应急管理的概述及存在问题

地址：北京市朝阳区惠新西街17号100029中国安全生产科学研究院李文忠

应急管理的技术、经验及存在问题

目录一、引言二、智商与情商三、悟性

四、应急管理的主要内容五、应急管理存在的问题六、事故案例的启示

一、引言当发生火灾的时候……（跳…）火灾事故1、单位发生火灾，公安消防队出动了消防车并耗用了灭火剂要收费吗？2、居民家庭发生火灾，公安消防队出动了消防车并耗用了灭火剂要收费吗？二、智商与情商什么是突发事件？

突发事件：是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。自然灾害：地震、洪水、泥石流、台风等事故灾难：火灾公共卫生事件：食物中毒社会安全事件：重大治安事故

汶川大地震……范X忠是四川川都江堰光亚亚学校的语文文老师，地震震发生时，他正在上课，，地震发生后，，范X忠是第一一个到达足球球场的人，网民戏称他为为“范跑跑”。随后“范跑跑”对学生说了一一段颇令人玩玩味的话：“在这种生死死抉择的瞬间间，只有为了我的的女儿我才可能考虑牺牲自我，其其他的人，哪怕是我的母母亲，在这种情况下下我也不会管的”。（汉、叛）在适当的时候候说适当的话话…（鲁迅）他这么做对吗吗？…（监护）美国著名的EQ实验………三、悟性性悟性的几个例例子………和珅…山东…叶哭…汶川大地震最最牛校长—叶叶志平插图………这是一个奇迹迹：5月12日,四川大地震震发生后，绵绵阳市安县桑桑枣中学2300名师生生在1分36秒内，全部部从教室安全全撤离到操场场，毫发无损损！(叶哭…)叶志平的定位：“保护和教育育好孩子，是是老百姓对我我们的基本要要求，更是我我们人民教师师最高的职责责，我们一定定要让我们的的孩子跨进校校园，就走进进了平安。””1分36秒是是如何“换换”来的？一是学校年年搞疏散演习，二是校长平时时死抓安全。。学校搞疏散演演习不是历来来就有。有一次，叶志平在在上海开会，，突然被拉入一一次消防演习习中，得到了切身的的体验，回来后，他悟到了演习的重要性性。于是，从2005年年开始，桑枣枣中学每年都都必须搞一次次疏散演习。。江西萍乡………（录象）牛顿、苹果、、万有引力定定律………四、应急管理理的主要内容容应急预案的定定义应急预案，是是针对可能发发生的事故，，为迅速、有有序地开展应应急行动而预预先制定的行行动方案。应急预案实际际上是标准化化的反应程序序，以使应急急救援活动能能迅速、有序序地按照计划划和最有效的的步骤来进行行。应急预案有着着多种不同的的称呼：应急计划应应急急处理预案应急处置预案案应应急救援援预案突发事故应急急预案包括：：事故预防；应急处置。事故预防：通通过危险辨识识、事故后果果分析，采用用技术和管理理手段降低事事故发生的可可能性且使可可能发生的事事故控制在局局部，防止事事故蔓延。应急处置：一一旦发生事故故，具有应急急处理程序和和方法，能快快速反应处理理故障或将事事故消除在萌萌芽状态。应急预案的目目的是：要迅速而有效效地将事故损损失减至最少少。应急措施能否否有效地实施施，在很大程度上上取决于预案案与实际情况况的符合与否否，以及准备备的充分与否否。国内、外统计计表明：有效效的应急系统统可将将事故损失降降低到无应急系统的的6%。恢复(Recover)准备(Preparedness)响应(Response)预防(Precaution)阶段内容与措施预防无论事故是否发生，企业和社会都处于风险之中。安全规划应急教育监测预警安全研究制定法规、标准灾害保险税收和强制等激励措施准备事故发生之前采取的行动，目的是提高应急能力。应急方针政策应急预案（计划）应急通告与警报应急医疗应急中心应急资源制定互助协议应急培训与演习恢复(Recover)准备(Preparedness)响应(Response)预防(Precaution)阶段内容与措施响应事故即将发生或发生期间采取的挽救生命和财产，稳定和控制事态一系列行动。启动应急报警系统启动应急救援中心报告有关政府机构提供应急援助发布紧急公告疏散与避难搜寻与营救恢复使生产、生活恢复到正常状态，包括短期恢复和长期恢复。清理废墟损害评估消毒、去污保险赔偿灾后重建预案复审应急管理是一一个动态的过过程，包括预防、准准备、响应和和恢复四个阶阶段。尽管在实际情情况中，这些阶段往往往是交叉的，，但每一阶段都都有自己明确确的目标，而且每一阶段段又是构筑在在前一阶段的的基础之上。。因而，预防、准备、、响应和恢复复的相互关联联，构成了重大事事故应急管理理的循环过程程。尽管重大事故故的发生具有有突发性和偶偶然性，但重大事故的的应急管理不不只限于事故发生后的的应急救援行行动。应急管理是对对重大事故的的全过程管理理，贯穿于事故发发生前、中、、后的各个过过程，充分体现了““预防为主，，常备不懈””的应急思想想。生产经营单位位应急预案综合应急预案案专项应急预案案现场应急处置置方案应急预案的作作用应急预案确定定了应急救援援的范围和体体系，使应急急管理不再无无据可依、无无章可循应急预案有利利于做出及时时的应急响应应，降低事故故后果应急预案是各各类突发重大大事故的应急急基础应急预案中建建立了与上级级单位和部门门应急预案的的衔接，可以以确保当发生生超过应急能能力的重大事事故时与上级级应急单位和和部门的联系系和协调应急预案有利利提高风险防防范意识生产经营单单位安全生生产事故应急预案编制导则（AQ/T9002-2006）应急预案的的基本要求求1、应急预预案要有针针对性应急预案，，是针对可可能发生的的事故，为为迅速、有有序地开展展应急行动动而预先制制定的行动动方案。因因此，应急急预案应结结合危险分分析的结果果，针对以以下内容进进行编制，，确保其有有效性。（1）针对对重大危险险源（2）针对对可能发生生的各类事事故（3）针对对关键的岗岗位和地点点（4）针对对薄弱环节节（5）针对对重要的工工程应急预案的的基本要求求2、应急预预案要有科科学性事故应急救救援工作是是一项科学学性很强的的工作，编编制应急预预案也必须须以科学的的态度，在在全面调查查研究的基基础上，实实行领导和和专家相结结合的方式式，开展科科学分析和和论证，制制定出决策策程序和处处置方案科科学、应急急手段要先先进的应急急反应方案案，使应急急预案真正正具有科学学性。应急预案的的基本要求求3、应急预预案要有可可操作性发生重大事事故灾害时时，有关应应急组织、、人员可以以按照应急急预案的规规定迅速、、有序、有有效地开展展应急与救救援行动、、降低事故故损失。为确保应急急预案实用用、可操作作，重大事事故应急预预案编制机机构应充分分分析、评评估本地可可能存在的的重大危险险及其后果果，并结合合自身应急急资源、能能力的实际际，对应急急过程的一一些关键信信息如潜在在重大危险险及后果分分析、支持持保障条件件、决策、、指挥与协协调机制等等进行详细细而系统的的描述。同同时，各责责任方应确确保重大事事故应急所所需的人力力、设施和和设备、财财政支持，，以及其他他必要资源源。应急预案的的基本要求求4、应急预预案要有完完整性（1）功能能（职能））完整（2）应急急过程完整整（3）适用用范围完整整应急预案的的基本要求求5、应急预预案要有符符合性应急预案中中的内容应应符合国家家相关法律律、法规、、国家标准准的要求。。我国有关关应急预案案的编制工工作必须遵遵守相关法法律法规的的规定。应急预案的的基本要求求6、应急预预案要有可可读性应急预案应应当包含应应急所需的的所有基本本信息，这这些信息如如组织不善善可能会影影响预案执执行的有效效性，因此此预案中信信息的组织织应有利于于使用和获获取，并具具备相当的的可读性。。因此，应应急预案应应：（1）易于于查询（2）语言言简洁，通通俗易懂（3）层次次及结构清清晰应急预案的的基本要求求7、应急预预案要相互互衔接应急预案必必须与所在在区域或当当地政府的的应急预案案有效衔接接，确保应应急救援工工作的成效效。应掌握所辖辖区域内的的重大危险险源的信息息，确保应应急预案与与政府应急急预案有效效衔接。五、应急管管理存在的的问题1、应急预预案本身存在的最大大问题就是是:可操作性差差，即“写一套套做一套””。(井喷)2、应急预案实施过程中存在的最大大问题就是是：培训、演练、演练后的评评审、改进。（四川、东东莞、日本本）六、事故案案例的启示示克拉玛依大大火………回望及寻找找真相，是为了避免免悲剧的再再次发生。。1994年年12月8日的克拉拉玛依大火火令人刻骨骨铭心。这场大火夺夺去了323人的生命，其中有284个未满满18岁的的孩子。那些幸存者者的人生：：除了323个死难者者外，“12·8””大火还留留下了132个伤残残者。其中中，烧伤最最重的是杨柳。杨柳全身三三度烧伤85％，能能活下来已已经是个奇奇迹。14年后，，她还在医医院治疗。“当时时她唱歌是是最优秀的的，长得也也漂亮。””13岁以以前，她是是一个天才才，闻名克克拉玛依的的小歌星，，10岁时时就被中央央音乐学院院录取为特特训班学生生。1994年年12月7日，新疆疆维吾尔自自治区教委委“义务教教育与扫盲盲评估验收收团”一行行25人到到克拉玛依依市检查工工作。12月8日日16时，，克拉玛依依教委组织织15所中中、小学15个规范范班和教师师家长等769人在友谊馆为检查团进进行文艺汇报演演出。火是从第二二个节目《春暖童心心》开始。为了不致混混乱，幕布被拉上上。由于幕布的的阻挡，使舞台区域域内形成了了一个高压压区，幕布膨胀如如气球。著名的“让让领导先走走。”初二员工金金素敏回忆忆说，我们们那阵都站站起来了，，一个女的的站在领导导席前面，，拿着话筒筒说让我们们不要乱，，坐下来，，我们就坐坐下。赵兰秀是主主管教育的的副市长，，大火燃起时时，赵兰秀站起起来大声喊喊“切断电源源”。不久，友谊谊馆后排原原本开着的的卷帘门突突然掉落下下来，友谊谊馆顿时变变成了一个个完全封闭闭类似砖窑窑的火葬场场，一个充充满哀号和和惨叫的死死亡之馆。。实际上，大大火只持