生产经营单位安全生产主体责任规范

《北京市生产经营单位安全生产主体责任规范》

解读

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近期北京市安全生产工作政务动态一、全市安全生产工作推行“四化三体系双基”“推进‘四化’（法治化、标准化、信息化、社会化）进程，健全三个体系（安全生产责任体系、隐患排查治理体系、安全预防控制体系），提高‘双基’水平（提升基层安全监管水平、夯实安全生产基础工作）”二、加大安全生产标准化企业核查力度，规范评审工作严格控制二级标准化企业数量，加大对企业现场审核力度，对于不符合创建标准的企业坚决不予通过。加强评审过程管理，建立对评审单位全过程、全流程的监督、考核、复核、约谈、通报、退出工作机制。颁布《核查管理办法》《企业称号管理办法》《标准化工作周期复评管理办法》《评审单位约谈办法》等文件，实现对申报二级标准化企业100%现场复核。

2015年共计复核核查550家（市局20家、安科院350家、促进会100家、协会80家），退回86家二级标准化企业的申请，发现2650余项隐患，通报了核查结果，严格评审机构管理，约谈4家、通报2家。评审机构的社会责任意识得到提高，标准化建设质量逐步提升。截止2015年，全市共完成达标企业数量为73962家。其中一级标准化企业46家，二级标准化企业661家，三级标准化企业14241家，小微岗位达标企业59014家，三、抓标准修订，增设评审否决项依据新《安全生产法》等法规文件，修订《标准化基本标准（三级评审标准）》《工业制造业二级评审通用标准》，紧密结合白酒制造、涉爆粉尘、涉危使用等监管重点，增设否决项内容，二级标准中否决项由7项增加至15项，三级标准由5项增加至14项。突出了隐患排查所占比重，突出了液氨、粉尘、危化品使用、“三同时”和消防验收等重点环节。提高了达标门槛，突出了北京首善之区的安全标准要求。四、抓创新，强化隐患排查编制《企业事故隐患排查治理实施导则》，在达标企业中推广隐患排查治理“八步法”，推动隐患排查治理机制在企业落实。形成了企业全员自评排查隐患、评审单位帮助企业排查治理隐患、政府部门核查检查消除隐患的长效工作机制。最近推出的《企业岗位安全操作规程编制指南》将成为“一企一标准、一岗一清单”工作的配套和支撑，也成企业开展隐患排查和落实主体责任的重要抓手。什么是“一企一标准一岗一清单”？

生产经营单位结合本单位生产经营性质和工艺设备、危险程度等实际，参照本行业领域隐患排查通用指导标准，对标准内容进行的增补、删减、细化和完善，形成适应本企业生产经营特点、个性化的隐患自查标准，并可以根据管理需要，对事故隐患进行内部分级管理，即“一企业一标准”；

生产经营单位将个性化隐患自查标准按照岗位或者场所分解制定车间、班组和岗位的隐患排查清单，明确排查内容、排查周期、责任部门和责任人员等内容，即“一岗位一清单”。五、抓融合，百部地标建设百部安全生产地方标准编制工作全面启动，与市质监局联合印发《北京市百项安全生产等级评定技术规范（地方标准）实施方案（2015—2017年）》，2015年立项的25项地标初稿编制和三轮评审工作。2016年37项地标编制和立项工作。开启百项地标京津冀协同发布工作，确定了第一批协同发布标准目录。深入研究“三标合一”，以百项地标为基础，研究编制各行业隐患排查标准、行政执法检查标准及相关配套政策文件，夯实安全生产的工作基础，努力实现标准化评审标准、隐患排查标准、执法检查标准的“三标合一”。六、“十三五”标准化工作实现“十三五”期间所有企业标准化创建全覆盖。三级以上达标企业要实现“一企一标准、一岗一清单”全覆盖，对新建三级和复评企业要坚持“三条标准”“四不放过”：“三条标准”即：一是企业通过自评，整改消除一批隐患，安全水平上一个台阶。二是企业通过中介机构评审，对未达项的进行持续改进，企业安全条件得到进一步改善和提升。三是通过标准化创建，建立健全企业隐患排查治理责任机制，真正实现“一企一清单、一岗一标准”，实现隐患识别、排查、整改、消除的动态机制。“四不放过”即：企业隐患排查责任机制未建立不放过，企业重点工岗、隐患清单、操作规程未建立不放过，企业隐患控制整改机制未建立不放过，隐患排查治理无痕迹无记录不放过。七、《北京市安全生产条例》的修订，条例修订方向的研究：一是条例如何结合北京自身特色；二是探索建立安全生产监管的激励机制；三是理清负有安全生产监管职责的部门范围；四是吸取天津港“8·12”特别重大火灾爆炸事故的教训，加强对危险化学品生产、储存、流通环节的安全监管；五是完善安全投入保障机制；六是探索“三同时”制度的有效落地；七是完善应急管理制度；八是提倡系统安全建设；九是对条例实施情况进行专题评估。八、“双百工程”“百名安全监管干部与万家企业主要负责人对话谈心”和“百名安全生产专家服务万家企业”九、《北京市企业事故隐患排查治理实施导则》《导则》按照市安全生产事故隐患排查治理体系建设的总要求，在前期试点基础上，总结出“隐患排查治理工作八步法”，指导企业在具体操作层面开展隐患排查治理工作，适用于不同规模和不同性质的企业，具有很强的操作性。《导则》可作为企业开展隐患排查治理工作，建立隐患排查治理机制的工具书；也可作为安全生产中介服务机构服务企业开展隐患排查治理工作的工作指南。十、《北京市企业岗位安全操作规程编写指南》《指南》是《北京市企业事故隐患排查治理实施导则》的配套文件，编写目的是指导企业识别岗位存在的安全风险、明确岗位的安全要求、规范企业，进一步规范从业人员作业行为和企业隐患排查治理工作。《指南》规范了岗位安全岗位操作规程的编制流程、要求、方法、基本结构和内容，并提供了范例，具有较强的操作性和指导性，适用于不同规模和不同性质的企业。十一、《北京市生产安全事故隐患排查治理办法》(北京市人民政府令第266号)自2016年7月1日起施行。《北京市生产经营单位安全生产主体责任规范》京安监发〔2016〕18号《北京市生产经营单位安全生产主体责任规范》解读一、《规范》出台的依据1、习近平总书记强调，要抓紧建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，把安全责任落实到岗位、落实到人头，坚持“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”。2、新修订的《安全生产法》从18个方面对进一步强化和落实安全生产主体责任进行了规定。3、国务院办公厅印发的《关于加强安全生产监管执法的通知》（国办发〔2015〕20号）要求督促企业落实安全生产主体责任，严格履行法定责任和义务。4、国家安全监管总局印发的《企业安全生产责任体系五落实五到位规定》（安监总办〔2015〕27号），对企业安全生产主体责任提出了简洁明确具体的要求。二、《规范》对生产经营单位的安全生产主体责任包括哪些方面?1、健全规章制度责任；2、机构设置和人员配备责任；3、宣传教育培训责任；4、资金投入和物质条件保障责任；5、日常安全生产管理责任；6、事故报告及应急救援责任；7、法律、法规、规章规定的其他安全生产责任。三、《规范》的主要内容包括哪些方面？共7章52条。其中，第一章为总则，包含目的依据、适用范围、主体责任解释、主体责任要求、资质许可、工会监督等内容；第二章为组织机构，包含一岗双责、安委会设置、安全机构设置、安全总监设置、生产技术管理机构、机构人员信息公示、主要负责人职责、安全机构职责、安全管理人员职权等内容；第三章为规章制度，包含安全生产责任制、安全管理制度、操作规程、强化领导带班、劳动合同等内容；第四章为物质资金，包含安全投入、安全防护用品、安全生产责任保险等内容；第五章为培训教育，包含安全培训、培训学时、培训内容、安全能力考核、安全文化、特种作业人员管理等内容；第六章为日常管理，包含标准化建设、风险防控、隐患排查、排查方式、隐患治理、三同时、重大危险源管理、油气储罐管理、危险作业、危险物品管理、设备管理、承发包管理、安全疏散、安全告知、职业病防治等内容；第七章为应急管理和事故报告，包含应急预案管理、预案演练、应急组织和装备、事故报告、应急救援等内容。四、《规范》对生产经营单位提出了哪些新要求？（一）提倡设立安全总监为全面提升生产经营单位领导班子安全生产管理水平，保证生产经营单位安全生产工作的持续稳定，并不断提升安全生产水平，（二）安全管理机构人员职权和待遇《规范》通过细化职责、明确职权，使安全管理人员职责定位明晰，权责一致。改变了安全管理人员缺乏安全监督的权威地位，却承担着无限大安全责任的问题。（三）提出对技术负责人和技术机构的要求对淘汰的危及生产安全的工艺和设备，使用的新工艺、新技术、新材料、新设备以及建设项目，要组织进行充分的安全技术论证和严格审查把关，保证安全技术管理和安全措施到位。（四）提出安全生产责任制考核的要求《规范》第十六条规定，生产经营单位应当建立健全本单位安全生产责任制考核和奖惩机制，每年对安全生产责任制落实情况进行监督考核，考核结果作为人员奖惩、职务调整、收入分配的重要依据。（五）强化发包、出租方的安全管理职责《规范》第四十二条细化了安全生产管理协议的主要内容，明确发包方、出租方要向承包方、承租方书面告知发包项目、出租场所的基本情况和安全生产要求。（六）明确需要公示和告知的内容第一，生产经营单位要在显著位置公布本单位安全生产组织架构、安全生产管理机构和安全生产管理人员及其工作职责、主要安全生产规章制度、岗位操作规程、应急处置流程、安全防范措施等。通过向从业人员发放告知卡、进行安全技术交底等方式，详细说明存在安全生产风险岗位的主要危险因素、危害后果、安全操作要点、防范措施以及应急措施等。第二，生产经营单位要每月向从业人员通报本单位隐患排查治理情况。重大事故隐患消除前，生产经营单位应当向从业人员公示事故隐患的危害程度、影响范围和应急措施。第三，生产经营单位要在安全设施、设备明显位置设置安全标识，明确管理责任人和安全要求。生产经营单位委托其他单位进行危险作业的，作业前要告知其作业现场存在的危险因素和防范措施。（七）要求对各类安全生产事故进行调查分析《规范》第五十二条规定，生产经营单位对本单位发生的各类安全生产事故要进行调查分析，针对存在的问题，制定整改措施，完善管理机制，认真汲取事故教训。八、《规范》重点在哪些方面细化了安全生产要求（一）生产经营单位安全生产资金投入《规范》第二十一条明确规定，生产经营单位要制定安全生产资金使用计划和财务预算，要求建立安全生产资金使用台账，同时明确安全生产投入的具体事项。（二）生产经营单位如何设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员？《规范》结合本市安全监管工作实际，按照行业和企业规模对生产经营单位安全生产管理机构设置、人员配备以及注册安全工程师配备具体量化。从业人员100人以下的，配备专职安全生产管理人员，或者按照不低于从业人员4%的比例配备兼职安全生产管理人员，但不应少于1人；从业人员100人以上200人以下的，配备至少1名专职安全生产管理人员；从业人员200人以上的，设置安全生产管理机构，按照不低于从业人员1%的比例配备专职安全生产管理人员。（三）生产经营单位如何管理劳动防护用品?《规范》要求生产经营单位要建立劳动防护用品管理档案，如实记录购买和发放劳动防护用品的情况，督促、检查、教育从业人员正确佩戴和使用劳动防护用品。（四）生产经营单位如何与从业人员签订劳动合同？生产经营单位与从业人员签订的劳动合同及与劳务派遣单位订立的劳务派遣协议，应当载明从业人员的劳动保护、劳动条件和职业危害防护等事项。不得以任何形式与从业人员订立协议，免除或减轻从业人员因生产安全事故伤亡依法应当承担的责任。（五）生产经营单位如何制定安全生产责任制？生产经营单位应根据岗位的实际工作情况，确定相应的人员，明确岗位职责和相应的安全生产职责，实行“一岗双责”。安全生产责任制的主要内容应包括以下五个方面：一是生产经营单位的各级负责生产和经营的管理人员，在完成生产或经营任务的同时，对保证生产安全负责；二是各职能部门的人员对自己业务范围内有关的安全生产负责；三是班组长、特种作业人员对其岗位的安全生产工作负责；四是所有从业人员应在自己本职工作范围内做到安全生产；五是各类安全责任的考核标准，以及奖惩措施。安全生产责任制应当内容全面、要求清晰、操作方便，各岗位的责任人员、责任范围及相关考核标准一目了然。安全生产岗位责任制与岗位实际紧密结合，突出针对性、可操作性，并应通过正式文件形式印发执行。（六）生产经营单位如何制定安全生产管理制度？生产经营单位应当依据法律、法规、规章以及国家、行业或地方标准，制定涵盖本单位生产经营活动全范围、全过程的安全生产管理制度，并根据新修订法律、法规和标准及时更新本单位的安全生产管理制度。（七）生产经营单位如何制定岗位操作规程？生产经营单位要对每个生产经营岗位，制定安全操作规程，安全操作规程包括设备安全管理要求、设备安全技术要求、周边环境要求、操作步骤、异常情况处理和注意事项等。通过制定岗位安全操作规程，规范从业人员的生产作业行为，消除人的不安全行为这一隐患，提升安全生产管理水平。（八）生产经营单位如何建立安全预防控制体系?《规范》第三十一条规定，生产经营单位要建立健全安全生产预防控制体系，主要是开展以下工作：一是要对本单位生产系统、设备设施、操作行为、职业卫生、环境条件、安全管理等方面存在的风险进行辨识，对辨识出的风险进行分类梳理，评估安全风险等级，建立安全风险清单。二是针对每个安全风险制定事故预防措施，通过设立公告栏、告知卡等对安全风险及事故防范措施进行告知和警示，增强从业人员的事故防范能力；三是安装监测报警装置，对事故风险进行预测报警，对风险实施动态管理；四是加强应急管理，制定应急预案，设置专职或兼职应急管理人员，配备必要的应急装备和物资，定期组织应急演练，提高应急处置能力，有效降低事故损失。（九）生产经营单位如何加强危险作业管理？生产经营单位必须加强本单位危险作业的管理，针对每项危险作业要制定相应的管理制度和操作规程。进行危险作业时:要经本单位审批，按照规定采取相应的安全防护措施，安排专门的人员进行作业场所的安全管理。现场安全管理人员一方面检查作业场所的各项安全措施是否得到落实，另一方面监督从事危险作业的人员是否严格按有关操作规程进行操作。同时，现场安全管理人员对作业场所的各种情况及时协调，发现事故隐患及时采取紧急措施。（十）生产经营单位如何加强危险物品管理？要设定专人对本单位危险物品的经营、储存和使用实施分类管理，完善安全管理制度和防火防爆措施，加强安全警示提示，明确安全管理要求，并严格监督落实。（十一）生产经营单位如何加强危险场所管理？生产经营单位存在粉尘爆炸危险的场所:设计规范的要求进行建设，与周围生产生活设施保持规定的安全距离。每班按规定检测和清理粉尘，在除尘系统停运期间和粉尘超标时严禁作业，并停产撤人。配备铝镁等金属粉尘生产、收集、贮存的防水防潮设施，严防粉尘遇湿自燃。严格执行安全操作规程,严禁员工培训不合格和不按规定佩戴使用防尘、防静电等劳保用品上岗。加强油气储罐的安全管理:油气储罐储存介质、储存温度、压力、液位必须符合设计工艺条件和工艺控制指标，严禁油气储罐超温、超压、超液位操作和随意变更储存介质。切水、切罐、装卸车等作业环节应当严格遵守安全作业标准、规程和制度，并在监护人员现场指挥和全程监护下进行。正确使用气体报警自动联锁切断进料措施，确保报警和联锁系统的完好并且处于在用状态。油气罐区使用的照明、电气设施、设备、器材必须符合防爆要求，定期进行维护保养，确保油气储罐安全运行。（十二）生产经营单位如何做好安全设施和职业病防护设施“三同时”工作?建设项目的安全设施与职业病防护设施的“三同时”工作应严格按照《安全生产法》、《职业病防治法》等法律法规，开展安全预评价、设计审核、竣工验收等相关工作。（十三）生产经营单位如何加强承发包项目、设备租赁的安全管理?生产经营项目、场所发包或者出租给其他单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产协议，或者在承包合同、租赁合同中确定各自的安全生产职责。（十四）如何加强两个生产经营单位在同一作业区域内的安全生产管理？两个或多个生产经营单位只要符合本情形，就必须签订安全生产协议，明确各方安全生产管理责任和应当采取的安全措施的内容，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调。（十五）如何签订安全生产协议?《规范》提出了协议的主要内容，即：双方安全生产职责、各自管理的区域范围；作业场所、设备设施安全生产管理；作业人员安全生产管理；在安全生产方面各自享有的权利和承担的义务；安全生产事故应急救援；安全生产事故报告、配合调查处理的约定；安全生产管理奖惩等其他应当约定的内容。（十六）如何加强安全警示标志管理？生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志。安全警示标志应当设置在作业场所有关设施、设备的醒目位置，一目了然。（十七）生产经营单位如何加强应急管理？生产经营单位应当根据有关法律、法规和国家其他有关规定，结合本单位的危险源状况、危险性分析情况和可能发生的事故特点，制定与地方政府应急预案相衔接的应急预案。应急救援预案分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。（十八）生产经营单位发生生产安全事故应该怎么做？生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当在1小时内向事故发生地县级以上地方人民政府负有安全生产监督管理职责的部门报告。九、生产经营单位为什么要落实安全生产“党政同责”？生产经营单位安全生产“党政同责”，就是指董事长、党组织书记、总经理对本企业安全生产工作共同承担领导责任。习近平总书记强调要落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”；党委要管大事，发展是大事，安全生产也是大事；党政一把手必须亲力亲为、亲自动手抓。因此,各类企业必须要落实“党政同责”的要求，党组织书记要和董事长、总经理共同对本企业的安全生产工作承担领导责任，也要抓安全、管安全，发生事故要依法依规一并追责。十、生产经营单位为什么