行政法与行政诉讼法（第三版）

行政法与行政诉讼法〔第三版〕

1第一章行政法的概念第一节行政与行政法第二节行政法的渊源与分类第三节行政法的地位及作用第四节行政法的根本原那么第五节行政法律关系2第一节行政与行政法一、行政〔一〕关于行政含义的几种观点1.把行政看成是与国家没有必然或特定联系的日常组织和管理活动2.把行政看成是与国家有必然或特定联系的组织管理活动，有代表性的观点主要有以下几种：〔1〕外交、平安活动说〔2〕其他权力排除说〔3〕国家目的实现说〔4〕国家意志执行说〔5〕国家事务管理说〔6〕行政机关或行政主体职能说3第一节行政与行政法〔二〕行政的含义本书对行政的含义作如下表述:行政就是国家行政主体对国家事务和社会事务以决策、组织、管理和调控等特定手段发生作用的活动。〔1〕行政是国家行政主体的活动。〔2〕行政是行政主体的特定活动。〔3〕行政是行政主体对国家事务和社会事务进行决策、组织、管理和调控等活动的总称。4第一节行政与行政法〔三〕行政的特征行政的特征就是指行政自身内在的规定性，即使行政与非行政相区别的要素。概括地讲，行政有以下四个方面的特征:〔1〕行政具有国家意志性。〔2〕行政具有执行性。〔3〕行政具有法律性。〔4〕行政具有国家强制性。5第一节行政与行政法〔四〕行政的类型行政的类型即按照一定的标准对行政主体的行政活动进行的分类。在我国的行政理论与实践中，人们对行政主要有以下几种分类:〔1〕根据行政主体实施行政活动的领域，将行政划分为组织行政、人事行政、司法行政、民政行政、公安行政、科技行政、教育行政、等等类型。〔2〕根据行政主体实施行政活动的地域范围，将行政划分为中央行政和地方行政、城市行政和农村行政、内部行政和外部行政等。〔3〕根据行政主体实施的行政活动有无涉外因素，将行政划分为国内行政和涉外行政。6第一节行政与行政法二、行政法〔一〕关于行政法概念的几种观点〔1〕行政法是规定主权行使限度与行使方式的法。这种观点以19世纪初英国著名法学家奥斯丁〔JohnAustin〕为代表。〔2〕行政法是调整行政机关特定行政内容的法。持这种观点的学者人数较多。〔3〕行政法是控制政府权力的法。如英国法学家威廉·韦德。〔4〕行政法是调整社会关系的法。〔5〕行政法是行政机关制定的法。这一观点以?布莱克法律辞典?的表述为代表。〔6〕行政法是执行机关适用的法。这种观点以日本法学家中村弥三为代表7第一节行政与行政法〔二〕行政法的含义行政法是法的一个独立部门，是调整因行政主体行使行政职权而产生的特定社会关系的法律标准的总称。这一表述包括以下两层含义:1.行政法是调整特定社会关系的一类法律标准的总称2.行政法是法的一个独立部门8第一节行政与行政法〔三〕行政法的特征1.行政法在内容上的特点〔1〕行政法内涵丰富、范围广泛、技术性较强。〔2〕行政法具有很强的命令、服从性。〔3〕行政法律标准的内容易于变动。2.行政法在形式上的特点〔1〕行政法律标准数量繁多，表现形式多样，没有统一完整的法典。〔2〕行政法实体性标准与程序性标准相互交织，往往共存于同一法律文件之中。9第二节行政法的渊源与分类一、行政法的渊源我国行政法的渊源主要有以下几种:〔一〕宪法宪法是行政法的根本法律渊源，具有最高法律效力。〔二〕法律〔三〕行政法规〔四〕地方性法规〔五〕自治条例和单行条例〔六〕行政规章〔七〕有权法律解释〔八〕条约和协定10第二节行政法的渊源与分类二、行政法的分类〔一〕一般行政法与特别行政法这是以行政法调整对象的范围为标准对行政法进行的分类。〔二〕实体行政法与程序行政法这是根据行政法的性质和作用对行政法进行的分类。〔三〕行政组织法、行政行为法、行政监督法和行政救济法等这是以行政法的作用为标准对行政法进行的分类。〔四〕经济行政法、军事行政法、民政行政法、公安行政法、司法行政法等这是以国家行政管理部门或行政管理领域的划分为标准对行政法进行的分类。11第三节行政法的地位及作用一、行政法的地位〔一〕从整体上看，行政法是一个独立的法律部门〔二〕从与宪法的关系上看，行政法是与宪法关系最为密切的普通法律部门，是宪法最重要的实施法〔三〕从与其他普通法律部门的关系上看，行政法是最具社会影响的部门法12第三节行政法的地位及作用二、行政法的作用〔一〕保障行政主体有效行使行政职权〔1〕确认行政权的相对独立性，赋予行政主体相应的行政职权。〔2〕明确行政主体与行政相对人的关系。〔3〕明确行政主体与公务员、被委托组织及个人之间的关系。〔4〕明确行政主体行使行政职权的手段和程序。〔5〕明确对违法行使行政职权的行为和阻碍行使行政职权的违法行为的制裁。13第三节行政法的地位及作用二、行政法的作用〔二〕保障公民、法人和其他组织的合法权益〔1〕建立和逐步完善保证行政主体及其工作人员认真执行国家法律的各种规章制度。〔2〕规定并开展公民、法人和其他组织的行政参与权。〔3〕规定并开展公民、法人和其他组织的行政监督权。〔4〕预防、制止和制裁侵犯和损害公民、法人和其他组织合法权益的行为。14第四节行政法的根本原那么一、行政法根本原那么的含义行政法的根本原那么是指为行政法部门所特有的，统率、指导一切行政法律标准的制定与实施的法律原理或准那么。〔一〕行政法的根本原那么具有法律性〔二〕行政法的根本原那么具有特殊性〔三〕行政法的根本原那么具有普遍性15第四节行政法的根本原那么〔一〕西方主要国家行政法根本原那么的内容〔1〕英国的行政法原那么以宪法原那么为根底，开展出了越权无效和自然公正这两大行政法根本原那么。〔2〕在美国，从理论上讲，联邦主义、分权主义与法治主义三大原那么为其宪法与行政法共同尊奉的根本原那么，但法治原那么所包含的根本权利原那么与正当程序原那么那么更直接地为行政法所遵奉。〔3〕在法国，行政法治〔或称为“行政合法主义〞〕被认为是行政法的根本原那么。〔4〕在德国，行政法的根本原那么由行政合法性原那么和行政合理性原那么构成。〔5〕在日本，法治行政通常被认为是其行政法的根本原那么。16第四节行政法的根本原那么〔二〕我国行政法根本原那么的内容1.我国行政法根本原那么的开展进程2.我国行政法的合法性原那么在我国，行政合法性原那么是指行政主体的设立，拥有行政职权和行使行政职权都必须依据法律，符合法律，不得与法律相抵触，任何违法行政行为都应当承担相应的法律责任。3.我国行政法的合理性原那么行政合理性原那么是在我国行政法中与行政合法性原那么相并列的又一项根本原那么，它是指行政主体的设立、拥有行政职权、行使行政职权、追究违法行为和实施行政救济等都必须正当、客观、适度。17行政合法性与行政合理性原那么的关系〔1〕二者并存于行政法之中，缺一不可。行政合法性与行政合理性是现代法制社会对行政主体制定、实施行政法律标准提出的根本要求。〔2〕二者互为前提，互为补充，共同为完善行政法治发挥作用。合理性原那么应当是行政追求的最高原那么，是行政合法性的前提。严格依合理的行政法律标准办事，是使行政符合理性要求的根本途径。总之，行政合法性与行政合理性两个原那么互为前提，互为补充，既有利于促进行政法律标准的废、改、立，消除其不合理因素，又有利于保证行政主体适当行使裁量权，实现合理行政。18第四节行政法的根本原那么二、行政法根本原那么的功能〔一〕有助于行政法体系的统一、协调与稳定〔二〕有助于行政法实施的统一与协调〔1〕标准行政法律关系主体的行为。〔2〕为准确地理解、适用和遵守行政法律标准提供依据。〔3〕有助于发现并及时纠正行政法体系中的不协调现象。〔三〕有助于弥补行政法律标准的缺乏与疏漏，保证社会关系得到及时、必要的调整19

第五节行政法律关系一、行政法律关系的含义行政法律关系是由行政法律标准调整的，因行政主体行使行政职权而形成的行政关系———即行政主体与行政主体之间、行政主体与其组成机构及公务员之间、行政主体与行政相对人之间，因行政主体行使行政职权而形成的权利义务关系。〔一〕行政法律关系的产生以行政法律标准的存在为前提〔二〕行政法律关系以特定的行政关系为调整对象〔三〕行政法律关系双方主体中必有一方是行使行政职权的行政主体〔四〕在行政法律关系的形成中行政主体的意志和行为具有单一性〔五〕行政法律关系是由国家强制力保证实现的社会关系20第五节行政法律关系二、行政法律关系的主体任何行政法律关系都包括行政法律关系主体、行政法律关系客体和行政法律关系内容三个不可缺少的组成局部，即构成行政法律关系的三要素。但根据行政法律关系的性质，可划分为行政主体和行政相对人〔或称“行政相对方〞〕两个组成局部。〔一〕行政主体行政主体就是能够以自己的名义依法拥有和行使行政职权，并能够对其行使行政职权的行为造成的后果承担法律责任的机关和组织。〔二〕行政相对人1.行政相对人的含义行政相对人简称“相对人〞，就是在行政法律关系中与行政主体相对应，处于被管理和被支配地位的机关、组织或个人。2.行政相对人的种类〔1〕公民〔2〕法人〔3〕其他组织〔4〕外国组织和个人21第五节行政法律关系三、行政法律关系的内容行政法律关系的内容即行政法律关系主体所享有的权利和所承担的义务的总和。在行政法律关系中，享有权利的一方当事人称为“权利主体〞，负有义务的一方当事人称为“义务主体〞。在行政法律关系主体的权利中，行政主体的权利具有特殊性，通常被称为“职权〞，它既是权利又是义务。行政法律关系中的权利和义务不是由双方主体自由协商确定的，而是由法律事先明确规定的。22第五节行政法律关系

四、行政法律关系的客体行政法律关系的客体即行政法律关系主体的权利义务所指向的对象。作为权利和义务所指向的对象，行政法律关系的客体包括人身、行为和财物等事项。行政法律关系的客体是行政法律关系主体的权利义务的表现形式，缺少客体就像缺少主体与内容一样，行政法律关系就不能成立。23第五节行政法律关系五、行政法律关系的产生、变更和消灭行政法律关系的产生、变更和消灭是以相应的行政法律标准的存在为前提条件，以特定的法律事实的出现为直接原因的。〔一〕行政法律事实行政法律事实即由行政法律标准规定的，能够引起行政法律关系产生、变更或消灭的客观现象。〔二〕行政法律关系的产生〔三〕行政法律关系的变更〔四〕行政法律关系的消灭24

第二章行政主体第一节行政主体的含义与类型第二节行政主体的资格、地位与职务关系第三节行政主体与相关组织或个人的联系与区别25第一节行政主体的含义与类型一、行政主体的含义行政主体是指参加行政法律关系，依法拥有行政职权，能以自己的名义行使行政职权，并能独立地对自己行使行政职权的行为产生的后果承担相应法律责任的国家机关或社会组织。〔一〕行政主体是一种国家机关或社会组织〔二〕行政主体是参加行政法律关系的国家机关或社会组织〔三〕行政主体是依法拥有行政职权的国家机关或社会组织〔四〕行政主体是能够以自己的名义行使行政职权的国家机关或社会组织〔五〕行政主体是能独立对自己行使行政职权的行为产生的后果承担相应法律责任的国家机关或社会组织26第一节行政主体的含义与类型二、行政主体的类型〔一〕外部行政主体与内部行政主体〔二〕中央行政主体与地方行政主体〔三〕职权行政主体与授权行政主体〔四〕地域性行政主体与公务性行政主体27

第二节行政主体的资格、地位与职务关系一、行政主体的资格第一，行政主体资格是行政机关和组织参加行政法律关系时应具备的条件。第二，行政主体资格是行政机关和有关组织以行政管理者的身份参加行政法律关系时应具备的条件。第三，行政主体资格是行政机关和有关组织以独立法律地位参加行政法律关系的条件。28

第二节行政主体的资格、地位与职务关系

〔一〕行政主体资格的取得1.职权行政主体资格的取得2.授权行政主体资格的取得〔二〕行政主体资格的变更1.行政主体资格变更的含义2.行政主体资格变更的条件及其对法律后果的承担原那么〔三〕行政主体资格的消灭1.行政主体资格消灭的含义2.行政主体资格消灭的条件及其对法律效果的承担原那么〔四〕行政主体资格确实认1.行政主体资格确认的含义2.确认行政主体资格的意义29第二节行政主体的资格、地位与职务关系二、行政主体的地位〔一〕行政主体的地位的含义行政主体的地位是指由依法享有的行政职权和依法履行的行政职责确定的行政主体在行政法律关系中所处的位置。1.行政主体的法律地位是指它在行政法律关系中的地位2.行政主体的法律地位取决于其行政职权和职责3.行政主体的法律地位通过具体的权利和义务来表现30第二节行政主体的资格、地位与职务关系〔二〕行政主体资格、行政主体地位与行政主体1.行政主体资格、行政主体地位与行政主体本身三者之间的关系如果按照逻辑顺序将三者排列起来，可作如下表示:行政主体资格－－行政主体地位－－行政主体本身。2.行政主体法律地位的双重性〔1〕行政主体代表着国家参加行政法律关系。〔2〕行政主体在行政法律关系中居于管理者的地位。31第二节行政主体的资格、地位与职务关系三、行政主体间的职务关系〔一〕行政主体的职务关系的概念:是指行政主体作为管理者在享有和行使行政职权的过程中形成的相互之间的关系。1.行政主体的职务关系是行政主体相互之间的关系2.行政主体的职务关系是行政主体在行政管理过程中形成的关系3.行政主体的职务关系是行政主体在行政过程中作为管理者而形成的关系32第二节行政主体的资格、地位与职务关系〔二〕行政主体职务关系的类型1.领导与被领导关系2.指导与被指导关系3.公务协助关系〔三〕行政主体的职务纠纷及其处理原那么1.行政主体的职务纠纷2.行政主体职务纠纷的处理原那么3.我国处理行政主体职务纠纷的主要规那么33第三节行政主体与相关组织或个人的

联系与区别

一、行政主体与行政机关〔一〕行政机关的含义行政机关，是指按照宪法和有关组织法的规定而设立的依法享有国家行政职权、对国家各项行政事务进行组织和管理的国家机关。〔二〕行政机关的特征1.行政机关从其成立之日起就具有行政主体资格2.行政机关从其成立之日起就具有相应的优益性3.行政机关有较为稳定的组织机构和公务员编制34第三节行政主体与相关组织或个人的

联系与区别〔三〕我国行政机关体系1.中央行政机关〔1〕国务院各部、委员会〔2〕国务院直属特设机构〔3〕国务院的直属机构〔4〕国务院部、委管理的国家局〔5〕国务院办事机构〔6〕国务院直属事业单位〔7〕国务院议事协调机构和临时机构35第三节行政主体与相关组织或个人的

联系与区别〔三〕我国行政机关体系2.地方行政机关〔1〕地方各级人民政府〔2〕地方各级人民政府的职能部门〔3〕地方各级人民政府的派出机关〔四〕行政主体与行政机关的关系〔1〕行政主体主要由行政机关构成，但行政机关之外的社会组织和行政机关内部的行政机构在其特定的条件下也可以成为行政主体。〔2〕行政机关虽然都可以成为行政主体，但并非在任何场合都是行政主体，行政机关只有参加到行政法律关系中行使行政管理职能时，才能成为行政主体。36第三节行政主体与相关组织或个人的

联系与区别二、行政主体与被授权的组织〔一〕被授权的组织的含义被授权组织是指行政机关以外的组织，它是指依据法律、法规、规章的特别授权而取得行政主体的资格，并能行使行政职权的非国家行政机关。〔1〕法律、法规、规章授权的组织是非国家行政机关。〔2〕法律、法规、规章授权的组织经过宪法和组织法以外的法律授权。〔3〕法律、法规、规章授权的组织行使的职权一般比较单一。37第三节行政主体与相关组织或个人的

联系与区别〔二〕被授权组织的范围1.行政机构2.社会组织、人民团体3.企业单位4.事业单位〔三〕行政主体与被授权组织的关系被授权组织即法律、法规、规章授权的组织在依法行使被授予的行政职权时，那么成为行政主体的组成局部。38第三节行政主体与相关组织或个人的

联系与区别三、行政主体与行政机关委托的组织〔一〕行政机关委托的组织的含义被委托组织是指受行政主体的委托，按照委托范围，以委托行政主体的名义行使被委托的行政职权的组织。〔1〕行政机关委托的组织的范围较广泛。〔2〕行政机关委托的组织必须因委托行为而产生。〔3〕行政机关委托的组织行使的行政职权要受严格的限制。39第三节行政主体与相关组织或个人的

联系与区别〔二〕行政机关委托组织的范围〔三〕行政主体与行政机关委托的组织的关系行政机关委托的组织不是行政主体的组成局部，而是以委托行政机关的名义代理委托行政机关行使行政职权，因此它不直接承担因此而产生的法律后果。40第三节行政主体与相关组织或个人的

联系与区别四、行政主体与公务员〔一〕公务员的含义在此仅指依法定的方式和法定的程序任用并行使国家行政职权的行政机关的工作人员。〔1〕公务员担任国家公职。〔2〕公务员职位的产生与变更必须经过法定的程序并具有法定的理由。〔3〕公务员具有双重身份。41第三节行政主体与相关组织或个人的

联系与区别〔二〕公务员公务行为的效力与责任〔三〕行政主体与公务员的关系〔1〕行政主体的职权、职责、权限和优先权涉及公务员，即行政主体的职权、职责也当然成为公务员的职权、职责。〔2〕公务员实施行政管理活动，必须以行政主体的名义，并依据行政主体的意志办事。42

第三章行政职权第一节行政职权的含义、特征与类型第二节行政职权的设定与授予第三节行政职权的分配、委托和行政协助第四节行政职权与行政职责、行政权限43

第一节行政职权的含义、特征与类型一、行政职权的含义行政职权那么是指行政主体依法管理国家事务和社会事务时拥有和行使的具体的国家行政权，即依法定位到具体行政主体身上的国家行政权。〔一〕行政职权是具体化的国家行政权〔二〕行政职权是行政主体拥有和行使的国家行政权〔三〕行政职权是法定的国家行政权44

第一节行政职权的含义、特征与类型二、行政职权的特征〔一〕国家强制性〔二〕不可处分性〔三〕单方性〔四〕优益性行政职权的优益性是通过与之相伴随的行政优益权来表达的。行政优益权由行政优先权和行政受益权构成45

第一节行政职权的含义、特征与类型

三、行政职权的类型〔一〕按照行政职权与行政机关或有关组织的关系进行的分类按照这一标准可以把行政职权划分为固有行政职权和非固有行政职权。〔二〕按照行政职权的法律约束程度进行的分类按照这一标准可将行政职权划分为羁束行政职权和自由裁量行政职权。〔三〕按照行政职权的内容进行的分类按照这一标准可将行政职权划分为行政标准制定权、行政决定权、行政命令权、行政措施实施权、行政确认权、行政裁判权、行政制裁权和行政救济权等等。46第二节行政职权的设定与授予一、行政职权的设定行政职权的设定是指国家依法以宪法、法律和法规等特定标准性法律文件赋予行政机关以固有行政职权的创制性活动。〔一〕行政职权的设定是国家依法制定标准性法律文件的活动〔二〕行政职权的设定是国家依法制定特定标准性法律文件的活动〔三〕行政职权的设定是国家依法赋予行政机关以行政职权的创制性活动〔四〕行政职权的设定是国家依法赋予行政主体固有行政职权的活动47第二节行政职权的设定与授予二、行政职权的授予行政职权的授予是指国家以法律、法规或有权机关的决定赋予有关行政机关或其他组织以非固有行政职权的活动。〔一〕行政职权的授予是国家制定法律、法规和有关决定的活动〔二〕行政职权的授予是国家赋予行政机关或有关组织行政职权的活动〔三〕行政职权的授予是国家赋予行政机关或有关组织非固有职权的活动48第二节行政职权的设定与授予三、行政职权设定与行政职权授予的区别〔一〕二者的法律来源及行为性质不尽相同〔二〕二者适用的对象和赋予的职权不尽相同〔三〕二者的法律效果不尽相同49

第三节行政职权的分配、委托和行政协助

一、行政职权的分配〔一〕行政职权分配的含义与特征行政职权的分配是指行政主体为了有效地行使行政职权，而对自己拥有的行政职权的行使权在其内部组成机构和公务员之间进行分工的活动。1.行政职权分配的主体是行政主体2.行政职权分配的客体是行政职权的行使权3.行政职权分配的对象是行政主体的内部组成机构和公务员4.行政职权分配的性质是内部行政行为50

第三节行政职权的分配、委托和行政协助

〔二〕行政职权分配的意义1.有利于保证行政职权的有效行使行政主体是由行政机构和公务员组成的有机统一体，其行使行政职权离不开组成机构和所属公务员的共同努力和相互配合。2.有利于清晰分工和明确责任分工清晰，责任明确，是保证组成机构和所属公务员各司其职，发挥积极性、主动性，有效行使行政主体行政职权的根本要求。51

第三节行政职权的分配、委托和行政协助

二、行政职权的委托〔一〕行政职权委托的含义与特征行政职权的委托简称“行政委托〞，是指行政主体为了实现行政目标，在自己不能亲自行使某行政职权的特殊情况下，委托其他行政机关、有关组织或个人以该行政主体的名义行使该行政职权，行为的法律效果由委托行政主体承担的活动。1.行政职权委托的委托人只能是行政主体2.行政职权委托的被委托人可以是行政主体也可以是非行政主体3.行政职权委托的法律效果由委托行政主体承担4.行政职权委托的目的是实现行政管理目标52第三节行政职权的分配、委托和行政协助〔二〕行政职权委托的条件1.行政职权委托的依据条件除了有些特殊的行政职权委托需要有特殊的法律依据之外，行政职权委托的法律依据范围应当是一切标准性法律文件的规定。2.被委托人的资格条件具有与被委托的行政职权的行使相适应的行为能力。53第三节行政职权的分配、委托和行政协助三、行政协助〔一〕行政协助的含义与特征行政协助是指在行政职权的行使过程中，行政主体之间基于自身条件或公务需要，相互配合，共同行使本应由某一行政主体独立行使的某一行政职权的活动。1.行政协助是发生于行政主体之间的活动2.行政协助是两个以上行政主体行使同一行政职权的活动3.行政协助的效果由有关行政主体承担54第三节行政职权的分配、委托和行政协助〔二〕行政协助的事项1.可以请求行政协助的事项2.不得予以行政协助的事项根据法律规定无权作出的事项;协助执行将导致国家或公共利益受损的事项;根据法律规定应当保密的事项等。3.给予或不给予协助两可的事项55第四节行政职权与行政职责、行政权限

一、行政职权与行政职责〔一〕行政职责的含义与特征行政职责就是行政主体在行使行政职权的过程中依照法律规定所必须承担的义务。1.不可推卸性2.法定性与合理性3.与行政职权的并存性56第四节行政职权与行政职责、行政权限〔二〕行政职责的根本内容1.忠实履行职责，不得无故失职2.严格遵守权限，不得擅自越权3.符合法定目的，不得滥用职权4.严格遵守程序，不得随意行政5.遵循合理原那么，防止不当行政6.尊重事实证据，不得主观臆断7.正确适用法律，不得错误适法57第四节行政职权与行政职责、行政权限二、行政职权与行政权限〔一〕行政权限的含义和特征行政权限就是行政主体行使行政职权的范围或界限。1.法定性2.义务性3.对行政职权的依附性58第四节行政职权与行政职责、行政权限(二)行政权限的类型1.纵向权限和横向权限这是根据一定范围内行政主体之间有无上下级隶属关系而对行政权限所作的一种划分。2.地域权限和公务权限这是根据行政主体行政职权确实定方式而对行政权限进行的一种划分。〔三〕行政权限的设置原那么1.与行政职权相适应原那么2.防止交叉与疏漏原那么3.发挥中央和地方、上级和下级两个积极性原那么59第四章行政行为第一节行政行为概述第二节抽象行政行为第三节具体行政行为60

第一节行政行为概述

一、行政行为的含义〔一〕关于行政行为含义的学说1.行政行为是指一切与国家管理有关的行为2.行政机关所做的一切行为都是行政行为。3.行政行为是指行政机关进行行政管理活动行为的总称。4.行政行为是行政主体〔主要是国家行政机关〕为实现行政管理目标而行使行政权力，对外部作出的具有法律意义、产生法律效果的行为。5.行政行为，是指行政主体依法行使国家行政权，针对具体事项或特定的人，对外部采取的能产生直接法律效果，使具体事实规那么化的行为。61第一节行政行为概述〔二〕行政行为概念的构成要素根据上述第四种学说对行政行为的定义，行政行为包含如下几层含义:1.行政行为是行政主体的行为〔主体要素〕2.行政行为是行使行政职权的行为〔职权、职责要素〕3.行政行为是具有行政法律意义，对外产生行政法律效果的行为〔法律要素〕4.行政行为的目的在于实现国家行政管理目标〔目的要素〕62第一节行政行为概述二、行政行为的特征〔一〕附属法律性〔二〕裁量性〔三〕单方意志性〔四〕效力先定性〔五〕强制性〔六〕无偿性63第一节行政行为概述三、行政行为与相关概念的区别〔一〕国家行为和行政行为国家行为只能通过承担政治责任的方式加以监督，而行政行为那么可以用直接承担行政责任的方式进行监督。〔二〕内部行为和外部行为外部行为并非全部都是行政行为，而内部行为绝对不是行政行为。〔三〕个人行为与职务行为公务员以公民的身份行使私人权利的行为，称为个人行为。公务员代表国家行政机关，实质上代表国家实施的行为，称为职务行为。64第一节行政行为概述四、行政行为的分类〔一〕行政立法行为、行政执法行为和行政司法行为〔二〕抽象行政行为和具体行政行为〔三〕单方行政行为与双方〔多方〕行政行为〔四〕羁束行政行为与裁量行政行为〔五〕要式行政行为与不要式行政行为〔六〕无附加条件行政行为与有附加条件行政行为〔七〕依职权行政行为和依申请行政行为〔八〕行政行为的其他分类65第一节行政行为概述五、行政行为的功能〔一〕赋予权益和剥夺权益〔二〕设定义务和免除义务〔三〕确认法律事实和确认法律地位确认法律事实，是指依法确认对某种行政法律关系有重大影响的事实是否存在的活动。确认法律地位，是指依法确认某种法律关系中当事人的权利义务是否存在及存在范围的活动。66第一节行政行为概述六、行政行为的构成要件和生效要件行政行为的一般成立要件，包括以下四点:〔1〕存在行政主体〔2〕存在行政相对人〔3〕存在有关具体事实的法律规制即行政目的〔4〕存在基于法律的优越的意思表示或精神作用行政行为的效力要件一般包括以下四点:〔1〕行政主体无瑕疵〔2〕相对人无瑕疵〔3〕目的和内容无瑕疵〔4〕程序和形式无瑕疵67第一节行政行为概述七、行政行为的生效时间〔一〕即时生效指行政行为一经作出便立即发生法律效力。〔二〕告知生效指一经向相对人通报有关内容，行政行为即刻发生法律效力。〔三〕受领生效有些行政行为，需经特定的相对人受领后才发生法律效力。〔四〕附条件生效又称为“延迟生效〞，是指附有条件的行政行为，只有当所附加的条件、期限和负担等得以满足以后，该行政行为才发生法律效力。68第一节行政行为概述八、行政行为的法律效力〔一〕拘束力行政行为的拘束力，是指行政行为具有法律规定的或行政机关决定的法律效果。〔二〕公定力行政行为的公定力，是指行政行为即使被认为是违法的，在有权机关予以撤销或变更之前，行政相对人及其他人都不能以任何借口否认其存在，都必须姑且视其为有效行政行为的效力。〔三〕执行力行政行为的执行力，是指行政行为生效后，行政主体依法有权采取一定手段，使行政行为的内容得以实现的效力。69第一节行政行为概述〔四〕不可争力行政行为的不可争力，即拒绝争议的效力，指一旦超过行政行为提起复议和诉讼的期限，行政相对人等便不得就该行政行为提起争议。〔五〕不可变更力行政行为的不可变更力，亦称“自缚力〞，指有权行政机关一旦作出判断,自己便不能推翻该判断的效力。70第一节行政行为概述九、行政行为的无效、撤销、变更与消灭〔一〕行政行为的无效从理论上说，在如下几种情形下行政行为无效：〔1〕行政行为具有特别重大的违法情形或具有明显的违法情形时;〔2〕行政主体不明确或明显超越相应行政主体职权的行政行为;〔3〕行政主体受胁迫作出的行政行为;〔4〕行政行为的实施将导致犯罪;〔5〕没有可能实施的行政行为。71第一节行政行为概述〔二〕行政行为的撤销以行为成立当初存在瑕疵为理由，取消该行政行为的效力，使其从成立时起就丧失效力，从而恢复到其未作出之前状态的法律制度，称为行政行为的撤销。撤销的效力以溯及既往为原那么。撤销又分为争讼撤销和依职权撤销两种。〔三〕行政行为的变更行政行为的变更，是指对已在实际生活中实施的、有瑕疵的行政行为内容予以改变，使其具有新的效力。变更的意义在于其只向后失去效力，而不向前失去效力，即不具备溯及力。72第一节行政行为概述〔四〕行政行为的废止行政行为的废止，也称为行政行为的撤回，是指行政机关根据事后情况变化，面向未来解除成立时并无瑕疵的行政行为的效力。行政行为的废止与撤销的根本区别在于，后者以行政行为的原始瑕疵为理由，前者以事后的情况变化为根底;后者的效果溯及既往，前者原那么上只面向未来生效。〔五〕行政行为的消灭行政行为的消灭，是指行政行为效力的自然丧失。73第二节抽象行政行为

一、抽象行政行为的含义、特征和种类〔一〕抽象行政行为的含义从动态方面看……从静态方面看……〔二〕抽象行政行为的特征1.行为标准性2.对象的普遍性〔非特定性〕3.效力的普遍性和持续性4.准立法性〔三〕抽象行政行为的种类第一类抽象行政行为是行政立法行为第二类是其他抽象行政行为74二、行政立法行为〔一〕行政立法的含义行政立法是指特定的国家行政机关依照法定权限和程序，制定、修改和废止有关行政管理方面的行政法规和规章等标准性文件的活动。〔二〕行政立法行为的特征1.行政立法的主体是特定的国家行政机关。2.行政立法是附属性立法。3.行政立法具有很强的适应性和针对性。4.行政立法具有多样性和灵活性。75二、行政立法行为〔三〕行政立法的种类1.职权立法和授权立法职权立法，是指行政机关依照宪法和组织法规定的职权进行的立法活动。授权立法，是指行政机关依照法律、法规授权或者依照国家权力机关或上级行政机关的专门授权决议而进行的立法活动。2.执行性立法、补充性立法和自主性立法3.中央行政立法和地方行政立法76二、行政立法行为〔四〕行政立法的主体1.国务院〔1〕制定行政法规〔2〕依照最高权力机关授权，制定某些具有法律效力的暂行规定和条例。〔3〕对规章的批准权和撤销权。2.国务院各部委、直属机构3.特定的地方人民政府省、自治区、直辖市人民政府和较大的市的人民政府，有权根据法律和法规制定地方政府规章，即享有行政立法权，是行政立法主体。77二、行政立法行为〔五〕行政立法的根本原那么1.依法立法的原那么2.民主立法的原那么〔1〕公开制度〔2〕咨询制度〔3〕征求意见和听证制度3.效率原那么〔1〕时效制度〔2〕本钱、效益分析制度4.加强管理与增进权益相协调的原那么78二、行政立法行为〔六〕行政立法的程序行政立法程序，是指享有行政立法权的行政机关依照宪法、法律或其他上位法的规定，制定、修改和废止行政法规、规章的方式和步骤。1.立项5.公布2.起草6.备案3.审查7.解释4.决定8.修改、废止79二、行政立法行为〔七〕对行政立法的监督1.对行政立法的一般限制为了防止行政立法权的滥用，授权法律及授权法规等必须具体而明确地表示授权目的和授权事项，明确限定行政机关立法的范围和程度。2.权力机关对行政立法的监督3.上级行政机关对下级行政机关行政立法的监督4.人民法院对行政立法的监督80三、制定其他标准性文件的行为〔一〕制定其他标准性文件行为的含义制定其他标准性文件行为，是指行政机关制定除行政法规、行政规章、地方性规章以外的具有普遍约束力的决定、命令，规定行政措施等其他标准性文件的行为。〔二〕制定其他标准性文件行为的特征1.主体的广泛性2.效力的多层级性和附属性3.标准性81三、制定其他标准性文件的行为〔三〕完善制定其他标准性文件行为的程序完善制定其他标准性文件的程序，首先可以参照行政立法的程序，健全和完善其他标准性文件的规划和起草、协商和协调、征求和听取意见、审核和签批以及发布等一系列程序。增加制定其他标准性文件的透明度〔四〕对制定其他标准性文件行为的监督1.行政监督2.司法监督82第三节具体行政行为一、行政许可〔一〕行政许可的含义行政许可，是指在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对人的申请，通过颁发许可证或执照等形式，依法赋予特定的行政相对人从事某种活动或实施某种行为的权利和资格的行政行为。〔二〕行政许可的特征1.行政许可是依申请的行政行为2.行政许可存在的前提是法律的一般禁止3.行政许可是授益性行政行为4.行政许可的目的在于抑制公益上的危险或影响秩序的因素5.行政许可是要式行政行为83第三节具体行政行为〔三〕行政许可的种类1.一般许可和特别许可2.排他性许可和非排他性许可3.独立证书许可和附文件许可4.权利性行政许可和附义务的行政许可5.其他分类方法〔1〕按照许可的目的〔2〕根据行政管理的内容84第三节具体行政行为〔四〕行政许可的作用1.行政许可制度的积极作用〔1〕有利于加强国家对社会经济活动进行宏观管理，实现从直接管理到间接管理的过渡〔2〕有利于保护广阔消费者及人民群众的权益〔3〕有利于保护并合理分配和利用有限的国力资源〔4〕有利于控制进出口贸易，开展民族经济〔5〕有利于消除危害社会公共平安的因素〔6〕完善和健全的行政许可制度，有利于防腐倡廉2.行政许可制度的某些消极作用最主要的就是对竞争的抑制和滋生腐败85第三节具体行政行为〔五〕行政许可制度的根本原那么1.许可法定的原那么2.公开、公平、公正、平等、民主的原那么3.合理裁量的原那么4.便民、效率的原那么5.适应形势开展需要的原那么86第三节具体行政行为〔六〕行政许可的设定、规定和实施机关1.行政许可的设定和规定“设定〞使某种行政许可从无到有，产生首次性标准。“规定〞使某种行政许可变得更加详细，更加具有可操作性，是对“设定〞的具体化。〔1〕法律的设定权〔2〕行政法规的规定权和设定权〔3〕国务院决定的设定权〔4〕地方性法规的规定权和设定权〔5〕规章的规定权和设定权〔6〕禁止性、限制性规定87第三节具体行政行为2.行政许可的实施机关〔1〕行政机关其一，必须是具有行政许可权的行政机关。其二，必须是在法定职权范围之内实施行政许可。〔2〕法律、法规授权的组织其一，具有管理公共事务职能。其二，必须经法律、法规授权。其三，只能在法定授权范围内实施行政许可。其四，须以自己的名义实施行政许可。〔3〕受委托组织88第三节具体行政行为〔七〕行政许可的实施程序1.提出申请5.听证2.受理6.变更3.审查7.延续4.决定8.实施行政许可的特别程序〔1〕特别规定的优先适用〔2〕特许程序〔3〕认可程序〔4〕核准程序〔5〕登记程序〔6〕先申请主义89第三节具体行政行为〔八〕行政许可的撤销、注销与中止1.行政许可的撤销有以下情形之一的，可以撤销行政许可:〔1〕行政主体的工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的;〔2〕超越法定职权作出准予行政许可决定的;〔3〕违反法定程序作出准予行政许可决定的;〔4〕对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的;〔5〕依法可以撤销行政许可的其他情形。符合上述情形，但有以下情形之一的行政许可，不得撤销:〔1〕撤销行政许可，可能对公共利益造成重大损害的;〔2〕被许可人既没有以欺诈、胁迫、贿赂手段取得行政许可，也没有因对申请中的重大事项向行政主体提供虚假材料而获得行政许可;并且其基于行政许可取得的利益明显大于撤销行政许可所要维护的公共利益的。90第三节具体行政行为2.行政许可的注销〔废止〕有以下情形之一的，行政主体应当依法办理有关行政许可的注销手续:〔1〕行政许可有效期届满未延续的;〔2〕赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的;〔3〕法人或者其他组织依法终止的;〔4〕行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被撤消的;〔5〕因不可抗力导致行政许可事项无法实施的;〔6〕法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。91第三节具体行政行为3.行政许可的中止行政许可的中止，是指行政许可暂时失去法律效力。引起行政许可中止的最重要原因之一，是被许可人有违法行为，行政主体为制止或者惩罚被许可人的违法行为而采取一系列行政措施。只有在违法行为等停止、消除或者行政主体实现了对被许可人的惩罚后，行政许可才恢复其法律效力。92第三节具体行政行为4.对于撤销、注销和中止行政许可的救济行政主体依法撤销行政许可，被许可人或者其他利害关系人的合法权益因此而受到损害的，尽管行政许可的撤销是合法的，是符合公共利益的，但是，被许可人和其他利害关系人有权请求得到相应的补偿，行政主体应当依法给予补偿。因被许可人以欺诈、胁迫、贿赂等不正当手段而取得的行政许可被撤销的，被许可人基于该行政许可所取得的利益不受保护。对于行政许可的撤销、注销与中止不服的，同样适用申请行政复议和提起行政诉讼的规定。93第三节具体行政行为二、行政征收〔一〕行政征收的含义行政征收，是指行政主体根据国家利益或者公共利益的需要，凭借国家行政权，依法向行政相对人强制地取得税、费以及土地、企业等其他财产权益的行政行为。〔二〕行政征收的特征1.强制性2.形式多样性3.无偿性和相应的补偿性4.法定性5.先定性和固定性94第三节具体行政行为〔三〕行政征收的种类1.税的征收税的征收，是国家税收机关凭借其行政权力，依法强制地、无偿地取得财政收入的一种手段。2.费的征收费的征收，是一定行政机关凭借国家行政权所确立的地位，为行政相对人提供一定的公益效劳，或授予国家资源和资金的使用权而收取的代价。3.土地征收土地征收，是指行政主体根据公共利益的需要，强制地取得土地所有权并给予补偿的行政行为。4.企业征收企业征收，是指国家根据社会公共利益的需要，强制地取得中外合资经营企业、外资企业等的所有权的行政征收行为，是企业国有化的一种重要途径和形态。5.其他财产权的征收95第三节具体行政行为〔四〕行政征收法律关系主体1.征收主体行政征收的主体只能是行政机关。但是，在具体的行政征收中，哪一个行政机关成为某一特定征收对象的行政征收主体，那么由法律予以规定。行政征收主体通过一定程序完成行政征收，实质上是依据行政征收行为而建立的行政征收法律关系双方主体间的权利和义务而进行的。2.被征收主体行政征收主体与缴纳主体之间的关系是管理与被管理的关系，在具体的征收活动中，征收主体总是以管理者的身份出现的，而缴纳主体始终处于被管理者的地位。缴纳主体作为被管理者，并不意味着在行政征收过程中完全处于被动的地位，而是有权依法向征收主体主张自己的权利。96第三节具体行政行为〔五〕行政征收的原那么1.行政征收法定原那么2.行政征收公平负担与受益者负担原那么3.行政征收公开、公平、公正原那么4.行政征收效率原那么5.行政征收确保财政收入、促进社会经济的可持续开展的原那么6.行政征收尊重个人和组织财产权原那么97第三节具体行政行为〔六〕行政征收的程序———以税收征收程序为例1.行政征收事项的登记2.缴纳鉴定3.缴纳申报4.款项征收98第三节具体行政行为三、行政征用〔一〕行政征用的含义行政征用，是指行政主体根据国家和社会公共利益的需要，强制地取得相对人财产使用权或者劳务，并给予相应补偿的行政行为。〔二〕行政征用的种类1.土地征用土地征用，是指国家为了公共利益的需要，强制地取得集体经济组织所有土地和全民所有土地的使用权并给予补偿。2.劳务征用劳务征用，是指行政主体基于国家和社会公共利益的需要，在突发性事件等紧急情况下，强制地征集劳务并给予相应补偿的行政行为。3.房屋、设备、交通运输工具等财产的征用99第三节具体行政行为〔三〕行政征用的特征1.强制性2.公益性3.一定的补偿性4.法定性100第三节具体行政行为四、行政确认〔一〕行政确认的含义行政确认，是指行政主体依法对行政相对人的法律地位、法律关系或有关法律事实进行甄别，给予确定、认定、证明〔或否认〕并予以宣告的具体行政行为。〔二〕行政确认的特征1.行政确认行为的主体是行政主体2.行政确认行为的内容或者目的是对行政相对人的法律地位和权利义务确实定或者否认3.行政确认权是国家行政权的组成局部4.行政确认是要式行政行为5.行政确认是羁束性行政行为101第三节具体行政行为〔三〕行政确认的内容1.法律事实确实认〔1〕技术鉴定〔2〕卫生检疫〔3〕抚恤性质和等级的鉴定〔4〕公证〔5〕其他2.法律关系确实认〔1〕不动产所有权确实认〔2〕不动产使用权确实认〔3〕合同效力确实认〔4〕专利权确认102第三节具体行政行为〔四〕行政确认的种类及范围1.公安行政确认2.民政行政确认3.劳动行政确认4.卫生行政确认5.经济行政确认6.司法行政确认103第三节具体行政行为五、行政给付〔一〕行政给付的含义行政给付即行政物质帮助，是指行政主体在公民年老、疾病或丧失劳动能力等情况或其他特殊情况下，依照有关法律、法规规定，赋予其一定的物质权益或与物质有关的权益的具体行政行为。〔二〕行政给付的特征1.行政给付是行政主体依法向行政相对人给付金钱或实物的行政行为2.行政给付的对象是特定的行政相对人3.行政给付是一种依申请的行政行为4.行政给付是依法作出的行政行为104第三节具体行政行为〔三〕行政给付的内容行政给付的内容是指行政机关通过行政给付行为赋予给付对象一定的物质上的权益或与物质相关的权益。〔四〕行政给付的种类1.抚恤金2.特定人员离退休金3.社会救济、福利金4.自然灾害救济金及救济物资105第三节具体行政行为〔五〕行政给付的原那么应该坚持公平、公正的原那么，对符合条件的公民一律平等地实施，不允许有差异对待。对于行政给付的申请，行政机关通常只要没有正当的理由便不得拒绝给付。〔六〕行政给付程序行政给付作为行政机关的一种法律行为，须按照一定程序实施。各种行政给付的具体程序应由有关法律、法规或规章规定，至少应由统一的政策规定。不同形式的行政给付程序也存在一些共同的程序规那么，主要有:申请程序、审查程序、批准程序与实施程序。106第三节具体行政行为六、行政奖励〔一〕行政奖励的含义行政奖励，是指行政主体为表彰先进、鼓励后进，充分调动和激发人们的积极性和创造性，依照法定条件和程序，对为国家、人民和社会作出突出奉献或模范地遵纪守法的行政相对人，给予物质的或精神的奖励的具体行政行为。〔二〕行政奖励的特征1.实施行政奖励的主体是国家行政机关或法律法规授权的其他社会组织2.行政奖励的目的在于表彰先进，鼓励和推动后进3.行政奖励的对象是对国家、人民和社会作出突出奉献或模范地遵纪守法的集体和个人4.行政奖励的内容包括物质的和精神的奖励107第三节具体行政行为〔三〕行政奖励的性质1.行政奖励是具体行政行为2.行政奖励行为不具有强制执行力3.行政奖励是一种法定的行为〔四〕行政奖励的根本原那么1.依法奖励、实事求是的原那么2.奖励与受奖行为相当的原那么3.精神奖励和物质奖励相结合的原那么4.公正、合理、民主、平等的原那么5.及时性、时效性和稳定性原那么108第三节具体行政行为〔五〕行政奖励的构成要件1.符合法定的奖励条件和标准2.符合法定的奖励形式3.符合法定的奖励权限4.符合法定的奖励程序〔六〕行政奖励的内容和形式1.精神方面的权益，如授予“劳动模范〞等。2.物质方面的权益，即发给奖金或各种各样的奖品。3.职权方面的权益，即予以晋级或晋职。109第三节具体行政行为七、行政强制〔一〕行政强制的含义及类型行政强制，是指行政主体为实现行政目的，对相对人的财产、身体及自由等予以强制而采取的措施，也称为行政强制措施。行政强制执行是现代法治国家中行政强制措施的最为根本的类型。此外，行政上的即时强制、行政监督检查中对相对人施加的各种强制措施，都可以归类于行政强制措施。110第三节具体行政行为〔二〕行政强制的根本原那么1.法定原那么应当遵循依法行政的原那么，做到允许实行强制的事务法定、行政强制方式法定、实施行政强制的机关和程序法定等。2.适当原那么合理性原那么是行政法的根本原那么，行政强制作为一种行政行为，必须要合理、适当。3.强制和教育相结合的原那么4.救济原那么111第三节具体行政行为〔三〕行政强制的设定和规定1.法律的设定权和法规的规定权作为全体国民总体意思表示的法律可以设定各种行政强制措施。2.行政法规的设定权〔1〕对非法财物的扣押;〔2〕进入生产经营场所的强制检查;〔3〕对产品或者商品的强制检验。3.地方性法规的设定权4.规章及其他标准性文件的地位规章以及其他标准性文件不得设定任何行政强制措施或行政强制执行。112第三节具体行政行为〔四〕行政强制执行1.行政强制执行的含义行政强制执行，是指在行政法律关系中，行政相对人不履行其应履行的法定义务时，行政机关或人民法院依法采取行政强制措施，迫使其履行义务，或者到达与履行义务相同状态的活动。2.行政强制执行的特征〔1〕不履行应履行的义务，是适用行政强制执行的前提条件。〔2〕行政强制执行的主体是行政机关或人民法院。〔3〕行政强制执行的目的是实现义务的履行。〔4〕行政强制执行的对象具有广泛性和法定性。〔5〕在行政强制执行中不得进行执行和解。113第三节具体行政行为3.行政强制执行的种类〔1〕间接强制,指通过间接手段迫使义务人履行其应履行义务或到达与履行义务相同状态的行政强制措施。间接强制又可分为代执行和执行罚两种。1〕代执行,是行政强制执行机关或第三人代替履行行政行为所确立的可代替作为义务，并向义务人征收必要费用的强制执行措施。2〕执行罚，亦称强制金，是行政强制执行机关对拒不履行不作为义务或不可代替作为义务的义务主体，科以新的金钱给付义务，以迫使其履行的强制执行措施。114第三节具体行政行为〔2〕直接强制，是指义务主体逾期拒不履行其应履行的义务时，行政强制执行机关对其人身或者财产施以强制力，以到达与义务主体履行义务相同状态的一种行政强制措施。直接强制可分为人身强制和财产强制两种。1〕人身强制，如公安机关依法对违反?治安管理处分法?的人予以强制拘留。2〕财产强制，如根据价格管理条例的规定，对拒缴非法所得或拒缴罚款的，物价检查机构可以按有关规定通知其开户银行予以划拨。115第三节具体行政行为4.行政强制执行的程序〔1〕行政机关自行强制执行的程序1〕调查与审查2〕通知与告诫3〕当事人的陈述和申辩4〕制作强制执行决定书5〕强制执行决定书的送达6〕强制执行〔2〕申请人民法院强制执行的程序1〕强制执行的申请2〕受理与审查3〕公告4〕执行116第三节具体行政行为5.行政强制执行的原那么〔1〕依法执行的原那么〔2〕说服教育和强制相结合的原那么〔3〕及时、准确、手段正当的原那么〔4〕执行标的有限的原那么〔5〕强制与预防相结合的原那么〔6〕保护当事人合法权益的原那么〔7〕协助执行的原那么117第三节具体行政行为〔五〕行政强制措施1.行政强制措施的含义和特征这里的“行政强制措施〞是作为行政强制的一种类型来定位的，是指从“行政强制〞中排除了行政强制执行之后的狭义上的概念。行政强制措施，是指行政机关为了查明事实，或者为了预防、制止、控制违法行为、危害状态，或者为了保障行政管理工作的顺利进行以及在紧急情况下排除紧急阻碍、消除紧急危险，根据现实情况的需要，按照法定的方式，依职权对有关公民、法人或其他组织的人身、财产及行为进行暂时性限制，以实现一定的行政目的的行为。〔1〕直接强制性〔2〕手段性〔3〕非制裁性〔4〕暂时性118第三节具体行政行为2.行政强制措施的方式〔1〕限制公民人身自由和对公民身体强制检查1〕限制公民人身自由2〕强制检查公民身体〔2〕对财物的查封、扣押、冻结1〕查封2〕扣押3〕冻结〔3〕进入生产经营场所的强制检查〔4〕对产品或商品的强制检验〔5〕进入或处置土地、建筑物、住宅〔6〕临时紧急征用交通工具或其他财产〔7〕法律规定的其他强制措施119第三节具体行政行为3.行政强制措施的程序〔1〕除当场采取行政强制措施外，需经行政机关负责人批准;〔2〕由行政机关两名以上执法人员实施;〔3〕出示执法身份证件以及行政决定书;〔4〕当场告知当事人事实、理由、依据、救济途径以及依法享有的权利;〔5〕制作现场笔录:〔6〕实施查封、扣押的，制作查封、扣押清单;查封、扣押清单一式两份，由当事人和行政机关分别保存:〔7〕现场笔录和清单由当事人或见证人和行政执法人员签名或盖章，当事人或见证人拒绝签名或盖章的，应当在笔录中予以注明;〔8〕法律、法规规定的其他程序。120第三节具体行政行为〔六〕行政上的即时强制1.行政上即时强制的概念行政上的即时强制，是指当根据目前的紧迫情况没有余暇发布命令，或者虽然有发布命令的余暇，但假设发布命令便难以到达预期行政目的时，为了创造出行政上所必要的状态，行政机关不必以相对人不履行义务为前提，便可对相对人的人身、自由和财产予以强制。2.即时强制的类型〔1〕对人身及人身自由的强制〔2〕对住宅、事务所等进行的强制〔3〕对财产的强制121第三节具体行政行为3.即时强制的要件〔1〕必须有法律根据一般说来，实施即时强制必须有明确的法律根据。其要件的认定及即时强制程度、形态及方法等的选择，一般被委任给执行机关的裁量。即时强制应尽量做到合理、适度。〔2〕出示证件的必要性关于这个问题，不能一概而论，应根据具体情况进行具体分析。122第三节具体行政行为八、行政裁决〔一〕行政裁决的含义行政裁决，是指依法由行政机关依照法律授权，对当事人之间发生的、与行政管理活动密切相关的、与合同无关的民事纠纷进行审查，并作出裁决的行政行为。〔二〕行政裁决的特征1.当事人之间发生了与行政管理活动密切相关的民事纠纷，是行政裁决的前提。2.行政裁决的主体是法律授权的行政机关。3.行政裁决程序依当事人的申请为开始。4.行政裁决是行政机关行使行政裁决权的活动，具有法律效力。123第三节具体行政行为〔三〕行政裁决的原那么1.公平、平等的原那么2.简便、迅速的原那么3.客观、准确的原那么〔四〕行政裁决的种类1.权属纠纷的裁决2.侵权纠纷的裁决3.损害赔偿纠纷的裁决4.权属纠纷、侵权纠纷和损害赔偿及其裁决之间的关系124第三节具体行政行为九、行政调解〔一〕行政调解的含义行政调解，是指由行政机关主持的，以国家政策、法律为依据，以自愿为原那么，通过说服教育的方法，促使双方当事人友好协商，达成协议，从而解决争议的方法和活动。〔二〕行政调解的特征1.行政调解是由行政机关主持的，其调解主体仅限于行政机关。2.行政调解以当事人自愿为原那么。3.行政调解是一种诉讼外的调解。4.行政调解的对象既可以是民事争议又可以是行政争议。125第三节具体行政行为〔三〕行政调解的种类1.依据行政调解的效力，可分为正式调解和非正式调解。2.依据行政调解的对象，可分为民事争议调解和行政争议调解。〔四〕行政调解的程序1.提交调解申请2.征求意见3.调查事实4.调停、斡旋5.调解协议书的送达〔五〕行政调解的法律后果1.行政处理后果2.强制执行后果126第三节具体行政行为十、行政处分〔一〕行政处分的含义行政处分，是指行政主体为到达对违法者予以惩戒，促使其以后不再犯，有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或其他组织的合法权益的目的，依法对行政相对人违反行政法律标准尚未构成犯罪的行为〔违反行政管理秩序的行为〕，给予人身的、财产的、名誉的及其他形式的法律制裁的行政行为。127第三节具体行政行为〔二〕行政处分的特征1.行政处分的主体是行政主体，实施行政处分必须依据法定权限。2.行政处分是针对有违反行政法律标准行为〔违反行政管理秩序的行为〕的行政相对人的制裁。3.行政处分的目的既是为了有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或其他组织的合法权益，同时也是对违法者予以惩戒和教育，使其以后不再犯。4.行政处分是对于违反行政法律标准尚未构成犯罪的行政相对人的制裁。128第三节具体行政行为〔三〕行政处分种类1.人身罚亦称自由罚，是限制或剥夺违法者人身自由的行政处分。〔1〕行政拘留〔2〕劳动教养〔3〕驱逐出境、禁止进境或出境、限期出境2.财产罚财产罚是特定的行政机关或法定的其他组织强迫违法者交纳一定数额的金钱或一定数量的物品，或者限制、剥夺其某种财产权的处分。〔1〕罚款〔2〕没收129第三节具体行政行为3.行为罚亦称能力罚，是限制或剥夺行政违法者某些特定行为能力和资格的处分。〔1〕责令停产停业〔2〕暂扣或者撤消许可证、执照4.申诫罚亦称精神罚或影响声誉罚，是行政机关向违法者发出警戒，申明其有违法行为，通过对其名誉、荣誉、信誉等施加影响，引起其精神上的警惕，使其不再违法的处分形式。〔1〕警告〔2〕通报批评130第三节具体行政行为〔四〕责令当事人改正或限期改正违法行为1.责令改正或者限期改正的内容及形态?行政处分法?规定:“行政机关实施行政处分时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。〞〔第23条〕改正违法行为，包括停止违法行为，积极主动地协助行政处分实施机关调查取证，消除违法行为所造成的不良后果，造成损害的，那么要依法承担民事责任，依法予以赔偿。?行政处分法?第23条是基于我国有关具体法律、法规的规定进行的总结性规定。131第三节具体行政行为2.责令改正或者限期改正与行政处分的区别和联系区别表现为如下四点:〔1〕概念有别〔2〕性质及内容不同〔3〕形式各异〔4〕角度不同联系表现在如下三个方面:〔1〕起因相同。二者均是由于相对人的违法行为引起的。〔2〕目的一致。二者的根本目的均是维护行政管理秩序，保护公民和组织的合法权益，维护公共利益。〔3〕同步进行。在实施行政处分时，往往同时责令违法行为人改正或者限期改正违法行为。132第三节具体行政行为〔四〕行政处分的原那么1.处分法定的原那么〔1〕处分设定权的法定性〔2〕处分主体及其职权的法定性〔3〕被处分行为的法定性〔4〕处分的种类、内容和程序的法定性2.处分公正、公开的原那么3.处分与教育相结合的原那么4.保障相对人权利的原那么实质上是由保障相对人陈述权、申辩权的原那么和无救济便无处分的原那么构成的。

133第三节具体行政行为5.职能别离的原那么〔1〕行政处分的设定机关和实施机关相别离〔2〕行政处分的调查、检查人员和行政处分的决定人员相别离〔3〕作出罚款决定的机关和收缴罚款的机构别离〔4〕由非本案人员担任听证主持人的原那么6.一事不再罚的原那么〔1〕对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处分。〔2〕违法行为构成犯罪的，行政机关必须将案件移送司法机关，依法追究刑事责任，行政机关不再予以处分。〔3〕违法行为构成犯罪，人民法院判处拘役或者有期徒刑时，行政机关已经给予当事人行政拘留的，应当依法折抵相应刑期;人民法院判处分金时，行政机关已经给予当事人罚款处分的，应当折抵相应罚金。134第三节具体行政行为〔五〕行政处分的程序1.行政处分决定程序〔1〕简易程序,也称当场处分程序，是指国家行政机关或者法律授权的组织对符合法定条件的行政处分事项，当场作出行政处分决定的处分程序。〔2〕一般程序，或称为普通程序，是指除法律特别规定应当适用简易程序和听证程序的以外，行政处分通常所应适用的程序。〔3〕听证程序?行政处分法?第42条规定的听证程序，在采取狭义的听证概念的同时，又将其适用范围进行了相应的限制。听证程序，即行政机关为了查明案件事实、公正合理地实施行政处分，在作出责令停产停业、撤消许可证或者执照、较大额罚款等行政处分决定之前，应当事人要求，通过公开举行由有关各