建设工程监理（本科） 工程安全管理

第八章工程平安管理电子课件目录1工程安全管理概述2工程安全生产管理3工程安全事故的分类与处理过渡页1工程安全管理概述学习单元11.建设工程平安管理的含义建设工程平安管理，是指监理工程师对建设工程中的人、材料、机械、方法、环境及施工全过程的平安生产进行监督管理，采取组织、技术、经济和合同措施，保证建设行为符合国家平安生产、劳动保护、环境保护、消防等法律法规、标准标准和有关方针、“建设工程平安管理的含义和依据学习单元1政策的要求，有效地将建设工程平安风险控制在允许的范围内，以确保施工平安。建设工程平安管理是建设工程平安生产的重要保障。所谓平安生产，是指使生产过程处于防止人身伤害、设备损坏及其他不可接受的损害风险〔危险〕的状态。“建设工程平安管理的含义和依据学习单元1不可接受的损害风险〔危险〕通常指：超出了法律、法规和规章的要求；超出了方针、目标和企业规定的其他要求；超出了人们普遍接受〔通常是隐含的〕要求。因此，平安与否要对照风险接受程度加以判断，是一个相对的概念。“建设工程平安管理的含义和依据学习单元12.建设工程平安管理的依据建设工程平安管理的主要依据包括有关平安生产、劳动保护、环境保护等相关的法律、法规和标准，建设工程批准文件和设计文件，建设工程委托监理合同和有关的建设工程合同等。“建设工程平安管理的含义和依据学习单元1有关建设工程平安生产、劳动保护、环境保护等法律、法规和标准标准包括：?中华人民共和国建筑法?、?中华人民共和国平安生产法?、?建设工程平安生产管理条例?、?中华人民共和国劳动法?、?中华人民共和国环境保护法?、“建设工程平安管理的含义和依据学习单元1?中华人民共和国消防法?等法律、法规，以及?建筑施工企业平安生产许可证管理规定?、?建筑工程施工现场管理规定?、?建筑平安生产监督管理规定?、?工程建设监理规定?等部门规章和地方性法规等，也包括?工程建设标准强制性条文?、?建设工程监理标准?及有关的工程平安技术标准、标准、规程等。“建设工程平安管理的含义和依据学习单元1监理工程师应当熟悉和掌握这些工作依据，以便依法开展建设工程平安监理工作。“建设工程平安管理的含义和依据学习单元11.建设单位的平安责任建设单位在工程建设中居主导地位，对建设工程的平安生产负有重要责任。建设单位应在工程概算中确定并提供平安作业环境和平安施工措施费用；不得要求勘察、设计、施工、工程监理等单位违反国家法律、法规和工程建设强制性标准的规定，不得任意“建筑工程平安责任体系学习单元1压缩合同约定的工期；有义务向施工单位提供工程所需的有关资料；有责任将平安施工措施报送有关主管部门备案；应当将撤除工程发包给有建筑业企业资质的施工单位等。“建筑工程平安责任体系学习单元12.工程监理单位的平安责任工程监理单位是建设工程平安生产的重要保障。监理单位应审查施工组织设计中的平安技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准，发现存在平安事故隐患时，应当要求施工单位整改或暂停施工并报告建设单位。“建筑工程平安责任体系学习单元1施工单位拒不整改或者拒不停止施工的，应当及时向有关主管部门报告。监理单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程平安生产承担监理责任。“建筑工程平安责任体系学习单元13.勘察、设计单位的平安责任勘察单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，提供的勘察文件应当真实、准确，满足建设工程平安生产的需要。在勘察作业时，应当严格执行操作规程，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的平安。“建筑工程平安责任体系学习单元1设计单位应当按照法律、法规和建设工程强制性标准进行设计，应当考虑施工平安操作和防护的需要，对涉及施工平安的重点部位和环节在设计文件中予以注明，并对防范生产平安事故提出指导意见。“建筑工程平安责任体系学习单元1对采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员平安和预防生产平安事故的措施建议。设计单位和注册建筑师等注册执业人员应当对其设计负责。“建筑工程平安责任体系学习单元14.施工单位的平安责任施工单位在建设工程平安生产中处于核心地位。施工单位必须建立本企业平安生产管理机构和配备专职平安管理人员，应当在施工前向作业班组和人员作出平安施工技术要求的详细说明，应当对因施工可能造成损害的“建筑工程平安责任体系学习单元1的毗邻建筑物、构筑物和地下管线采取专项防护措施，应当向作业人员提供平安防护用具和平安防护服装，并书面告知危险岗位操作规程。“建筑工程平安责任体系学习单元15.其他参与单位的平安责任提供机械设备和配件的单位应当按照平安施工的要求配备齐全有效的保险、限位等平安设施和装置。出租机械设备和施工机具及配件的单位应当具有生产〔制造〕许可证、产品合格证；“建筑工程平安责任体系学习单元1应当对出租的机械设备和施工机具及配件的平安性能进行检测，在签订租赁协议时，应当出具检测合格证明；禁止出租检测不合格的机械设备和施工机具及配件。拆装单位在施工现场安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施必须具有相应等级的资质。“建筑工程平安责任体系学习单元1安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施应当编制拆装方案，制定平安施工措施，并由专业技术人员现场监督。施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施安装完毕后，安装单位应当自检，出具自检合格证明，并向施工单位进行平安使用说明，办理签字验收手续。“建筑工程平安责任体系学习单元1检验检测机构对检测合格的施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施应当出具平安合格证明文件，并对检测结果负责。对在建设工程实施过程中出现的平安问题，监理工程师应根据相关方应承担的平安责任进行处理。“建筑工程平安责任体系学习单元11.建设工程平安管理的任务建设工程平安管理的任务主要是贯彻落实国家有关平安生产的方针、政策，催促施工承包单位按照建筑施工平安生产的法规和标准组织施工，落实各项平安生产的技术措施，消除施工中的冒险性、盲目性和随意性，减少不平安的隐患，杜绝各类伤亡事故的发生，实现平安生产。“建设工程平安管理的任务和特点学习单元12.建设工程平安管理的特点建设工程平安事故频发是由其自身的特点所决定的，只有了解其特点，才可以有效防治。首先，工程建设的产品具有产品固定、体积大、生产周期长的特点。“建设工程平安管理的任务和特点学习单元1无论是房屋建筑、市政工程，还是公路工程、铁路工程、水利工程等，只要工程工程选址确定后，就在选定地点施工作业，而且要集中大量的机械、设备、材料、人员，连续几个月或者几年才能完成建设任务，发生平安事故的可能性会增加。“建设工程平安管理的任务和特点学习单元1其次，工程建设活动大局部是在露天空旷的场地上完成的，严寒酷暑都要作业，劳动强度大，工人的体力消耗大，尤其是高空作业，如果工人的平安意识不强，在体力消耗的情况下，经常会造成平安事故。“建设工程平安管理的任务和特点学习单元1再次，施工队伍流动性大。建设工地上施工队伍大多由外来务工人员组成，因此造成了管理难度的增大。很多建筑工人来自于农村，文化水平不高，自我保护能力和平安意识较弱，如果施工承包单位不重视岗前培训，往往会形成平安事故频发状态。“建设工程平安管理的任务和特点学习单元1最后，建筑产品的多样性决定了施工过程变化大。一个单位工程有许多道工序，每道工序的施工方法不同、人员不同、相关的机械设备不同、作业场地不同、工作时间不同，各工序交叉作业加大了管理难度，如果管理稍有疏忽，就会造成平安事故。“建设工程平安管理的任务和特点学习单元1综上所述，平安事故很容易发生，因此“平安第一、预防为主〞的指导思想就显得非常重要。做到“平安第一、预防为主〞，就可以减少平安事故的发生，提高生产效率，顺利到达工程建设的目标。“建设工程平安管理的任务和特点学习单元11.建设工程平安管理的目的(l)有利于防止或减少平安事故，保障人民群众的生命和财产平安(2)有利于提高建设工程平安生产管理水平(3)有利于标准工程建设参与各方主体的平安生产行为(4)有利于实现工程投资效益最大化“建设工程平安管理的目的和意义学习单元12.建设工程平安管理的意义?建设工程平安生产管理条例?针对建设工程平安生产中存在的主要问题，确立了建设企业平安生产和政府监督管理的根本制度，规定了参与建设活动各方主体的平安责任，明确了建筑工人平安与健康的合法权益，“建设工程平安管理的目的和意义学习单元1是一部全面标准建设工程平安生产的专门法规，可操作性强，对标准建设工程平安生产起到了重要的作用，对提高工程建设领域平安生产水平、确保人民生命财产平安、促进经济开展、维护社会稳定都具有十分重要的意义。“建设工程平安管理的目的和意义过渡页2工程安全生产管理学习单元21.坚持平安第一、预防为主的原那么2.坚持系统控制的原那么3.坚持全过程监控的原那么4.坚持全方位监控的原那么5.坚持动态拉制的原那么“工程平安生产管理的原那么学习单元21.组织措施组织措施是指从平安监理的组织管理方面采取相应的措施，如落实平安控制的组织机构和人员，明确各级目标控制人员的任务、职能分工、权利和责任，制定平安监理工作流程等，从组织形式、人员配备及相关制度上保证平安监理目标的实现。“工程平安生产管理的措施学习单元22.技术措施技术措施不仅可以解决建设工程实施中所遇到的技术问题，而且对纠正平安监理目标偏差也有相当重要的作用。在运用技术措施纠偏时，要尽可能提出多个备选方案，并且要对不同的技术方案进行技术经济比较分析，从中选择最优的技术方案。“工程平安生产管理的措施学习单元23.经济措施经济措施指通过经济手段来保证平安监理目标的实现，如可通过落实平安生产责任制、平安生产奖惩制度等与经济挂钩，并对实现者进行及时兑现，以提高平安生产的积极性，保证平安目标的实现。“工程平安生产管理的措施学习单元24.合同措施合同是进行建设工程平安监理的重要依据，合同措施也是监理工程师实施平安监理的主要措施。监理工程师应在合同的鉴定方面协助业主确定合同的形式，拟定合同条款，参与合同谈判，以保证合同的形式、内容有利于合同的管理及平安目标的实现。“工程平安生产管理的措施学习单元21.危险源的概念危险源是可能导致人身伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的危险因素和有害因素。危险因素强调突发性和瞬间作用的因素，有害因素强调在一定时期内的慢性损害和积累作用。“工程平安风险识别与评价学习单元2根据危险源在事故发生开展中的作用，可以把危险源分为两大类，即第一类危险源和第二类危险源。可能发生意外释放的能量的载体或危险物质称为第一类危险源，如在隧道、沉井根底施工中，遇到放射性物质或有毒气体、液体。“工程平安风险识别与评价学习单元2造成约束、限制能量措施失效或破坏的各种不平安因素称作第二类危险源，包括人的不平安行为、物的不平安状态和不良环境条件。“工程平安风险识别与评价学习单元22.危险源与事故事故的发生是两类危险源共同作用的结果，第一类危险源是事故发生的前提，第二类危险源的出现是第一类危险源导致事故的必要条件。在事故的发生和开展过程中，两类危险源相互依存，相辅相成。“工程平安风险识别与评价学习单元2第一类危险源是事故的主体，决定事故的严重程度，第二类危险源出现的难易，决定了事故发生的可能性大小。“工程平安风险识别与评价学习单元23.危险源控制的方法(1)危险源辨识与风险评价危险源辨识的方法有专家调查法、平安检查表法等。专家调查法是通过向有经验的专家咨询、调查、辨识、分析和评价危险源的一类方法，其优点是简便、易行，其缺点是受专家的知识、经验和占有资料的限制，可能出现遗漏。“工程平安风险识别与评价学习单元2常用方法有头脑风暴法和德尔菲法。平安检查表法是实施平安检查和诊断工程的明细表。运用已编制好的平安检查表，进行系统的平安检查，辨识工程工程存在的危险源。检查表的内容一般包括分类工程、检查内容及要求、检查后处理意见等。“工程平安风险识别与评价学习单元2其优点是简单易懂，容易掌握，可以事先组织专家编制检查工程，使平安检查做到系统化、完整化。其缺点是一般只能作出定性评价。“工程平安风险识别与评价学习单元2(2)危险源的控制方法不同类型的危险源，其控制的方法有所不同。

1)第一类危险源的控制方法。防止事故发生的方法有：消除危险源，限制能量或危险物质；“工程平安风险识别与评价学习单元2防止或减少事故损失的方法有：隔离，个体防护，设置薄弱环节使能量或危险物质按人们的意图释放，避难与救援措施等。2)第二类危险源的控制方法。减少故障，增加平安系数，提高可靠性，设置平安监控系统；进行故障平安设计、即故障发生后系统处于相对平安的状态，如应急设备具有自动灭火功能、故障发生后设备自锁等。“工程平安风险识别与评价学习单元24.危险源风险管理的根本过程工程监理机构应对危险源进行风险管理，其根本过程包括：识别危险源；评价危险源的平安风险；编制平安监理方案；实施平安措施方案；检查平安监理方案的执行情况，评价其执行效果，同时应注意是否存在遗漏的或新的危险源，及时识别和评价其平安风险，采取有效的控制措施。“工程平安风险识别与评价学习单元21.平安生产技术措施的检查主要检查施工组织设计中有无平安措施，对到达一定规模的危险性较大的分局部项工程编制专项施工方案，并附具平安验算结果，经施工承包单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专项平安生产管理人员进行现场监督。“平安生产管理的检查学习单元2平安生产技术措施的检查包括：基坑支护与降水工程专项措施；土方开挖工程专项措施；模板工程专项措施；起重吊装工程专项措施；脚手架工程专项措施；撤除、爆破工程专项措施；高处作业专项措施；施工现场临时用电平安专项措施；施工现场的防火、防爆平安专项措施；“平安生产管理的检查学习单元2国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程。对上述所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案，施工承包单位还应当组织专家进行论证、审查。“平安生产管理的检查学习单元22.施工承包单位平安生产管理体系的检查施工承包单位平安生产管理体系的检查内容包括：施工承包单位应具备国家规定的平安生产资质证书，并在其等级许可的范围内承揽工程；施工承包单位应成立以企业法人代表为首的平安生产管理机构，依法对本单位的平安生产管理工作全面负责。“平安生产管理的检查学习单元2施工承包单位的工程负责人应当由取得平安生产相应资质的人担任，在施工现场应建立以工程经理为首的平安生产管理体系，对工程的平安施工负责；施工承包单位应当在施工现场配备专职平安生产管理人员，负责对施工现场的平安施工进行监督检查；“平安生产管理的检查学习单元2工程实行总承包的，应由总包单位对施工现场的平安生产负总责，总包单位和分包单位应对分包工程的施工平安承担连带责任，分包单位应当服从总包单位的平安生产管理。“平安生产管理的检查学习单元23.施工承包单位平安生产管理制度的检查施工承包单位平安生产管理制度的检查内容包括：平安生产责任制；平安技术交底制度；平安生产教育培训制度；施工现场文明管理制度；施工现场平安防火、防爆制度；施工现场机械设备平安管理制度；“平安生产管理的检查学习单元2施工现场平安用电管理制度；班组平安生产管理制度；特种作业人员平安管理制度；施工现场门卫管理制度。“平安生产管理的检查学习单元24.工程工程施工平安监理机制的检查工程工程施工平安监督机制的检查内容包括：施工承包单位应当制定切实可行的平安生产规章制度和平安生产操作规程，施工承包单位的工程负责人应当落实平安生产的责任制和有关平安生产的规章制度和操作规程；“平安生产管理的检查学习单元2施工承包单位的工程负责人应根据工程特点，组织制定平安施工措施，消除平安隐患，及时如实报告施工平安事故；施工承包单位应对工程工程进行定期与不定期的平安检查，并做好平安检查记录；在施工现场应采用专检和自检相结合的平安检查方法和班组间相互平安监督检查的方法；“平安生产管理的检查学习单元2施工现场的专职平安生产管理人员在施工现场发现平安事故隐患时，应当及时向工程负责人和平安生产管理机构报告，对违章指挥、违章操作的应当立即制止。“平安生产管理的检查学习单元25.施工承包单位平安教育培训制度落实情况的检查施工承包单位平安教育培训制度落实情况的检查内容包括：施工承包单位主要负责人、工程负责人、专职平安管理人员应当经建设行政主管部门进行平安教育培训，并经考核合格前方可上岗；“平安生产管理的检查学习单元2作业人员进人新的岗位或新的施工现场前应当接受平安生产教育培训，未经培训或培训考核不合格的不得上岗；施工承包单位在采用新技术、新工艺、新设备、新材料时应当对作业人员进行相应的平安生产教育培训；“平安生产管理的检查学习单元2施工承包单位应当以书面形式，向作业人员告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害，制定出保障施工作业人员平安和预防平安事故的措施；对垂直运输机械作业人员，安装拆卸、爆破、起重信号、登高架设等特种作业人员，必须按照国家有关规定，经过专门的平安作业培训，并取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。“平安生产管理的检查学习单元26.文明施工的检查文明施工的检查内容包括：施工承包单位应当在施工现场入口处、起重机械、临时用电设施、脚手架、出入通道口、电梯井口、楼梯口、空洞口、基坑边沿、爆破物及有害气体和液体存放处等危险部位设置明显的平安指示标志。“平安生产管理的检查学习单元2在市区内施工，应当对施工现场实行封闭围挡；施工承包单位应当在施工现场建立消防平安责任制度，确定消防平安责任人，制定用火、用电和使用易燃、易爆材料等各项消防平安管理制度和操作规程，设置消防通道、消防水源，配备消防设施和灭火器材，并在施工现场入口处设置明显防火标志；“平安生产管理的检查学习单元2施工承包单位应当根据不同施工阶段和周围环境及季节气候的变化，在施工现场采取相应的平安施工措施；施工承包单位对施工可能造成损害的邻建筑物、构筑物和地下管线，应当采取专项防护措施；“平安生产管理的检查学习单元2

施工承包单位应当遵守环保法律、法规，在施工现场采取措施，防止或减少粉尘、废水、废气、固体废物、噪声、振动和施工照明对人和环境的危害和污染；“平安生产管理的检查学习单元2施工承包单位应当将施工现场的办公、生活区和作业区分开设置，并保持平安距离，办公、生活区的选址应当符合平安性要求，职工膳食、饮水应当符合卫生标准，不得在尚未完工的建筑物内设员工集体宿舍，临建必须在建筑物20米以外，不得建在管道煤气和高压架空线路下方。“平安生产管理的检查学习单元27.其他方面平安隐患的检查其他方面平安隐患的检查内容包括：施工现场的平安防护用具、机械设备、施工机具及配件必须有专人保管，定期进行检查、维护和保养，建立相应的资料档案，并按国家有关规定及时报废；“平安生产管理的检查学习单元2施工承包单位应当向作业人员提供平安防护用具和平安防护服装；作业人员有权对施工现场的作业条件、作业程序和作业方式中存在的平安问题提出批评、检举和控告，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业；“平安生产管理的检查学习单元2施工中发生危及人身平安的紧急情况时，作业人员有权立即停止作业或者采取必要的紧急措施后撤离危险区域；作业人员应当遵守平安施工的强制性标准、规章制度和操作规程，正确使用平安防护用具、机械设备；施工现场临时搭建的建筑物应当符合平安使用要求，施工现场使用的装配式活动房应有产品合格证。“平安生产管理的检查学习单元21.施工准备阶段平安监理工作内容(1)认真审查施工单位的资质(2)认真审查施工单位有关施工平安的工作文件(3)对分包单位的监控(4)严把平安关“工程施工平安生产监理学习单元22.施工过程中的平安监理(1)平安物资的监控(2)施工机械设备的平安监控(3)平安防护设施搭设、撤除及使用维护的监控(4)平安检测工具的监控(5)对重大危险源及与之相关的重点部位、过程和活动的监控“工程施工平安生产监理学习单元2(6)施工现场临时用电的监控(7)施工现场消防平安的监控(8)施工现场及毗邻区域地下管线、建〔构〕筑物等的专项防护的监控(9)平安自检工作的监控(10)平安记录资料的监控(11)施工现场环境的平安监控(12)严把平安验收关“工程施工平安生产监理学习单元21.确定建设工程平安监理组织机构2.编制建设工程平安监理规划〔平安方案〕3.编制平安监理实施细那么4.实施平安监理(1)工作目标的标准化(2)明确职责分工(3)标准工作程序“建设工程施工平安监理工作程序学习单元25.参与验收，签署建设工程监理意见6.向建设单位提交建设工程平安监理档案资料7.平安监理工作总结“建设工程施工平安监理工作程序目录3工程安全事故的分类与处理学习单元31.事故和事件1)事故。是指造成死亡、疾病、伤害、损坏或者其他损失的意外情况。职业健康平安事故分为两大类型，即职业伤害事故与职业病。2)事件。是指导致或可能导致事故的情况。“工程平安事故的分类学习单元32.职业伤害事故的分类职业伤害事故是指因生产过程及工作原因或其他相关的原因造成的伤亡事故。可按事故后果的严重程度分为6类。

1)轻伤事故。是指造成职工肢体或某些器官功能性或器质性轻度损伤，表现为劳动能力轻度或暂时丧失的伤害，一般每个受伤人应休息1个工作日以上、105个工作日以下。“工程平安事故的分类学习单元3

2)重伤事故。是指受伤人员肢体残缺或视觉、听觉等器官受到严重损伤，能引起人体长期存在功能障碍或劳动能力有重大损失的伤害，或者造成每个受伤人损失105个工作日以上的失能伤害。

3)死亡事故。是指一次死亡职工1—2人的事故。“工程平安事故的分类学习单元34)重大伤亡事故。是指一次死亡3人以上〔含3人〕的事故。5)特大伤亡事故。是指一次死亡10人以上〔含10人〕的事故。6)急性中毒事故。“工程平安事故的分类学习单元31.生产平安事故的应急救援预案县级以上地方人民政府建设行政主管部门应当根据本级人民政府的要求，制定本行政区域内建设工程特大生产平安事故的应急救援预案。“平安生产事故的救援与调查处理学习单元3施工承包单位应当制定本单位生产平安事故应急救援预案，建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练；施工现场应当根据本工程的特点、范围，对施工现场易发生重大事故的部位、环节进行监