企业财政支出的定义

第八章财政支出的内容第一节购买性支出第二节转移性支出第一节购买性支出一、国防支出（一）什么是国防支出（二）为什么要安排国防支出（三）国防支出中遇到的问题（四）在预算既定情况下的国防预算的配置问题（五）如何确定国防预算的规模

（六）国防支出的供给模式

（七）我国国防支出状况

（一）什么是国防支出

国防支出是指一国为维护国家主权与保证领土完整所必须的费用支出。是国家财政的一项基本支出，是一国政府行使对外政治职能的前提条件。

（二）为什么要安排国防支出国防支出是纯公共产品（三）国防支出提供中遇到的问题1、兵役制度的选择2、平民对国防支出控制的困难：无知、缺乏信息。3、国防部门的低效率：私人军火商的垄断、私人军火商防范风险、将军与军火商的合谋。（四）在预算既定情况下的国防预算的配置问题1、义务兵役制与志愿军兵役制的结合2、建立预警系统，并在预警系统与作战系统之间求得必要平衡3、保持常规武器系统与核武器系统的均衡发展

（五）国防支出规模的决定1、总量分析2、边际分析3、博弈分析（六）国防支出的供给模式按照市场参与程度的不同，可以将世界各国国防的供给模式分为政府主导型和政府主办型两类。（七）我国国防支出状况中国政府一直奉行防御性国防战略。这样的国防政策使得我国国防支出占财政总支出的比例除建国初期外一直比较低。尤其是改革开放以来，中国国防支出占财政支出的比重在不断下降。近年来，在世界各国的国防费普遍上涨的情况下，中国的国防费投入尽管有所增长，但与世界主要国家相比仍处于较低水平。从国际比较来看，中国国防费的规模，无论是绝对规模还是相对规模，都是偏低的。

1978—2007年年中国国国防费费基本数数据年度国国防防费（亿亿）占占GDP（%）占占财政支支出（%）1978年167.844.6014.961980年193.844.2615.771985年191.532.129.56

1990年年290.311.569.411995年636.721.059.332000年1207.541.227.602005年年2474.961.357.29

2006年年2979.381.417.372007年3554.911.387.14二、教育育支出（一）什什么是教教育支出出（二）教教育支出出为何是是财政支支出的重重要内容容（三）财财政教育育支出的的配置（四）教教育支出出方式的的选择（一）什什么是教教育支出出是政府用用于教育育事务的的支出。。包括教育育行政管管理、学学前教育育、小学学教育、、初中教教育、普普通高中中教育、、普通高高等教育育、初等等职业教教育、中中专教育育、技校校教育、、职业高高中教育育、高等等职业教教育、广广播电视视教育、、留学生生教育、、特殊教教育、干干部继续续教育等等方面支支出。（二）教教育支出出为何是是财政支支出的重重要内容容1、外部部正效应应2、教育育有助于于公平3、资本本市场不不完善（三）财财政教育育支出的的配置财政教育育支出政政策目标标：提高高个人的的生产率率增进社会会公平接受公开开教育资资助个人人：有能能力没有能力力接受公开开教育资资助家庭庭：贫困困富有1、对个个人而言言：三种种选择公平效率ABC2、对家家庭而言言：三种种选择公平效率ABC（四）教教育支出出方式的的选择1、一定定程度的的免费教教育2、收入入补充3、价格格补助1、一定定程度的的免费教教育其他产品品教育ACE’E0DI’D’IBF2、收入入补充其他产品品教育ACE’E0DI’D’IBF3、价格格补助其他产品品教育ACE’E0DI’D’IB三、科学学技术支支出（一）什什么是科科学技术术支出（二）科科学技术术支出必必要性（三）我我国科学学技术支支出（一）什什么是科科学技术术支出科学技术术支出是是政府动动用财政政资金对对科技活活动给予予的支持持和投入入。一是研究究与发展展。二是科技技成果转转化与应应用。三是科技技服务。。（二）科科学技术术支出的的必要性性1、在基基础科学学研究领领域，科科技活动动具有明明显的外外部正效效应。2、科学学技术的的应用研研究，具具有较明明显的私私人产品品属性。。但政府府有必要要介入涉涉及国家家利益和和国民经经济发展展的重大大领域，，以保证证国家安安全、促促进国家家综合国国力的提提高。3、在科科技服务务领域，，因为其其具有明明显的正正外部性性，政府府也应担担当重要要角色（三）我我国的科科学技术术支出1979-2007年年,我国国的科学学技术支支出的绝绝对规模模在不断断增加，，但科学学技术支支出占财财政总支支出的比比例不高高。要把把我国建建设成为为创新型型国家，，必须大大力增加加科学技技术支出出，提高高我国自自主创新新的能力力。四、医疗疗卫生支支出（一）什什么是医医疗卫生生支出（二）医医疗卫生生支出内内容（三）政政府对保保健市场场干预的的原因（四）我我国的医医疗卫生生支出（一）什什么是医医疗卫生生支出政府介入入卫生产产品市场场，运用用财政资资金对于于卫生产产品和服服务所给给予的支支持和投投入（二）医医疗卫生生支出内内容1、构构建完善善的公共共卫生体体系防疫与疾疾病控制制体系公共卫生生应急体体系最低卫生生需求体体系卫生宣传传教育体体系国际卫生生合作体体系2、医疗疗补贴为了实现现社会公公平，对对一部分分特殊群群体（如如老老年人人、低低收入者者）和特特殊领域域（如医医学研究究）给予予医疗补补助。3、对卫卫生市场场进行监监管（1）制制定相应应法规规规范、医医疗药品品技术标标准（2）对对医疗卫卫生服务务机构资资格认定定、许可可证准入入、服务务监督（3）对对医疗卫卫生人员员资质考考核、颁颁发执照照（4）对对医疗服服务纠纷纷进行仲仲裁（5）对对药品、、食品等等产品生生产进行行监管（三）政政府对保保健市场场干预的的原因1、保健市市场的供供求关系系极为特特殊2、患者者的无知知（三）政政府对保保健市场场干预的的原因3、外部部正效应应4、疾病病的不可可预测性性例：哈尔尔滨天价价医疗案案2005年，一一位翁姓姓老人因因患皮外外T细胞胞淋巴瘤瘤（长在在右大腿腿上，最最初只有有绿豆粒粒大小）），在哈哈尔滨医医科大学学附属第第二临床床医院住住院67天，住住院费用用139.7万万元，病病人家属属又在医医生建议议下，自自己在医医院外面面购买了了400多万元元的药品品交给医医院，作作为抢救救时急用用药品，，合计耗耗资达550万万元，550万万买来中中国最昂昂贵的死死亡。例：哈尔尔滨天价价医疗案案“66天天共有3025份化验验单，我我手中有有一叠的的调查报报告，但但是其中中只有35份是是合格的的。”患患者家属属气愤地地说，““7月25日和和8月1日，这这两天每每天的输输液量将将近一吨吨，7月月25日日输了78604ml，合合157斤，8月1日输输了69307ml，，合138斤，，如果是是正常的的人，输输液也能能输死，，更何况况一个病病人，谁谁的心功功能有这这样好？？”“最昂贵贵死亡””揭医疗疗界伤疤疤过度治疗疗：医院院逐利倾倾向严重重弱者呼吁吁：患者者知情权权谁来保保障制度缺陷陷：谁来来监督医医疗监管管医德问题题：医生生为何心心狠手辣辣四、我国国的医疗疗卫生支支出年份卫生费用构成（%）卫生总费用政府预算支出社会卫生支出居民个人支出政府预算支出社会卫生支出居民个人支出19983776.5587.210062183.315.526.657.919994178.6640.91064.62183.315.528.355.920004586.6709.51171.92705.215.525.559.020015025.9800.61211.43013.915.924.160.020025790.0908.51539.43342.115.726.657.720036584.11116.91788.53678.717.027.255.820047590.61293.62225.44017.417.029.453.620058659.91552.52586.44521.017.929.952.220069843.31778.93210.94853.618.132.649.3基本路线线图：三三年确定定五项重重点1、实现现全民医医保3年内使使城镇职职工和居居民基本本医疗保保险及新新型农村村合作医医疗参保保率提高高到90％以上上。2010年年，对城城镇居民民医保和和新农合合的补助助标准提提高到每每人每年年120元，并并适当提提高个人人缴费标标准，提提高报销销比例和和支付限限额2、初步步建立国国家基本本药物制制度建立科学学合理的的基本药药物目录录遴选调调整管理理机制和和供应保保障体系系。将基基本药物物全部纳纳入医保保药品报报销目录录。3、健全全基层医医疗服务务体系从09年开开始，逐步步在全国建建立统一居居民健康档档案。增加加公共卫生生服务项目目，提高经经费标准。。充分发挥挥中医药作作用。4、促进基基本公共卫卫生服务均均等化从今年起，，中国逐步步向城乡居居民统一提提供疾病预预防控制、、妇幼保健健、健康教教育等基本本公共卫生生服务,人人均经费标标准今年不不低于15元，2011年不不低于20元。5、推进公公立医院改改革试点今年开始试试点，2011年逐逐步推开。。改革公立立医院管理理体制和运运行、监管管机制，提提高公立医医疗机构服服务水平。。推进公立立医院补偿偿机制改革革。加快形形成多元化化办医格局局。五、投资性性公共支出出（一）什么么是投资性性公共支出出政府对于以以国家为主主体的投资资项目所安安排的支出出。（二）投资资性支出的的特点公共性和基基础性开发性和战战略性追求社会效效益最大化化（三）财政政投资支出出必要性是克服市场场在资金配配置方面失失灵的必要要手段是进行宏观观调控、优优化资源配配置、促进进国民经济济持续协调调发展的必必要手段实现又好又又快发展（四）投资资支出的领领域1、投资项项目的分类类2、投资支支出领域的的确定1、投资项项目的分类类按照投资活活动的性质质不同，可可以把投资资项目划分分为公益性性投资项目目、基础性性投资项目目和竞争性性投资项目目三大类。。公益性投资资项目是指指科学、文文化、教育育、卫生、、体育、环环境保护、、广播电影影电视等设设施，公、、检、法等等政权设施施，政府、、社会团体体、国防设设施等项目目。基础性项目目是指农、、林、牧、、渔、水利利、气象等等基础设施施，能源工工业、交通通、邮电通通讯、城市市公用设施施等基础工工业和基础础设施项目目以及一部部分支柱产产业项目。。通常农、、林、牧、、渔、水利利、气象设设施、交通通、邮电通通信设施以以及城市公公共设施统统称为基础础设施，能能源工业称称为基础工工业，因此此，基础性性项目包括括基础工业业和基础设设施两部分分。竞争性投资资项目是指指工业（不不含能源））、建筑业业、商业、、房地产开开发业等盈盈利性投资资建设项目目。2、投资支支出领域的的确定公益性项目目与财政投投资基础性项目目与财政投投资竞争性项目目与财政投投资公益性项目目与财政投投资：公益性项目目的收益具具有很大的的外溢性，，投资效益益难以估算算，都属于于公共产品品和准公共共产品。因因此，对其其投资的职职责天然在在政府，必必须由财政政投资支出出承担。思考：财政投资用用于公益性性项目的结结构问题。。公益性项目目是否可以以有一部分分转让给民民间投资，，不必全都都由财政进进行投资。。基础性项目目与财政投投资：基础性项目目具有资金金需求量大大、产品的的需求量大大但替代性性小、兼有有经济和社社会效益、、投资建设设周期长（（一般5-8年）、、回收期长长等特点。。这些特点点决定了基基础性项目目由财政和和私人共同同投资。财政用于基基础性项目目投资的重重点领域：：（1）基础础设施（2）支柱柱产业：：机械、、电子、汽汽车、石油油、化学工工业及建筑筑业（3）高新新技术产业业3、竞争性性项目与财财政投资：从竞争性项项目的产业业构成中可可看出，竞竞争性项目目都是一些些在经营上上具有很强强的竞争性性，投资效效益具有显显著的排他他性，提供供的都是私私人产品的的产业领域域，不属于于市场失灵灵的领域。。因此，它它不属于财财政投资范范围。（五）政府府投资性支支出的内容容1、基本建建设支出基本建设支支出是政府府财政用于于固定资产产扩大再生生产和简单单再生产的的支出，是是政府投资资的主要内内容之一。。2、农业财财政投资农业财政投投资是指财财政用于扶扶持、发展展农业方面面的支出。。（六）财政政投资支出出的方式1、直接投投资：直接投资方方式是按照照政企分开开的原则，，中央政府府和地方政政府作为投投资主体通通过参股、、控股等形形式直接参参与重大基基础设施和和能源工业业项目及部部分支柱产产业项目、、高新技术术项目的决决策、实施施和正常的的经营管理理。直接投投资方式主主要是股权权投资方式式。2、间接投投资：一是是对公益性性项目采取取无偿拨款款方式，二二是有偿贷贷款方式。。3、财政补补贴方式：：一是财政政贴息，二二是投资补补贴。第二节转转移性支出出一、社会保保障支出二、财政补补贴支出一、社会保保障支出（一）什么么是社会保保障支出（二）社会会保障的产产生与发展展（三）政府府参与社会会保障原因因（四）社会会保障的内内容（五）我国国的社会保保障制度（一）什么么是社会保保障支出社会保障支支出是指国国家财政对对丧失劳动动能力、失失去就业机机会，以及及其它遇到到事故而面面临经济困困难的社会会成员提供供基本生活活保障的支支出。（二）社会会保障的产产生与发展展1、产生：：德国2、发展：：美国、1933、罗罗斯福总统统、《社会会保障法》》；英国、贝弗弗里奇、《《社会保险险及有关服服务》报告告、对社会会保障制度度的形成和和发展起决决定性作用用。（三）政府府参与社会会保障原因因1、市场难难以消除收收入分配不不公2、保险被被看作是一一个优值品品3、保险市市场信息不不对称4、有助于于促进经济济稳定（四）社会会保障的内内容国际上的分分类：社会会救助、社社会保险、、社会福利利。我国的分类类：我国目前的的社会保障障制度有四四个方面的的内容构成成，即社会会保险、社社会救济、、社会福利利和社会优优抚。（五）我国国的社会保保障制度1、我国社社会保障制制度概况2、我国社社会保障制制度的内容容我国目前的的社会保障障制度有四四个方面的的内容构成成，即社会会保险、社社会救济、、社会福利利和社会优优抚。社会保险中国的社会会保险包括括养老保险（（含城镇职职工基本养养老保险、、企业年金金、个人储储蓄性养老老保险、农农村养老保保险等）、、医疗保险险（含城镇职职工基本医医疗保险、、城镇居民民医疗保险险和新农村村合作医疗疗保险）、失业保险险、工伤保保险、生育育保险五种。社会救济社会救济是是社会保障障体系的重重要组成部部分，主要要是指在公公民不能维维持最低限限度生活水水平时，由由国家和社社会按照法法定标准向向其提供满满足最低生生活要求的的资金和实实物援助的的社会保障障制度。社会救济主主要有：城城市居民最最低生活保保障、农村村五保户救救济和灾民民救济等主主要形式。。江苏省城乡乡低保新标标准（2009年7月1日））南京城市市360元元，农村除除一区两县县外不低于于240元元无锡城区区380元元，江阴、、宜兴350元，城城市平均373元，，农村平均均353元元徐州城市市283元元，农村130元常州城市市平均349元，农农村平均255元苏州昆山山410元元，工业园园区、相成成区380元，城市市平均392元，农农村平均324元南通城市市300-375元元，农村170-300元社会福利（一）广义义的社会福福利是指提提高广大社社会成员生生活水平的的各种政策策和社会服服务，旨在在解决广大大社会成员员在各个方方面的福利利待遇问题题。（二）狭义义的社会福福利是指对对生活能力力较弱的儿儿童、老人人、母子家家庭、残疾疾人、慢性性精神病人人等的社会会照顾和社社会服务。。社会优抚社会优抚，，又称军人人保障，是是指政府和和社会组织织，对革命命烈士家属属、军人及及其家属、、革命残废废军人及其其家属、参参战致残的的民兵民工工，通过资资金和服务务等形式所所给予的优优待和抚恤恤。社会优抚是是一种带有有褒扬性质质的社会保保障，它不不仅可以保保证优抚对对象的生活活水平达到到一定的标标准，还有有利于增强强全民的国国防意识，，稳定和壮壮大国防力力量。3、我国社社会保障制制度改革改革开放30年来，，我国社会会保障制度度的改革和和发展历程程可以分为为四个阶段段：第一个阶段段是1978~1991年的的恢复性改改革阶段，，第二个阶段段是1991~2000年的的探索性改改革阶段，，第三个阶段段是2000~2006年的的“做实””试点阶段段，第四个阶段段是2006年十六六届六中全全会提出基基本建立““覆盖城乡乡居民的社社会保障体体系”的““全覆盖””阶段。2006年年至今“全全覆盖”改改革阶段2006年年中共十六六届六中全全会从构建建社会主义义和谐社会会的战略高高度，明确确提出到2020年年建立覆盖盖全民的社社会保障体体系。2007年中中共十七大大报告再次次提出加快快建立覆盖盖城乡居民民的社会保保障体系。。这标志着着中国社会会保障制度度建设进入入了一个新新的历史阶阶段。二、财政补贴贴支出（一）概念财政补贴是一一种转移性支支出。从政府府角度看，支支付是无偿的的；从领取补补贴者角度看看，意味着实实际收入的增增加，经济状状况较之前有有所改善。定定义为一一种影响相对对价格结构，，从而可以改改变资源配置置结构、供给给结构和需求求结构的政府府无偿支出。。（二）财政补补贴的分类按照预算科目目分类：企企业政策性补补贴、财政贴贴息、事业单单位补贴、其其他对企事业业单位补贴按补贴方式差差异：可以分分为现金补贴贴(一般称为为明补)和实实物补贴（一一般称为暗补补）

在我国国现实生活中中，现金补贴贴主要有职工工副食品补贴贴等实物补贴贴主要体现在在农副产品价价格补贴、农