率和优良率；同时制定目标的考核办法和安全生产奖惩措施。（三）施工现场安全生产管理的主要内容和程序4、施工现场安全生产教育培训

《建筑法》第四十六条规定：“建筑施工企业应当建立健全劳动安全教育培训制度，加强对企业安全生产的教育培训，未经安全生产教育培训的人员，不得上岗。”新《安全生产法》第九十四条规定：“生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处五万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款。（一）未按照规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的；（二）危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位的主要负责人和安全生产管理人员未按照规定经考核合格的；（三）未按照规定对从业人员、被派遣劳动者、实习学生进行安全生产教育和培训，或者未按照规定如实告知有关的安全生产事项的；（四）未如实记录安全生产教育和培训情况的；（五）未将事故隐患排查治理情况如实记录或者未向从业人员通报的；（六）未按照规定制定生产安全事故应急救援预案或者未定期组织演练的；（七）特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得相应资格，上岗作业的。由此可见，安全教育培训，不仅是安全工作的需要，更是在贯彻国家法律法规的大是大非问题。通过教育培训，增强职工的安全生产意识和劳动技能，能有效预防生产安全事故。（三）施工现场安全生产管理的主要内容和程序4、施工现场安全生产教育培训（1）培训计划或培训需求项目部根据施工现场的实际情况及公司或分公司的年度职工教育计划，编制项目部的职工培训计划。（2）对入场的从业人员进行三级教育①新入场工人是指新入场的学徒工、实习生、委培人员、合同工、新分配的学生、参加劳动的学生、临时借调人员、相关方人员、劳务分包人员等。

②三级教育是指公司（分公司）级、项目级、班组级安全教育。每级教育的内容有所区别。③三级教育结束后，应进行考试或考核，合格者才准进入操作岗位，不合格者需再次进行教育，直至合格后才能上岗作业。（3）特种作业人员持证上岗情况有效证件、及时复审、动态管理（4）班组班前教育每天进行、每天记录、有针对性。（三）施工现场安全生产管理的主要内容和程序5、施工组织设计及专项施工方案（1）施工组织设计：其中必须包括保证施工安全的技术措施和预防职业病的技术措施、施工现场现场安全标志平面布置图、现场排水网络图等；由企业技术科负责人或项目技术负责人编写，经企业技术总工审批，报总监审批。（2）专项施工方案：对达到一定规模的危险性较大的分部分项工程应编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全员进行现场监督。专项方案编制内容主要包括：编制依据、工程概况、作业条件、人员组成及职责、具体施工方法、受力计算和要求、安全技术措施、环境保护措施及应急处置措施等。编制范围及论证要求：依据《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》（建质【2009】87号）（三）施工现场安全生产管理的主要内容和程序6、施工现场安全检查

安全检查可分为：公司级安全检查、分公司级安全检查、项目部安全检查。

安全检查的形式：定期安全检查、季节性安全检查、临时性安全检查、专项安全检查、群众性安全检查(如工会组织的职工代表的安全检查

安全检查要如实做好记录，对检查出的问题，按照“三定”原则要求及时整改到位，并及时组织复查。

检查依据：《建筑施工安全检查标准》（JGJ59—2011）有关法律、法规、规范、标准。6、施工现场安全检查《建筑施工安全检查标准》（JGJ59—2011）（1）检查评分方法：

1）建筑施工安全检查评定中，保证项目应全数检查。（强条）2）根据本标准第三章中检查评定项目的有关规定，按本标准附录A、B的评分表进行评分。3）各评分表的评分应符合下列规定：①分项检查评分表和检查评分汇总表的满分分值均应为100分，评分表的实得分值应为各检查项目所得分值之和；②评分应采用扣减分值的方法，扣减分值总和不得超过该检查项目的应得分值；③当按分项检查评分表评分时，保证项目中有一项未得分或保证项目小计得分不足40分，此分项检查评分表不应得分；6、施工现场安全检查《建筑施工安全检查标准》（JGJ59—2011）④检查评分汇总表中各分项项目实得分值应按下式计算：（4.0.3-1）式中：A1—汇总表各分项项目实得分值；B—汇总表中该项应得满分值；C—该项检查评分表实得分值。

⑤当评分遇有缺项时，分项检查评分表或检查评分汇总表的总得分值应按下式计算：（4.0.3-2）式中：A2—遇有缺项时总得分值；D—实查项目在该表的实得分值之和；E—实查项目在该表的应得满分值之和。⑥脚手架、物料提升机与施工升降机、塔式起重机与起重吊装项目的实得分值，应为所对应专业的分项检查评分表实得分值的算术平均值。6、施工现场安全检查《建筑施工安全检查标准》（JGJ59—2011）2、检查评等等级：（1）应按汇总表的总得分和分项检查评分表的得分，对建筑施工安全检查评定划分为优良、合格、不合格三个等级。（2）建筑施工安全检查评定的等级划分应符合下列规定：1优良：分项检查评分表无零分，汇总表得分值应在80分及以上。2合格：分项检查评分表无零分，汇总表得分值应在80分以下，70分及以上。3不合格：1）当汇总表得分值不足70分时；2）当有一分项检查评分表得零分时。（3）当建筑施工安全检查评定的等级为不合格时，必须限期整改达到合格。6、施工现场安全检查《建筑施工安全检查标准》（JGJ59—2011）1、检查评分表包括十个分项检查评分表和一个检查评分汇总表；2、这十个分项检查评分表分别是：安全管理、文明施工、脚手架、基坑工程、模板工程、高处作业、施工用电、物料提升机与施工升降机、塔式起重机与起重吊装、施工机具。3、脚手架分项检查评分表又分为：扣件式钢管脚手架、门式钢管脚手架、碗扣式钢管脚手架、承插型盘扣式钢管脚手架、满堂脚手架、悬挑式脚手架、附着式升降脚手架等七种。4、这十个分项检查评分表只有《高处作业检查评分表》和《施工机具检查评分表》不含保证项。其他每张表都含保证项与一般项。六、资料管理(一)主要依据：《建筑施工安全检查标准》（JGJ59—2011）和《建筑施工安全技术资料管理标准》（DB13（J）/T101—2009）(二)安全管理资料的编制要求：1、应真实反映工程的实际状况。2、字迹清楚、内容真实、清晰完整，符合适用的法律法规、标准规范要求3、签字、盖章有序齐全。4、安全资料应使用原件，对重要过程和设施设备有可追溯性；因各种原因不能使用原件的，复印件上加盖存放单位公章，并有经办人签字。5、安全资料签字前修改或涂改应有标识，签字后作为结果性文件不得修改或涂改6、安全资料可以有记录表、文字记录、图片等多种形式，但主要还是记录表。六、资料管理(三)安全管理资料的组卷要求：1、按照河北省《建筑施工安全技术资料管理标准》（DB13（J）/T101—2009）的要求进行归档、组卷和分类。2、卷内资料排列顺序依卷内资料构成而定，一般顺序为封面、目录、资料