广西科技计划项目管理制度

广西科技计划项目管理制度广西科技项目评估中心2021年5月目录国家科技体制改革背景简介12广西科技计划项目管理全流程3广西科技计划改革与管理制度十八大以来科技体制改革的系统布局《深化科技体制改革实施方案》部署10方面143条政策措施，2020年全面收官，形成了从法律到政策到措施到行动的完整落实体系，在一些重点领域和关键环节取得实质性突破，在实践中彰显了改革效果。范围着力点受惠面从科研领域扩展至经济、社会、政治治理等相关领域从研发管理转向创新服务从科技人员扩大到人民群众六个方面推进攻坚应急体制机制推进人才松绑减负激励打通科技金融产业通道打造区域创新高地激发创新主体活力提升资源配置效率改革主线始终围绕调动科技人员积极性始终围绕促进科技与经济结合，强化对现代经济体系的战略支撑中央对科技体制改革的新要求、新部署党的十九届五中全会提出，坚持创新在我国现代化建设全局的核心地位，把科技自力自强作为国家发展的战略支撑，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设科技强国。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快科技自立自强是畅通国内大循环、塑造我国在国际大循环中主动地位的关键。构建新发展格局是发展问题，但本质上是改革问题，必须运用改革思维和改革办法。经济发展阶段变化国际环境变化超大规模市场优势分类施策推动产学研协同创新形成符合国际规则、覆盖科技创新企业全生命周期的普惠性支持政策体系种子期初创期成长期成熟期专业化众创空间、孵化器和大学科技园（超12000家，服务创业团队60万）创业投资和天使投资所得税优惠（对天使投资人和创投企业投资于未上市初创科技型企业，按投资额的70%抵扣其应纳税所得额）加大科技型中小企业研发费用税收优惠力度高新技术企业所得税优惠（从25%降到15%）国有科技型企业创新激励（股权和分红激励）适用各阶段企业的政策实施研发费用加计扣除（175%）(制造业200%）支持企业研发机构建设支持企业承担国家项目创新决策主体研发投入主体科研组织主体成果应用主体目录国家科技体制改革背景简介12广西科技计划项目管理全流程3广西科技计划改革与管理制度具有“里程碑”意义的改革文件两个改革文件的出台，直接指导科技资源配置改革，并对创新效率产生重大而深远的影响！广西科技计划和科技项目管理改革实施方案建立厅际联席会议制度；成立战略咨询与综合评审委员会；建立统一的自治区科技管理平台；确立五大科技计划；项目依托专业机构管理；建立科技计划评估监督机制和动态调整机制；确定自治区本级财政科技项目申报评审立项管理程序：统一发布指南统一委托专业机构管理统一开展科技项目评估统一下达科技计划项目统一委托第三方验收项目管理专业机构评估监督和动态调整机制战略咨询与综合评审委员会广西科技管理信息平台自治区科技计划管理厅际联席会议进一步推进政府职能转变和“放管服”改革，政府科技管理部门要坚持“抓战略、抓规划、抓政策、抓服务”，提高站位、做好统筹。广西科技计划体系广西科技重大专项——重点支持以企业为主体、产学研联合的集成度高、关联度大、带动性强的重大科技项目。广西重点研发计划——聚焦我区国民经济与社会发展的重点公共需求和民生科技优先领域，针对事关国计民生的农业、工业、能源资源、生态环境、公共安全、卫生健康等领域的重大社会公益性研究。广西科技基地和人才专项——重点支持科技创新基地建设和能力提升，促进科技资源开放共享，支持创新人才和优秀团队的科研工作，提高我区科技创新的条件保障能力。要加强相关人才计划顶层设计和相互之间的衔接，加强创新人才培养和优秀团队建设，为推动科技创新提供智力支持和人才保障。广西技术创新引导专项——按照企业技术创新活动不同阶段的需求，通过发挥财政资金的杠杆作用，运用市场机制引导社会资金和金融资本进入技术创新领域，以创业投资、风险补偿、后补助、绩效奖励等政府引导的方式，促进科技成果转移转化和资本化、产业化，激励企业加大自身科技投入，发挥技术创新的主体作用。广西自然科学基金——主要资助区内高校和区直科研机构的基础研究、科学前沿探索，增强原始创新能力。“十四五”时期特别是2021年科技重大专项项目聚焦“十四五”时期的科技重大专项，集中支撑打好汽车、机械、电子信息、智能制造、生物医药、新型功能材料、有色金属深加工、特色优势农业等重要产业关键核心技术攻坚战，支撑产业链与创新链融合，实现技术群体性突破与成果转化，培育“蛙跳”产业；科技重大专项项目申报指南强化顶层谋划，成熟一个发布一个。重点研发计划项目主要聚焦我区国民经济与社会发展的重点公共需求和民生科技优先领域，支持工业和信息化、农业、能源资源、生态环境、公共安全、人口健康等领域的重大社会公益性研究，以及自治区统筹部署的相关专项工作中涉及的重大共性关键技术和产品研发与成果转化，为全区经济社会发展提供持续性的支撑和引领。技术创新引导专项项目重点围绕企业技术创新活动不同阶段的需求，以奖补、前补助、后补助、创业投资、风险补偿、绩效奖励等方式，运用市场机制引导社会资金和金融资本进入技术创新领域，激励企业加大自身科技投入，发挥技术创新的主体作用。科技基地和人才专项项目重点支持技术创新中心、中试基地、自治区实验室、重点实验室、创新合作平台、科技园区、孵化器、临床医学中心、新型研发机构等创新平台建设与能力提升，以及支持高层次人才引育、科技特派员工作等。自然科学基金项目主要围绕前沿领域、我区优势特色产业、新兴产业和经济社会发展需要，支持区内高校、科研机构和企业开展基础与应用基础研究。第一维度：广西科技计划政策沿革201520162017201820202019《关于深化自治区本级财政科技计划和科技项目管理改革的实施方案》《关于调整自治区本级财政科研项目经费管理办法的若干规定》《中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于实施创新驱动发展战略的决定》《广西加大财政科技经费投入与改进财政科技经费管理实施办法》等配套文件《自治区创新驱动发展专项资金管理办法（试行）》，重大专项、重点研发等科技计划项目以及经费的管理办法，科技报告、专家库、专业机构等项目管理制度《关于促进全社会加大研发经费投入的实施意见》、《广西科技发展专项资金管理办法（试行）》、《广西科研诚信管理暂行办法》《广西壮族自治区人民政府关于促进全社会加大研发经费投入的实施意见（修订）》、激励企业加大研发投入、赋予科研更大自主权、三评改革等《关于进一步深化科技体制改革推动科技创新促进广西高质量发展的若干措施》准备启动全面完成不断完善第二维度：管理体制结构决策权执行权监督权《自治区财政科技计划管理厅际联席会议制度》《自治区本级科技计划（专项）设立审批管理程序》《自治区本级财政科技项目申报评审立项管理程序》《关于成立广西科技发展战略咨询与综合评审委员会的通知》……《广西科研诚信管理暂行办法》《自治区本级财政科技计划监督工作暂行规定》《广西壮族自治区科技计划项目和科技经费监督管理暂行办法》《广西壮族自治区科技项目资金监督管理办法》《自治区科技厅科研诚信案件调查处理实施细则（试行）》《广西科技重大专项管理办法（试行）》《广西重点研发计划项目管理办法》《广西自然科学基金项目管理办法》《广西壮族自治区本级财政科技计划资金后补助管理暂行办法》《广西科技计划项目立项评审管理办法（试行）》《广西科技计划项目结题管理办法（试行）》《自治区本级财政科技计划项目管理专业机构管理暂行规定》……第三维度：从申报的角度学习政策制度《关于进一步深化科技体制改革推动科技创新促进广西高质量发展的若干措施》《广西壮族自治区激励企业加大研发经费投入实施办法》《广西加快落实赋予科研机构和人员更大自主权有关文件工作实施方案》《广西促进科技成果转化实施股权和分红奖励办法》《广西加强“从0到1”基础研究的实施意见》《广西促进新型研发机构发展的若干措施》……政策红利《科学技术活动违规行为处理暂行规定》科学技术部令第19号《科技部自然科学基金委关于进一步压实国家科技计划（专项、基金等）任务承担单位科研作风学风和科研诚信主体责任的通知》科研诚信宏观新政项目组织、立项评审、实施过程、验收结题《自治区本级自筹经费科技项目管理办法（试行）》《厅市会商工作规则》《广西科技项目揭榜制工作实施办法（试行）》《自治区科技厅关于加快推动科技型企业设立首席技术官工作的指导意见》《自治区本级财政科技计划项目管理专业机构管理暂行规定》《广西科技专家库管理办法（试行）》《广西科技计划项目评审改革实施方案》《广西科技计划项目立项评审管理办法（试行）》《广西科技计划项目预算评估工作规范（试行）》《广西科研机构分类评估改革实施方案》《广西科技人才评价改革实施方案》《广西科技计划定向委托项目论证制工作规程（试行）》《关于广西科技报告制度建设的实施方案》《广西科技计划科技报告管理暂行办法》《广西科技计划项目合同变更流程》《广西科技计划项目现场查定操作规范》《广西科技计划项目结题管理办法（试行）》立项实施结题组织从申报的角度学习政策制度广西重点研发计划《广西科技发展专项资金管理办法（试行）》桂科政字〔2018〕70号《广西壮族自治区人民政府关于促进全社会加大研发经费投入的实施意见（修订）》桂政发〔2019〕57号《广西重点研发计划项目管理办法（试行）》桂科计字〔2017〕155号《广西重点研发计划经费管理办法（试行）》桂财规〔2017〕5号《关于支持广西茶叶产业技术创新若干政策措施》桂科农字〔2020〕78号《广西壮族自治区关于促进文化和科技深度融合的若干措施》桂科高字〔2020〕122号……方向20方向43从申报的角度学习政策制度广西科技基地和人才专项《广西科研项目经费“包干制”改革实施方案》《广西技术创新中心建设实施方案（暂行）》《广西壮族自治区重点实验室建设与运行管理办法》《广西壮族自治区重点实验室管理办法》《广西壮族自治区八桂学者专项资金管理办法》《广西壮族自治区大学科技园管理办法》《广西野外科学观测研究站管理办法》《广西壮族自治区星创天地管理办法（试行）》《广西农业科技园区管理办法》《广西促进新型研发机构发展的若干措施》《广西新型产业技术研发机构管理办法（试行）》《广西壮族自治区科技企业孵化器管理办法》《广西壮族自治区乡村科技特派员管理办法（试行）》《广西壮族自治区应用数学中心组建方案》方向52方向46方向64方向49方向57方向56方向53方向54方向66方向58从申报的角度学习政策制度广西技术引导专项《广西壮族自治区促进科技成果转化条例》《广西促进科技成果转化实施股权和分红奖励办法》《广西壮族自治区本级财政科技计划资金后补助管理暂行办法》《广西壮族自治区科技创新券管理办法（试行）》《加快培育瞪羚企业创新发展若干措施》《广西企业购买科技成果转化后补助暂行管理办法》《关于开展广西市县领导联系推动创新驱动乡村产业振兴试点工作的指导意见》《广西壮族自治区创新型县（市、区）管理办法（试行）》《广西新型研发机构奖励性财政补助实施办法（暂行）》……方向69方向71方向73方向74从申报的角度学习政策制度广西自然科学基金《广西加强“从0到1”基础研究的实施意见》《广西自然科学基金项目管理办法》《广西自然科学基金项目资助经费管理办法修订稿》《广西科研项目经费“包干制”改革实施方案》从申报的角度学习政策制度目录国家科技体制改革背景简介12广西科技计划项目管理全流程3广西科技计划改革与管理制度科技计划项目全过程管理流程示意图单位注册项目申报项目受理审批下达任务书签订结题验收立项评审资金拨付实施管理科技计划项目全过程管理流程示意图（一）指南编制与发布（二）申报受理（三）评估评审（四）立项审批（五）签订任务书，拨付经费一、项目立项管理

征求联席会议成员单位和各市意见厅际联席会议审议通过综评委专家论证征集需求建议形成指南框架和初稿（一）指南编制与发布（二）申报受理

（三）评估评审专家随机指派和邀请评估机构制定评估方案、公布评审标准会议评审（申请100万及以上的项目分离式预算评审）评估机构拟定综合评审意见在线网评（申请100万以下的项目合并预算评审）公示联席会议办公室（科技厅）审核备案下达

函商自治区财政厅（四）立项审批专业机构提出立项方案

（五）签订任务书，拨付经费

承担单位应当在下达文件印发后30天内签订项目任务书。逾期不签订的，作自动放弃项目处理。

2016年起，委托专业机构管理项目丙方受甲方委托，对本项目实施全程跟踪、协调管理：具体内容见专业机构分工。项目合同签订后，按财政国库集中支付要求，自治区科技厅、财政厅将项目的财政补助经费直接拨付到项目牵头承担单位帐户。

（一）项目的实施（二）项目的调整（变更）（三）项目的撤销或终止

二、项目实施过程管理

综合运用“制度+合同（任务书）+技术”的手段，注重事前风险防范，强化事中、事后的监督评估和责任倒查，实现“有决策、有选择就要有评估，有授权、有委托就要有监管”，“财政科研资金流动到哪里，监督评估就跟踪到哪里”，形成决策、执行、监督相互制约又相互协调的现代科技治理体系。

按合同约定组织实施年度报告制度中期检查制度

（一）项目的实施简化科研项目申报和过程管理。推行材料一次报送制度，减少科研项目实施周期内的各类评估、检查、抽查、审计等活动。对项目实施周期3年以上且财政资助资金100万元以上的科技重大专项、重点研发计划项目等实行关键节点“里程碑”式管理，除有特殊要求的外，其他项目以项目承担单位自我管理为主，提交年度自查报告，原则上一般不开展过程检查。科改33条变更条件与内容（项目名称、承担或参与单位、项目负责人和成员、实施期限、经费使用、研发内容及考核指标）（二）项目的调整（变更）科改33条赋予科研单位项目经费管理使用更大自主权。科技项目直接费用调剂权全部下放给项目承担单位，项目承担单位应完善管理制度，及时为科研人员办理调剂手续。项目承担单位在不降低研究目标的前提下可自主调整项目研究方案和技术路线