第二章行政公文

行政公文一、行政公文概述二、公文的格式三、行政公文的种类（一）概念行政公文是国家行政机关发布的公文法规中明确规定的公文。它是行政机关在行政管理过程中形成的、具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。

2000年8月24日，国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》规定了13种公文：命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。1）指挥、指导性文种：命令、批复、决定2）知照性文种：公告、通告、通知、通报、函、会议纪要3）报请性文种：报告、请示、议案、意见1、法定性所谓法定机关或组织是指根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等法律规定而设立的各级机关、团体、机构及企事业单位。

省州

乡

国务院市自治州民族乡

自治区县镇

市

三级人民政府2、政策性3、实用性4、针对性5、规范性构成：一篇完整的公文分文头、行文、文尾三个部分，每个部分由一些不同的项目组成。1、文头部分文头部分包括版头、发文字号、秘密等级和保密期限、紧急程度、签发人等项目。具体版头格式

（一）版头

（二）发文字号

（三）间隔横线

（四）份号

（五）密级

（六）紧急程度

（七）签发人文头文尾行文版头发文字号间隔横线密级

紧急程度份号2、行文部分公文标题、主送机关、公文正文、附件说明、成文日期、公文生效标识、附注等项目构成。（一）标题具有三要素：发文机关、发文事由、文种例：《国务院关于解决当前合资企业几个突出问题的通知》例：《关于印发〈教育类公文主题词表〉的通知》例：《国务院紧急通知》、《中华人民共和国代表大会公告》（二）主送机关：公文的主要受理机关，应当用全称或规范化简称、统称。（三）正文：公文的具体内容。公文的行文目的、事项、要求都要在正文中表现出来。（四）附件（五）成文日期（六）印章（骑年盖月，4-7字）公文标题、主送机关、公文正文、附件说明、成文日期、公文生效标识（印章）行文发文机关发文事由文种主送机关公文正文附件成文日期公文生效标志附注行文A、附注B、主题词C、抄送机关D、印发机关、日期E、份数文尾A、附注B、主题词C、抄送机关D、印发机关、日期E、份数需要注意的是，如果正文在第一页刚好写完，成文日期和印章在新一页的开头，应在新一页的第一行顶格用圆括弧表明“此页无正文”。纸张的大小、留白内容概括时间盖章的位置谁发的、发给谁

（二）主送机关：公文的主要受理机关，应当用全称或规范化简称、统称。（三）正文：公文的具体内容。公文的行文目的、事项、要求都要在正文中表现出来。（一）公文用纸遵守《国家行政机关公文格式》规定：公文用纸一般使用纸张定量为60g/m⒉～80g/m⒉的胶版印刷纸或复印纸。（二）公文用纸幅面及版面尺寸A4型纸，其成品幅面尺寸为：210mmⅹ297mm版面尺寸为156mmⅹ225mm，每页22行，每行28字。3号仿宋字，双面印刷，页面套正。（三）装订：左侧装订，公文用纸订口２８＋（–）１mm

十三种公文三、行政公文的种类三、行政公文的种类三、行政公文的种类三、行政公文的种类命令适用于依照有关法律规定发布重要行政法规和规章；采取重大强制性行政措施；任免、奖惩有关人员；撤销下级机关不适当的决定。特点：下行文严格的作者限定强制性主要包括发布令、行政令、嘉奖令、特赦令1、发布令中华人民共和国主席令、国务院令、国务院各部委令。

中华人民共和国主席令

第23号

《中华人民共和国气象法》已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议于1999年10月31日通过，自2000年1月1日起实施。

中华人民共和国主席江泽民一九九年十月三十一日

中华人民共和国国务院令（红色小标宋体字）

第262号

《住房公积金管理条例》已于1999年3月17日国务院第15次常务会通过，现予发布实施。总理朱镕基（空四格）一九九年四月三日

（空二格）

中华人民共和国国土资源令

第3号

《建设用地审查报批管理办法》已经1999年2月24日国土资源部第九次部务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。

部长周永康一九九年三月二日发布令的标题一般是由发令机关名称或发令机关领导人职务名称和文种名称构成。标题下面是令号，一般不按年月编排，而是从发令机关领导人任职开始编制流水号，至任满为止，下任另行编号。落款签署发令机关领导人的职务名称和姓名，然后注明发令日期。发布令一般都附有附件，附件为随文公布的法规或规章。2、行政令行政令是国务院及其各部委、县以上人民政府采取强制性行政措施时使用的文种。

国务院关于在我国统一实行

法定计量单位的命令

一九五九年国务院发布《关于统一计量制度的命令》，确定米制为我国的基本制度以来，全国推广米制、改革市制、限制英制和废除旧杂制的工作，取得了显著成绩。为贯彻对外实行开放政策，对内搞活经济的方针，适应我国国民经济、文化教育事业的发展，以及推进科学技术进步和扩大国际经济、文化交往的需要，国务院决定在采用先进的国际单位制的基础上，进一步统一我国的计量单位。经一九八四年一月二十日国务院第二十一次常务会议讨论，通过了国家计量局《关于在我国统一实行法定计量单位的报告》、《全面推行我国法定计量单位的意见》和《中华人民共和国法定计量单位》。现公布如下：一、我国的计量单位一律采用《中华人民共和国法定计量单位》（附后）二、我国目前在人民生活中采用的市制计量单位，可以延续使用到一九九O年，一九九O年底以前要完成向国家法定计量单位的过渡。农田土地面积计量单位的改革，要在调查研究的基础上制订改革方案，另行公布。三、计量单位的改革是一项涉及到各行各业和广大人民群众的大事，各地区、各部门务必充分重视，制定积极稳妥的实施计划，保证顺利完成。四、本命令责成国家计量局贯彻执行。本命令自公布之日起生效。过去颁布的有关规定，与本命令有抵触的，以本命令为准。一九八四年二月二十七日这是宣布奖励事宜时使用的公文。表彰对国家有突出贡献的先进单位和个人。一般分三部分，首先必须写出具体事迹，然后对事迹加以评价，最后写出嘉奖方式，提出希望和号召。（见课本第100页）

安徽省天长县营长李鸿武同志，1950年8月生，1969年2月入伍，1973年从南京军区舟嵊守备区退伍回乡，1977年任村民兵营长，1990年加入中国共产党。（第一段写简历）

1991年抗洪救灾期间，李鸿武担任了抢险突击队队长，带领抢险队员日夜坚守在大堤上。7月10日，李鸿武与洪水连续搏斗15个小时，排除两处险情，由于极度疲劳和长时间潜水，承受深水压力过大，导致颅脑内血管受损破裂出血，昏倒在堤坝上，经抢救无效，光荣牺牲。（二段写先进事迹）

李鸿武同志对党、对社会主义事业无比忠诚，对工作恪尽职守。在他担任村民兵营长14年中，该营多次被评为民兵工作“三落实”先进单位。他分管的治安、民政工作，样样走在前面。他爱国家、爱集体、爱人民，常常因公或帮助他人而不顾自家受到损失；他舍小家，为大家，热心助人，不计报酬，长期照顾村里孤寡老人，帮助特困户脱贫；他不畏艰难，富有崇高的献身精神，在抗洪抢险中，冒着被洪水吞没的危险，先后百余次潜入深水查堵漏洞，及时排除险情，保护了国家财产和人民生命安全。（三段评论，发乎情，止乎礼）

李鸿武同志是优秀的共产党员，是人民武装战线的好干部，也是抗洪救灾斗争中涌现的先进模范人物的杰出代表。为表彰他的崇高思想和模范事迹，国务院、中央军委决定，授予他“抗洪抢险模范民兵营长”荣誉称号，广大民兵、预备役人员要以李鸿武同志为榜样，以实际行动向他学习，把李鸿武同志的崇高思想和宝贵精神发扬光大，为建设强大的国防后备力量而努力奋斗。（四段嘉奖方式，提出向英雄学习的号召）

国务院总理李鹏中央军委主席江泽民1992年2月28日

1、决定的用途：对重大事项和重大行动做出安排，奖惩有关单位及有关人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。2、决定的写法；一类是对重要事项做出安排的决定，一类是对重大行动做出安排的决定。

全国人民代表大会澳门特别行政区

筹备委员会关于澳门市政机构问题的决定

（1999年8月29日全国人民代表大会澳门特别行政区筹备委员会第十次全体会议通过）

根据《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》的头条规定和澳门的实际情况，全国人民代表大会澳门特别行政区筹备委员会决定：一、澳门特别行政区可设立非政权性的行政机构。二、澳门特别行政区可设立上述机构之前，将澳门原市政机构改组为特别行政区临时性市政机构。三、在原市政机构中，由选举产生的市政议会成员和市政执行委员，如本人愿意，可成为澳门特别行政区临时性市政机构中的成员。四、本决定由澳门特别行政区行政长官负责实施。例1；

中共中央、国务院关于反腐败

斗争近期抓好几项工作的决定

（1993年10月5日）反腐斗争是加强党的建设和政权建设，密切党和政府与人民群众的联系，保持社会稳定，保证改革开放和经济建设顺利进行的一项重要工作。各级党委和政府必须遵循邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论和党的十四大精神，反腐斗争是加强党的建设和政权建设，密切党和政府与人民群众的联系，保持社会稳定，保证改革开放和经济建设顺利进行的一项重要工作。各级党委和政府必须遵循邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论和党的十四大精神，在牢牢把握经济建设这个中心的同时，采取坚决有力的措施惩治腐败，加强党风廉政建设。反腐败斗争既是长期的、艰巨的任务，又具有现实的紧迫性；既要坚决地、持久地进行下去，又要重视抓阶段性成果，一步一步地把斗争引向深入。针对当前的情况，决定在近期内着重抓好以下三项工作，并取得明显成效。（开头部分着重强调反腐败斗争的意义和特点，概述总体要求，这也是对作出决定的原因和目的的一种说明。）党政机关领导干部要带头廉洁自律。查办一批大案要案狠刹几股群众反映强烈的不正之风（主体部分首先分条列项写明在近期内所应做好的三项工作，提出具体要求和措施，然后说明在工作中所应遵循的原则。）为切实保证本决定贯彻执行，县以上各级党委和政府必须立即按照决定的要求，结合本地区、本部门的实际，研究和制定具体实施方案，建立明确的责任制，精心组织、狠抓落实，务必在近期内取得反腐败斗争的明显成效，以鼓舞和振奋党员、干部、群众的信心和斗志。各级纪检监察机关要加以监督检查，做好协调工作。各级党委和政府要及时将执行决定中的重要情况报告上级党委和政府。（结尾部分重申要求，明确工作步骤。）

关于加快高层次人才培养引进的决定

与相近文种的区别：与命令的区别，命令的级别最高，决定运用广泛，命令的内容更重要。与决议的区别：决议必须经过讨论通过，决定不一定；决议具有认定性，即讨论定下来应当怎样，决定具有行动性，即确定下来怎样去做。

Havearest公告适用于向国内外宣布重要事项或法定事项。公告通常是以国家的名义，向国内外宣布重大事件、重要事项或法定事项时使用。某些部门经授权，也可以代表国家对内外发表公告。一些地方的权力机构公布非常重要的事项或法定事项，如省人民代表大会公布选举结果，也往往使用公告。例《中华人民共和国关于简化进出口旅客通关手续的公告》，是海关总署向国内外有关人士宣布影响广泛的重大事宜的公告。公告正文内容一般都比较单一，篇幅比较简短，大都只限于宣布具体事项这一项内容。相对复杂的公告包括缘由或根据、事项和结语三项内容。中国保险监督管理委员会关于审核保险兼业代理人有关事项的公告

保监公告第11号

为进一步规范保险兼业代理人的行为，维护保险市场秩序，保障被保险人的权益，中国保险监督管理委员会对保险兼业代理人进行了审核。现将有关事项公告如下：一、保险兼业代理人只能在其主业营业场所内代保险公司办理保险业务，不得另设独立的代办网点，不得外出办理业务，不得以行政手段干预客户选择保险公司的权利。二、保险兼业代理人最多只能同时为4家保险公司代理保险业务，只能为1家人寿保险公司代理。三、保险公司只能委托已经中国保监会核准的保险兼业代理人保险业务，并根据其总公司统一制定的代理合同文本，与保险兼业代理人签订保险兼业代理合同，加强对保险兼业代理人的管理。四、保险兼业代理人必须严格按照核定的险种及在代理授权的范围内开展保险代理业务，不得擅自变更保险条款、提高或降低保险费率。五、任何单位和个人未经中国保监会核准，不得从事保险代理业务，各保险公司不得委托其代理保险业务。六、各界群众如发现违反上述从事保险兼业代理业务者，可以向中国保监会举报。举报电话（010）66071530

传真电话（010）66086309

特此公告

中国保险监督管理委员会

一九九年九月十三日篮球训练馆工程招标公告

华北电力大学篮球训练馆总建筑面积2893平方米，主体为钢结构，附属办公区为框架结构。现面向社会公开招标，报名有效期为2005年4月20日—4月27日，欢迎具备钢结构施工资质的建筑企业前来报名投标。报名地点：基建处119房间。联系人：冯海群联系电话：80798519

华北电力大学基建处

2005年4月20日（四）通告通告适用于公布社会各有关方面应当遵守或周知的事项。通告的特征，一是它的法规性，对一定范围内的单位和人员有行政约束力。二是它的周知性，是公开的告示，一般可以在公共场所张贴，让一定范围内的人群都知晓。通告一般分为规定性通告和周知性通告。结语一般为“特此通告”、“本通告自发布之日起实施”。北京市公安局通告

2001年

第4号

___________________________________________关于调整本市机动车驾驶员备案及驾驶证审验的通告

为进一步规范本市机动车驾驶员的审验工作，为驾驶员提供方便快捷的服务，根据《北京市机动车和机动车驾驶员管理办法》的有关规定，现将调整本市机动车驾驶员备案及驾驶证审验的有关事项通告如下：一、自2001年3月1日起，凡初次领取本市核发的机动车驾驶证人员，在车管所直接领取《牡丹交通卡领卡凭证》，由计算机自动备案，不再到地区安办和交通支、大队办理备案和领卡手续。五日后到工商银行领取牡丹交通卡。

二、自2001年3月1日起，初次申领本市机动车驾驶证的人员，须在《机动车驾驶证申请表》左上方填写固定居住地址、电子信箱地址。驾驶员登记的固定居住地址、电子信箱地址有变化的，须及时到任一交通支、大队办理变更手续。

三、自2001年3月1日起，持本市核发驾驶证的机动车驾驶员可按下列程序办理年度审验：

㈠可在本市任一交通支、大队办公窗口或地区安办领取《驾驶员审验、换证申请表》。

㈡持有准驾车型A、B、N、P驾驶证的、年龄超过60周岁的驾驶员，须进行身体检查。

特此通告

二○○一年二月二日

中华人民共和国信息产业部关于进一步加强电话手机进网管理的通告

信部[1998]881号

为保证国家公用通信网的安全、畅通，贯彻国家产业政策，维护用户合法权益，严厉打击走私，进一步严格移动电话手持机进网管理，特此通告如下：一、从1999年1月1日起，国内外生产厂家生产且申请进网的移动电话手机，信息产业部将依国家有关政策和标准按型号审批并核发新的进网许可证、进网标志。二、国内外生产厂家生产的移动电话手机准备在中国销售的部分，必须向信息产业部申请办理进网许可证。三、为加强廉政建设，减轻企业负担，提高办事效率，信息产业部决定在北京设立两个功能相同的电信设备进网受理中心，负责电信设备进网、质量认证的受理服务工作。地址：北京市海淀区新街口外大街28号电话：6238248162382482

信息产业部一九九八年十二月十一日（五）通知1、用途：批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或者共同执行的事项，任免和聘用干部。2、特点：作用范围广，任何一级机关都可以使用，使用频率最高。3、通知的种类：A、指示性通知B、转发性通知（正文简单，句式固定，往往用“参照执行”、“遵照办理”、“研究执行”、“认真贯彻执行”等等。有的批转、转发性文件的通知，还要在其中提出具体的指示性意见。）C、告知性通知D、会议通知E、任免通知

国务院办公厅转发国家经贸委关于深化电力工业体制改革有关问题意见的通知

国办发〔1998〕146号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构，国家电力公司：国家经贸委同财政部、水利部、国家电力公司提出的《关于深化电力工业体制改革有关问题意见》已经国务院同意，转发给你们，请认真执行。国务院办公厅

一九九八年十二月二十四日转发型通知是指用来转发上机机关、同级机关和不相隶属机关的公文的通知。国家办公厅转发农业部等部门《关于稳定基层农业技术体系的意见》的通知

国办发[1999]79号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：农业部、中发办、人事部、财政部《关于稳定基层农业技术推广体系的意见》经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。基层农业技术是实施科教兴农战略的基础，也是提高农民科学文化素质的依靠力量。农业技术推广机构要通过改革得到稳定和发展。各级人民政府对农业技术推广工作要予以重视并给予必要的支持，鼓励科技人员采取多种形式到农业生产第一线，直接为农民服务，进一步推进农业技术推广事业的发展。对目前某些地方出现的非法拍卖、转租、侵占、平调乡镇农业技术推广机构财产，随意向基层农业技术推广机构安排非专业人员等做法，要立即予以纠正，以保持基层农业技术推广体系的稳定。

国务院办公厅一九九年八月三十一日例文：任免通知关于谭小为等4人任职的通知

国人字〔1999〕170号国家邮政局：国务院1998年9月5日决定，任命谭小为、武士雄、刘安东、马军胜为国家邮政局副局长。

国务院

一九九九年九月五日××县教育局《会议通知》各中、小学：根据上级要求，对全县中小学卫生状况进行一次全面检查。我们拟召开中小学负责人会议，现将有关事项通知如下：一、会议时间：1999年10月5日在县教育局报到，会期三天。二、参加会议人员：各中小学校长各一名。

××县教育局一九九九年九月九日病文分析

（六）通报

适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。分为表彰性通报、批评性通报、情况通报。例文：

关于表彰××同志舍身抢救落水小学生的通报

××同志为国家邮政局××研究院工程师。2000年1月9日上午，他在北京陶然厅公园锻炼身体时，忽见一坐滑冰车的小学生落入水中。××同志来不及脱下衣裤，跳入水中，将落水小学生托出，在公园其他游客的帮助下，小学生得救。××同志今年45岁，参加工作20年来，努力工作，热心助人，曾多次被评为先进工作者。

鉴于××同志一贯表现突出，此次又在零下10摄氏度的天气里奋勇抢救落水小学生，特予通报表彰。国家局号召：各级党组织和广大邮政职工学习××同志不顾个人安危，勇救落水小学生的英雄事迹，学习他勤垦工作、勇于奉献的精神，为建设社会主义强国而努力！国家邮政局二OOO年一月十五日

关于李××的通报各系、处、室，各班级：我院97级计算机班学生李××，1998年11月30日中午到学院饭堂吃饭的时候，看到排队打饭的人多，就要强行插队打饭，有同学劝他遵守纪律时，他还大声说：“关你屁事！”一位纠察队员过来阻止他，他不管三七二十一，拿起搪瓷饭碗打在纠察队员头上，致使那位纠察队员头部受伤。李××的行为引起了在场其他同学的公愤，有人甚至叫嚷要把他拉到派出所去关押起来。病文分析据查，李××平时学习不够刻苦，上学期期末考试有一科仅得61分。经学院领导决定，给予李××记大过处分。希望广大同学以此为戒，努力学习，争取在学年考试中取得好成绩。

××职业学院一九九九年五月二十日（七）函适用于不相隶属机关相互商洽工作、询问和答复问题；向有关主管部门请求批准等。1、函的特点：A、行文自由B、用途广泛C、灵活多样2、函的分类：商洽函、询问函、答复函、请示函、周知函例文：

国家邮政局关于拟派××等17人赴香港参加管理人员培训的函

局函发〔1999〕××号国务院港澳办公室：应香港邮政署邀请，国家邮政局拟派××等17人于1999年11月7日至13日赴港参加管理人员培训班。在港停留7天，在港期间费用由国家邮政局负担。可否，请函复。附件：一、邀请信

二、培训人员名单三、国务院港澳事务办公室（99）港政字232号文复印件国家邮政局一九九九年十月九日

××国营林果场：兹有我校林果专业学生毕业实习即将开始。经研究分配八七届学生到贵场实习，望能妥善安排。可否，请迅速回音。

××县××农业学校一九八九年四月一日病文分析××国营林果场：兹有我校林果专业学生毕业实习即将开始。我们决定分配八七届学生两个班６０人到贵场实习两周，能否接受并妥善安排食宿和工作，请函复

附件：实习班学生性别与名单

××县××农业学校一九八九年四月一日修改1·定义是各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项的公文，是具有法定议案权的行政机关向国家权力机关提出的议事方案。特定的主送机关资格有严格的限定议案的内容限于同级的人民代表大会或人民代表大会常务委员会只限于有提案权的机关和人民代表同级人民代表大会职权范围内的重大事项经审议通过的议案具有约束力，有关部门必须遵照执行。根据议案的适用范围，分为以下类别：1.法律法规提请议案结构一般是由提请审议说明和审议要求两部分构成。2.重大事项提请议案如变更行政机构和行政区划，人事变动，重大工程立项，批准条约，以及确立某节目等3.专门工作提请议案常用于对某项具体工作提请审议4.议案的文体结构

标题、发文字号、主送机关、正文与日期等组成。落款包括行政领导人职务、签名、成文日期。

国务院关于提请审议《中华人民共和国海商法（草案）》的议案国函〔1992〕63号全国人民代表大会常务委员会：为了调整海上运输当事人、船舶当事人之间横向财产、经济关系，促进我国海上运输和经济贸易的发展，适应进一步扩大对外开放的需要，国务院法制局会同交通部等部门经过广泛调查研究，反复论证修改，草拟了《中华人民共和国海商法（草案）》。这个草案，已经国务院常务会议讨论通过，现提请审议。

国务院总理李鹏一九九二年六月七日

一·适用范围不同议案适用于人民代表大会，提案适用于各级政协会议、人民团体和企业职工代表大会。二·提出对象不同议案的作者必须是有提案权的政府管理机关以及达到一定数量的人民代表，提案可由部分代表联名提出，或个人单独提出四·处理结果不同议案经人民代表大会审议通过后，即产生法律约束力，提案没有。三·提出时限不同议案必须在会议期间提出，过时只能作意见处理。提案可在会前会后提出。

北京代表提出议案18件社会法议案最多，这表明代表最关注民生问题本报讯（记者孟环）昨天下午记者从北京团获悉，截止3月10日下午4时，出席十届全国人大四次会议的北京团代表联名向大会提出议案共计18件，全部以代表联名的方式提出，其中关于社会法类的议案最多，为7件，反映了代表们对民生问题的关注。从议案数量来看，比去年召开的三次会议有所减少，但是从质量上看有了新的提高。北京晚报消息

北京团代表提出的18件内容议案，均属于制定法律、修改现行法律范围，其中有4件议案与全国人大常委会2007年立法计划初步设想是相同的。其中：宪法及相关法类议案1件，民商法类议案1件，行政法类议案3件，经济法类议案4件，社会法类议案7件，刑法类议案1件，诉讼法和非诉讼法程序类议案1件。

目前，罗益锋代表是领衔提出议案最多的代表，他领衔提出的议案现在共有7件，其中包括罗代表等30位人大代表联名提交的一份“建立物业管理法”的议案。在今年两会召开前一个多月，罗代表向北京500名市民征求意见时，出乎意料地发现，有70%的人对自己所住小区的物业管理大为不满。经过调查并咨询了有关法律专家后，认为现有的《物业管理条例》对一些问题界定不清，需要把它上升为《物业管理法》，因此组织人大代表提出了相关议案。

记者还了解到，今年北京团代表为提出高质量的议案，积极参加视察、专题调研以及执法检查活动，掌握了许多议案的第一手资料。同时，全国人大常委会办公厅还及时向代表提供国家有关政治、经济、文化、社会等方面的书面材料，使代表们了解了有关法律执行情况和工作情况，代表知情权得到了有效保障，为代表提出高质量的议案奠定了基础。

首次专门安排议案讨论时间（北京晚报，3月14日第2版，两会交响欢乐颂）

来自浙江团的范谊代表没想到，他在学校已经习惯的学术研讨氛围，3月10日下午出现在了十届全国人大四次会议浙江团的议案讨论会上。为提高议案质量，本次会议议程中首次专门安排了半天的“代表团或代表按法律规定讨论和提出议案”时间。当晚12时正是十届全国人大四次会议议案截止时间，代表们以对国家和人民高度负责的态度，认真履行宪法和法律赋予的职责，积极提出议案，由30名以上代表和代表团联名提出的议案共1006件。其中，代表联名提出的议案1003件，代表团提出的议案3件。议案数量比上次会议的991件略有增加。1）含义：提案是会议代表提交会议讨论的书面建议或意见。各级人民政府协商会议代表按有关的程序规定就国家和社会管理事务向本级政协会议提请讨论的建议和意见，以及各政党、社会团体或组织的会议上就各自组织内的重大事项提请会议讨论的建议或意见都要称为提案。2）种类：提案分为政协会议提案和社会团体会议提案两大类。提案编号：第072号提案者：黄××刘××魏××案由：关于振兴我省旅游产业的几点意见理由：近年来，我国旅游产业迅速发展，但本省的旅游业产值却增长缓慢，被挤出全国十强，这与本省丰富的人文和自然旅游资源极不相称。造成这种落后局面的主要原因是对旅游业的重视不够，投入不足。具体表现在旅游产品开发滞后，服务质量徘徊

不前等。有鉴于此，必须采取有力措施振兴我省的旅游产业。办法：（一）建议成立省旅游产业指导办公室，负责研究制订我省旅游产业中长期规划，从全局高度统一组织，高起点开发本省的旅游资源，建设融旅游、经贸、服务、资源开发一体化的“大旅游”产业。（二）加大全省对旅游业的投入力度，迅速完善旅游基础设施，对现有旅游资源进行深入开发。（三）加快旅游业人才的培养，开展行业服务创新，深化优质服务意识，全面提高旅游产业的行业服务标准。（四）扩大本省旅游业的形象宣传。着力塑造本省中国历史文化胜地及西部旅游中心的地位，努力提高本省旅游业的国际知名度。3）写法与范文分析：提案由案头、理由与办法、案尾三大部分组成。案头：案头由提案名称、编号、提案人等项目组成。A提案名称由会议名称加“提案”组成。如“天方物业有限公司第五届股东大会提案”。B编号是本次大会所有提案递交顺序的排号，写在提案名称右上侧，作用在于方便提案的统计与处理。C案由是对提案内容的简明概括，常见的形式是“关于……的提案”。D提案人可以是个人、代表团或部门。若是若干人联合提出，应写明联系人的姓名、通讯地址。如有附议，应写清附议人的姓名。理由与办法：A理由是提案据以提出的根本事实的道理。一般是列举事实，指出解决问题的必要性。理由要事实充分，讲究分寸，重点突出。B办法是实现所提意见和建议的具体措施和做法，要具体可行。表述办法应言之有序，可分条写出，也可分层叙述。案尾：包括提案人签名及审察机关的意见。提案人签名应一一写清各自的详细通讯地址。审议意见由会议提案机构审察后提出，主要是决定是否报大会主席团提请大会以讨论、表决。提案编号：第068号提案人：刘××宁××王××案由：关于加强对国有商场出租柜台的监督与管理的建议理由：我市国有商场出租柜台的经营活动中存在不少以次充好、以假乱真、漫天要价、牟取非法暴利等坑害消费者行为。如滨江路大唐商场出租柜台出售的西装，有的是国内厂家生产的，进价不过几百元，却标上洋标签冒充进口的外国名牌，标价数千元。

这种现象不仅侵犯了消费者的权益，使国有商场形象受损，也毒害了社会风气，到了非管不可的时候。办法：1．建议商业监督部门对全市国有商场出租柜台定期进行检查，加强价格管理。2．设立消费者举报奖，鼓励消费者举报，对以假冒真、欺诈消费者牟取暴利的经营行为进行重额罚款，直至取消经营资格。提案编号：007提案人：陈家洛张刚令够山段誉案由：关于改善办学条件及扩大校园面积的建议理由：本校从创建以来十六年间，教职工及在校学生从1500余人增加到4800余人，师生人均公共图书34册，全校教学电脑仅仅350台，校园及教学面积严重不足，全校没有一座标准操场，不能满足教学需要，已连续多年受到教育部的批评警告。病文分析办法：1．建议学校通过市教委向市政府申请增加校园面积，兴建标准操场及其他教学设施。如无可能，建议考虑将学校迁往郊区，重建校园，以解决校园面积过于狭小的问题。

2．加大教学投入，在三年内将教学微机增加到1200台以上，公共图书增加到人均100册。

3．适度控制招生规模，防止教学资源紧张状况的进一步加剧。从全同政协会议提案组了解到，截至2日17时，大会提案组已收到提案343件。据提案组工作人员介绍，同往年一样，今年政协委员会对经济问题仍然十分关注，和经济建设有关的提案所占比例最大，为40%以上，“三农”、国企改革等问题是其中的热点。此外，涉及教科文卫体、政法、统战等方面的提案也有不少。

一年来,全国政协共收到提案4478件,经审查立案4263件,截至今年2月20日，99.15%的提案都得到办复。各承办单位认真负责办理政协提案，使政协提案的作用越来越大。这激发了政协委员参政议政的积极性。

4898件提案：献计献策好点子(消息)（2006年北京晚报，3月14日第2版，两会交响欢乐颂）

切实履行职能，积极建言献策。全国政协十届四次会议自3月3日开幕以来，来自34个界别的2000多名政协委员，牢牢地把握团结和民主两大主题，围绕中心，服务大局，畅所欲言，献计出力。委员们一致认为，《中共中央关于加强人民政协工作的意见》为人民政协事业发展指明了正确的方向，在实施“十一五”规划的构建社会主义和谐社会的进程中，人民政协一定可以发挥更大的作用。

政协十届四次会议共收到政协委员、政协各参加单位提交的提案5030件。经审查，立案4898件，占提案总数的97.38%。作为委员来信转送有关部门研究处理的132件。在立案的提案中，有关经济建设方面的提案2213件，占45.18%，科教文卫体方面的提案1441件，占29.42%，政治法律和社会保障等方面的提案1244件，占25.40%。提案反映出委员们格外关注的问题有：社会主义新农村建设、自主创新、节约资源、循环经济、环境保护、协调发展、思想道德建设以及涉及群众切身利益的义务教育、就业和再就业、医药卫生、社会保障、收入分配、安全生产等。本次会议提案内容十分丰富，委员们就中国改革开放发展稳定中的一些重大问题，特别是贯彻落实科学发展观、实施“十一五”规划、构建社会主义和谐社会必须抓紧抓好的重大问题，提出大量有价值的意见和建议。

华北电力大学2004年教职工代表大会材料之六

华北电力大学提案工作报告

二OO四年二月

华北电力大学

工作报告各位代表：

我受2004教职工代表大会主席团委托，代表提案处理委员会和征集委员会，就大学2002年教代会的提案处理情况和本次教代会提案征集的整理情况，向大会报告如下。一、2002年提案处理情况二、2004年提案征集情况谢谢大家！

提案处理工作委员会提案征集工作委员会二OO四年二月九日2002年教代会提案处理2004年教代会提案征集1．含义

请示，是下级机关向上级机关请求指示、批准的上行文种。是下级机关在公务活动中，遇到需要办理但自己又无权决定、无力办理、不能解决的事项，需要得到上级的批准、指示后，方可付诸实践等问题的时候，用来向上级机关说明情况，提出请求的文种。（十）请示2．特点

(1)制发时间的事前性（2）发文的目的限于为办理本单位的事情。（3）发文的内容是一文一事。请示的结构，一般包括标题、主送机关、正文、签署和印章四个部分。标题，一般由发文机关、事由和文种构成，如《×××省财政厅关于解决××县电视设备问题的请示》。主送机关：一般只能写一个。根据隶属关系和职权范围，所要请示的事项属谁主管就请示谁。3．结构正文：正文是请示最关键的部分，通常由请示缘故、请示事项、结束语三个稳定的组成。结束语往往有“请审批”、“以上问题，请裁示”、“以上请示，请批复”、“以上请示，是否妥当，请批复（批示、指示、审批、批准等）”签署和印章：这部分放在正下文的适当位置。签署包括发文机关名称和成文时间。4.种类（1）请求批准的请示。例文1

关于丹霞山风景名胜区列为国家重点风景名胜区的请示国务院：丹霞山风景区位于我省韶关市仁化、曲江两县境内，面积180平方公里，分丹霞山、韶石山、大石山三个景区，距韶关市区最近处10公里，最远处50公里，柏油公路直达主峰景区，观光旅游的交通十分方便。

据地质考证，6500万年前丹霞山所在地是一个大湖泊，由于造山运动，形成红岩峭壁嶙峋洞穴，构成奇异自然风景，在全世界同类地形中，以丹霞山为最典型的“丹霞山地貌”已经成为国际地质学名词。现丹霞山景区可容纳游人的范围为12平方公里，主要景点有87处，山、港、江、湖兼备，绿化良好，兼之摩崖石刻、寺庵、亭台楼阁点缀其间，自然及人文景观丰富。

在丹霞山风景名胜区附近，有“金鸡岭”、“九龙十八滩”、“古佛岩”、“南华寺”、“马坝人遗址”等风景区及名胜古迹，总面积约400平方公里。目前，此地区以丹霞山风景名胜区为中心形成了一条重要的旅游线。

根据国务院《风景各胜管理暂行条例》，我们对丹霞山风景名胜区进行了资源调查、评价，编制了总体规划。现申请把丹霞山风景区列为国家重点风景名胜区，请审批。

广东省人民政府

一九八八年二月十一日（2）请求指示的请示例文2

关于车辆养路费缴纳标准问题的请示

（1990）×关财字19号

海关总署：

我关自用车辆在1990年以前一直是按减免征收行政机关自用车辆养路费的规定，免交车辆养路费的，但是自1990年1月1日起，××省交通厅，对我关的自用车辆实行了余额征收养路费的规定。理由是根据1985年财政部（85）财文字第40号《关于改革海关行政经费供应办法的复函》均由海关总署

统一管理。海关行政经费供应渠道改变后，其开支范围和标准仍按国家对行政机关的规定执行。这并没有改变海关是行政机关的性质，海关经费仍属于行政经费范畴，纳入国家预算管理。而我关的经费开支中并无车辆养路费这一项。鉴于以上理由，我们认为海关自用车辆应与党政机关车辆同等对待，可以享受行政机关车辆减免征收养路费的待遇。就此问题我们与××省交通厅多次协商，未能取得统一意见，现请示如下：

1.我关自用车辆是否要交纳全额养路费？

2.如需交纳车辆全额养路费，其费用应从哪项经费中开支？

以上问题，请裁示。

××海关

一九九O年三月二十日（3）请求支持、帮助的请示例文3

关于要求追加我省自然灾害救济款的请示

（省略发文字号）

国务院：

今年我省自然灾害频繁，损失严重。上半年我省十多个市遭受寒潮、霜冻、龙卷风、冰雹和洪涝灾害；下半年第二、九、十五、十六、十八、二十三号强台风先后在我省五个县（市）登陆，台风后随暴雨，造成洪涝灾害，损失严重，据统计，全省受灾人口××××人，死亡×××人，倒塌房屋×××间，损坏房屋×××间，受灾粮食作物×××公顷，其中成灾×××顷，绝收×××亩，交通、通讯设施和工商业等损失也很严重。因受灾直接经济损失×××亿元，夏粮减产××××吨。

国务院对我省灾情非常重视,今年已经拨给我省救灾补助款××××万元；十一月五日我省赴京汇报后，国务院初步确定再拨给×××万元救灾款。我省各级正按照国务院领导指示精神，安排好国家补助的经费，继续部署救灾救济工作。广泛发动群众生产自救。但是，由于受灾面积广，人口多，需要救灾救济款数额大，无法全部解决灾区群众的困难。鉴此，除继续发动灾民生产生救和依靠各级政府财政支持外，恳请国务院再拨给我省冬令救济款××××万元。

以上请示，请批复。

××××省人民政府

××年×月×日

关于增拨办税大厅基建经费的请示××省人民政府、××省长：

1995年11月，我已派出调查组到广西柳州市国税局学习考察其办税大厅的建设情况。调查组认为办税大厅功能齐全，适应税收征管模式的改革，方便纳税人交税款。为此我局于1996年决定建办税大厅，并得到省人民政府的支持，在×府〔1996〕号文“关于拨款修建办税大厅的批复”中，拨给我局150万元，此项资金已专款专用。但由于建筑材料涨价，原预算资金缺口较大，恳请省人民政府拨给不足部分，否则将影响办税大厅的竣工和我省税收任务的完成。

特此请示报告

省地方税务局

一九九九年十月十日病文分析

1、含义：报告是向上级机关反映情况、汇报工作、答复上级机关询问的上行文。报告应用广泛，使用频率高，党政机关、人民团体、企事业单位的下级机关都使用。其担负的任务无论是汇报工作、反映情况、答复询问，都属于下情上达，主要是为上级了解情况提供据以决策的信息和材料。它对上级机关的决策，指挥工作有巨大的影响作用。关于××高速公路塌方事故的报告××市建设委员会：

1997年×月×日，××高速公路××路段发生塌方事故，造成一定的伤亡后果。（发生事故情况）事故发生前，桥面上分散有二三十名工人，已浇铸了200立方米的混凝土，而且违章施工，按照施工程序应分两次浇铸的混凝土却一次浇铸，估计事故原因是桥面负荷过大。（原因）病文分析

事故发生后，近200名消防队员、工地工人、公安干警到现场紧张抢救，抢救时间持续近28小时。（抢救情况）

据查,该工程承建商是××市市政总公司第一分公司。特此报告

××市政总公司一九九七年×月×日

1、含义：批复是适用于答复下级机关的请示事项的下行公文。2、写法与范文分析批复通常包括以下几个部分：标题、主送单位、正文（批复缘由、批复事项、结语三部分）、落款、日期。⑴发文机关级别不同。⑵行文关系不同。⑶内容性质不同。

厅字[1990]14号

中共广东省委、省人民政府：

1990年3月5日《关于重建何香凝故居的请示》收悉。鉴于广州市已有一座廖仲恺、何香凝纪念馆，根据中央、国务院有关规定，按原貌重建何香凝芳村故居一事缓办，可在芳村故居建立一简易纪念标志。此复。

中共中央办公厅国务院办公厅一九九O年四月十七日××厂：有关请示已悉。关于修建新办公楼一事，经研究，还是以不建为宜。此复。

××公司