招标师考试招标采购专业实务全套培训讲义

招标采购专业实务TOC\o"1-3"\h\zHYPERLINK\l"_Toc237674029"第1章：采购概述HYPERLINK\l"_Toc237674030"1.1采购的目标和原则HYPERLINK\l"_Toc237674031"1.1.1采购的目标HYPERLINK\l"_Toc237674032"1.1.2采购的原则HYPERLINK\l"_Toc237674033"1.2采购的任务和计划HYPERLINK\l"_Toc237674034"1.2.1采购工作的主要任务HYPERLINK\l"_Toc237674035"1.2.2采购计划HYPERLINK\l"_Toc237674036"1.3采购的分类和控制要素HYPERLINK\l"_Toc237674037"1.3.1采购的分类HYPERLINK\l"_Toc237674038"1.3.2采购控制要素HYPERLINK\l"_Toc237674039"1.4采购的方式和实施程序HYPERLINK\l"_Toc237674040"1.4.1采购的主要方式HYPERLINK\l"_Toc237674041"1.4.2采购与招标的关系HYPERLINK\l"_Toc237674042"第2章：招标投标概述HYPERLINK\l"_Toc237674043"2.1招标投标制度的建立与发展HYPERLINK\l"_Toc237674044"2.1.1招标投标制度的发展历程HYPERLINK\l"_Toc237674045"2.1.2招标投标制度的现状HYPERLINK\l"_Toc237674046"2.2招标与合同HYPERLINK\l"_Toc237674047"2.2.1招标投标的概念与特性HYPERLINK\l"_Toc237674048"2.2.2招标的方式和方法HYPERLINK\l"_Toc237674049"2.2.3招标与拍卖的区别HYPERLINK\l"_Toc237674050"2.2.4招标与合同的关系HYPERLINK\l"_Toc237674051"2.3招标投标的范围和作用HYPERLINK\l"_Toc237674052"2.3.1招标的范围HYPERLINK\l"_Toc237674053"2.3.2招标投标的作用HYPERLINK\l"_Toc237674054"2.4招标投标的基本程序和工作要求HYPERLINK\l"_Toc237674055"2.4.1招标准备HYPERLINK\l"_Toc237674056"2.4.2组织资格审查HYPERLINK\l"_Toc237674057"2.4.3编制发售招标文件HYPERLINK\l"_Toc237674058"2.4.4现场踏勘HYPERLINK\l"_Toc237674059"2.4.5投标预备会HYPERLINK\l"_Toc237674062"2.4.8开标HYPERLINK\l"_Toc237674063"2.4.9评标HYPERLINK\l"_Toc237674064"2.4.10中标HYPERLINK\l"_Toc237674065"2.4.11签订合同HYPERLINK\l"_Toc237674068"2.5招标投标争议的解决HYPERLINK\l"_Toc237674069"2.5.1招标投标常见的争议及其表达方式HYPERLINK\l"_Toc237674072"2.5.2招标投标争议的预防和处理HYPERLINK\l"_Toc237674073"2.5.3招标投标违法行为及其法律责任形式HYPERLINK\l"_Toc237674074"2.6招标投标的行政监督和行业自律HYPERLINK\l"_Toc237674075"2.6.1招标投标的行政监督HYPERLINK\l"_Toc237674076"2.6.2招标投标的行业自律HYPERLINK\l"_Toc237674077"电子招标案例HYPERLINK\l"_Toc237674078"第3章：招标师职业资格制度HYPERLINK\l"_Toc237674079"3.1招标师的职业定位HYPERLINK\l"_Toc237674080"3.1.1招标师的概念HYPERLINK\l"_Toc237674081"3.1.2招标师的职业范围HYPERLINK\l"_Toc237674082"3.2招标师的职业水平考试申报程序与条件HYPERLINK\l"_Toc237674083"3.2.1招标师职业水平考试申报程序HYPERLINK\l"_Toc237674084"3.2.2招标师职业水平考试申报条件HYPERLINK\l"_Toc237674085"3.2.3招标师职业水平考试科目HYPERLINK\l"_Toc237674086"3.3招标师的登记管理与继续教育HYPERLINK\l"_Toc237674087"3.3.1招标师的登记HYPERLINK\l"_Toc237674088"3.3.2招标师的后续教育HYPERLINK\l"_Toc237674089"3.4招标师的职业权利、义务与责任HYPERLINK\l"_Toc237674090"3.4.1招标师的职业权利HYPERLINK\l"_Toc237674091"3.4.2招标师的职业义务HYPERLINK\l"_Toc237674092"3.4.3招标师的职业责任HYPERLINK\l"_Toc237674093"3.5招标师职业素质HYPERLINK\l"_Toc237674094"3.5.1招标师的业务素质HYPERLINK\l"_Toc237674095"3.5.2招标师的工作规范HYPERLINK\l"_Toc237674096"3.5.3招标师的职业道德规范HYPERLINK\l"_Toc237674097"第4章：招标方案HYPERLINK\l"_Toc237674098"4.1招标项目的特征和需求分析HYPERLINK\l"_Toc237674099"4.1.1工程建设项目招标HYPERLINK\l"_Toc237674100"4.1.2货物招标采购项目HYPERLINK\l"_Toc237674101"4.1.3服务招标HYPERLINK\l"_Toc237674103"4.2招标方案内容HYPERLINK\l"_Toc237674104"4.2.1工程建设项目招标方案HYPERLINK\l"_Toc237674105"4.2.2货物项目招标方案HYPERLINK\l"_Toc237674106"4.2.3服务项目招标方案HYPERLINK\l"_Toc237674107"南京长江隧道工程项目法人招标实践HYPERLINK\l"_Toc237674108"第5章：资格审查HYPERLINK\l"_Toc237674109"5.1资格审查的原则和方法HYPERLINK\l"_Toc237674110"5.1.1资格审查的原则HYPERLINK\l"_Toc237674111"5.1.2资格审查的方法HYPERLINK\l"_Toc237674112"5.1.3资格审查的程序HYPERLINK\l"_Toc237674113"5.2资格审查的要素标准HYPERLINK\l"_Toc237674114"5.2.1工程施工投标资格HYPERLINK\l"_Toc237674115"5.2.2货物投标资格HYPERLINK\l"_Toc237674116"5.2.3服务投标资格HYPERLINK\l"_Toc237674117"5.3招标公告或资格预审公告HYPERLINK\l"_Toc237674118"5.3.1招标公告的内容和格式HYPERLINK\l"_Toc237674119"5.3.2招标公告发布媒体HYPERLINK\l"_Toc237674120"5.4资格预审文件HYPERLINK\l"_Toc237674121"5.4.1工程招标资格预审文件HYPERLINK\l"_Toc237674122"5.4.2货物招标资格预审文件HYPERLINK\l"_Toc237674123"5.4.3服务招标资格预审文件HYPERLINK\l"_Toc237674124"5.5资格审查的程序和注意事项HYPERLINK\l"_Toc237674125"5.5.1资格预审的评审程序HYPERLINK\l"_Toc237674126"5.5.2资格后审程序HYPERLINK\l"_Toc237674134"第6章：招标文件HYPERLINK\l"_Toc237674135"6.1工程招标文件HYPERLINK\l"_Toc237674136"6.1.1工程招标文件的编写HYPERLINK\l"_Toc237674137"6.1.2工程评标办法HYPERLINK\l"_Toc237674138"6.1.3工程施工合同计价类型和合同条款应用HYPERLINK\l"_Toc237674139"6.1.4工程量清单及计价方法HYPERLINK\l"_Toc237674140"6.1.5工程标底的参考作用和编制依据HYPERLINK\l"_Toc237674141"6.1.6工程总承包招标文件的编写HYPERLINK\l"_Toc237674142"6.1.7编写工程招标文件应注意的问题HYPERLINK\l"_Toc237674143"6.2货物招标文件HYPERLINK\l"_Toc237674144"6.2.1货物招标文件的编写HYPERLINK\l"_Toc237674145"6.2.2机电产品国际招标文件的特点HYPERLINK\l"_Toc237674146"6.2.3货物评标方法和因素HYPERLINK\l"_Toc237674147"6.2.4机电产品国际招标的评标方法特点HYPERLINK\l"_Toc237674148"6.2.5货物采购合同条件的应用——掌握HYPERLINK\l"_Toc237674149"6.3服务招标文件52HYPERLINK\l"_Toc237674150"6.3.1特许经营项目融资HYPERLINK\l"_Toc237674151"6.3.2工程建设项目设计HYPERLINK\l"_Toc237674152"6.3.3工程建设项目监理HYPERLINK\l"_Toc237674153"6.3.4工程建设项目管理HYPERLINK\l"_Toc237674154"6.3.5科技研究开发和咨询服务HYPERLINK\l"_Toc237674155"6.3.6物流服务HYPERLINK\l"_Toc237674156"第7章：投标文件HYPERLINK\l"_Toc237674157"7.1投标文件的组成HYPERLINK\l"_Toc237674158"7.1.1工程投标文件HYPERLINK\l"_Toc237674159"7.1.2货物投标文件HYPERLINK\l"_Toc237674160"7.1.3服务投标文件HYPERLINK\l"_Toc237674161"7.2投标文件格式HYPERLINK\l"_Toc237674162"7.2.1投标函及其附录HYPERLINK\l"_Toc237674163"7.2.2法定代表人身份证明或其授权委托书HYPERLINK\l"_Toc237674164"7.2.3联合体协议书HYPERLINK\l"_Toc237674165"7.2.4投标保证金HYPERLINK\l"_Toc237674166"7.2.5投标报价文件HYPERLINK\l"_Toc237674167"7.2.6技术、服务和管理方案HYPERLINK\l"_Toc237674168"7.2.7其他HYPERLINK\l"_Toc237674169"7.3投标文件的编制与递交HYPERLINK\l"_Toc237674170"7.3.1投标文件的编写、签署、装订、密封HYPERLINK\l"_Toc237674171"7.3.2投标文件递交和有效期HYPERLINK\l"_Toc237674194"8.1开标HYPERLINK\l"_Toc237674195"8.1.1开标准备工作HYPERLINK\l"_Toc237674196"8.1.2开标程序HYPERLINK\l"_Toc237674197"8.1.3开标注意事项HYPERLINK\l"_Toc237674198"8.2评标HYPERLINK\l"_Toc237674199"8.2.1评标委员会HYPERLINK\l"_Toc237674200"8.2.2评标准备工作HYPERLINK\l"_Toc237674201"8.2.3评标原则与纪律HYPERLINK\l"_Toc237674202"8.2.4评标程序HYPERLINK\l"_Toc237674203"8.2.5详细评审HYPERLINK\l"_Toc237674204"8.2.6投标文件的澄清、说明和补正HYPERLINK\l"_Toc237674205"8.2.7评标报告和中标候选人HYPERLINK\l"_Toc237674206"8.2.8评标委员会需要注意问题HYPERLINK\l"_Toc237674207"8.3中标和签约HYPERLINK\l"_Toc237674208"8.3.1确定中标人的原则、步骤HYPERLINK\l"_Toc237674209"8.3.2中标通知书HYPERLINK\l"_Toc237674210"8.3.3签订合同协议HYPERLINK\l"_Toc237674215"第9章：政府采购HYPERLINK\l"_Toc237674216"9.1政府采购的范围、特点和方式HYPERLINK\l"_Toc237674217"9.1.1政府采购范围和管理HYPERLINK\l"_Toc237674218"9.1.2政府采购的基本原则和特点HYPERLINK\l"_Toc237674219"9.1.3政府采购的方式HYPERLINK\l"_Toc237674220"9.2政府采购的条件、组织和程序HYPERLINK\l"_Toc237674221"9.2.1政府采购的实施条件HYPERLINK\l"_Toc237674222"9.2.2政府采购的组织形式HYPERLINK\l"_Toc237674223"9.2.3政府采购的程序HYPERLINK\l"_Toc237674224"第10章：利用外资项目的招标采购HYPERLINK\l"_Toc237674225"10.1我国利用外资贷款项目采购的主要规定HYPERLINK\l"_Toc237674226"10.2世界银行、亚洲开发银行和外国政府贷款简介HYPERLINK\l"_Toc237674227"10.2.1世界银行简介HYPERLINK\l"_Toc237674228"10.2.2亚洲开发银行简介HYPERLINK\l"_Toc237674229"10.2.3外国政府贷款简介HYPERLINK\l"_Toc237674230"10.3世行和亚行贷款项目采购工程，货物和咨询顾问HYPERLINK\l"_Toc237674231"10.3.1项目采购的一般性规定HYPERLINK\l"_Toc237674232"10.3.2项目采购方式及其适用条件HYPERLINK\l"_Toc237674233"10.3.3招标程序HYPERLINK\l"_Toc237674234"10.3.4资格审查HYPERLINK\l"_Toc237674235"10.3.5货物、土建工程采购的招标与合同授予HYPERLINK\l"_Toc237674236"10.3.6咨询顾问采购的招标与合同授予HYPERLINK\l"_Toc237674237"10.3.7世行、亚行的反腐败政策HYPERLINK\l"_Toc237674238"10.4世行、亚行贷款项目采购与国内投资项目采购的主要差异第1章：采购概述1.1采购的目标和原则采购的目标采购要达到的目标就是“物美价廉”。“物美”即达到：①满足采购项目的功能需求；②采购的工程、货物或服务应达到一定的质量标准。“价廉”是指在满足使用需求的情况下，本着经济，节约的原则，以合理的采购成本获得所需的工程、货物或服务，提高采购资金使用效益，“价廉”不能理解为片面追求低价。采购的基本原则：竞争、择优、批量、时机、范围、方式和专业原则。1.2采购的任务和计划采购工作的主要任务采购工作的主要任务包括：①明确采购目标；②组建采购机构；③编制采购计划；④采购实施；⑤进行采购后评价。采购计划编制采购计划是一项主要的内容。采购计划是采购人明确采购需求并了解供应市场情况后，对实施采购活动做出的具体安排。采购计划的主要内容包括：采购对象(货物、工程或服务)、采购规模(数量)、采购预算、采购方式、采购周期(包括时间、进度表)、采购文件等。1.3采购的分类和控制要素采购的分类1)支付对价的方式，分为购买、租赁、委托、雇佣、交换等；2)选择交易主体的方式，分为招标、询价、比选、磋商、竞买、订单；3)采购主体，分为公共采购、企业采购和个人采购：4)采购标的物的来源地，分为国内采购和国际采购；5)采购标的物的属性，为工程采购、货物采购和服务采购。世行和亚行把采购方式划分为国际竞争性招标、有限国际招标、国内竞争性招标、询价采购、直接签订合同等方式。区别于通常的采购，这些采购方式都具有特定的含义和专门的程序，适用于特殊资金和特定部门的采购行为，也可适用于一般资金和主体的采购行为。采购控制要素主要包括：采购的预算控制、质量控制、进度控制和行为控制。1.4采购的方式和实施程序采购的主要方式招标。是有序竞争采购方式。分公开和邀请招标。2)询价。指采购人向3个及以上潜在供应商或承包人就采购的工程、货物或服务询问价格，从中选择交易对象的采购方式。3)比选。公开发出采购信息，邀请多个潜在供应商或承包人就拟采购的工程、货物或服务提供报价和方案，按照事先公布的规则进行比较选择交易对象。4)磋商。是采购人与一个或多个供应商或承包人就拟采购的工程、货物或服务通过谈判、报价、还价、承诺等步骤达成交易的方式。5)竞买。是指采购人通过参加拍卖向拍卖人发出竞买表示从而达成交易的采购方式。6)订单。是指采购入主动向供应商或承包人发出订单从而达成交易的采购方式。招标、询价、比选通常是卖方竞争。竞买通常是买方竞争。采购与招标的关系招标是采购一种常用的方式。采购是属于买方主导的购买行为，招标是一种有序的市场竞争交易方式，也是规范选择交易主体、订立交易合同的法律程序。既有购买行为（如工程、货物和服务的采购），也有出售行为（如特许经营权、土地使用权、科研成果和技术专利等的出售或出让）。采购、供应双方在采购合同订立过程及订立后，双方的行为和责任、权利和义务受《合同法》的约束；但在招标过程中，招标投标双方的权利、义务、招标投标程序等须严格遵守《招标投标法》的规定，同时受《合同法》的约束。第2章：招标投标概述2.1招标投标制度的建立与发展招标投标制度的发展历程三个时期。(1)大胆探索和创立期P4特点。一是招标投标基本原则初步确立，但未能有效落实。二是招标领域逐步扩大，但进展得很不平衡。三是各种招标投标规定较为全面，但非常简略。(2)加快改革和逐步深深化期特点。一是当事人人市场主体地地位进一步加加强。二是对对外开放程度度进一步提高高。三是招标标的领域进一一步扩大。四四是对招标投投标活动的规规范进一步深深入。(3)基本定型和深入发发展期一是改革了缺乏明明晰范围的强强制招标制度度。二是改革革了政企不分分的管理制度度。三是改革不符合公公开原则的招招标方式。四四是改革分散散的招标公告告发布制度。五改革以行政为主主导的评标制制度。六改革革不符合中介介定位的招标标代理制度。招标投标制度的现现状(1)招标投标法律体系系基本形成《招标投标法》规规定相对原则则，可操作性性不强。(2)建立了符合国情的的监管体制(3)招标投标市市场迅速发展展(4)采购质量和资金使使用效率明显显提高通过招招标节约的建建设投资一般般在10%-15%。(5)企业竞争能能力不断增强强招标投标制度的发发展方向重点完成以下几个个方面的任务务。(1)抓紧出台《招标投投标法实施条条例》(2)理顺监管体体制(3)编制形成标准招标标文件体系(4)建立电子招招标投标制度度(5)健全招标投标信用用机制(6)进一步完善善评标专家库库制度(7)推动建立招标投标标从业人员职职业资格制度度2.2招标与合同同招标投标的概念与与特性(1)招标投标概念：：是一种有序序的市场竞争争交易方式，也也是规范选择择交易主体、订订立交易合同同的法律程序序。(2)招标投标原则遵循公开、公平、公公正和诚实信信用的原则。公开开原则是指招招标项目的要要求、投标人人资格条件、评评标方法和标标准、招标程程序和时间安安排等信息应应当按规定公公开透明；公公平原则是指指每个潜在投投标人都享有有参与平等竞竞争的机会和和权利，不得得设置任何条条件歧视排斥斥或偏袒保护护潜在投标人人；公正原则则是指招标人人与投标人应应当公正交易易，且招标人人对每个投标标人应当公正正评价；诚实实信用原则指指招标投标活活动主体应当当遵纪守法、诚诚实善意，恪恪守信用，严严禁弄虚作假假、言而无信信。(3)招标投标特性1)竞争性。市场经济济的本质要求求，也是招标标投标的根本本特性。2)程序性。必须遵循循严密规范的的法律程序。3)规范性。对招标投投标各个环节节的工作条件件、内容、范范围、形式、标标准以及参与与主体的资格格、行为和责责任都作出了了严格的规定定。4)一次性。投标要约约和中标承诺诺只有一次机机会，且密封封投标，双方方不得在招标标投标过程中中就实质性内内容进行协商商谈判，讨价价还价，这也是与询询价采购、谈谈判采购以及及拍卖竞价的的主要区别。5)技术经济性。经济济性则体现在在中标价格是是招标人预期期投资目标和和投标人竞争争期望值的综综合平衡。招标的方式和方法法(1)招标方式按竞争开开放程度，招招标分为公开开招标和邀请请招标两种方方式。公开招标。属于非非限制性竞争争招标，这是是一种充分体体现招标信息息公开性、招招标程序规范范性、投标竞竞争公平性，大大大降低串标标、抬标和其其他不正当交交易的可能性性，最符合招招标投标优胜胜劣汰和“三公”原则的招标标方式，常用用的采购方式式。2)邀请招标。属于有有限竞争性招招标，也称选选择性招标。邀请招标适用于因涉及国家安全、国家秘密、商业机密、施工工期或货物供应周期紧迫、受自然地域环境限制只有少量几家潜在投标人可供选择等条件限制而无法公开招标的项目，或者受项目技术复杂和特殊要求限制，且事先已经明确知道只有少数特定的潜在投标人可以响应投标的项目，或者招标项目较小，采用公开招标方式的招标费用占招标项目价值比例过大的项目。按照标的物来源地地划分可以将将招标划分为为：国内招标，包包括国内公开开招标、国内内邀请招标；；国际招标，包包括国际公开开招标、国际际邀请招标。国际招标文件的编制应遵循国际贸易准则、惯例。(2)招标方法和手段1)两阶段招标。适用用于一些技术术设计方案或或技术要求不不确定或一些些技术标准、规规格要求难以以描述确定的的招标项目。第一阶段招招标，从投标标方案中优选选技术设计方方案，统一技技术标准、规规格和要求；；第二阶段按按照统一确定定的设计方案案或技术标准准，组织项目目最终招标和和投标报价。2)框架协议招标。适适合于重复使使用规格、型型号、技术标标准与要求相相同的货物或或服务，特别别适合于一个个招标人下属属多个实施主主体采用集中中统一招标的的项目。招标标人通过招标标对货物或服服务形成统一一采购框架协协议，一般只只约定采购单单价，而不约约定标的数量量和总价，各各采购实施主主体按照采购购框架协议分分别与中标人人分批签订和和履行采购合合同协议。3)电子招标。与纸质质招标相比，将将极大提高招招标投标效率率，符合节能能减排要求，降降低招标投标标费用，有效效贯彻“三公”原则，有利利于突破传统统的招标投标标组织实施和和管理模式，促促进招标投标标监督方式的的改革完善，规规范招标投标标秩序，预防防和治理腐败败交易现象。特别对于一些技术术规格简单、标标准统一，容容易分类鉴别别评价，或需需要广泛征求求投标竞争者者的招标项目目，电子招标标的效率优势势更加明显。招标与拍卖的区别别拍卖适用于出售标标的，购买者者之间相互竞竞争，可以多多次、公开竞竞价；而招标则主要适适用于购买标标的，投标者者之间相互竞竞争，一次性性、密封报价价。采用招标方式出售售标的，典型型的是采用招招标方式出让让国有土地使使用权、特许许经营权和企企业资产等。招标与合同的关系系招标公告和招标文文件没有价格格要素，属于于要约邀请，投投标文件属于于要约，中标标通知书属于于承诺；合同同既是招标的的决策结果和和项目实施的的控制依据，也也是检验、评评价合同各方方全面履行权权利、义务、承承担相应责任任的标准。2.3招标投标的的范围和作用用招标的范围(1)工程招标标招标发包各类土木木工程、建筑筑工程、设备备和管线安装装工程、装饰饰装修工程等等，选择工程程施工承包或或工程总承包包企业。1)工程施工招标。工工程产品具有有唯一性、一一次性、产品品固定性的特特点。工程施工招招标区别于货货物采购招标标的特点，主主要是选择一一个达到资格格能力要求的的中标承包人人和可靠、可可行的工程施施工方案，而而不是选择一一个现成的产产品。工程施施工评标主要要是考察投标标人报价竞争争的合理性，工工程施工质量量、造价、进进度、安全目目标等控制体体系的完备性性和管理措施施的可靠性，施施工方案及其其技术措施的的可行性，组组织机构的完完善性及其实实施能力、信信誉的可靠性性。2)工程总承包招标。工程总承包包招标主要以以“投标报价竞竞争的合理性性、工程总承承包技术管理理方案的可行行性、工程技技术经济和管管理能力及信信誉可靠性”作为选择中中标人的综合合评标因素。工程总承包包的主要方式式有：设计采采购施工(EPC)／交钥匙总总承包、设计计-施工总承包(D+B)等。(2)货物招标相同条件，产品的的价格是决定定中标的主要要因素，并非非价格越低越越好，招标人人更需要选择择性价比高的产产品。(3)服务招标区别于工程和货物物招标采购，服服务招标竞争争力主要体现现在服务人员员素质能力及及其服务方案案优劣的差异异，服务价格格并不是评价价投标人竞争争力的主要指指标。服务招标中还包括括各类资产所所有权、资源源经营权和使使用权出让招招标，如企业业资产或股权权转让、土地地使用权出让让、基础设施施特许经营权权、科研成果果与技术转让让以及其他资资源使用权的的出让招标。此此类招标大多多以价格竞争争为主。招标投标的作用1)优化社会资源配置置和项目实施施方案，提高高招标项目的的质量、经济济效益和社会会效益；推动动投融资管理理体制和各行行业管理体制制的改革；2)促进投标企业转变变经营机制，提提高企业的创创新活力，提提高技术和管管理水平，提提高企业生产产、服务的质质量和效率，不不断提升企业业市场信誉和和竞争能力；；3)维护和规范市场竞竞争秩序，保保护当事人的的合法权益，提提高市场交易易的公平和可可信度，促进进社会和企业业的法治、信信用建设，促促进政府转变变职能，提高高行政效率健健全现代市场场经济体系；；4)有利于保护国家和和社会公共利利益，保障合合理、有效地地使用国有资资金和其他公公共资金，防防止浪费和流流失，构建从从源头预防腐腐败交易的监监督制约体系系。2.4招标投标的的基本程序和和工作要求招标准备准备工作包括招标标人资格能力力判定、制订订招标计划、确确定招标组织织形式、编制制招标采购方方案和落实招招标基本条件件。(1)招标人的资格能力力要求招标人是提出招标标项目，发出出招标要约邀邀请的法人或或其他组织，应应当具备以下下条件：1)招标人：可以是企企业、事业、政政府机关和社社会团体法人人；招标人也也可是依法成成立，但不具具备法人资格格，能以自己己的名义参与与民事活动的的经济和社会会组织，如个人独资资企业、合伙伙企业、合伙伙型联营企业业、法人的分分支机构、不不满足法人资资格条件的中中外合作经营营企业、法人人依法设立的的临时管理机机构等；2)招标人的民事权利利能力范围受受其组织性质质、成立目的的、任务和法法律、法规约约束，由此构构成了招标人人享有民事权权利的资格和和承担民事义义务的责任。3)招标人应满足《招招标投标法》第第12条规定，具有有编制招标文文件和组织评评标能力，通通过向行政监监督部门备案案，可以自行行办理招标事事宜。招标人自行行办理招标事事宜组织工程程招标的资格格条件具体解解释为五个方方面：①具有项目法人资格格(或法人资格)；②具有与招标项目规规模和复杂程程度相适应的的工程技术概概预算、财务务和工程管理理等方面专业业技术力量；；③有从事同类类工程建设项项目招标的经经验；④设有专门的招标机机构或者拥有有3名以上专职招招标业务人员员；⑤熟悉和掌握《招标标投标法》及及有关法规规规章。(2)制定招标工作计划划(3)确定招标组织形式式1)自行组织招标。22)委托代理招招标。社会化中介介组织，属于于企业法人。招标代理机构从业业人员的素质质、能力和规规范化水平直直接影响和制制约招标采购购的成败。招标代理合同。书书面合同，明明确委托招标标代理的内容容范围、权限限、义务和责责任，并报有有关行政监督督部门备案。招标代理机机构不得无权权代理、越权权代理和违法法代理，不得得接受同一招招标项目的投投标咨询服务务。委托招标代理合同同主要包括以以下内容：①委托代理范围。委委托代理服务务的范围可以以包括以下全全部或部分工工作内容：招招标前期准备备策划、制定定招标方案、编编制发售资格格预审公告和和资格预审文文件，协助招招标人组织资资格评审、确确定投标人名名单，编制发发售招标文件件，组织投标标人踏勘现场场、答疑、组组织开标，配配合招标人组组建评标委员员会，协助评评标委员会完完成评标与评评标报告、确确定中标候选选人并办理公公示，协助招招标人定标并并向中标人发发出中标通知知书，协助招招标人拟定和和签订中标合合同，协助招招标人向招标标投标监督部部门办理有关关招标投标的的报告、核准准或备案手续续；解答或协协助处理投标标人和其他利利害关系人提提出的异议、投投诉，配合监监督部门调查查违法行为；；招标人委托托的其他服务务工作。②代理期限。合同应应明确起止时时间。③双方的权利和义务务。合同应明明确双方的权权利、义务和和承担的责任任。④服务费用的标准和和支付。合同同应明确服务务收费项目、收收费标准、支支付方式和时时间。利用外外资贷款项目目的代理服务务收费依据财财政部、商务务部的有关规规定。⑤其他。合同变更、解解除、违约责责任及合同履履行中发生争争议的解决办办法等。(4)落实招标的基本条条件1)项目招标的共同条条件①项目招标人应当符符合相应的资资格条件；②根据项目本身的性性质、特点应应当满足项目目招标和组织织实施必需的的资金、技术术条件、管理理机构和力量量、项目实施施计划和法律律法规规定的的其他条件；；③项目招标的内容、范范围、条件、招招标方式和组组织形式已经经有关项目审审批部门或招招标投标监督督部门核准，并并完成法律、法法规、规章规规定的项目规规划、审批、核核准或备案等等实施程序。2)工程施工招标的特特别条件①工程建设项目初步步设计或工程程招标设计或或工程施工图图设计已经完完成，并经有有关政府部门门对立项、规规划、用地、环环境评估等进进行审批、核核准或备案；；②工程建设项目具有有满足招标投投标和工程连连续施工所必必需的设计图图纸及有关技技术标准、规规范和其他技技术资料；③工程建设项目用地地拆迁、场地地平整、道路路交通、水电电、排污、通通信及其他外外部条件已经经落实。3)工程总承包招标的的特别条件按照工程总承包不不同开始阶段段和总承包方方式，应分别别具有工程可可行性研究报报告或实施性性工程方案设设计或工程初初步设计等相相应的条件。4)货物招标的特别条条件应具有满足采购招招标的设计图图纸或技术规规格，政府采采购货物的采采购计划和资资金已经有关关采购主管部部门批准。5)服务招标的特别条条件①特许经营权和融资资招标的条件件。以基础设施特特许经营项目目融资招标为为例，应具备备以下主要条条件：A.招标人已经确确定；B.项目实施施方案已经政政府相关部门门批准。②工程设计招标的特特别条件。工程概念性性方案设计招招标，应当具具有批准的项项目建议书；；工程实施性性方案设计招招标，应当具具有批准的工工程建设项目目规划设计条条件和可行性性研究报告。③工程建设监理和建建设项目管理理招标的特别别条件。工程监理招招标应该具有有批准的工程程可行性研究究报告或工程程实施性方案案设计；建设设项目全过程程的项目管理理方式，其招招标条件只需需批准的项目目建议书。④科技招标的特别条条件。一是需需要招标的科科技项目已立立项，部分科科技项目应具具有的可行性性研究报告也也已经下达。二二是涉及政府府财政拨款投投入为主的技技术研究开发发、技术转让让和技术咨询询服务等目标标内容和完成成时限明确，能能够确定评审审标准，科技技经费已经落落实。⑤物流招标的特别条条件。物流项项目已经列入入政府或企业业采购计划。(5)编制招标方案依法必须招标的工工程建设项目目的招标范围围、招标方式式与招标组织织形式应报项项目审批部门门核准或招标标投标监督部部门备案。组织资格审查资格格预审包括以以下程序：①编写资格预审文件件和公告，确确定资格审查查方法、审查查因素和标准准；②在规定媒体发布资资格预审公告告；③按照资格预审公告告规定的时间间、地点发售售资格预审文文件；④投标申请人按资格格预审文件要要求的内容、格格式、时间编编制和递交资资格预审申请请文件；⑤组建资格审审查委员会。⑥资格审查委员会依依据资格预审审文件规定的的审查方法、审审查因素和标标准，审查投投标申请人的的投标资格，确确定通过资格格预审的申请请人名单，向向招标人提交交书面资格审审查报告；⑦⑦招标人在规规定的时间内内以书面形式式将资格预审审结果通知申申请人，并向向通过资格预预审的申请人人发出投标邀邀请书。编制发售招标文件件为避免发生串标抬抬标现象，招招标人应当在在招标文件中中公布招标控控制价格(最高投标限限价)或采购预算算额，或者明明确最高投标标限价的计算算方法。现场踏勘工程设计计、监理、施施工和工程总总承包和特许许经营等项目目招标一般需需要组织现场场踏勘。投标预备会投标预备会是招标标人为了澄清清、解答潜在在投标人在阅阅读招标文件件和现场踏勘勘后提出的疑疑问，按照招招标文件规定定时间组织的的投标预备会会议。招标人同时时可以利用投投标预备会对对招标文件中中有关重点、难难点内容主动动作出说明。开标开标一般有以下步步骤：1)宣布开标人、唱标标人、记录人人、监标人等等有关人员，并并宣布开标纪纪律；2)根据招标文件的约约定在开标前前依次验证投投标人代表的的被授权身份份；3)投标人代表或委托托的公证机构构检查确认投投标文件的密密封情况，并并公证；4)公布截止时间前递递交文件的投投标人、标段段、递交时间间，宣布开标标次序，公布布标底；5)开标人依开开标次序，当当众拆封投标标文件，并由由唱标人公布布投标人名称称、标段、投投标保证金的的递交情况、投投标总报价等等主要内容，投投标人代表确确认开标结果果；6)投标人代表表、招标人代代表、唱标、监监标和记录等等有关人员在在开标记录上上签字确认。评标评标按照以下步骤骤进行评标：：1)初步评审。对投标标资格投标文文件的形式和和响应性进行行初步评审；；2)详细评审。按照招招标文件约定定的评标方法法、因素和标标准对初步评评审合格的投投标文件进行行技术、经济济、商务的进进一步分析对对比和评价；；3)评标过程中，评标标委员会可在在必要时以书书面方式要求求投标人对投投标文件中的的疑问进行澄澄清、说明和和补正；4)编写评标报报告。中标1)公示。2)定标。政府采采购项目在指指定媒体上发发布中标公告告；3)提交招标投标情况况书面报告。4)发中标通知书。机电产品国际招标标评标报告应应在公示期内内送招标投标标行政监督部部门备案。利利用国际金融融组织或外国国政府贷款的的招标项目，还还应向贷款人人申请核准评评标报告；签订合同1)签订合同协议书。一般经过以下步骤：①中标人按招标文件件要求向招标标人提交履约约保证金；②双方签订合同协议议书，并向有有关行政监督督部门备案、核核准或登记；；③招标人退还投标保保证金，投标标人退还招标标文件约定的的设计图纸等等资料。2)特许经营项目融资资招标签订合合同一般需要要经过以下步步骤：①招标人与中标人进进行合同谈判判，草签项目目协议；②中标人依法组建项项目公司，签签订有关融资资合同，编上上报《项目申申请报告》；；③政府主管部门核准准《项目申请请报告》，并并与中标人组组建的项目公公司正式签订订项目协议；；④招标人退还还投标保证金金。2.5招标投标争争议的解决招标投标常见的争争议及其表达达方式(1)招标投标争议的概概念：因招标投标当当事人权益发发生的纠纷。(2)招标投标当事主体体民事主体和和行政主体。民事主体指招标人人和投标人（还还包括招标代代理机构）。招标投标行政主体体指进行行政政监督的国家家机关及其授授权机构。(3)招标投标争议的类类型按照争议的当事主主体分为民事事争议和行政政争议两种类类型。民事争议是民事主主体之间的争争议。行政争议是民事主主体与行政主主体之间的争争议。(4)表达和解决招标投投标争议的方方式1)招标投标民事争议议的解决方式式。民事争议包括招标标文件争议、招招标过程争议议、中标结果果争议和招标标过程其他民民事侵权争议议四种。对于于招标文件争争议、招标过过程争议和中中标结果争议议，表达和解解决争议的方方式有异议(质疑)和投诉；对于于招标过程其其他民事侵权权争议，表达达和解决争议议的方式有协协商、调解、仲仲裁或诉讼。①异议(质疑)。异议是指投标人人认为招标文文件、招标过过程和中标结结果使自己的的权益受到损损害，以书面面形式向招标标人或招标代代理机构提出出疑问和主张张权利的行为为。招标人和和招标代理机机构是处理异异议和质疑的的主体。《招标投标法》规规定投标人向向招标人和招招标代理机构构表达争议的的方式是异议议和质疑。《政府采购法》规规定投标人向向招标人和招招标代理机构构表达争议的的方式是质疑疑。投标人提出异议或或质疑应注意意以下事项：：A.投标人的异议议和质疑要在在一定的时间间内提出。应应当在知道或或者应知其权权益受到损害害之日起7个工作日内内提出质疑；；B.异议和质疑应应由投标人或或其他利害关关系人提出；；C.异议和质疑应应该向招标人人或招标代理理机构提出；；D.异议和质疑的的对象可以是是招标人、招招标代理机构构，或是其他他投标人和利利害关系人。E.异议和质疑应应该采用书面面形式，由法法人或授权人人签字或盖投投标人公章；；F.投标人应该在在异议和质疑疑书中明确表表明提出异议议和质疑的事事项、理由及及对招标人和和招标代理机机构的要求；；G.投标人应该对对异议和质疑疑中举证内容容的真实性负负责，其提出出的要求应当当符合相关法法律法规的规规定；H.投标人不能滥滥用提出异议议和质疑的权权利，否则其其行为可能构构成干扰招标标投标活动正正常秩序而受受到行政监督督部门的处罚罚。②投诉。投诉是《招招标投标法》和和《政府采购购法》赋予投投标人的行政政救济手段。各招标投标标行政监督部部门是处理投投诉的主体。③协商。通过双方的的沟通、协调调，在互谅互互让、平等友友好、公平合合理、利益补补偿的原则基基础上达成一一致的争议解解决方式。④调解。由第三方出出面，通过调调解和相互妥妥协解决争议议的方式。⑤仲裁。争议双方自自愿将争议交交给仲裁机构构作出裁决，并并负有自动履履行义务的一一种争议解决决方式。争议议解决方式必必须是自愿的的，必须达成仲仲裁协议。⑥诉讼。在招标投标标活动中，当当事人如果未未约定仲裁协协议、争议发发生后也无法法达成仲裁协协议，则只能能以诉讼作为为解决争议的的最终方式。所有民事争议都可以通过民事诉讼得到解决。当事人应在诉讼时效内提出诉讼。⑦其他表达民事争议议的方式。A.借助于招标人人和招标代理理机构的内部部监督。B.借助于其他部部门的监督职职能。C.借助于行业协协会的自律监监督。D.借助于社会舆舆论监督。招标投标行政争议议的解决方式式。有行政复议和和行政诉讼两两种。①行政复议。行政监监督部门的本本级人民政府府或上一级主主管部门是处处理行政复议议的主体。②行政诉讼。有管辖辖权的人民法法院是处理行行政诉讼的主主体。(5)表达和解决招标投投标争议的程程序属于招标文件、招招标过程和中中标结果争议议的《招标投标法》规规定，投标人人可先提出异异议(质疑），再采取投投诉的方式。投标人也可以不经异议(质疑)而直接采取投诉的方式。《政府采购法》质质疑是投标人人投诉的前置置条件。必须须先提出质疑疑后投诉。2)属于招标过程其他他民事侵权争争议的，应按按照协商+调解+仲裁(诉讼)的程序解决决争议。协商商和调解是效效率最高、成成本最低的解解决争议的方方法。当协商商和调解不能能解决争议时时，可仲裁或或诉讼。相对于于诉讼，仲裁裁的时间较短短、效率较高高，争议双方方应优先选择择仲裁。发生招标投标行政政争议，民事主体可可以首先提出出行政复议，行行政复议后结结果不满意的的再向人民法法院提出行政政诉讼；也可可以直接提出出行政诉讼。招标投标争议的预预防和处理(1)招标投标民事争议议的主要内容容包括招标文件争议议、招标过程程争议、中标标结果争议和和招标过程其其他民事侵权权争议。1)招标文件争议。招招标文件争议议主要包括以以下内容：①以不合理的资格条条件限制潜在在投标人投标标或明显倾向向个别投标人人；②出现专有技术、专专利产品、特特定品牌等倾倾向性内容或或技术规格明明显有利于个个别投标人产产品；③评标办法不科学、不不公平；④招标文件商商务条款具有有倾向性、歧歧视性或设置置不合理；⑤政府采购项目没有有体现对于节节能、环保产产品和民族产产业的优先和和支持政策；；⑥招标文件有有其他违法违违规情形。2)招标过程争议。招招标过程争议议主要包括以以下内容：①公开披露信息内容容及其方式的的争议；②资格预审和招标文文件发售的争争议；③投标文件递递交和开标过过程的争议；；④评标过程的争议；；⑤具体操作的的争议；⑥招标过程其其他环节的争争议。3)中标结果争议。中中标结果争议议一般包括以以下内容：①没按文件规定的评评标办法和评评标标准评标标②对投标人实实行区别对待待；③对评标中的的事实认定错错误；④评标中的具具体判定、评评标价格和评评标分数的计计算错误等；；⑤招标人、代代理机构、评评标委员会成成员及其他投投标人在投标标中有违法行行为影响中标标结果。4)招标过程其他民事事侵权争议。包括以下内内容：①投标人财产权受到到招标人侵害害；②投标人知识产权受受招标人或其其他投标人侵侵害③投标人合同同权受到侵害害；④投标人或其他利害害关系人在投投标活动中损损害其他投标标人或其他利利害关系人利利益；⑤其他民事侵侵权行为。(2)招标投标争议的预预防招标人应从以下方方面入手预防防招标投标争争议的发生。1)选择适当的招标组组织形式。2)尽量选择公开招标标采购方式。招标方式有公开招招标和邀请招招标两种。政政府采购方式式有公开招标标、邀请招标标、竞争性谈谈判、询价和和单一来源采采购五种。采采用公开招标标方式，公开开、公平、公公正地规范实实施招标的每每个环节，是是预防招标投投标争议的主主要措施。3)制定科学合理的招招标工作计划划和招标方案案。4)招标文件应充分体体现公平公正正原则P277。①投标人资格条件应应该合理、适适当。A.规定投标人应应具备的资格格，必须符合合规定和项目目需要，与项项目无关的资资格不应作为为该项目投标标人应该具备备的资格条件件；B.规定投标人必必须拥有某种种资格、资质质证书时，应应该明确颁发发相应证书的的机关名称和和资格、资质质等级标准及及有效范围；；C.国家行政机关关根据行政许许可设置和颁颁发的资格、资资质证书可以以作为投标人人必须具备的的资格条件。除行政机构之外的其他实体颁发的各类证书一般不宜作为投标人必须具备的资格条件。②投标人资格条件应应该准确、清清晰、无歧义义，避免提出出概念含混、模模棱两可、无无法衡量的要要求。③在满足项目要求的的前提下，投投标人资格条条件的设置要要尽量使足够够数量的投标标人具备条件件参与投标竞竞争。④政府投资和政府采采购项目招标标文件应按照照国家相关法法律法规体现现对国内制造造产品、节能能环保产品、自自主创新产品品、中小企业业和少数民族族地区产业的的扶持。⑤招标文件不不能出现与国国家法律法规规相冲突的规规定。⑥招标文件技术规格格中不得出现现专有技术专专利产品、特特定品牌的要要求。⑦招标文件应在专门的的章节里规定定判定废标(或无效投标)的标准。⑧评标办法应尽可能能对各项评审审因素作出量量化，评审因因素不得有不不合理的倾向向性规定。5)招标过程中应注意意的事项。①按规定实施招标投标标的各个程序序和环节，公公平对待所有有投标人，避避免出现因招招标程序不当当造成对投标标人利益的损损害。②招标公告、中标公公告等招标信信息必须在法法律法规规定定媒体上按照照规定的格式式和内容刊登登。③严格遵守招招标投标法律律法规规定的的时间程序要要求。④评标委员会的组成成应该符合法法律法规规定定。6)评标过程中应注意意的事项。①评标委员会必须按按照招标文件件规定的评标标标准和评标标方法进行评评标。②招标人作出的无效效投标和评标标委员会作出出的废标决定定，一定要有有充分的依据据。③评标委员会会应该客观公公正地评标。评标的依据只能是招标文件、投标文件以及相关法律法规。④评标委员会成员在在评标过程中中不得与投标标人及利害关关系人联系。评评标委员会对对投标文件的的澄清，应当当以书面形式式进行。⑤不得要求或允许投投标人利用澄澄清、说明或或补正的机会会，改变投标标文件的实质质性内容。7)评标完成后应注意意的事项。①招标人必须依法确确定中标人。②按照招标文件和中中标人的投标标文件订立书书面合同，不不得对投标内内容作实质性性变更，不得得订立背离合合同实质性内内容的其他协协议。③及时退还投标人的的投标保证金金。承诺支付付投标补偿金金的应按照约约定时间和方方式支付。(3)招标人及其招标代代理机构对招招标投标争议议的处理P2281)投标人异议和质疑疑的处理①招标人接到投标人人异议和质疑疑后，应该首首先履行接收收手续，向投投标人书面出出具接收证明明，或在投标标人提供的回回执上签字确确认。②大多数异议和质疑疑都是由于投投标人不了解解全面情况或或对一些问题题发生误解造造成的，招标标人应当主动动、耐心地向向投标人澄清清、说明，消消除投标人误误解。③如果投标人对招标标文件和招标标过程提出异异议和质疑的的问题确实存存在，应采取取措施予以纠纠正，并答复复投标人；如如经核实上述述问题损害了了投标人的利利益、并违反反法律法规或或招标文件的的规定，但招招标人已经无无法纠正的，招招标人应主动动向行政监督督部门报告情情况。④投标人对评标结果果提出的异议议和质疑，招招标人可以请请评标委员会会提出答复意意见，然后根根据评标委员员会提出的答答复意见答复复投标人。属属于评标委员员会的评标错错误，评标委委员会应纠正正错误，并出出具评标委员员会意见；如如果纠正错误误导致改变中中标结果，招招标人应公示示改变后的中中标结果。如如果行政监督督部门对招标标项目的中标标结果实行备备案或审批管管理，招标人人还应将评标标委员会意见见报行政监督督部门备案或或审批，然后后再答复投标标人，并公示示纠正的中标标结果。⑤给投标人的答复应应使用书面形形式并在合理理的时间内作作出。政府采采购项目的质质疑答复应在在收到质疑之之日起7个工作日内内作出。2)投诉的处理行政监督部门负责责招标投标的的投诉处理。招标人配合行政监监督部门处理理投诉时，应应该注意以下下几点：①应该以理解的态度度正确对待投投标人的投诉诉。②招标人应当认真研研究投标人的的投诉事项，配配合调查。③如果行政监督部门门要求招标人人在处理投诉诉期间暂停签签订合同的，招招标人应暂停停与拟中标人人的合同洽商商。若合同已签订订，应暂停执执行，等待处处理结果。④招标人应如实提交交处理投诉所所需的所有招招标投标的相相关资料并报报告有关情况况。⑤处理投诉过程中，招招标人及其招招标代理机构构可以主动与与投诉人联系系，澄清、说说明事实，沟沟通认识，消消除误解。⑥招标人及其招标代代理机构对投投诉处理决定定无异议，应应执行处理决决定；有异议议的，有权提提出行政复议议或行政诉讼讼。招标投标违法行为为及其法律责责任形式2.6招标投标的的行政监督和和行业自律招标投标的行政监监督(1)行政监督执法的主主体和对象招标人、投标人、招招标代理机构构及有关责任任人员、评标标委员会成员员等主体的招招标投标行为为均属于行政政监督的对象象。政府招标采购工程程及其有关的的货物、服务务的招标投标标活动由招标标投标监督部部门监督执法法。(2)行政监督执法的内内容1)项目招标内容范围围、招标条件件、招标方式式和组织形式式；2)招标公告内容和发发布媒体；33)招标资格预预审文件和投投标人资格；；4)招标文件及及其评标标准准和方法；55)投标、开标标程序；6)评标委员会会组成和评标标；7)评标报告和和中标人；88)合同的签订订和履行。(3)行政监督的方式包括行政审批、核核准、备案、受受理投诉、举举报、行政复复议、行政稽稽察、督查、调调查统计、行行政处罚、行行政处分或移移送司法审查查等。(4)改革完善行政监督督体制招标投标的行业自自律行业自律与行政监监督对于维护护和规范招标标投标秩序的的不同作用主主要体现在四四个方面：1)作用的机理不同。2)作用的层面不同。3)作用的形式不同。行政监督主要采用立法、执法、违法惩戒的方式制约招标投标主体行为。4)作用的效果不同。电子招标的应用效效果1.实现货物和工工程建设项目目阳光采购。2.降低招标采购成本。3.促进招投标工作的集约化管理。4.提高处理突发事件的应急反应能力。第3章：招标师职业资资格制度3.1招标师的职职业定位招标师的概念分为为招标师和高高级招标师两两个级别。招标师的职业范围围招标师的主要工作作是依法开展展招标采购活活动，包括：：1)编制招标采购计划划、方案、招招标采购公告告、招标资格格预审文件，组组织投标资格格审查；2)编制招标文件和合合同文本(其中技术规规范、工程量量清单由其他他专业技术人人员为主编制制)，组织现场场踏勘、开标标和评标活动动；3)主持或协助合同谈谈判并参与签签订合同；44)采用其他方方式组织采购购活动；5)参与招标采购合同同结算和验收收；6)解决招标采购活动动及其合同履履行中的争议议纠纷。招标师职业水平考考试申报程序序国家发展改革委负负责拟定招标标师的考试科科目、考试大大纲、试题，建建立考试试题题库，提出考考试合格标准准建议等。具具体工作委托托中国招标投投标协会承担担。香港、澳门报名时时身份证明、学历或学位位证书、从事事本专业工作作实践证明。台湾地区居民参加考试的办法另行规定。3.3招标师的登登记管理与继继续教育招标师的登记中国招标投标协会会负责对招标标师的登记管管理。招标师申请登记的的条件包括：：取得“招标师职业业水平证书”，身体健康康，从事招标标采购工作，并并具有相应的的工作业绩。招标师的后续教育育3.4招标师的职职业权利、义义务与责任———掌握招标师的职业权利利自主选择从业单位位的权利。22)依法开展招招标采购业务务并获取劳动动报酬的权利利。3)维护招标投投标秩序的权权利。招标师的职业义务务1)遵纪守法。2)诚诚信履约。33)保密。4)接受后续教育。55)接受行业监监管和自律管管理。招标师的职业责任任1)行政责任。招标师师的行政责任任是指招标师师在从业过程程中，因违反反《招标投标标法》及其他他相关法律、法法规，依法受受到的行政制制裁。行政责责任分为行政政处分和行政政处罚。处分的种类类包括警告、记记过、记大过过、降级、撤撤职、开除等等。处罚的种种类包括：警警告、罚款、没没收违法所得得、暂停或者者取消招标师师注册登记等等。2)民事责任。3)刑事责任。3.5招标师职业业素质招标师的业务素质质1)法律、政策的掌握握和运用能力力。2)招标采购专专业知识和操操作能力。3)组织管理和协调能能力。同时，招招标师应具备备相应的沟通通与协调能力力。招标师的行为规范范1)行使权利的行为规规范。招标师师在招标采购购活动中，如如与投标人有有隶属关系或或其他利益关关系，应予以以回避。招标师师不得承接同同一项目的招招标代理和投投标咨询业务务。招标师不不得违法限制制或者排斥本本地区、本系系统以外的法法人或者其他他组织参加投投标，不得以以任何方式非非法干涉招标标投标活动。招招标师不得强强制招标人委委托招标代理理机构办理招招标事宜；不得以任何何方式为招标标人指定招标标代理机构。招招标师不得将将依法必须进进行招标的项项目化整为零零或者以其他他任何方式规规避招标，虚虚假招标。招招标师应按照照有关规定做做好招标信息息的公开披露露工作。招标标师不得违法法限制和干扰扰招标人依法法招标、投标标人依法投标标。招标师不得得非法干预、影影响评标的过过程和结果。2)履行义务的行为规规范。招标师师不得与招标标人、招标代代理机构、投投标人之间私私下串通协商商，围标、串串标、抬标，控控制投标价格格，泄露应当当保密的招标标评标信息，损损害国家利益益、社会公共共利益和他人人合法权益。招招标师在招标标采购活动中中不得收受与与工作职责有有关单位和人人员以及可能能影响公正履履行职责的任任何财物。招标师的职业道德德规范招标师职业道德是是社会公共道道德原则和道道德规范对招招标师职业行行为规范的根根本要求。1)遵守国家法律、法法规和政策，执执行行业自律律规定，珍惜惜职业声誉，自自觉维护国家家、社会公共共利益和行业业整体利益；；2)坚持诚信、公正、敬敬业、进取的的原则，以优优良的工作质质量和业绩，赢赢得社会和行行业的尊重；；3)勤奋工作，独立、客客观、公正地地出具招标采采购成果文件件，不得有欺欺诈、伪造、作作假等行为，保保证招标人和和社会公共利利益；4)尊重同行，公平竞竞争，不得采采取不正当的的手段损害、侵侵犯同行的权权益；5)廉洁自律，不得索索取、收受委委托合同约定定以外的任何何利害关系人人的礼金和其其他财物，不不得利用职务务之便谋取不不正当的利益益；6)招标师与委托方有有利害关系的的应当回避，委委托方有权要要求其回避；；7)对招标投标活动中中涉及的技术术和商业秘密密负有保护及及保密义务；；8)接受国家和行业自自律组织对其其职业道德行行为的监督检检查。第4章：招标方案4.1招标项目的的特征和需求求分析——掌握工程建设项目招标标工程建设项目是指指土木工程、建建筑工程、线线路管道和设设备安装工程程、装饰装修修工程等建设设项目。(1)工程建设项目的基基本特征工程建设项目具有有唯一性、一一次性、产品品固定性、要要素流动性、系系统性、风险险性等特征，其其中的唯一性性、产品固定定性和要素流流动性是工程程建设项目的的三个最基本本特征。(2)工程建设项目的投投资性质投资建设资金按来来源性质可以以分为：国外外资金和国内内资金。国内内资金又分为为政府投资、国国有企业投资资和非国有投投资。(3)工程建设项目的管管理和承包方方式工程建设项目管理理方式按组织织管理方式分分为：传统自自主项目管理理方式、各类类委托专业项项目管理方式式以及各类特特许经营和融融资项目的管管理方式，后二者符合合现代项目管管理专业化、社社会化以及多多元化融资的的要求，将在在服务招标项项目中介绍。工程承包方式主要要有以下两类类：1)施工承包方式。工工程设计和施施工分离，分分别由不同主主体负责实施施，工程承包包人按照招标标人提供的设设计图纸和技技术规范施工工，典型地表表现为传统的的“设计—招标—施工”建设管理模模式。该承包包方式由各承承包人分别向向招标人负责责，适用招标人愿愿意较深入地地介入设计控控制及对设计计和施工的相相互协调管理理，并希望分分散承担风险险的情况。缺缺点：该承包模式式的建设周期期一般较长，责责任较难界定定，设计与施施工间的管理理协调工作比比较复杂，容容易发生纠纷纷，工程质量量、进度、造造价控制较难难。优点：但这种工程程承包模式的的运用简单、成成熟，对承发发包双方的素素质要求不高高，且招标人人对工程设计计和施工各阶阶段实施的控控制影响力较较大，风险亦亦较分散。2)设计—施工一体化化承包方式。这这类承包方式式的典型模式式有：“设计+施工”(D＋B)、“设计采购建建造”(EPC)及“工厂设备与与设计＋施工工”(P&D＋B)等。一般适用用于工程建设设项目规模大大、专业技术术性强、管理理协调工作复复杂、招标人人对设计施工工的管理力量量薄弱，且愿愿意将大部分分风险转移给给一个承包人人的情况。其其与施工承包包方式的最大大区别是前者者的招标人不不再提供工程程设计图纸，只只提供基本的的工程方案设设计／工艺设设计作为招标标条件，而将将此后的工程程设计与施工工责任及相应应风险转移给给一个总承包包人。优点：：有利于工程程设计与施工工之间的衔接接配合，可以以避免相互脱脱节而引起的的差错、遗漏漏、变更、返返工及纠纷；；可以合理组组织分段设计计与施工，缩缩短建设工期期。缺点：招标人对工工程设计细节节和施工的调调控影响力较较小，所以通通过招标选择择设计施工专专业素质以及及综合协调管管理水平较高高的总承包人人，并合理清清晰界定相关关责任、风险险显得至关重重要。3)各类特许经营和融融资项目管理理与承包方式式。(4)材料设备的供应方方式工程材料设备通常常有三种采购购供应方式：：一是招标人人自行采购供供货；二是承承包人采购；；三是招标人人与承包人联联合采购供货货。1)招标人自行采购供供货。招标人人为了控制某某些大宗的、重重要的、新型型特殊材料设设备的质量和和价格，通常常采取自行采采购供货的方方式。特点：这种供货方方式加大了招招标人的采购购控制权，也也加大了招标标人的责任和和风险，减轻轻了承包人相相应的责任和和风险。2)承包人采购。这种种方式责任风风险均由承包包人承担，采采购和结算操操作管理简单单。这种方式式比较适用于于工期比较短短、规模较小小或材料设备备技术规格简简单的工程建建设项目。工工期较长的大大型工程建设设项目，如由由承包人采购购材料设备，宜在合同条款中设置相应材料设备的价格调整条款，以减少价格波动给承包人带来的过多风险。3)招标人与承包人联联合采购供货货。招标人联合合承包人以招招标方式组织织材料、设备备采购，或由由承包人选择择，招标人决决策，承包人人与供货商签签订并履行货货物采购合同同。(5)工程建设项目内部部构造和外部部条件1)反映工程构造的直直接依据是设设计图纸。2)工程建设项目的主主要外部条件件有：①工程现场作业面条条件。②工程地形、地地质和水文条条件。③工程施工进进场道路和水水电通信条件件。④工程周围原原有建筑物。工程建设项目所在在地的气象条条件、潮汐情情况、风俗习习惯等也是影影响工程建设设的外部因素素。招标人单单独编制成参参考资料供投投标人参考，这种做法是招标人转移风险、保护自己的常用措施。(6)工程建设项目的专专业和规模1)工程专业技术管理理差异。不同同行业的工程程技术管理体体系，包括各各行业的专业业标准、技术术规范、计价价规则、管理理规程、企业业资质条件等等存在一定差差异。2)工程建设项目规模模和标段规模模。①规模较大工程的建建设周期长、风风险大，技术术、经济、管管理因素复杂杂、要求高，招招标文件的系系统性、严密密性和技术专专用性要求也也就比较高；；规模较小的的工程，技术术管理、招标标要求等一般般比较简单，容容易操作控制制。②标段较大工程，金金额相对较大大，盈利规模模较大，竞争争激烈，招投投标双方得益益的空间都比比较大，对投投标人的资质质业绩条件要要求相对较高高；相反，标标段较小工程程，潜在的盈盈利规模较小小，对投标人人的资质业绩绩条件要求比比较低，可能能参与投标的的单位数量较较多，但受工工程施工固定定成本的影响响，招标人和和投标人从中中得益的空间间都比较小。(7)工程建设项目质量量控制工程建设项目管理理的四大控制制目标是工程程质量、进度度、造价和安安全。工程质量包括各分分部分项工程程及其施工工工序质量、使使用材料设备备质量。工程质量主主要通过两个个环节控制：：第一是采购购材料、设备备、构配件，应应该注意控制制规格、标准准、质地和性性能指标；第第二控制分部部分项工程及及其工序的施施工质量。控制和检验工程材材料质量和施施工质量的技技术规范、规规程或技术标标准是招标文文件的重要组组成内容，通通常有两种表表现形式：国家制定的各种技技术规范标准准。2)工程规模较大、技技术比较复杂杂、专业技术术要求高的项项目，没有现现成的国家规规范和技术标标准时，通常常需要编制专专用技术规范范。(8)工程建设项目造价价控制工程建设的不同阶阶段具有各自自的造价控制制目标和形式式。一般按建设设程序划分为为四种目标形形式：工程建设项项目可行性研研究投资估算算、工程初步步设计概算、工工程施工图预预算造价、工工程结算造价价与竣工决算投资资。工程建设项目造价价控制次序是是：投资估算控制制工程设计概算算，工程设计计概算控制工程程施工图预算算，工程施工图图预算控制工工程结算造价价与竣工决算算投资。工程勘察设计及其其概算是造价价控制的第一一个关键阶段段。施工招标中标合同同价格，是造价控制制的第二个重重要阶段。工程施工招标造价价控制应注意意以下三个环环节：合理设置工程招标标项目造价控控制目标和方方法。交通、铁铁道、石油化化工、水利等等工程建设项项目工程造价价控制目标一一般以工程初初步设计概算算为限额；水电工程造造价控制目标标一般以依据据招标工程相相应范围编制制的执行概算算为限额；房屋建筑和市市政工程造价价控制目标一一般以施工图图预算为限额额。政府审批的项目，如如招标合同价价格超过设计计概算限额，应应申请调整设设计概算额。2)规范投标报价是控控制工程造价价的基础。招标文件中提供的的投标报价基础础平台应完整整、规范、详详尽、合理。这是实现工工程造价控制制的基础。首先要实施工程量量清单招标和和统一计量规规则。工程量量清单招标实实行了量价分分离，统一计计量规则，使使招标投标双双方合理分担担风险，招标标人承担了工工程量的风险险，投标人承承担了工程报报价的风险，并并可以在合同同履行中规范范计量和控制制工程价款，这是投标报价的规范性要求；其次，招标文件中规定的工程承包范围与工程报价范围要一致，并且各标段的工程界面要清晰，使投标报价的范围边界清晰，防止缺漏项目，否则，合同履行中容易产生纠纷。这是投标报价的详尽性要求；最后，投标报价要接近市场价格水平，并有一定的利润空间，否则，中标承包人便失去了按质、按期完成工