中国的环境管理制度

第三章中国的环境管理体系与制度

第一节中国环境管理的发展历程第二节中国环境管理体系第三节中国环境管理的八项基本制度第四节其他的现行环境管理制度1第一节中国环境管理的发展历程起步阶段（1972年——1978年）创建阶段（1979年——1988年）发展阶段（1989年——1995年）深化阶段（1996年——）2起步阶段（1972年——1978年）机构：1972年由国家计委牵头成立了国务院环境保护领导小组筹备办公室1974年12月，国务院环境保护领导小组正式成立。行动：1973年8月，第一次全国环境保护会议三十二字方针：“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民”

1973年11月，国务院批转了《关于保护和改善环境若干规定（试行草案）》。（第一个综合性的环境保护法规）1973年12月颁发了《工业”三废”排放试行标准》3创建阶段（1979年——1988年）法律法规及重要文件1978年国家颁布了新宪法，宪法规定：“国家保护环境和自然资源，防治污染和其它公害。”1979年国家颁布了《中华人民共和国环境保护法（试行）》1981年5月，国家计委、建委、经委、国务院环境保护领导小组联合颁发了《基本建设项目环境保护管理办法》。1982年2月，国务院根据环境保护法发布了《征收排污费暂行办法》。1984年国务院发布了《关于加强环境保护工作的决定》。1984年10月，党的十二届三中全会通过了《关于经济体制改革的决定》1985年10月，全国城市环境保护工作会议通过了《关于加强城市环境综合整治的决定》陆续颁布了各种环境保护法律法规，如《水污染防治法》（1984年11月颁布），《大气污染防治法》（1987年5月通过），《海洋环境保护法》（1982年8月颁布）等等。

4重要会议1979年3月，国务院环境保护领导小组召开全国环境保护工作会议。1982年8月，全国工业污染防治会议在北京召开。1983年12月，国务院召开第二次全国环境保护会议。机构：1979年3月，中国环境科学学会在成都成立1980年2月，中国环境管理、经济与法学学会在太原市成立1980年，中国环境科学研究院和中国环境监测总站成立1984年5月，国务院成立环境保护委员会1982年国务院机构改革，成立城乡建设环境保护部，并将原国务院环境保护领导小组撤消，其办公室并入城乡建设环境保护部，称环境保护局。1984年底，原城乡建设环境保护部环境保护局升格为部委归口管理的国家局，对外称国家环境保护局。1988年，国务院机构改革，将国家环境保护局从原城乡建设环境保护部独立出来，成为国务院直属机构。5第二次全国环境保护会议

1983年12月党和政府明确宣布环境保护是我国的一项基本国策提出了“经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益统一”的战略方针确定了符合国情的三大环境政策会议明确提出了把强化环境管理作为环保工作的中心环节，实现了思想认识和工作方式上的重大转变。这次会议是环境管理认识上的一次重大飞跃。6发展阶段（1989年——1995年）重要会议1989年４月，第三次全国环境保护会议1992年6月，联合国环境与发展大会，巴西里约热内卢1993年，国家环保局与国家经贸委联合召开了第二次全国工业污染防治工作会议。1995年12月，全国环境保护厅局长会议在江苏省张家港市召开，会议推出了两大举措——“实施污染物排放总量控制计划”和“中国跨世纪绿色工程计划”。机构1993年，全国人民代表大会设立了环境保护委员会。7重要法律法规及其他文件1989年12月，第七届全国人大常委会第十一次会议通过了《中华人民共和国环境保护法》的修正。1990年12月，国务院作出《关于进一步加强环境保护工作的决定》1992年6月，联合国环境与发展大会，《里约热内卢环境与发展宣言》、《21世纪议程》。1992年7月，党中央、国务院批准了《中国环境与发展十大对策》1994年3月，国务院发布了我国第一个可持续发展方面的综合性文件《中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书》8深化阶段（1996年——）重要会议1996年7月，国务院召开第四次全国环境保护会议1997年3月8日，中共中央召开了计划生育和环境保护工作座谈会。2002年1月8日，国务院召开第五次全国环境保护会议，强调走可持续发展的道路。9重要文件及法律法规1996年8月，国务院作出了《关于环境保护若干问题的决定》。1996年9月，国务院批准了《国家环境保护“九五”计划和2010年远景目标》，其附件《“九五”期间全国主要污染物排放总量控制计划》和《中国跨世纪绿色工程规划（第一期）》是实现“九五”环保目标采取的两项重大举措。1998年6月，国务院办公厅发布了《国家环境保护总局职能配置、内设机构和人员编制规定》，设置正部级的国家环境保护总局，并明确了国家环境保护总局的职能和内部机构设置与职能分工。1998年11月，国务院发布了《建设项目环境保护管理条例》。2000年10月，全国人大常委会颁布了《环境影响评价法》。2001年12月26日，国务院批准了《国家环境保护”十五”计划》。2002年1月，国务院颁布了《排污费征收使用管理条例》2002年6月，全国人大常委会颁布了《清洁生产促进法》。10全国环境境保护会会议1973年8月，，第一次次全国环环境保护护会议1983年12月，第第二次全全国环境境保护会会议1989年４月月，第三三次全国国环境保保护会议议1996年7月，，第四次次全国环环境保护护会议2002年1月，，第五次次全国环环境保护护会议2006年4月，第第六次全全国环境境保护会会议11第二节中中国国环境管管理体系系中国环境境管理的的方针和和政策体体系中国环境境管理法法律法规规体系中国环境境管理的的机构体体系12一、中国环境境管理的的方针和和政策体体系131中国环环境管理理的方针针1972年，三三十二字字方针：：“全面面规划、、合理布布局、综综合利用用、化害害为利、、依靠群群众、大大家动手手、保护护环境、、造福人人民”。。1983年，““经济济建设、、城乡建建设和环环境建设设同步规规划、同同步实施施、同步步发展，，实现经经济效益益、社会会效益和和环境效效益统一一”，即即“三同同步、三三统一””的战略略方针。。1992年，实实施可持持续发展展战略。。1996年，““坚持持环境保保护基本本国策，，推行可可持续发发展战略略，贯彻彻经济建建设、城城乡建设设、环境境建设同同步规划划、同步步实施、、同步发发展的方方针，积积极促进进经济体体制和经经济增长长方式的的转变，，实现经经济效益益、社会会效益和和环境效效益的统统一”。。142中国环环境保护护的基本本政策“预防为为主，防防治结合合”“谁污染染谁治理理”“强化环环境管理理”152.1““预防为为主，防防治结合合”宏观层次次环境保护护被纳入入国民经经济和社社会发展展计划中中，内容容包括指指标的纳纳入、技技术政策策的纳入入和资金金平衡和和项目的的纳入。。中观层次次把环境保保护规划划纳入城城市总体体发展规规划，并并实行““三废””综合利利用和能能源环保保等政策策。微观层次次加强建设设项目的的管理，，严格控控制新污污染的产产生162.2““谁污染染谁治理理”环境政策策的内涵涵“污染者者付费、、开发者者保护、、利用者者补偿、、破坏者者恢复””具体措施施结合技术术改造防防治工业业污染对污染严严重的企企业实行行限期治治理征收排污污费和生生态破坏坏补偿费费172.3““强化环环境管理理”主要措施施：逐步建立立和完善善环境保保护法规规与标准准体系，，加大执执法力度度。加强和完完善各级级政府的的环境保保护机构构及完整整的国家家和地方方环境监监测网络络。建立健全全的环境境管理制制度。18二、中国国环境管管理法律律法规体体系191中国环环境立法法的发展展历程产生时期期（1949——1973）环境立法法侧重于于自然资资源的保保护。开始注意意到工业业环境污污染问题题，并颁颁布了一一些与防防治环境境污染有有关的法法规和标标准。发展时期期（1973——1978）1973年《关关于保护护和改善善环境的的若干规规定》（（试行草草案）。。1978年修订订的《宪宪法》为为我国的的环境保保护和环环境立法法提供了了宪法基基础。颁布了一一批环境境标准。。20初步完善善时期（（1978——1993）1979年中国国颁布了了《环境境保护法法》（试试行）1989年年《中中华人人民共共和国国环境境保护护法》》至20世纪纪80年代代后，，污染染防治治、自自然环环境和和资源源保护护、环环境管管理等等方面面发展展颁布布了一一系列列法规规。其其他一一些部部门法法的立立法中中，作作了相相应的的有关关规定定。蓬勃发发展时时期（（1994—现现在））全国人人民代代表大大会环环境与与资源源委员员会（（环资资委））制定新新的环环境法法律法法规整理、、修改改和完完善现现行环环境法法律法法规212中中国环环境与与资源源保护护法的的体系系环境与与资源源保护护法体体系：：指由国国家制制定的的开发发利用用自然然资源源、保保护改改善环环境的的各种种法律律规范范所组组成的的相互互联系系、相相互补补充、、内部部协调调一致致的统统一整整体。。我国现现行环环境与与资源源保护护法体体系的的构成成：宪法关关于环环境与与资源源保护护的规规定环境与与资源源保护护基本本法环境与与资源源保护护单行行法规规环境标标准其他部部门法法中的的环境境与资资源保保护法法律规规范222.1宪法法关于于环境境与资资源保保护的的规定定宪法第第二十十六条条规定定，““国家家保护护和改改善生生活环环境和和生态态环境境，防防治污污染和和其他他公害害。””国家对对环境境保护护的总总政策策，环环境保保护是是国家家的一一项基基本职职能。。第九条条规定定，““矿藏藏、水水流、、森林林、山山岭、、草原原、荒荒地、、滩涂涂等自自然资资源，，都属属于国国家所所有，，即全全民所所有；；由法法律规规定属属于集集体所所有的的森林林和山山岭、、草原原、荒荒地、、滩涂涂除外外。国国家家保障障自然然资源源的合合理利利用，，保护护珍贵贵的动动物和和植物物。禁禁止任任何组组织或或者个个人用用任何何手段段侵占占或者者破坏坏自然然资源源。””第十条条规定定，““城市市的土土地属属于国国家所所有。。农村村和城城市郊郊区的的土地地，除除由法法律规规定属属于国国家所所有的的以外外，属属于集集体所所有；；宅基基地和和自留留地、、自留留山，，也属属于集集体所所有。。”第二十十二条条规定定，““国家家保护护名胜胜古迹迹、珍珍贵文文物和和其他他重要要历史史文化化遗产产。””232.2环境境与资资源保保护基基本法法1979年年《中中华人人民共共和国国环境境保护护法》》（试试行））1989年年12月《《中华华人民民共和和国环环境保保护法法》对环境境与资资源保保护方方面的的重大大问题题加以以全面面综合合调整整对环境境与资资源保保护的的目的的、范范围、、方针针政策策、基基本原原则、、重要要措施施、管管理制制度、、组织织机构构、法法律责责任等等作出出原则则规定定其他单单行环环境与与资源源保护护法规规的立立法依依据242.3环环境与与资源源保护护单行行法规规环境与与资源源保护护单行行法规规针对对特定定的保保护对对象（（例如如，某某种环环境要要素或或特定定的环环境社社会关关系））而进进行专专门调调整的的立法法。分类土地利利用规规划法法包括国国土整整治、、农业业区域域规划划、城城市规规划、、村镇镇规划划等法法规。。《城市市规划划法》》、《《土地地管理理法》》25环境污污染防防治法法包括大大气污污染防防治、、水质质保护护、噪噪声控控制、、废物物处置置、农农药及及其他他有毒毒物品品、以以及其其他公公害的的控制制与管管理。。《大气气污染染防治治法》》、《《水污污染防防治法法》、、《固固体废废物污污染环环境防防治法法》………自然资资源保保护法法《草原原法》》、《《水法法》、、《水水土保保持法法》、、《野野生动动物保保护法法》、、《矿矿产资资源法法》、、《渔渔业法法》………环境行政管管理法通过制定法法规的形式式对环境管管理机构的的设置、职职权、行政政管理程序序、行政管管理制度，，以及行政政处罚程序序等作出规规定。《排污费征征收使用管管理条例》》、《建设设项目环境境保护管理理条例》、、《海洋倾倾废管理条条例》、《《环境标准准管理办法法》、《环环境统计管管理暂行办办法》………26中华人民共共和国水污污染防治法法(08年年修订)第八十三条条企业事业单单位违反本本法规定，，造成水污污染事故的的，由县级级以上人民民政府环境境保护主管管部门依照照本条第二二款的规定定处以罚款款，责令限限期采取治治理措施，，消除污染染；不按要要求采取治治理措施或或者不具备备治理能力力的，由环环境保护主主管部门指指定有治理理能力的单单位代为治治理，所需需费用由违违法者承担担；对造成成重大或者者特大水污污染事故的的，可以报报经有批准准权的人民民政府批准准，责令关关闭；对直直接负责的的主管人员员和其他直直接责任人人员可以处处上一年度度从本单位位取得的收收入百分之之五十以下下的罚款。。对造成一般般或者较大大水污染事事故的，按按照水污染染事故造成成的直接损损失的百分分之二十计计算罚款；；对造成重重大或者特特大水污染染事故的，，按照水污污染事故造造成的直接接损失的百百分之三十十计算罚款款。27第五十八条条禁止在饮用用水水源一一级保护区区内新建、、改建、扩扩建与供水水设施和保保护水源无无关的建设设项目；已已建成的与与供水设施施和保护水水源无关的的建设项目目，由县级级以上人民民政府责令令拆除或者者关闭。禁禁止在在饮用水水水源一级保保护区内从从事网箱养养殖、旅游游、游泳、、垂钓或者者其他可能能污染饮用用水水体的的活动。修改前，一一级保护区区内的排污污口由县级级以上政府府限期拆除除或治理。。282.4环境境标准其他部门法法中的环境境与资源保保护法律规规范其他部门法法包括民法法、刑法、、经济法、、劳动法、、行政法等等例1：《《民法通则则》第八十、八八十一条关关于国家和和集体所有有的土地、、森林、山山岭、草原原、荒地、、滩涂、水水面、矿藏藏等自然资资源，一方方面规定了了所有权、、使用权、、经营权、、收益权受受法律的保保护，同时时也规定了了使用单位位和个人有有管理、保护和合理理使用的义务；第九十八条条规定，公公民享有生命健康权权。由于污染染环境而危危害公民生生命和健康康的行为，，应该属于于民事侵权权行为。例2：《刑刑法》在第第六章中专专门设立了了“破坏环环境资源保保护罪”，，对各种严严重污染环环境和破坏坏自然资源源的犯罪行行为规定了了相应的刑刑事责任。。29三、中国环环境管理的的机构体系系发展历程1972年年，国务院院环境保护护领导小组组筹备办公公室成立。。1974年年12月，，国务院环环境保护领领导小组正正式成立。。1982年年国务院机机构改革，，成立城乡乡建设环境境保护部。。1984年年底，原城城乡建设环环境保护部部环境保护护局升格为为部委归口口管理的国国家局，对对外称国家家环境保护护局。1988年年，国务院院机构改革革，将国家家环境保护护局从原城城乡建设环环境保护部部独立出来来，成为国国务院直属属机构。1998年年6月，国国务院办公公厅发布了了《国家环环境保护总总局职能配配置、内设设机构和人人员编制规规定》，设设置正部级级的国家环环境保护总总局，总局局内共设置置10个职职能司（厅厅）。2003年年10月，，根据《关关于环保总总局调整机机构编制的的批复》国国家环境保保护总局调调整了内部部机构设置置，撤销监监督管理司司，设置环环境影响评评价管理司司、环境监监察局。30现行的环境境管理机构构体系环境管理机机构体系：：国家、省省、市、县县、乡(五五级)国家环境保保护总局办公厅（宣宣传教育司司）、规划划与财务司司、政策法法规司、行行政体制与与人事司、、科技标准准司、污染染控制司、、自然生态态保护司、、核安全与与辐射环境境管理司、、环境影响响评价管理理司、环境境监察局、、国际合作作司(共11个职能能机构)各省、市、、自治区环环境保护局局地、市级环环境保护行行政主管部部门县级环境保保护行政主主管部门乡、镇级的的环保办公公室31其他的国家家机关设置置相应的环环境与资源源保护部门门全国人民代代表大会环环境与资源源保护委员员会（简称称人大环资资委）1993年年3月29日，第八八届全国人人民代表大大会第一次次会议通过过增设全国国人民代表表大会环境境保护委员员会的决定定。1994年年3月22日，第八八届全国人人民代表大大会第二次次会议决定定将之改名名为全国人人民代表大大会环境与与资源保护护委员会。。32第三节中中国环境境管理的八八项基本制制度老三项环境影响评评价制度“三同时””制度排污收费制制度新五项制度度排污许可证证制度污染集中控控制制度环境保护目目标责任制制城市环境综综合整治定定量考核制制度污染限期治治理制度331环境影影响评价制制度环境影响评评价研究的的发展中国的环境境影响评价价制度的发发展中国现行的的环境影响响评价制度度34环境影响评评价研究的的发展评价对象单个建设项项目的环境境影响评价价——对大大型综合项项目的累积积影响评价价对工程的影影响评价———对政府府政策的影影响评价，，即战略影影响评价单纯的环境境污染评价价——整体体的生态环环境影响评评价。更多地关注注资源开发发、能源利利用等方面面的环境影影响评价范围单纯考虑对对自然因素素的影响———包括社社会和经济济影响在内内的全面环环境影响出现了一些些新的环境境影响评价价形式，如如环境风险险评价、视视觉影响评评价、健康康影响评价价、社会影影响评价等等。评价程序形成了环境境筛选（初初步评价））、确定范范围、预测测评价和监监督、监测测等四个步步骤完整的的工作程序序。环境影响评评价与规划划相结合，，并纳入环环境规划。。35中国的环境境影响评价价制度的发发展确立1973年年第一次全全国环境保保护会议后后，环境影影响评价的的概念开始始引入中国国。1979年年9月，《《中华人民民共和国环环境保护法法（试行））》的颁布布标志着中中国环境影影响评价制制度的正式式建立。发展规范建设阶阶段（1979~1989））1981年年，《基本本建设项目目环境保护护管理办法法》1986年年，《建设设项目环境境保护管理理办法》1989年年，《建设设项目环境境影响评价价证书管理理办法》强化和完善善阶段（1990~1998）1989年年12月26日，《《中华人民民共和国环环境保护法法》环境影响评评价技术导导则1992年年，成立““环境工工程评估中中心”1998年年11月29日，《《建设项目目环境保护护管理条例例》提高阶段（（1999~）2002年年10月28日，《《中华人民民共和国环环境影响评评价法》36中国现行的的环境影响响评价制度度

《中华华人民共和和国环境影影响评价法法》内容规划的环境境影响评价价建设项目的的环境影响响评价特点评价范围：：从单纯的的建设项目目扩展到各各类发展规规划公众参与跟踪评价和和后评价制制度37规划的环境境影响评价价适用范围：：国务院有关关部门、设设区的市级级以上地方方人民政府府及其有关关部门A.土地地利用的有有关规划，，区域、流流域、海域域的建设开开发利用规规划B.工业业、农业、、畜牧业、、林业、能能源、水利利、交通、、城市建设设、旅游、、自然资源源开发的有有关专项规规划（分为为指导性规划划和非指导性规规划）指导性规划划：在规划划编制过程程中组织进进行环境影影响评价，，并编写该该规划对环环境影响的的篇章或说说明。非指导性规规划：在该该专项规划划草案上报报审批前，，有组织编编制该规划划的机关组组织对其进进行环境影影响评价，，并向审批批该规划的的机关提出出环境影响响报告书。。内容一、实施该该规划对环环境可能造造成的影响响的分析、、预测和评评估二、预防或或者减轻不不良环境影影响的对策策和措施三、环境影响评评价的结论论（环境影响响报告书））跟踪评价38建设项目的的环境影响响评价分类管理：（建设项目目的环境影影响评价分分类管理名名录）重大环境影影响——环环境影响报报告书轻度环境影影响——环环境影响报报告表环境影响很很小——环环境影响登登记表内容：（一）建设设项目概况况；（二）建设设项目周围围环境现状状；（三）建设设项目对环环境可能造造成影响的的分析、预预测和评估估；（四）建设设项目环境境保护措施施及其技术术、经济论论证；（五）建设设项目对环环境影响的的经济损益益分析；（六）对建建设项目实实施环境监监测的建议议；（七）环境境影响评价价的结论。。后评价制度度392“三同同时”制度度含义：“三同时””是指建设设项目（包包括新建、、改建、扩扩建和技改改项目）需需要配套建建设的环境保护设设施，必须须与主体工工程同时设设计、同时时施工、同同时投产使使用。（（哪一个最最重要？））环境保护设设施指：1污染控制制设施2生生态保护措措施3节约约资源和资资源回收利利用措施4环境监测测措施内容：建设项目的的初步设计计建设项目主主体工程完完工后的试试生产期间间环境保护设设施竣工验验收403排污收收费制度中国排污收收费的发展展历程提出及试行行阶段（1978年年12月至至1982年1月））建立与实施施阶段（1982年年2月至1984年年5月）改革和发展展阶段（1987年年8月至2001年年12月））完善阶段（（2002年1月———现在））1982年年2月，《《征收排污污费暂行办办法》2002年年1月，《《排污费征征收使用管管理条例》》2003年年2月，《《排污费征征收标准管管理办法》》现行的排污污收费制度度1排污收费费2排污费管管理413.1排污污收费排污收费对对象:直接向环境境排放污染染物的单位位和个体工工商户排污收费的的范围向大气排放放污染物的的，征收排排污费。对对机动车、、飞机、船船舶等流动动污染源暂暂时不征收收废气排污污费；向水体排排放污染染物的，，征收排排污费。。若超标标排放污污染物，，加倍征征收排污污费；若没有符符合环境境保护标标准的工工业固体体废物贮贮存或处处置设施施、场所所，征收收固体废废物排污污费；若若以填埋埋方式处处置危险险废物不不符合国国家有关关规定的的，征收收危险废废物排污污费；噪声污染染超过国国家环境境噪声标标准的，，征收超超标排污污费。对对机动车车、飞机机、船舶舶等流动动污染源源暂不征征收噪声声超标排排污费。。排污收费费标准一是污染染物排放放标准。。二是排污污费的征征收标准准。423.2排排污费管管理排污费的的征收、、使用严严格实行行“收支支两条线线”。征收的排排污费上上缴财政政，纳入入财政预预算，列列入环境境保护专专项资金金，主要要用于下下列项目目的拨款款补助或或贷款贴贴息：1）重点点污染源源防治2）区域域性污染染防治3）污染染防治新新技术、、新工艺艺的开发发、示范范和应用用4）国务务院规定定的其他他污染防防治项目目43八项基本本制度之之新五项项4排污许许可证制制度5污染集集中控制制制度6环境保保护目标标责任制制7城市环环境综合合整治定定量考核核制度8污染限限期治理理制度444排污许许可证制制度含义任何单位位欲向环环境中排排放污染染物，应应向有关关机关（（一般是是环境保保护行政政主管部部门）申申报所排排放污染染物的种种类、性性质、数数量、排排放地点点和排放放方式等等，经审审查同意意，发给给许可证证后方可可排放。。发展中国从二二十世纪纪八十年年代中期期开始试试行水污污染物排排放许可可证制度度，并在在1988年3月国家家环保局局颁布了了《水污污染物排排放许可可证管理理暂行办办法》。。1990年后，，17个个城市试试行大气气污染物物排污许许可证制制度。2004年7月月《排污污许可证证条例（（征求意意见稿））》45为什么实实施排污污许可证证制度？？46污染物排排放总量量控制含义：将某一控控制区域域作为一一个完整整的系统统，采取取措施将将排入这这一区域域内的污污染物总总量控制制在一定定数量之之内，以以满足该该区域的的环境质质量要求求。类型：目标总量量控制：：以排放放限值值值为控制制基点，，从污染染源可控控性研究究入手容量总量量控制：：以环境境质量标标准为控控制基点点，从污污染源可可控性、、环境目目标可达达性入手手行业总量量控制：：以能源源、资源源合理利利用为控控制基点点，从最最佳生产产工艺和和实用处处理技术术入手47实施总量量控制的的基本原原则（1）服服从总目目标，略略留余地地（2）分分级管理理（3）区区别对待待（4）突突出重点点（5）总总量控制制要服从从于区域域环境质质量（6）以以排污申申报为基基础我国总量量控制的的总量分分解原则则服从总目目标；突突出重点点；区别别对待；；扶持优优强。48总量控制制的指标标实施总量量控制的的指标根根据这三三个原则则确定：：（1）对对环境危危害大的的、国家家重点控控制的主主要污染染物（2）环环境监测测和统计计手段能能够支持持的（3）能能够实施施总量控控制的“十五””期间，，实行排排放总量量控制的的指标有有6个:二氧化硫硫排放量量、尘（（烟尘和和工业粉粉尘）、、化学需需氧量排排放量、、氨氮排排放量、、工业固固体废物物、危险险废物“十一五五”污染染物排放放总量控控制指标标：二氧化硫硫排放量量和化学学需氧量量排放量量49排污许可可证实施施的具体体步骤排污单位位申报登登记1）排污污单位的的基本情情况2）生产产工艺、、产品和和材料消消耗情况况3）污染染排放状状况4）污染染处理设设施建设设、运行行情况5）排污污单位的的地理位位置和平平面示意意图排污指标标的规划划分配确定发放放排污许许可证的的范围确定总量量控制目目标值分配排污污总量负负荷50许可证的的申请、、审批和和颁发排污许可可证的内内容包括括五个方方面：排排污量、、排放方方式、排排放去向向、排污污口位置置和排污污时间。。《排放许许可证》》、《临临时排放放许可证证》执行情况况的监督督检查主要管理理措施包包括排污污单位执执行情况况上报制制度、环环保部门门抽查监监督制度度等515污染集集中控制制制度含义：就是区域域环境综综合防治治的概念念，即在在一个地地区内，，综合考考虑资源源开发利利用，生生产布局局和污染染物处理理等各种种因素，，采用系系统分析析的办法法，找出出解决本本地区环环境问题题的最优优方案，，以花费费最少的的代价，，取得最最佳的效效果。优点：有利于集集中人力力、物力力、财力力解决重重点污染染问题。。有利于利利用新技技术，提提高污染染治理效效果。有利于提提高资源源利用率率，加速速有害废废物资源源化。有利于减减少防治治污染的的总投入入。有利于改改善和提提高环境境质量。。52实施污染染集中控控制的必必要措施施以规划为为先导。。突出重点点，分别别整治，，以便对对不同的的环境问问题采取取不同的的处理方方法。与分分散散治治理理相相结结合合，，以以集集中中治治理理为为基基础础。。充分分依依靠靠地地方方政政府府协协调调。。疏通通多多种种资资金金渠渠道道。。53污染染集集中中控控制制方方式式废水水污污染染的的集集中中控控制制以大大企企业业为为骨骨干干，，实实行行企企业业联联合合集集中中处处理理。。同等等类类型型工工厂厂联联合合对对废废水水进进行行集集中中控控制制。。对含含特特殊殊污污染染物物的的废废水水实实行行集集中中控控制制。。工厂厂对对废废水水进进行行预预处处理理后后送送到到城城市市综综合合污污水水处处理理厂厂进进行行进进一一步步处处理理。。废气气污污染染的的集集中中控控制制调整整产产业业结结构构和和城城市市布布局局，，特特别别是是改改善善能能源源利利用用方方式式。。改变变居居民民能能源源机机构构。。回收收企企业业放放空空的的可可燃燃性性气气体体，，集集中中起起来来供供居居民民使使用用。。实行行集集中中供供热热取取代代分分散散供供热热。。改变变供供暖暖制制度度，，将将间间歇歇供供暖暖改改为为连连续续供供暖暖。。加速速““烟烟尘尘控控制制区区””建建设设，，扩扩大大绿绿化化覆覆盖盖率率等等等等。。有害害固固体体废废物物集集中中控控制制提高高综综合合利利用用率率建设设固固体体废废物物集集中中处处理理设设施施546环环境境保保护护目目标标责责任任制制含义义：：一项项综综合合性性的的管管理理制制度度，，通通过过目目标标责责任任书书确确定定一一个个区区域域、、一一个个部部门门乃乃至至一一个个单单位位环环境境保保护护的的主主要要责责任任者者和和责责任任范范围围，，运运用用定定量量化化、、制制度度化化和和目目标标管管理理方方法法，，把把贯贯彻彻执执行行环环境境保保护护这这一一基基本本国国策策作作为为各各级级领领导导的的政政绩绩考考核核内内容容，，纳纳入入到到各各级级政政府府的的任任期期目目标标之之中中。。556.1环环境境保保护护目目标标责责任任制制的的特特点点有明明确确的的时时间间和和空空间间界界限限，，一一般般以以一一届届政政府府的的任任期期为为时时间间界界限限，，以以行行政政单单位位所所辖辖地地域域为为空空间间界界限限。。有明明确确的的环环境境质质量量目目标标、、定定量量要要求求和和可可分分解解的的环环境境质质量量指指标标。。有明明确确的的年年度度工工作作指指标标。。有配配套套的的措措施施、、支支持持保保证证系系统统和和考考核核奖奖惩惩办办法法有定定量量化化的的监监测测和和控控制制手手段段566.2环环境境保保护护目目标标责责任任制制的的优优点点有利利于于加加强强各各级级政政府府对对环环境境保保护护的的重重视视和和领领导导；；有利利于于把把环环境境保保护护纳纳入入国国民民经经济济和和社社会会发发展展计计划划及及年年度度工工作作计计划划；；有利利于于协协调调政政府府各各部部门门的的环环境境保保护护工工作作，，调调动动各各方方面面的的积积极极性性；；有利利于于区区域域综综合合防防治治，，实实现现大大环环境境的的改改善善；；有利于环环保管理理工作的的科学化化、定量量化和规规范化；；有利于加加强环保保机构建建设，强强化环保保部门的的监督管管理职能能；有利于动动员全社社会对环环境保护护的参与与和监督督，提高高环保工工作的透透明度。。576.3环环境目目标责任任制的实实施实施环境境目标责责任制的的程序：：一、制定定阶段二二、下达达阶段三三、实施施阶段四四、考核核阶段制定责任任书的原原则：（一）责责任目标标的确定定；（二）责责任指标标与具体体工作指指标相结结合，长长期计划划与短期期安排相相结合；；（三）明明确地方方政府和和排污单单位领导导者对本本地区、、本企业业应负的的责任。。责任书的的内容：环境质量量指标、、污染控控制指标标、改善善区域环环境质量量所需完完成的工工作指标标，同时时还可以以将其他他管理制制度作为为管理内内容纳入入责任书书。指标体系系主要包包括两个个部分：：一是本届届政府的的环境目目标；二二是分年年度的工工作指标标。587城市环环境综合合整治含义：把城市环环境作为为一个系系统整体体，运用用城市生生态理论论为指导导，以发发挥城市市综合功功能和整整体最佳佳效益为为前提，，采用系系统工程程的理论论和方法法，采取取多功能能、多目目标、多多层次的的综合的的战略、、手段和和措施，，对城市市环境进进行综合合规划、、综合管管理和综综合控制制，以最最小的投投入换取取城市环环境质量量的优化化，解决决复杂的的城市环环境问题题，实现现城市的的可持续续发展。。基本做法法：（1）结结合城市市基础设设施建设设，改善善城市环环境面貌貌；（2）依依靠科技技进步，，减少工工业污染染；（3）实实行集中中治理城城市重点点污染源源；（4）以以大企业业为骨干干，实行行企业联联合集中中治理污污染；（5）充充分利用用自然净净化能力力和环境境容量。。597.1城城市环境境综合整整治定量量考核制度的确确立：1985年，国国务院在在“全国国城市环环境保护护工作会会议”中中通过了了《关于于加强城城市环境境综合整整治的决决定》之之后，各各地大中中城市积积极开展展了城市市环境综综合整治治工作。。1988年7月月13日日，国务务院环境境保护委委员会发发布《关关于城市市环境综综合整治治定量考考核的决决定》，，指出：：“环境境综合整整治是城城市政府府的一项项重要职职责，市市长对城城市的环环境质量量负责，，把这项项工作列列入市长长的任期期目标，，并作为为考核政政绩的重重要内容容。”同同时规定定，城考考工作自自1989年1月1日日起实施施。1990年12月5日日，国务务院发布布《关于于进一步步加强环环境保护护工作的的决定》》，明确确规定：：省、自自治区、、直辖市市人民政政府环境境保护部部门对本本辖区的的城市环环境综合合整治工工作进行行定量考考核，每每年公布布结果。。管理体制制：““在城市市政府的的领导下下，各部部门分工工负责，，广大群群众积极极参与，，环保部部门统一一监督管管理”运行机制制：“制制定规划划，分解解落实，，监督检检查，考考核评比比”607.2城城市环境境综合整整治定量量考核制制度分级管理理国家环保保总局直直接考核核直辖市市、省会会城市、、计划单单列市、、重点旅旅游城市市、沿海海开放和和经济特特区城市市共计47个省、自治治区、直直辖市政政府考核核辖区内内的地、、县级城城市考核初审会审专家审核核61考核指标标指标调整整：国务院环环保委员员会1988年年9月颁颁布的《《发布<关于城城市环境境综合整整治定量量考核的的决定>的通知知》，城城市环境境综合整整治定量量考核范范围包括括：大气气环境保保护、水水环境保保护、噪噪声控制制、固体体废弃物物处置和和绿化五五个方面面，共20项指指标，指指标体系系分为环环境质量量和污染染控制两两部分。。1991~1995年年，城市市环境综综合整治治定量考考核指标标体系调调整后包包括三方方面内容容共21项考核核指标，，其中环环境质量量6项、、污染控控制9项项、基础础设施建建设6项项。“九五””期间（（1996~2000）：环环境质量量、污染染控制、、环境建建设和环环境管理理四部分分共24项指标标。“十五””期间：：环境质质量、污污染控制制、环境境建设和和环境管管理四部部分共20项指指标（其其中2项项暂不考考核）指标设置置和调整整的原则则：代表性、、可比性性、可行行性、可可靠性、、可分解解性62“十五””期间城城市环境境综合整整治定量量考核指指标环境质量量（7项））可吸入颗颗粒物浓浓度年平平均值（（6）、、二氧化化硫浓度度年平均均值（5）、二二氧化氮氮浓度年年平均值值（5））、集中中式饮用用水水源源地水质质达标率率（6））、城市市水域功功能区水水质达标标率（（6）、、区域环环境噪声声平均值值（4）、交交通干线线噪声平平均值（（4））污染控制制（5项））烟尘控制制区覆盖盖率及清清洁能源源使用率率（6）、汽汽车尾气气达标率率（4）、工工业固体体废物处处置利用用率（（4）、、危险废废物集中中处置率率（3））、工业业企业排排放达标标率（6）环境建设设（5项））城市生活活污水集集中处理理及回用用率（7）、生生活垃圾圾无害化化处理率率（7））、建成成区绿化化覆盖率率（5））、生态态建设（（暂不考考核）（（6））、自然然保护区区覆盖率率（4）环境管理理（3项））环境保护护投资指指数（（4）、、污染防防治设施施及污染染物排放放自动监监控率（（5））、环境境保护机机构建设设（暂不不考核））（3）63“十一五五”期间间城市环环境综合合整治定定量考核核指标有有哪些？？国家环境境保护模模范城市市有哪些些指标？？64城市环境境综合整整治定量量考核的的意义促进了城城市政府府对环境境保护工工作的高高度重视视调动了城城市政府府各部门门和广大大市民群群众的积积极性重点城市市环境质质量得到到改善环保投入入加大，，城市防防治污染染能力显显著提高高加强了统统一监督督管理，，提高了了环保管管理工作作水平658污染限限期治理理制度含义：以污染源源调查、、评价为为基础，，以环境境保护规规划为依依据，突突出重点点，分期期分批地地对污染染危害严严重、群群众反映映强烈的的污染物物、污染染源、污污染区域域采取的的限定治治理时间间、治理理内容及及治理效效果的强强制性措措施。四个要素素限定时间间、治理理内容、、限期对对象、治治理效果果66确定限期期治理项项目的原原则以污染源源调查为为基础，，以环境境保护规规划为依依据，与与环境综综合整治治、污染染源集中中控制、、污染物物总量控控制相结结合，解解决突出出的环境境污染问问题。强制与自自觉相结结合的原原则。从国情出出发，实实事求是是，先易易后难，，既要考考虑环境境保护的的需要，，又要考考虑治理理的经济济技术可可行性。。坚持环境境效益、、社会效效益、经经济效益益统一的的原则。。“污染者者付费””。67限期治理理的三种种形式区域性限限期治理理如技术改改造、市市政建设设和改造造、调整整工业布布局、调调整经济济结构（（原材料料与能源源结构、、产品结结构等等等）等等等。行业性限期期治理如产品结构构、原材料料和能源结结构、工艺艺和设备的的调整和更更新。点源限期治治理指对污染严严重的排放放源进行限限期治理。。点源限期治治理是最基基本的形式式，是其他他限期治理理的基础。。三种形式的的限期治理理相互促进进、相互影影响、相互互补充的关关系，缺一一不可。68限期治理的的重点污染危害程程度和扰民民程度严重重的项目环境敏感区区的超标排排放企业区域或流域域环境质量量恶劣，可可能影响到到居民健康康和经济发发展污染范围较较广、污染染危害较大大的行业污污染项目其他必须限限期治理的的污染企业业例如：有重重大环境污污染事故隐隐患的企业业69限期治理的的工作程序序准备阶段：：通过对人群群和污染源源的调查以以及环境评评价，并根根据经济发发展和环境境保护规划划，提出并并确定限期期治理的名名单。实施阶段：：由政府下达达限期治理理的决定，，并将限期期治理项目目纳入经济济和社会发发展计划，，为限期治治理项目提提供资金和和物资方面面的保证。。建立责任制制，落实限限期治理单单位的环境境保护责任任。在实施过程程中，环保保部门进行行限期治理理项目实施施的监督检检查。验收阶段：：限期治理单单位在完成成污染治理理后，向环环保部门提提交竣工报报告。由有关部门门（包括限限期治理单单位的主管管部门和环环保部门））组织进行行竣工验收收。70第四节其其他的的现行环境境管理制度度环境标准制制度环境标志制制度71环境标准制制度发展历程最早出现于于20世纪纪60年代代。1972年年，国际标标准化组织织（ISO）开始制制订环保基基础标准和和方法标准准，并先后后设立了多多个技术管管理委员会会。1973年年我国发布布了第一个个环境标准准——《工工业三废排排放试行标标准》。八十年代上上半期，我我国制定了了大气、水水质和噪声声等环境质质量标准及及钢铁、化化工、轻工工等40多多个国家工工业污染物物排放标准准。八十年代中中期，为配配合环境质质量标准和和污染物排排放标准制制定了相应应的方法标标准、标准准样品。1991年年我国提出出了新的环环境标准体体系。1996年年，在国家家环境标准准清理整顿顿中，制定定和颁布了了一批水、、气污染物物排放标准准。2000年年5月31日环境标标准共计431项，，其中国家家环境标准准364项项，国家环环境保护总总局标准67项。72环境标准的的概念概念：国家为了保保护人民健健康，促进进生态良性性循环，实实现社会经经济发展目目标，根据据国家的环环境政策和和法规，在在综合考虑虑本国自然然环境特征征、社会经经济条件和和科学技术术水平的基基础上规定定环境中污污染物的允允许含量和和污染源排排放污染物物的数量、、浓度、时时间和速率率以及其他他有关技术术规范。环境标准法法指调整因环环境标准而而发生的社社会关系的的法律规范范的总称，，是有关制制定、实施施、管理环环境标准的的法规。环境标准与与环境法或或环境标准准法的区别别：制定的机关关不同。制定程序和和方式不同同。强制力不同同。环境标准与与有关环境境标准的法法律规定和和环境标准准法结合在在一起，共共同形成环环境法体系系中一个独独立的、特特殊的、重重要的组成成部分。73环境标准的的作用既是环境保保护和有关关工作的目目标，又是是环境保护护的手段。。它是制订订环境保护护规划和计计划的重要要依据。判断环境质质量和衡量量环保工作作优劣的准准绳执法依据组织现代化化生产的重重要手段和和条件具有投资导导向作用74制订环境标标准的原则则需要有充分分的科学依依据既要技术先先进、又要要经济合理理与有关标准准、规范、、制度协调调配套积极采用或或等效采用用国际标准准75环境标准体体系含义：根据环境标标准的特点点和要求，，按着它们们的性质功功能，内在在联系进行行分级、分分类，构成成一个有机机联系的整整体。中国现行环环境标准体体系三级标准：：国家标准准、国家行行业标准和和地方标准准国家标准分分为强制性性、推荐性性标准。环境质量标标准和污染染物排放标标准和法律律、法规规规定必须执执行的其它它标准为强强制性标准准。五大类：环环境质量标标准、污染染物排放标标准、基础础标准、方方法标准和和标准样品品标准76中国环境标标准体系构构成77说明：国家家环境保护护标准国家环境质质量标准为保障人群群健康、维维护生态环环境和保障障社会物质质财富，并并考虑技术术、经济条条件，对环环境中有害害物质和因因素所作的的限制性规规定。国家污染物物排放标准准（或控制制标准）根据国家环环境质量标标准，以及及适用的污污染控制技技术，同时时考虑经济济承受能力力，对排入入环境的有有害物质和和产生污染染的各种因因素所做的的限制性规规定，是对对污染源控控制的标准准。国家环境监监测方法标标准为监测环境境质量和污污染物排放放，规范采采样、分析析测试、数数据处理等等所做的统统一规定，，主要包括括分析方法法、测定方方法、采样样方法、试试验方法、、检验方法法、生产方方法、操作作方法等所所做的统一一规定。国家环境标标准样品标标准为保证环境境监测数据据的准确、、可靠，对对用于量值值传递或质质量控制的的材料、实实物样品而而制定的标标准物质。。国家环境基基础标准对技术术语语、符号、、代号（代代码）、图图形、指南南、导则、、量纲单位位及信息编编码等所做做的统一规规定，它是是制订其它它环境标准准的基础及及技术依据据。78说明：地方方环境保护护标准《环境保护护法》第九条规定定，“省、、自治区、、直辖市人人民政府对对国家环境境质量标准准中未作规规定的项目目，可以制制定地方环环境标准””；第十条规定定：“省、、自治区、、直辖市人人民政府对对国家污染染物排放标标准中未作作规定的项项目，可以以制定地方方污染物排排放标准；；对国家污污染物排放放标准中已已作规定的的项目，可可以制定严严于国家污污染物排放放标准”。。79说明：国家家行业标准准国家污染物物排放标准准跨行业综合合性排放标标准如：污水综综合排放标标准、大气气污染物综综合排放标标准，锅炉炉大气污染染物排放标标准行业性排放放标准如：火电厂厂大气污染染物排放标标准，合成成氨工业水水污染物排排放标准、、造纸工业业水污染物物排放标准准等综合性排放放标准v.s.行业业性排放标标准不交叉执行行。行业性排放放标准优先先执行。80例：地表水水环境质量量标准依据地表水水水域使用用目的和保保护目标将将其划分为为五类：Ⅰ类主要要适用于源源头水、国国家自然保保护区。Ⅱ类主要要适用于集集中式生活活饮用水水水源地一级级保护区、、珍贵鱼类类保护区、、鱼虾产卵卵场等Ⅲ类主要要适用于集集中式生活活饮用