失业保险社会保障法 教学课件

第七章失业保险中国政法大学民商经济法学院金英杰

第一节概述第二节失业保险的历史开展第三节失业保险内容概述第四节失业保险基金及发放、管理1学习目标通过本章的学习理解失业保险的概念和特点熟悉失业保险的产生与开展了解国际上失业保险覆盖范围立法的开展熟悉我国失业保险覆盖范围,失业保险基金的筹集及来源渠道，失业保险基金的统筹，失业保险基金的支出范围掌握失业保险对象和范围，失业保险待遇的享受条件,失业保险待遇的内容。2第一节概述一、失业的概念二、失业保险的概念和特点三、失业保险法的概念四、建立失业保险的意义3一、失业的概念

失业，是指具有劳动能力并有劳动意愿的劳动者得不到劳动时机或就业后又失去工作的状态失业包括全部失业和局部失业、短期失业和长期失业等非自愿性失业，是指在劳动年龄阶段内，有就业能力和就业愿望的劳动者，由于非本人所能控制的原因而没有工作的社会经济现象自愿性失业即是指由于本人原因而没有工作的现象。4

美国

失业定义为:年满16周岁，没有工作或正在寻找工作的人

国际劳工组织将失业定义为：失业是指在调查期内到达一定年龄，并满足以下条件者：

1．没有工作，即未被雇佣同时也未自谋职业者；

2．目前可以工作，即可被雇佣或自谋职业者；

3．正在寻找工作，即在最近特定时期已经采取明确步骤寻找工作或自谋职业者。

51988年国际劳工组织第168号?促进就业和失业保护公约?把失业分为全失业和半失业全失业是指凡能够工作、可以工作，并确实在寻找工作的劳动者不能得到适当职业而没有收入的状态半失业是指因暂时缩短工时而造成的收入损失或暂时中止工作忠诚度收入中止或收入减少，但并未因经济、技术结构或类似性质的原因而中断就业关系的状态6一般来讲，失业者仅限于依据有关法律、法规和政策应当予以就业保障的公民。以下不属于失业人员：不满法定就业年龄、没有劳动能力、没有就业愿望的人员在军队服役的军人在学校学习的学生其他依法不予以保障其就业的人员7我国的失业概念1992年起，我国政府开始对城镇登记失业率进行统计，使用国际通用的失业和失业率的名称按国家统计局统计年鉴确定的我国失业人员为：城镇非农业户口的劳动者年龄限于企业中男年满60岁、女年满50岁，机关事业单位中男年满60周岁、女年满55周岁有劳动能力无业而要求就业并在当地就业效劳机构进行求职登记的人员。8仅指城镇非农业户口的劳动者，不包括农村劳动者，大量进城务工农民未在失业统计之列

下岗人员也未计算在内失业人员属于我国就业保障的对象

限于就业年龄内人员失业率的统计以每一日历的最后1天的失业人数计算，没有采用国际上通行的月度失业率统计方法9二、失业保险的概念和特点

失业保险，是指国家通过建立失业保险基，使因失业而暂时中断生活来源的劳动者在法定期间内获得失业保险金，以维持其根本生活水平的一项社会保险制度。失业风险包括：丧失就业时机劳动收入损失10特点

1．失业保险对象特定其对象为有劳动能力并有就业愿望但失去工作岗位的城镇劳动者其对象为有劳动能力并有就业愿望但失去工作岗位，并办理失业登记的劳动者在我国，失业劳动者为城镇企业事业单位失业人员，即失业前与城镇企业事业单位有过劳动关系从未建立劳动关系的劳动者、非城镇企业失业人员不是失业保险对象，不能享受失业保险待遇。

112.待遇只在法定期限内享受劳动者享受失业保险待遇只能在法定期限内享受，超过法定期限，即使仍在失业，也不能享受失业保险待遇为防止劳动者产生依赖心理，促进其再就业享受失业保险的法定期限是根据劳动者在企业连续工作的年限确定的我国规定，失业救济的领取最长期限为24个月3．失业保险基金来源于三方失业保险费由用人单位和劳动者按规定缴纳在失业保险金不敷使用时，由国家财政予以补贴12三、失业保险法

失业保险法是标准失业保险关系的法律标准的总称失业保险法的主要特征：〔1〕失业保险多为国家行为，即国家失业保险经办机构与失业者之间的社会关系〔2〕失业保险与就业促进相结合，失业保险待遇包括失业救济和再就业效劳，如职业培训和职业介绍〔3〕失业保险法的内容：失业保险法的根本原那么失业保险管理机构及权利、义务和责任失业保险法的适用范围失业保险资金来源享受失业救济的条件，失业救济金的给付标准和期限13

四、建立失业保险的意义

失业保险的作用在于保障失业期间劳动者及其家庭的根本生存，保障社会稳定

1．有利于建立培育统一的劳动力市场

2．有利于保证失业劳动者的根本生活

3．有利于促进失业劳动者再就业开展生产自救、转业培训、职业介绍措施

14第二节失业保险法的历史开展一、失业保险法的产生二、各国失业保险立法三、有关失业保险的国际立法四、我国失业保险立法15一、失业保险法的产生〔一〕产生原因：资本主义进入到垄断阶段后竞争剧烈社会矛盾加剧失业现象增多影响社会稳定和经济开展为维护社会平安各国政府将失业保险纳入社会保险范畴〔二〕产生的阶段失业保险立法源于早期工业国家三个历史阶段:个人保障----雇主保障----社会保障16方式1.劳动自救：通过开办国家工场和公营工地来使失业者有事可干，并获取报酬2.行业或工会举办的团结互助组有时政府还给以某种支持1901年比利时在根特市实行失业保险制度，其方法是政府对工会原有的失业保险给予一定的补助金；对工会以外的人，由政府给予失业救济，其数额为工会会员失业保险救济金的60％3.自愿保险20世纪初，一些国家开始实施失业自愿保险法律制度，如法国(1905年)、挪威(1906年〕和丹麦(1907年)相继通过国家立法建立了失业自愿保障制度不是严格意义上的失业社会保险制度174.强制施行1911年12月16日，英国公布了?失业保险法?对失业保险作出了明确的规定，在全国范围的矿山、纺织、建筑、造船、铁路、木器等行业强制施行意大利、德国、奥地利等国相继建立失业保险制度世界各国绝大多数实行强制性失业保险制度实行失业自愿保险、失业救济和其他制度的只是少数国家和地区18二、各国失业保险立法1.法国1905年首次公布失业保险立法现在执行1984年的?失业保险法?国家卫生部和社会保障部对失业保险事业进行全面监督由劳资双方组成的就业机构理事会负责失业保险的日常工作，实施三方筹资的投保式失业保险制度目前，法国失业津贴的给付已经与失业前就业记录、缴费记录和年龄〔补充性失业津贴〕联系起来单身失业者失业津贴为795〔欧元〕/月，赡养家庭失业者失业津贴1,590〔欧元〕/月192.英国英国于1911年首次社会保险立法，现执行1992年法令英国国家社会保障部管理保险费和失业档案就业部管理失业津贴实施三方筹资的投保式失业保险制度目前，英国失业津贴制度已经改革为“求职津贴〞失业津贴给付56〔英镑〕/周，没有最高限的要求203.德国1927年首次失业保险立法现在执行1969年的有关法令劳动和社会部对失业保险事业进行一般监督由政府和劳资三方组成的联邦劳工协会通过地方办事处，自主管理失业津贴，实施三方筹资的投保式失业保险制度目前，德国失业津贴的给付已经与失业前就业记录、缴费记录和失业者的年龄联系起来失业者失业津贴为3441〔欧元〕/月。214.美国1935年首次社会保障立法罗斯福总统将建立失业保险作为“普遍福利〞政策重点1935年联邦失业保险立法，是各州失业保险立法的准那么联邦失业保险立法规定：雇主按工资总额缴纳失业保险费联邦政府资助失业保险基金劳工部设失业保险效劳局，管理全国失业救济工作失业保险主要依靠各州失业立法来实施，各州必须执行联邦失业保险管理方法由社会就业机构支付失业津贴筹集的失业保险基金必须完全用于失业津贴失业保险费必须存入联邦金库定期向联邦管理机构报送有关文件各州立法规定细节，包括失业保险资金来源、领取资格、数额、期限等失业津贴给付7,000美元/年为最高给付限〔13个州的规定〕225.日本1947年首次社会保险立法现执行1994年有关法令国家劳动省一般监督失业保险工作劳动省职业保障局实施管理都、道、府劳动部门的社会保险主管部门和公立职业保障所征收失业保险费和提供效劳日本实施三方筹资的投保式失业保险制度目前，失业津贴给付工资的60%～80%日最高给付额为9,940日元，最低给付额为3,170日元236.新加坡1991年根据?社会保险法?建立就业基金会管理失业救济工作地方劳动机构发放失业津贴国家负担全部失业津贴的资金失业津贴给付在前三个月是工资的60%，后三个月是工资的50%24

三、有关失业保险的国际立法

1920年制定了?〔海员〕失业赔偿公约?1934年制定了?失业公约?第44号?对非自愿失业者保证给予津贴或补助公约?第102号?社会保障〔最低标准〕公约?对失业津贴制度作了详尽规定20世纪80年代以后，国际劳动立法和各国劳动法均规定自愿失业者和不愿再就业者无权领取失业保险待遇失业保险与就业促进日益结合起来25关于促进就业1988年?促进就业和失业保护公约?和?促进就业和失业保护建议书?中提出以下原那么：〔1〕实施促进就业政策，保障工人就业权利〔包括局部就业〕；〔2〕劳动者就业时机和待遇平等；〔3〕向全体雇员〔公务员和学徒〕提供失业保险，包括失业津贴〔等待期不超过7～10天〕和再就业效劳；〔4〕建立完善的财务和司法制度，保证劳动者就业促进和失业保险的权利真正实现26各国在促进就业上的举措20世纪后半期，为削减失业保险救助给劳动力市场带来的不利影响，世界各国均根据促进就业的原那么对?失业保险法?进行如下改革：〔1〕规定领取失业津贴的限期〔2〕要求失业人进行登记和参加再就业培训〔3〕对具有劳动能力而屡次不接受再就业推荐和安排的人停止支付失业救济〔4〕对失业保险基金使用原那么进行改革，增加了就业培训和再就业效劳工程27有些国家政府提供专项资金帮助失业人员再就业如很多欧盟国家的青年就业基金中国“40/50再就业工程基金〞等。40/50再就业工程指政府向40岁女性和50岁男性失业者提供再就业帮助的公共工程28四、我国失业保险立法(一)建国初期的失业保险立法新中国成立前夕城镇失业率高达23.6%，400多万人失业1950年6月7日，政务院公布了?关于救济失业工人的指示?1950年7月1日劳动部发布施行?救济失业工人暂行方法?根据?方法?，建立失业保险基金各类国营、私营企业，雇主缴纳失业保险费为工资总额的1%，雇员为自己工资的1%地方政府拨款和社会人士捐助救济对象起初为失业工人和知识分子，后来扩大为全体登记失业者失业保险待遇为45～90市斤粮食29救济方式上，采取以工代赈、生产自救、转业训练、发动失业人员还乡生产、移民垦荒和发放失业救济金等方法1951年公布的?劳动保险条例?中不包括失业保险1956年，根本解决了中国严重失业的问题，失业救济制度也相应结束，有关职责转入民政部门的社会救济工作之中在方案经济体制下，国家对劳动力安置采取“统包统配〞国家安置就业“低工资、高就业〞的政策失业成为隐性问题待业30(二)失业保险立法的改革和进程20世纪80年代后，改革原有的经济体制和劳动制度1986年7月，国务院制发布了改革劳动制度的四个暂行规定，?国营企业职工待业保险暂行规定?破产企业职工、濒临破产企业在法定整顿期精简的职工、与企业终止和解除劳动合同的职工、被企业辞退的职工，都可以享受待业保险金适用范围有限尚未使用失业概念31实行市场经济后，开始重视失业问题1993年国务院公布?国营企业职工待业保险规定?主要内容：〔1〕扩大失业保险法的适用范围〔2〕改变失业保险金的计算方法，由按本人标准工资的一定比例发放改为社会最低生活保障金的120%～150%计发〔3〕增加救济内容，突出失业保险与再就业效劳的结合1994年7月公布?中华人民共和国劳动法?规定失业保险1999年1月国务院公布?失业保险条例?，使我国失业保险制度纳入法制轨道2000年10月26日，中国劳动与社会保障部公布?失业保险金申领发放方法?〔简称?发放方法?〕，标准失业救济金的发放工作32第三节失业保险法内容概述

33一、失业保险覆盖范围失业保险法一般只适用于本国失业保险法律关系国家之间由于劳动力流动产生的失业保险法律关系，依国际协议办理。经济开展管理水平决定失业保险的覆盖范围初期的失业保险法只适用于有固定职业〔全日制〕的雇员容易受到失业风险损害的工资收入者，如海员、矿业工人等。除外：临时失业的雇员，非全日制雇员、公务员、个体就业者和家务雇员、农民工341988年国际劳工组织第75届大会对失业作出新界定凡有能力参加经济活动，可以工作并且确实在寻找职业而未能到达适当工作，以致没有任何工资收入，生活无着落的劳动者，均属于失业者，应受到失业保险制度的覆盖大会通过第168号?促进就业和失业保护公约?规定：失业保险对象范围包括公务员、学徒、临时工、季节工、家庭佣人以及所有工资劳动者35还规定以下10种正在寻找工作的人中至少应当有3种应包括在失业保险范围之内：〔1〕结束职业培训的青年人〔2〕完成义务兵役的青年人〔3〕结束学业的青年人〔4〕结束专门养育子女或照顾病残、老人的人〔5〕无权领取遗属津贴的丧偶者〔6〕无失业救济的离婚和分居者〔7〕无失业救济的获释犯人；〔8〕结束一期培训的成年人，包括残疾人〔9〕回到原籍国的移民工人；〔10〕以前从事个体就业的人员36国际社会普遍认为，失业保险对象的失业人员应为

凡到达一定年龄具有劳动能力但没有职业或者工作负荷达不到一定标准正在为获取收入寻找工作并已向职业介绍机构登记者37三、我国失业保险的适用对象失业保险法律关系：用人单位失业者失业保险经办机构

有劳动能力有就业愿望失去工作岗位的劳动者

不包括农业工人家庭保姆国家公务员自由职业者在校学生

38我国失业保险法的适用对象的变化1.国务院1986年发布的?国营企业职工待业保险暂行规定?的第2条规定，覆盖范围只限于国营企业的四类人员：(1)宣布破产的企业的职工；(2)濒临破产的企业法定整顿期间被精简的职工(3)企业终止、解除劳动合同的工人(4)企业辞退的职工。392.1993年国务院?国有企业职工待业保险规定?第2条国有企业的以下七类失业人员：(1)依法宣告破产的企业的职工；(2)濒临破产的企业在法定整顿期间被精简的职工；(3)按照国家有关规定被撤销、解散企业的职工；(4)按照国家有关规定停产整顿企业被精简的职工(5)终止或者解除劳动合同的职工；(6)企业辞退、除名或者开除的职工；(7)依照法律、法规规定或者按照省、自治区、直辖市人民政府规定享受待业保险的其他职工。401999年1月22日国务院公布?失业保险条例?第2条规定城镇企业事业单位、城镇企业事业单位职工依照本条例的规定，缴纳失业保险费。〞“城镇企业事业单位失业人员依照本条例的规定，享受失业保险待遇。〞扩展到城镇所有企业纳入事业单位农民工纳入失业保险本人不缴纳由用人单位统一缴纳只领取一次性生活补助金授权省、自治区、直辖市人民政府，可以决定将统一的失业保险制度扩大到社会团体及其专职人员、民办非企业单位及其职工、有雇工的城镇个体工商户及其雇工41四、享受失业保险的资格条件

1.必须符合劳动年龄2.非自愿失业3.缴费到达一定期限4.失业者有劳动能力和就业意愿办理失业登记，求职登记42国外失业享受失业救济的条件主要条件包括：失业者处于就业年龄非自愿失业失业前工作过一定的工作时日具有就业能力，正在寻找工作已经向就业效劳机构进行就业登记缴纳失业保险费到达法定的时日43关于缴费年限与工作时日英国失业前缴费至少26周德国失业前3年内缴费12个月失业前3年内至少工作12个月法国失业前一年内缴工商雇员就业失业前一年内至少工作91天协会会费6个月加拿大失业前一年内缴费10～14周日本失业前一年内缴费6个月失业前两年内工作满6个月巴西规定失业前4年内已缴纳36个月的社会保险费智利规定，失业前两年内连续52周或12个月缴纳社会保险费44一般实行失业保险制度的国家都规定，失业保险待遇享有者必须在失业开始前一定时间内持续工作过一段时间。如联邦德国规定失业前三年内必须工作过12个月比利时规定，18岁以下的失业者，失业前10个月内必须工作过75天；18至25岁的失业者，失业前10个月内必须工作过150天26至35岁的失业者，失业前18个月内必须工作过300天36至50岁的失业者，失业前27个月内必须工作过600天。45凡发生以下情形之一的，停止发给失业保险金，并同时停止享受其他失业保险待遇：重新就业的；应征服兵役的；移居境外的；享受根本养老保险待遇的；被判刑收监执行或者被劳动教养的；无正当理由，拒不接受当地人民政府指定的部门或者机构介绍的工作的；有法律、行政法规规定的其他情形的五、失业保险待遇的停止46国外不能享受失业救济金的情形自动辞职者违反劳动纪律者海外就业者不接受再就业培训者、无正当理由不接受就业效劳机构工作介绍者骗取失业救济金者、参与罢工者〔有些国家有罢工权保护〕47第三节失业保险基金及发放、管理一、失业保险基金的构成和特点二、我国失业保险费的征缴范围三、失业保险费基金的负担四、失业保险基金的管理五、失业保险金的给付标准六、失业保险金领取期限七、申领失业保险待遇的程序48一、失业保险基金的构成和特点

失业保险基金特点：强制性无偿性固定性社会性我国失业保险金的构成城镇企业事业单位、城镇企业事业单位职工缴纳的失业保险费；失业保险基金的利息；财政补贴依法纳入失业保险基金的其他资金。

49失业保险基金的构成一般来源于三个渠道：1.政府的税收收入(包括一般税收和专项税收)2.由企业和雇员共同缴纳或仅由企业单方根据工资额缴纳的失业保险费3.积累资金本身的运营收益前两项是主要的资金来源，但这两者中谁应该承担更多的责任，那么没有定论，各国做法也不完全一致市场经济兴旺国家的习惯做法通过强制收缴失业保险费筹资与通过税收筹资并举，有时后者承担的责任更多一些。经济实力相对薄弱的开展中国家，失业保险资金主要通过收缴失业保险费来筹集，政府只承担补充责任。50二、我国失业保险费的征缴范围

失业保险费的征缴范围：国有企业城镇集体企业外商投资企业城镇私营企业和其他城镇企业及其职工事业单位及其职工省、自治区、直辖市人民政府根据当地实际情况，可以规定将以下人员纳入失业保险的范围：社会团体及其专职人员民办非企业单位及其职工有雇工的城镇个体工商户及其雇工51三、失业保险费基金的负担1945年，?贝弗里奇报告?设计了就业促进与失业救济相结合的?失业社会保险法〔草案〕?规定：失业保险基金由雇主雇员缴费，政府补贴主要存在四种情况：①雇主雇员责任制，即失业保险基金由雇主和雇员筹集，政府不给予任何补贴如德国、荷兰、加拿大和希腊②雇主政府责任制，即雇主缴纳失业保险费，政府补贴亏空，雇员个人不缴费如法国、波兰、丹麦、意大利、乌克兰和美国③雇员政府责任制，即雇员缴纳失业保险费，政府补贴亏空如卢森堡、英国、日本④政府责任制，即雇主和雇员均不缴费，由政府提供全部资金，香港、印度尼西亚、澳大利亚、新加坡、新西兰和智利52我国失业保险费的缴纳我国是雇主、雇员双方缴纳缴费比例：又称费率城镇企业事业单位按照本单位工资总额的2%缴纳失业保险费城镇企业事业单位职工按照本人工资的1%缴纳失业保险费失业保险费的缴费基数，是计算缴费单位或者缴费个人缴纳失业保险费的资金起点数目我国缴费单位的缴费基数是该单位的工资总额：单位在一定时期内直接支付给本单位全部职工的劳动报酬总额53四、失业保险基金的统筹统筹：即失业保险基金在何区域范围内实行统一筹集，以便统一管理和统一发放统筹目的提高抗风险的能力，统筹难度1986年曾规定设立待业保险基金，提出“职工待业保险基金由省、自治区、直辖市统筹使用〞。1993年?国有企业职工待业保险规定?：失业保险基金实行市、县统筹，省、自治区可以集中局部失业保险基金调剂使用；直辖市可以统筹使用全部或者局部失业保险基金。1999年?失业保险条例?规定：“失业保险基金在直辖市和设区的市实行全市统筹；其他地区的统筹层次由省、自治区人民政府确定。〞54

五、我国失业保险金的调剂政府设立，发挥调剂余缺作用拾余补缺增加基金总额省、自治区可以建立失业保险调剂金失业保险调剂金以统筹地区依法应当征收的失业保险费为基数，按照省、自治区人民政府规定的比例筹集统筹地区的失业保险基金不敷使用时，由失业保险调剂金调剂、地方财政补贴。

建立省级调剂金，不是建立全省统一的失业保险基金，基金调剂的力度和难度都较小，但又可适当地在全省范围内进行基金的余缺调剂55〔一〕管理机构劳动保障部门设立的社会保险经办机构统一管理〔二〕征缴：失业保险费由社会保险经办机构或者地方税务部门征缴存入财政部门在国家商业银行开设的社会保障基金财政专户单独核算，汇总情况报送劳动和社会保障行政部门存入银行和按照国家规定购置国债的失业保险基金分别按照城乡居民同期存款利率和国债利息计息失业保险基金的利息并入失业保险基金失业保险基金专款专用不得挪作他用不得用于平衡财政收支六、失业保险基金的管理56〔三〕管理经办机构应当建立缴费档案，妥善保存缴费记录每年向缴费个人发送一次缴费通知单缴费单位每年一次向职工通报缴费情况缴费单位和个人有权查询缴费记录经办机构定期稽核缴费单位和个人的缴费情况劳动保障部门监督检查征缴情况对违反失业保险法律法规的行为有权提出要求：限期改造、缴纳滞纳金及进行其它经济和行政处分社会保险经办机构实行收费和支付两条线管理，并负责失业救济金的支出57〔四〕国外失业保险金的管理1.职责失业保险管理机构的职责如下：①失业人员的登记、建档、建卡②失业保险费的收集和管理③失业津贴的发放④失业人员再就业培训和就业介绍与指导582.外国失业保险管理体制失业保险管理体制有两种情况〔1〕政府集权管理〔2〕政府监督下的自治管理。〔1〕政府集权管理一般由政府成立专门机构，负责失业保险工作。政府集权管理可以通过政策协调、优惠税收政策和拨款等手段改善就业状况，促进劳动力合理流动，减少失业必要时补充失业保险欠缺资金。有很多国家由政府授权和监督下的自治机构管理失业保险工作。59〔2〕自治机构管理：失业保险工作的自治机构主要有三类：①劳资合作模式，由雇主和雇员组成，在政府的监督下进行工作。如德国的联邦劳工协会、法国的劳资就业理事会②工会模式，如瑞典的工会失业基金会③公立基金组织，如瑞士的失业基金会目前，失业保险和就业效劳合并管理是很多国家失业保险法律制度改革的开展趋势。60七、失业保险金的给付内容〔一〕我国保障失业者根本生活水平，不是最低生活水平失业保险金的标准：低于当地最低工资标准高于城市居民最低生活保障标准的水平由省，自治区、直辖市人民政府确定失业保险待遇是指保证失业人员及家庭根本生活、医疗需要和再就业需要的物质帮助包括现金救济就业效劳行为61我国失业保险待遇给付内容1.失业救济金：是最主要的失业保险待遇按月发放2.医疗补助金:

领取失业保险金期间的医疗补助金失业人员在领取失业保险金期间患病就医的，可以按照规定向社会保险经办机构申请领取医疗补助金医疗补助金的标准由省、自治区、直辖市人民政府规定

623.家属的供养费：失业保险金期间死亡的失业人员的丧葬补助金和其供养的配偶、直系亲属的抚恤金失业人员在领取失业保险金期间死亡的，参照当地对在职职工的规定，对其家属一次性发给丧葬补助金和抚恤金。

4.失业保险金期间接受职业培训、职业介绍的补贴补贴的方法和标准由省、自治区、直辖市人民政府规定63〔二〕国外失业保险待遇给付内容从世界各国的实践看，失业保险待遇包括：1.根本失业津贴失业者失业后在规定期间按月领取的带有工资补偿性质的根本补贴，一般是按工资的一定比例发放1988年，第75届国际劳工大会建议失业津贴不得低于失业者原工资的60%失业津贴的给付形式有三类：①按失业前工资的一定比例给付以失业前的工资为依据，或以缴费工资为依据多数国家依据失业前的工资来计算的比利时规定，失业保险金为原工资的60％荷兰规定为原工资的80％日本规定为原工资的60—80％丹麦那么规定为90％64②按绝对金额每日给付英国规定，每周一律支付46．45英镑，假设有受供养的成年人，加发28．65英镑③按日绝对额加日工资一定比例给付652.失业救济金

指在规定可领取失业津贴的期限结束以后，失业者仍未找到工作的，可申请领取该项资金，在数额上以维持最低生活水平为限。有些国家给予最低生活救助有些国家的规定：因自己过失或无正当理由而自愿离职者、因品行不端而被解雇者，在一定期限内不得领取失业津贴；因劳动争议而离职或因介入劳动争议而导致停工或造成自己失业者，于争议期不发给失业津贴；无正当理由拒绝职业介绍机构所介绍的适当职业者，暂时或长期停止支付失业津贴。663.失业者家庭补助也称补充失业津贴助，对失业者所供养的家属给付的一项津贴。对失业者进行严格的家庭经济情况审查，针对被抚养人数额、年龄和健康状况给予补充失业津贴是有些国家根据再就业训练的需要给予补充津贴4.为失业者提供就业效劳和就业指导等。是指政府部门通过多种途径为失业者再就业提供支持，以帮助失业者重新就业。67再就业费用〔免费的职业培训、职业指导和就业效劳〕是否从失业保险基金中支付？有的国家采用完全由政府财政负担的方式，不从失业保险基金中列支有的国家那么是局部支出由国家财政负担，局部支出由失业保险基金支出，采取共同分担费用的方式管理费用是否从失业保险基金中支付？再就业措施产生的管理费用主要是依靠国家财政予以支持，失业保险基金承担的比例非常小68〔三〕我国失业保险基金的支付工程

1.首次规定失业保险金支付工程1993年国务院公布?国有企业职工待业保险规定?规定：失业保险基金主要用于失业保险待遇以及失业保险事业的开展和失业保险效劳工程的支出按失业保险基金各项支出的性质，可分为直接的失业保险待遇和间接的促进再就业费用两类直接的失业保险待遇包括：按照失业前连续工作时间领取的不同期限的失业津贴、领取失业津贴期间的医疗费、丧葬补助费、供养直系亲属的抚恤费、救济费、为解决失业职工生活困难的补助费等间接费用包括转业训练费、扶持生产自救费〔?〕职业介绍费以及失业保险管理费〔?〕等692.明确支付工程1999年公布的?失业保险条例?规定，失业保险基金的支出工程包括：〔1〕失业保险金〔2〕领取失业保险金期间的医疗补助金〔3〕领取失业保险金期间死亡的失业人员的丧葬补助金和其供养的配偶、直系亲属的抚恤金〔4〕领取失业保险金期间接受职业培训、职业介绍补贴〔5〕国务院规定或者批准的与失业保险有关的其他费用1993年的规定相比，条例取消原先由失业保险基金支付的生产自救扶持费、转业训练费和失业保险管理费等工程。703.就业效劳费用纳入支付工程劳动部于1999年公布?关于调整失业保险基金支出工程有关问题的通知?规定，职业培训补贴和职业介绍补贴列入失业保险基金预算，按照实际发生额，从基金中直接列支失业保险经办机构可根据职业培训和职业介绍的实际效果和有关凭证，向职业培训、职业介绍机构或失业人员支付两项补贴。714.扩大支付工程2006年1月11日劳动部、财政部公布?关于适当扩大失业保险基金支出范围试点有关问题的通知?，决定自2006年1月起在北京、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东7省、直辖市开展适当扩大失业保险基金支出范围试点工作文件规定，试点地区的失业保险基金可用于国发[2005]36号文件规定的职业培训补贴、职业介绍补贴、社会保险补贴、岗位补贴和小额担保贷款贴息支出享受上述补贴和贴息的对象为领取失业保险金期间的失业人员在上述工程之外可以增设支出工程，北京市、上海市须经市人民政府批准，并报国务院备案。其他5省增设支出工程，须由省人民政府报请国务院批准后实施。72六、失业保险金给付期限失业保险金的给付期限以职工失业前所在本单位和本人累计缴费时间为据：失业人员失业前所在单位和本人按照规定累计缴费时间满1年缺乏5年的，领取失业保险金的期限最长为12个月累计缴费时间满5年缺乏10年的，领取失业保险金的期限最长为18个月累计缴费时间10年以上的，领取失业保险金的期限最长为24个月重新就业后，再次失业的，缴费时间重新计算领取失业保险金的期限可以与前次失业应领取而尚未领取的失业保险金的期限合并计算，但是最长不得超过24个月73国外关于支付期限的规定与失业保险缴费记录关联：西班牙规定：凡缴费时间为6至12个月的，失业保险待遇的享受期限为3个月缴费时间为12至18个月的，享受期限为6个月缴费时间为18至24个