我国石油价格政策

我国石油价格政策

1重点提示一、1998年以来国内石油价格改革历史简要回顾二、2006年石油价格综合配套改革的背景三、实施石油价格综合配套改革的必要性和重要意义四、石油价格综合配套改革的原则和思路五、石油价格综合配套改革的主要内容六、石油价格综合配套改革的特点七、石油价格综合配套改革方案的实施八、现行成品油价格政策要点2一、1998年以来国内石油价格

改革历史简要回顾（一）1998年，国家确立了国内原油、成品油价格与国际市场接轨的机制（二）2000年7月，国内成品油价格实现与国际市场完全接轨（三）2001年10月，国家对成品油接轨机制进行了进一步改进（四）2003年3月，国家开始对国内成品油价格进行调控（五）2006年3月，国家实施石油价格综合配套改革3（一）1998年，国家确立了国内原油、成品油价格与国际市场接轨的机制1、实现接轨。1998年，为配合石油、石化集团公司的改革和重组，国家对石油定价机制进行了重大改革，确立了国内原油、成品油价格与国际市场接轨的机制。原油价格一步实现了与国际市场接轨。4（一）1998年，国家确立了国内原油、成品油价格与国际市场接轨的机制2、原油价格接轨办法：原油价格由购销双方按国内陆上原油运达炼厂的成本与进口原油到厂成本基本相当的原则协商确定。5（一）1998年，国家确立了国内原油、成品油价格与国际市场接轨的机制3、成品油价格接轨办法：以国际市场汽油、柴油进口到岸完税成本为基础确定。6（二）2000年，国内成品油价格实现与国际市场完全接轨2000年5月份起，国内成品油价格随国际市场变化每月调整一次，2000年7月国内成品油价格实现了与国际市场的完全接轨。7（三）2001年，国家对成品油接轨办法进行了进一步改进2001年10月，将国内汽、柴油价格与新加坡市场单一挂钩改为与新加坡、鹿特丹和纽约三地市场价格挂钩。8（四）2003年3月，国家开始对国内成品油价格进行调控2003年3月开始，国家在坚持与国际市场接轨的前提下，统筹兼顾国民经济各行业发展实际，对国内成品油价格进行了有控制地调整。9（五）2006年3月，国家实施石油价格综合配套改革3月14日，国务院办公厅印发了《关于转发国家发展改革委等部门完善石油价格形成机制综合配套改革方案有关文件的通知》（国办发[2006]16号）。3月26日国家顺利出台石油综合配套调价方案并适当提高了国内成品油价格。石油价格改革向市场化方向稳步推进。

10二、2006年石油油价格综合合配套改革革的背景（一）国内内石油供求求矛盾突出出（二）国际际市场油价价持续大幅幅攀升（三）国内内成品油价价格与原油油价格倒挂挂（四）国内内油价调整整面临两难难困境11二、2006年石油油价格综合合配套改革革的背景（五）进一一步理顺国国内成品油油价格缺乏乏配套措施施（六）石油油价格形成成机制本身身存在一些些矛盾和问问题12三、实施石石油价格综综合配套改改革的必要要性和重要要意义2003年年以来，国国际市场油油价大幅度度上涨，现现行石油价价格机制运运行的基础础和国内外外市场环境境发生了重重大变化，，国际油价价上涨引发发的矛盾和和问题日益益突出。实实施以完善善石油价格格形成机制制、调节利利益分配为为中心的综综合配套改改革势在必必行。13三、实施石石油价格综综合配套改改革的必要要性和重要要意义（一）实施施石油价格格形成机制制综合配套套改革是保保证石油供供应，实现现国民经济济持续健康康发展的迫迫切要求。。（二）实施施石油价格格形成机制制综合配套套改革是调调整行业利利益关系，，维护困难难群体和公公益性行业业利益的重重要保障。。14三、实施石石油价格综综合配套改改革的必要要性和重要要意义（三）实施施石油价格格形成机制制综合配套套改革是建建立节约型型社会、促促进经济增增长方式转转变的有效效手段。（四）实施施石油价格格形成机制制综合配套套改革是进进一步发挥挥市场配置置资源基础础性作用，，完善市场场经济体制制的客观需需要。15四、石油价价格综合配配套改革的的原则和思思路（一）改革革坚持的基基本原则：：一是促进节节约石油资资源和提高高资源利用用效率，促促进经济结结构调整和和增长方式式转变；二是充分利利用国内和和国外两种种资源，满满足国民经经济发展对对石油的需需求；三是统筹兼兼顾、协调调配套，妥妥善处理好好各方面利利益关系；；四是积极稳稳妥、循序序渐进，处处理好改革革、发展和和稳定的关关系。16四、石油价价格综合配配套改革的的原则和思思路（二）改革革的基本思思路：在坚持与国国际市场接接轨的前提提下，建立立既反映国国际市场石石油价格变变化，又考考虑国内市市场供求、、生产成本本和社会各各方面承受受能力等因因素的成品品油价格形形成机制。。同时建立立石油企业业内部上下下游利益调调节机制，，相关行业业的价格联联动机制，，对种粮农农民等部分分困难群体体和部分公公益性行业业补贴机制制，以及石石油企业涨涨价收入财财政调节机机制。17四、石油价价格综合配配套改革的的原则和思思路为什么要坚坚持与国际际市场接轨轨的原则？？国内石油价价格与国际际市场接轨轨是我国对对外开放，，参与国际际市场竞争争，充分利利用国际资资源满足国国内经济发发展需要的的必然选择择。一是保保证国内石石油供应必必须与国际际市场价格格接轨。二二是经济全全球化趋势势的发展要要求石油价价格与国际际市场接轨轨。三是促促进资源节节约和有效效利用要求求石油价格格与国际市市场接轨。。18五、石油价价格综合配配套改革的的主要内容容（一）“一一个中心环环节”，以以完善石油油价格形成成机制为中中心。（二）“四四个配套机机制”，建建立石油企企业内部上上下游利益益调节机制制，相关行行业的价格格联动机制制，对部分分困难群体体和公益性性行业补贴贴机制，以以及石油企企业涨价收收入财政调调节机制。。19（一）一个个中心环节节，完善石石油价格形形成机制1、国内原原油价格继继续实行与与国际市场场直接接轨轨。2、将国内内成品油价价格与国际际市场成品品油价格直直接接轨改改为与国际际市场原油油价格有控控制地间接接接轨。以以国际市场场原油价格格为基础，，加上国内内合理加工工成本和适适当利润确确定。20（一）一个个中心环节节，完善石石油价格形形成机制3、调整成成品油价格格调控区间间和调控办办法。4、调整成成品油调价价的参考依依据。5、允许社社会加油站站在国家规规定的幅度度范围内自自主确定零零售价。6、适当压压缩流通环环节的差价价。21（二）建立立四个配套套机制石油价格形形成机制改改革的难点点在于高油油价的情况况下，如何何处理好石石油行业与与用油行业业的利益关关系，处理理好相关用用油行业由由于成品油油价格提高高带来的矛矛盾和问题题。为此，，在完善石石油价格形形成机制的的同时建立立了四个配配套机制。。22（二）建立四四个配套机制制1、建立石油企业业内部上下游游利益调节机机制。当国家实施有有控制地调整整汽、柴油价价格措施时，，中石油、中中石化两公司司发挥上下游游一体化优势势，可以采取取调整不同板板块业务利润润考核指标等等办法，平衡衡内部利益关关系，保证市市场供应。23（二）建立四四个配套机制制，实施综合合配套改革2、建立相关关行业价格联联动机制。一是民航运输输价格与航空空煤油价格联联动。航空煤煤油价格提高高影响民航增增加的支出，，由航空公司司消化一部分分，其余部分分通过调整燃燃油附加标准准或基准票价价的方式疏导导。二是定期期调整铁路运运输价格。柴柴油价格提高高影响铁路运运输增加的成成本，由铁路路运输企业消消化一部分，，其余部分通通过提高铁路路货物运输价价格疏导。三三是出租车运运价、公路客客运价格与成成品油价格联联动。24（二）建立四四个配套机制制，实施综合合配套改革3、建立部分分困难群体和和公益性行业业补贴的机制制。对种粮农农民、渔业、、林业、城市市公交、农村村道路客运等等部分困难群群体和公益性性行业用油增支由中中央财政给予予补贴。此外外，对城市出出租车因油价价上涨产生的的增支，主要要通过调整运运价、收取燃燃油附加、减减少收费等措措施消化，改改革初期上述述措施难以到到位的，可以以给予适当临临时性补贴。。25（二）建立四四个配套机制制，实施综合合配套改革4、建立石油油涨价收入的的财政调节机机制。当国际市场原原油价格涨到到一定水平时时，对国产原原油的涨价收收入开征石油油特别收益金金。石油特别别收益金实行行超额累进从从价定率征收收。起征点为为每桶40美美元。26六、石油价格格综合配套改改革的特点（一）继承性性：在适应新形势势变化完善石石油价格形成成机制的过程程中，始终坚坚持了国内石石油价格与国国际市场接轨轨的原则。（二）综合性性：石油价格综合合配套改革，，不是单纯就就价格论价格格，而是强调调了方案的整整体性、协调调性，是内容容涉及价格机机制完善，企企业内部利益益调节，实施施相关行业价价格联动，财财政补贴以及及财税政策调调节等多方面面内容的综合合改革。27六、石油价格格综合配套改改革的特点（三）配套性性：完善石油价格格形成机制，，是改革的直直接目的，建建立四个配套套措施，是推推进改革的重重要保障。（四）时代性性：石油价格综合合配套改革，，是适应新形形势、反映新新变化、体现现新要求而进进行的改革。。28七、石油价格格综合配套改改革方案的实实施1、2006年3月26日，国家出出台石油综合合配套调价方方案，并适当当提高了国内内成品油价格格，同时启动动了改革方案案中的四个配配套机制。5月24日日，国家再次次较大幅度地地提高了国内内成品油价格格，向理顺国国内成品油价价格、实现与与国际市场完全接轨的方方向迈出了坚坚实一步。29七、石油价格格综合配套改改革方案的实实施2、由于国内内成品油价格格与新机制规规定接轨价格格的差距依然然较大，为保保持经济和社社会稳定，理理顺成品油价价格关系要积积极稳妥，逐逐步缩小价差差，平稳过渡渡到按新机制制运行。30七、石油价格格综合配套改改革方案的实实施3、经验总结结：（1）加强沟沟通与协作。。（2）妥善把把握调价时机机和力度。（3）注重引引导舆论宣传传。（4）注意保保密工作。31八、现行成品品油价格政策策要点（一）国产陆陆上原油价格格继续与国际际市场直接接接轨。（二）国内汽汽、柴油价格格实行与国际际市场原油价价格有控制地地间接接轨。。（三）其它它成品油价格格32（一）原油价价格继续与国国际市场直接接接轨中石油和中石石化之间互供供原油价格继继续由购销双双方按国产陆陆上原油运达达炼厂的成本本与进口原油油到厂成本相相当的原则协协商确定。价价格挂靠的油油种和市场也也由双方商定定。中石油、、中石化供地地方炼厂的原原油价格参照照两个集团公公司之间互供供价格执行。。33（二）成品油油价格实行与与国际市场价价格有控制地地间接接轨1、汽、柴油油价格继续实实行政府定价价和政府指导导价。（1）供军队队和国家储备备用汽、柴油油标准品出厂厂价格实行中中央政府定价价。供铁路、、交通等部门门专项用油标标准品出厂价价格实行中央央政府指导价价。（2）汽、柴柴油零售价格格实行中央政政府指导价。。由国家发展展改革委制定定各省、自治治区、直辖市市汽油、柴油油标准品零售售基准价格，，中石油、中中石化及社会会加油站可在在上下8％的的幅度内自主主确定具体零零售价格。34（二）成品油油价格实行与与国际市场价价格有控制地地接轨（3）汽、柴柴油批发价实实行差率管理理。在执行配配送制的地区区，中石油、、中石化供应应系统外社会会加油站的汽汽、柴油批发发价，批零差差率不得小于于4.5%；；未执行配送送制的地区，，由省级价格格主管部门在在此基础上考考虑运杂费因因素合理确定定批零差率的的低限。35（二）成品油油价格实行与与国际市场价价格有控制地地接轨2、当国际市市场原油一段段时间内移动动平均价格变变化超过一定定幅度时，相相应调整国内内成品油价格格。3、汽、柴油油价格有控制制地与国际市市场原油价格格间接接轨。。当国际市场原原油价格在调调控区间内时时，按接轨原原则正常调整整国内汽、柴柴油价格；当当超过（低于于）调控区间间上（下）限限价格时，综综合考虑原油油价格水平、、企业的整体体盈利状况，，以及社会各各方面承受能能力，有控制制地调整国内内成品油价格格。36（三）其他成成品油价格1、航空煤油油出厂价格实实行中央政府府定价。2、石油液化化气出厂价格格继续按照与与汽油出厂价价格保持0.83－0.92：1的的比价关系，，由供需双方方协商确定。。3、航空汽油油和供军队用用灯用煤油、、海军燃料油油出厂价格继继续实行中央央政府定价。。37谢谢大家！389、静静夜夜四四无无邻邻，，荒荒居居旧旧业业贫贫。。。。12月月-2212月月-22Saturday,December31,202210、雨中黄黄叶树，，灯下白白头人。。。11:51:1411:51:1411:5112/31/202211:51:14AM11、以我独沈沈久，愧君君相见频。。。12月-2211:51:1411:51Dec-2231-Dec-2212、故人江海别别，几度隔山山川。。11:51:1411:51:1411:51Saturday,December31,202213、乍见翻翻疑梦，，相悲各各问年。。。12月-2212月-2211:51:1411:51:14December31,202214、他乡生白白发，旧国国见青山。。。31十二二月202211:51:14上上午11:51:1412月-2215、比不不了得得就不不比，，得不不到的的就不不要。。。。十二二月月2211:51上上午午12月月-2211:51December31,202216、行动出出成果，，工作出出财富。。。2022/12/3111:51:1411:51:1431December202217、做前，能能够环视四四周；做时时，你只能能或者最好好沿着以脚脚为起点的的射线向前前。。11:51:14上上午11:51上午11:51:1412月-229、没有有失败败，只只有暂暂时停停止成成功！！。12月月-2212月月-22Saturday,December31,202210、很多多事情情努力力了未未必有有结果果，但但是不不努力力却什什么改改变也也没有有。。。11:51:1411:51:1411:5112/31/202211:51:14AM11、成功就是是日复一日日那一点点点小小努力力的积累。。。12月-2211:51:1411:51Dec-2231-Dec-2212、世世间间成成事事，，不不求求其其绝绝对对圆圆满满，，留留一一份份不不足足，，可可得得无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