城乡规划知识概要

城乡规划知识概要一、城乡规划管理有关知识二、城乡规划的制定三、城乡规划的审批四、城乡规划的管理五、城乡规划的监督机制六、强化法律责任一、城乡规划管理有关知识城乡规划是各级政府统筹安排城乡发展建设空间布局，保护生态和自然环境，合理利用自然资源，维护社会公正与公平的重要依据，具有重要公共政策的属性。城乡规划是一项全局性、综合性、战略性的工作，涉及政治、经济、文化和社会生活等各个领域。城乡规划是以促进城乡经济社会全面协调可持续发展为根本任务、促进土地科学使用为基础、促进人居环境根本改善为目的，涵盖城乡居民点的空间布局规划。（一）城乡规划的基本概念1.法

律

《中华人民共和国城乡规划法》2.行政法规

《村庄和集镇规划建设管理条例》

《风景名胜区条例》

《历史文化名城名镇名村保护条例》3.部门规章

《城市规划编制办法》《城镇体系规划编制审批办法》

《城市规划编制单位资质管理规定》

《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》

《建设用地容积率管理办法》等

4.地方法规

《湖北省城乡规划条例》（二）城乡规划管理的法律文件中华人民共和国主席令中华人民共和国国务院令住房和城乡建设部令省人大常委会审议通过城乡规划技术标准体系分三个层次（1）第一层为基础标准（作为其他标准的基础并普遍使用）《城市规划基本术语标准》《城市规划制图标准》《城乡用地分类与规划建设用地标准》等6项（2）第二层为通用标准（针对某一类标准化对象制定的公共标准）《镇规划标准》《风景名胜区规划规范》等11项（3）第三层为专用标准（针对某一具体标准化对象制定的标准）《防洪标准》《城市电力规划规范》《城市给水工程规划规范》《城市排水工程规划规范》等31项（三）城乡规划管理的技术法规

国务院《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发【2002】13号）国务院办公厅《国务院办公厅关于加强和改进城乡规划工作的通知》（国办发【2000】25号）《关于加强城市总体规划工作的意见》（国办发[2006]12号）国务院部委《关于开展城乡规划效能监察的通知》（建规[2005]161号）省人民政府省人民政府办公厅省人民政府部门市县人民政府市县人民政府办公室市县人民政府部门（四）城乡规划管理的行政措施《中华人民共和国城乡规划法》第二条城乡规划包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。（五）城乡规划的体系《湖北省城乡规划条例》第十一条省人民政府及有条件的市（县）根据经济社会发展情况，适时组织编制城乡总体规划，推进城乡居民点和产业结构、基础设施以及社会事业的合理布局、科学协调发展，实现城乡规划全覆盖。城乡总体规划审查、报批程序按照城市总体规划有关程序执行。（五）城乡规划的体系城镇体系规划（有全国、省域城镇体系规划，也可编制市（县）域城镇体系规划）城市规划近期建设规划详细规划总体规划控制性详细规划专业规划战略研究、预测修建性详细规划年度建设计划（项目安排）总规大纲总规层面详规层面规划实施层面（分区规划和专项规划）（三）城乡规划的体系城镇体系规划城市规划（五）城乡规划的体系乡规划村规划镇规划近期建设规划详细规划总体规划控制性详细规划专业规划规划预测修建性详细规划年度建设计划（项目安排）总规层面详规层面规划实施层面总体规划建设规划（五）城乡规划的体系村规划镇规划农村新社区—常丰新村城乡发展战略研究概念规划城市策划城市设计项目策划等（五）城乡规划的体系非法定规划有城乡规划确定的建设用地范围：规划行政许可的范围，城乡规划主管部门管辖的责任范围。规划区：城乡规划的覆盖范围，城乡规划主导的范围，规划主管部门、政府其他部门共同管理的范围城乡人居环境：城乡规划参与管理的范围ABC第四十二条城乡规划主管部门不得在城乡规划确定的建设用地范围以外作出规划许可。第二条制定和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，必须遵守本法。第三条城市和镇应当依照本法制定城市规划和镇规划。城市、镇规划区内的建设活动应当符合规划要求。第一条为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，制定本法。（六）与城乡规划有关的三个范围概念图（六）与城乡规划有关的三个范围概念图ABC

1、规划期限与范围规划期限近期：2012年—2020年远期：2021年—2030年规划层次与范围市域：三市三县、一区，规划面积8910平方公里。在此范围内编制市域统筹发展规划。规划区（主城带）：孝南区（含双峰山旅游度假区）、云梦县行政辖区，规划面积1610平方公里。在此范围内编制规划区协调布局规划。中心城区：南以府河为界，东和西至孝南区行政辖区界，北部至福银高速，面积共计630平方公里。在此范围内编制中心城区总体规划。政策性综合性系统性技术性艺术性时序性地方性（七）城乡规划特征（7个基本特点、4个重要特征）7个基本特点

1974年联合国就确定城市规划为并行与天文、地理、生物、化学、数学、物理等29类科学门类之一，是跨自然科学和社会科学的一门综合性边缘科学。四个重要特征：1、城乡规划是一门科学

城乡规划是代表政府所制定的城乡社会近期和长远的城市经济和社会发展目标。

城乡规划它要体现和遵循党和国家的方针政策

城乡规划是城市市长、县长重要的职责（国务院2002年13号文）

2、城乡规划是一项公共政策。

体现和代表城乡政府的意志，不是部门行为。

通过审批管理和规划立法，以及系列规章制度，使城乡规划的实施真正具有法律效力和合法化，变人治为法制、实现依法治理。

3、城乡规划是政府重要的行政调控手段（1）法律适用范围扩大，强调城乡统筹、区域统筹（2）确立先规划后建设的原则（3）“三规合一”是规划未来发展的必然趋势

城乡规划体现城乡的社会各界和市乡民的公共利益，不是个人行为。

4、城乡规划又是一项社会活动（八）城乡规划的参与者企业：资金优势利润追求官员：政策资源政绩冲动专家：技术理性技术至上的理想能力不足民众：多元价值观利己主义的倾向缺乏必要的知识城市规划任何一方都无力承担城市规划的全部责任，建立合作机制是当务之急二、城乡规划的制定市（县）域城镇体系规划由市（县）人民政府组织编制。城市人民政府组织编制城市总体规划。s14县人民政府组织编制县人民政府所在地镇的总体规划。s15乡、镇人民政府组织编制乡规划、村庄规划。s22城市人民政府城乡规划主管部门组织编制城市的控制性详细规划。s19镇人民政府组织编制镇的控制性详细规划。s20城市、县人民政府城乡规划主管部门和镇人民政府可以组织编制重要地块的修建性详细规划。S21其他修建性详细规划由建设单位组织编制。市（县）人民政府有关部门应当会同城乡规划主管部门组织编制专项规划。

（体现了一级政府、一级规划、一级事权的规划编制要求。）（一）城乡规划的制定招标

邀标委托指令性安排各级人民政府及城乡规划主管部门应当按照公开、公平、公正的原则择优确定承担城乡规划编制任务的单位。承担城乡规划编制任务的单位应当具备相应的城乡规划编制资质，对规划编制质量负责。

省外规划编制单位进入本省承接城乡规划编制任务的，应当按照国家有关规定向城乡规划主管部门备案。

（二）城乡规划编制的方法（三）城乡规划的内容

《中华人民共和国城乡规划法》的要求

《城市规划编制办法》的要求

其他技术规范的要求

1、《中华人民共和国城乡规划法》的要求

第十七条城市总体规划、镇总体规划的内容应当包括：

城市、镇的发展布局，功能分区，用地布局，综合交通体系，禁止、限制和适宜建设的地域范围，各类专项规划等。规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等内容，应当作为城市总体规划、镇总体规划的强制性内容。第十八条乡规划、村庄规划的内容应当包括：

规划区范围，住宅、道路、供水、排水、供电、垃圾收集、畜禽养殖场所等农村生产、生活服务设施、公益事业等各项建设的用地布局、建设要求，以及对耕地等自然资源和历史文化遗产保护、防灾减灾等的具体安排。乡规划还应当包括本行政区域内的村庄发展布局。

第四章城市规划编制内容第一节城市总体规划总体规划纲要应当包括下列内容：市域城镇体系规划应当包括下列内容：中心城区规划应当包括下列内容：城市总体规划的强制性内容包括：总体规划纲要成果。城市总体规划的成果。第二节城市近期建设规划近期建设规划的内容应当包括：近期建设规划的成果。第三节城市分区规划分区规划应当包括下列内容：分区规划的成果。第四节详细规划控制性详细规划应当包括下列内容：控制性详细规划成果修建性详细规划应当包括下列内容：修建性详细规划成果

2、《城市规划编制办法》的要求总体规划中心城区规划应当包括下列内容：（一）分析确定城市性质、职能和发展目标。（二）预测城市人口规模。（三）划定禁建区、限建区、适建区和已建区，并制定空间管制措施。（四）确定村镇发展与控制的原则和措施；确定需要发展、限制发展和不再保留的村庄，提出村镇建设控制标准。（五）安排建设用地、农业用地、生态用地和其他用地。（六）研究中心城区空间增长边界，确定建设用地规模，划定建设用地范围。（七）确定建设用地的空间布局，提出土地使用强度管制区划和相应的控制指标（建筑密度、建筑高度、容积率、人口容量等）。（八）确定市级和区级中心的位置和规模，提出主要的公共服务设施的布局。（九）确定交通发展战略和城市公共交通的总体布局，落实公交优先政策，确定主要对外交通设施和主要道路交通设施布局。（十）确定绿地系统的发展目标及总体布局，划定各种功能绿地的保护范围（绿线），划定河湖水面的保护范围（蓝线），确定岸线使用原则。（十一）确定历史文化保护及地方传统特色保护的内容和要求，划定历史文化街区、历史建筑保护范围（紫线），确定各级文物保护单位的范围；研究确定特色风貌保护重点区域及保护措施。（十二）研究住房需求，确定住房政策、建设标准和居住用地布局；重点确定经济适用房、普通商品住房等满足中低收入人群住房需求的居住用地布局及标准。（十三）确定电信、供水、排水、供电、燃气、供热、环卫发展目标及重大设施总体布局。（十四）确定生态环境保护与建设目标，提出污染控制与治理措施。（十五）确定综合防灾与公共安全保障体系，提出防洪、消防、人防、抗震、地质灾害防护等规划原则和建设方针。（十六）划定旧区范围，确定旧区有机更新的原则和方法，提出改善旧区生产、生活环境的标准和要求。（十七）提出地下空间开发利用的原则和建设方针。（十八）确定空间发展时序，提出规划实施步骤、措施和政策建议。

技术规范《镇规划标准》镇规划标准

GB50188–20071总则2术语3镇村体系和人口预测3.1镇村体系和规模分级3.2规划人口预测4用地分类和计算4.1用地分类4.2用地计算5

规划建没用地标准5.1一般规定5.2人均建设用地指标5.3建设用地比例5.4建设用地选择6居住用地规划7公共设施用地规划8生产设施和仓储用地规划9道路交通规划9.1一般规定9.2

镇区道路规划

9.3对外交通规划10公用工程设施规划10.1一般规定10.2给水工程规划10.3排水工程规划10.4供电工程规划10.5通信工程规划10.6燃气工程规划10.7供热工程规划10.8工程管线综合规划10.9用地竖向规划

11防灾减灾规划11.1一般规定11.2消防规划11.3防洪规划11.4抗震防灾规划11.5防风减灾规划12环境规划12.1一般规定12.2生产污染防治规划12.3环境卫生规划12.4环境绿化规划12.5景观规划13历史文化保护规划

3、技术规范的要求4、规划的强制性内容《中华人民共和国城乡规划法》第十七条规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等内容，应当作为城市总体规划、镇总体规划的强制性内容。《城市规划编制办法》规划的强制性内容，是指省域城镇体系规划、城市总体规划、城市详细规划中，对涉及城市发展长期保障的资源利用和环境保护、区域协调发展、风景名胜资源管理、自然与文化遗产保护、公共安全和公众利益等方面的内容，确定为必须严格执行的管制性内容。

《湖北省城乡规划条例》第十八条编制城乡规划应当包含“绿线、紫线、蓝线、黄线”等规划，并建立相应管理制度。（四）城乡规划编制的成果:A.各类城乡规划的文本。（在规划文本中应当明确表述规划的强制性内容。）B.各类城乡规划的图纸。C.各类城乡规划的附件。（说明、研究报告和基础资料等）

（五）关于“控规全覆盖”法律条文隐含着控规必须全覆盖第二十一条

……修建性详细规划应当符合控制性详细规划。——重要地段第三十七条

在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目……依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，核发建设用地规划许可证。——用地许可第三十八条

在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的……应当依据控制性详细规划，提出……规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分……——用地许可第四十条

……申请办理建设工程规划许可证……对符合控制性详细规划和规划条件的……核发建设工程规划许可证。——建设工程许可第四十三条

……变更（规划条件）内容不符合控制性详细规划的，城乡规划主管部门不得批准。——变更规划条件第四十四条

……临时建设影响近期建设规划或者控制性详细规划的实施以及交通、市容、安全等的，不得批准。——临时建筑许可第四十二条

城乡规划主管部门不得在城乡规划确定的建设用地范围以外作出规划许可。

但是，法律并没有明确不涉及规划许可时，是否规划区内所有的地域范围都必须编制控制性详细规划。理论上讲，在建设用地范围内涉及到规划许可的地段应该有控规覆盖。1、城市总体规划编制的程序2、制定与实施近期建设规划3、城市控规编制的一般程序4、村庄规划的编制

（六）规划编制的程序1、城市总体规划编制的程序县人民政府市人民政府县人大常委会公示程序公众意见规划方案修改方案规划草案人大意见专家和部门审查修改方案专家审查意见公众意见采纳情况人大意见采纳情况专家意见采纳情况批复镇总体规划的编制程序与此相似S14-S16,S26,S27公布规划市城乡规划主管部门将组织专家在规划成果阶段，就规划内容和组织工作的情况向地方政府提出书面意见。规划审查时作为重要的参考依据。《关于加强城市总体规划工作的意见》

（国办发[2006]12号文）明确上位规划的地位，提出城市总体规划的编制要按照省域城镇体系规划确定的原则进行；要求深入开展对人口、土地、水资源、能源和环境等城市发展基本要素的研究；转变规划编制方式，采用政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策方式；完善监督检查机制，开展效能监察工作。《关于贯彻落实〈国务院关于加强城乡规划监督管理的通知〉的通知》（建规[2002]204号）重要内容

制定与实施近期建设规划近期建设规划将城市总体规划确定的原则性安排具体化；近期建设规划的工作重点是对城市重要基础设施和公共设施、城市生态环境建设提出安排意见；城市人民政府依据近期建设规划，可以制定年度的规划实施方案；城市人民政府批准近期建设规划前，必须征求同级人民代表大会常务委员会意见。3、城市控规编制的一般程序县规划主管部门总体规划组织编制控规公示县人民政府批准县人大常委会备案市人民政府备案公众意见及采纳情况公布规划镇的控规编制程序与此相似S19、204、村庄规划的编制村庄规划的内容:

划定村庄规划区的范围;安排村庄内的农业生产用地布局及为其配套服务的各项设施;确定村庄居住、公共设施、道路、工程设施等用地布局和建设要求;确定村庄内的给水、排水、供电等工程设施及其管线走向、敷设方式;确定垃圾分类及转运方式,明确垃圾收集点、公厕等环境卫生设施的分布、规模;确定对耕地等自然资源和历史文化遗产保护的具体措施;确定防灾减灾、防疫设施的分布和规模;对村庄分期建设时序进行安排,并对近期建设的工程量、总造价、投资效益等进行估算和分析。也可根据村庄发展建设的实际需要组织编制专项规划。公共服务设施:包括小学、幼儿园、卫生所、文化站、图书室、乡村金融服务网点、邮政所、农资店、便民超市、农贸市场、公共服务中心（村“两委”及科技、就业、警务等便民服务场所）等。基础设施:

道路交通工程、绿化景观工程

、给水工程、排水工程、燃气工程、环卫工程、供电工程、通信工程、防灾减灾工程等。本规划要求成果表达为五图一书：（乡）村域现状图（乡）村域布局规划图村庄综合现状图村庄建设规划总平面图村庄道路、管线及竖向规划图规划文件：包括规划说明书及基础资料汇编

图纸内容如下：乡、村规划成果表达（乡）村域现状图规划范围线（乡）村域内村庄、集镇建成区、散居居民点分布

（乡）村域内的现状用地情况(用地分类与土地利用规划一致)现状主要道路信息，公共服务设施、市政基础设施信息

历史文化资源信息

地形地质信息附表（乡）村域布局规划图布局

规划范围线社区的位置、规模和范围道路信息公共服务设施的位置、数量（附表）文物古迹的保护范围市政基础设施

确定道路位置、走向、宽度等信息

防洪堤、溢洪道、主要堡坎和护坡等的位置

市政设施位置、市政工程管线的平面位置、管径、控制点等信息

产业布局

确定现代农业农林木副渔用地分布和农业生产设施布局

确定旅游业功能区划和旅游配套设施布局，绘制相应的区划界线

（乡）村域布局规划图附表

规划数据一览表现状用地分类现状建筑物情况，并对其进行评价、分类地形复杂地区要求完成高程、坡度分析；现状道路、公共服务设施及市政基础设施信息；不适宜修建、不良地质危害和洪水淹没的地段及范围。村庄综合现状图地形分析图附表对各类用地进行总体布局；确定道路宽度、等级（社区内主要道路控制在7米左右；入户道路2～3米）；配套设施及市政基础设施的位置；明确规划建设时序；标明建筑的高度、层数；公共建筑的长度、宽度和高度、公共活动场地的位置(建议室外公共空间优先考虑广场用地)；道路宽度、建筑间距以及建筑与红线距离。村庄建设规划总平面图公共设施建设标准

类别设施名称社区管理社区管理用房建筑面积300m2左右，含卫生站、文化活动、图书、警务、财务、社保、医保等功能用房教育托（幼）儿园1000人以上原则上配置托幼1处，生均占地面积10m2左右小学3000人以上原则上配置小学1处，生均占地面积12m2左右备注：托幼、小学的配置参考“新农村建设布局规划”确定体育全民健身设施结合小广场、集中绿地设置，用地面积不小于200m2商业服务农贸市场占地面积50－200m2，1000人以下的社区取下限值放心店建筑面积50m2左右市政公用垃圾收集点服务半径不大于70m公厕建筑面积30m2左右配电房建筑面积50m2左右沼气池因地制宜，可集中，可分散选配设施附表

配套设施一览表规划用地统计表社区建设规划技术经济指标表近期建设规划技术经济指标表社区建设规划总平面图社区建设规划技术经济指标表近期建设规划技术经济指标表社区道路、管线及竖向规划图确定道路位置、走向、宽度、横断面及坡度、坡长，变坡点、交叉点坐标和标高，室外地坪标高等信息，要求达到修建性详细规划深度；防洪堤、溢洪道、主要堡坎和护坡等的位置。表达市政设施位置、市政工程管线的平面位置、管径、控制点标高等信息，要求达到修建性详细规划深度。乡、村规划成果表达

说明书目录第一章现状概况与分析第二章上层次规划的相关要求第三章规划依据及年限第四章（乡）村域布局规划第五章社区建设规划及居民点整治规划文字成果目录（七）严格城乡规划修改程序1、对城乡规划评估2、修改省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划的规定3、修改详细规划的规定4、乡规划和村庄规划的规定5、修改近期建设规划的规定6、修改修建性详细规划、建设工程设计方案1、对城乡规划评估

评估城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划组织编制机关，应当组织有关部门和专家按照国家规定对规划实施情况进行评估，听取公众意见，向本级人民代表大会常务委员会、镇人民代表大会和原审批机关提出评估报告，并附具征求意见的情况。

评估内容包括：

（一）城市发展方向和空间布局是否与规划一致；

（二）规划阶段性目标的落实情况；

（三）各项强制性内容的执行情况；

（四）规划委员会制度、信息公开制度、公众参与制度的建立和运行情况；

（五）土地、交通、产业、环保、人口、财政、投资等相关政策对规划实施的影响；

（六）依据总体规划的要求，制定各项专业规划、近期建设规划及控制性详细规划的情况；

（七）其他相关建议。

2、城市总体规划修改的一般程序实施情况总结是否具备五项条件之一向原审批机关申请是否涉及强制性内容专题报告同意规划修编不得修编规划进入规划编制程序上位规划要求行政区划调整重大建设工程经评估确需修改审批机关认为应修改是否否是S47省域城镇体系规划、镇总体规划的修改程序与此类似3、控规修改的一般程序组织论证必要性征求利害关系人意见专题报告原审批机关修改规划方案修改总体规划进入总规修改程序同意修改进入审批程序涉及强制性内容不涉及强制性内容S484、城乡规划修改程序（1）乡规划和村庄规划的规定修改乡规划、村庄规划的，乡、镇人民政府组织编制乡规划、村庄规划，报上一级人民政府审批。村庄规划在报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。（2）修改近期建设规划的规定城市、县、镇人民政府修改近期建设规划的，应当将修改后的近期建设规划报总体规划审批机关备案。（3）修改修建性详细规划、建设工程设计方案经依法审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图不得随意修改；确需修改的，城乡规划主管部门应当采取听证会等形式，听取利害关系人的意见；因修改给利害关系人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。三、城乡规划的审批（一）城乡规划的审批市（县）域城镇体系规划报省人民政府审批。城市总体规划报省人民政府审批。s14县人民政府所在地镇的总体规划市人民政府审批。s15乡、镇人民政府组织编制镇的控制性详细规划、乡规划、村庄规划，报上一级人民政府审批。s22规划主管部门组织编制城市的控制性详细规划，经本级人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。s19城市、县人民政府城乡规划主管部门和镇人民政府可以组织编制重要地块的修建性详细规划，报城市、县人民政府审批。对于涉及公共利益且投资规模较大的特别重要地块的修建性详细规划，审批前应当先经本级人民代表大会常务委员会审议。S21其他修建性详细规划由建设单位组织编制，报当地城乡规划主管部门审批。专项规划依照相关规定审批，报本级人民代表大会常务委员会备案。

1、城乡规划行政主管部门审查（1）程序性审查（2）实质性审查2、城乡规划技术审查会（1）专家评审会或咨询论证会（域内、域外）（2）一般性技术审查会（3）内部审查会3、城乡规划委员会审查（1）全体会议（2）主任会议（3）办公室主任会议

（二）城乡规划审查形式1、程序性审查

审查建设单位或个人报送的各种有关文件、资料、图纸是否完备，是否符合申报应有的条件和要求。2、实质性审查

审查建设项目是否符合各项规划要求；

审查建设项目是否符合有关部门的规定（交通、环保、文物、国土等）；审查建设项目是否符合相关法规和技术标准、规范的要求；

审查建设项目修建性详细规划和建设工程设计方案等规划设计内容。1、城乡规划行政主管部门审查审查建设单位或个人报送的各种有关文件、资料。

1、1程序性审查孝感市居住建设项目报建材料申报要求

一、所有图纸成果必须采用计算机绘制。二、报批材料宜采用A3图幅，并提供电子文档（图片及cad）光盘。三、20米以上临街或建筑面积超过2万平方米的项目，规划设计方案要三家以上设计单位（保证最少一家甲级单位），三个以上设计方案，采取竞争择优选用；其他项目由两家以上设计单位，两个以上设计方案，采取竞争择优选用。四、报批需备齐以下材料：1、基础资料；2、位置图；3、现状图；4、规划总平面；5、规划结构示意图；6、公服配建分析图；7、日照分析图；1、1程序性审查8、专业工程图（含道路平面、道路竖向、给水、排水、电力、电信、燃气、消防、人防、环卫等），可单列或综合分析；9、建筑工程图（含建筑平、立、剖等）；10、说明书；11、效果图（模型、鸟瞰图、局部透视图等）；12、其他图件、各种分析图、规划需要而定；13、旧城改造需相应的经济分析。

审查图纸是否完备，是否符合申报应有的条件和要求。

孝感市居住建设项目报建材料申报要求

五、深度要求：1、基础资料；建设工程申请书（原件1份）；填写建设工程申请表（原件1份）；建设单位工商执照（核验原件提供复印件1份）；申请人有效身份证明材料（核验原件提供复印件1份）；土地使用权属证明材料（核验原件，提供复印件1份）；建设项目投资批准文件（原件1份）；单位（个人）与相邻单位（个人）发生纠纷或联合建设需出具建房（四邻）协议书，并出示公证书（原件各1份）；法律法规要求的其他相关资料；特殊文件及相关部门意见。2、位置图：3、现状图：4、规划总平面：以1:500—1:1000图绘制住宅布置：明确表示建筑、道路、停车场、广场、绿地及水面；明确各建筑基地平面，以不同的方式区别表示保留建筑和新建建筑，标明建筑名称、层数及后退红线，满足国家相关规范要求；标明周边和内部道路名称，明确停车位布置方式；表示广场平面布局方式；明确绿化植物规划设计等。含主要技术经济指标表、项目建设一览表。5、规划结构示意图：6、公服配建分析图：7、日照分析图：8、专业工程图：9、重要建筑工程单体设计图：10、说明书：

1、1程序性审查1、2实质性审查

例如：居住小区规划方案评析要点：（一）规划要求、交通组织、绿地景观、工程管线等规划内容是否与上位规划及相邻地段的规划相衔接。（二）是否进行合理的空间布置，有利于满足消闲、交往、安全防卫等诸多要求，建立完善的公共环境。（三）是否按照居民的生活特点，起居规律，对配套设施进行布置，方便生活，美化环境，有利经营管理，提供方便的生活环境。（四）小区道路交通是否顺畅便捷，出入口分布是否合理，停车位配置是否均衡、充足。（五）是否按照规范要求分级配置公园绿地，合理分布，营造健全的生态环境。（六）是否正确选择住宅类型、进行住宅组团布置，创造良好的居住环境。满足日照、通风、防止噪声和社区组织等要求。（七）是否做到小区建筑风格与景观环境融合到城市环境中去。平面图公共服务设施配套1、专家评审会或咨询论证会

由政府及相关部门组织编制的城市规划方案和重大建设项目2、一般性技术审查会

有单位或个人组织设计的一般建设项目。3、内部审查会有单位或个人组织设计的小型建设项目。

2、城乡规划技术审查会规划委员会形式1、全体会议2、主任会议3、办公室主任会议规划委员会的组成1、主任委员2、席位委员3、议题委员4、专家委员5、公众委员规划委员会研究事项3、城乡规划委员会审查

1、城乡规划管理实行委员会负责制。县政府成立市城乡规划管理委员会（以下简称市规委会），全面负责城乡规划决策工作。

2、规委会由一名主任委员、二名副主任委员、若干席位委员、议题委员、专家委员和公众委员组成。主任委员由县长担任，副主任委员由常务副县长和分管规划工作的县政府领导担任。席位委员为县政府秘书长、分管规划工作的副秘书长和规划局、发改委、监察局、建设局、国土局、公安局、环保局、交通局、水利局、城管局、房管局、人防办、城投公司、招投标管理局、消防大队等部门（单位）负责人。议题委员为县政府有关部门和议题涉及的地方、单位负责人。专家委员为根据议题内容和类型从专家库中抽选的相应专业专家，一般3-4名。公众委员为人大代表、政协委员、社区代表或群众代表，各1名。规委会下设办公室，负责规委会日常工作。办公室设在城乡规划局，分管规划工作的县政府领导或城乡规划局局长兼任办公室主任。3、城乡规划委员会的设置规委会实行全体会议、主任会议和办公室主任会议的分级议事方式。1、全体会议由主任委员或主任委员委托副主任委员召集和主持。参加人员包括席位委员、议题委员、专家委员和公众委员，参加人数不少于应到人数的2/3。全体会议原则上每季度召开1次。会议议题主要包括：（一）审议城乡发展战略规划、市域城镇体系规划、城乡总体规划、分区规划草案；（二）审议涉及城市建设发展的重大项目的规划选址；（三）审定控制性详细规划（规划图则）、重要地段大型修建性详细规划和重要地段城市设计；（四）审定重要专项规划和专业规划、重要生态环境和历史文化、风景名胜区建设规划等；（五）审议或审定其他重大规划事项。3、城乡规划委员会的会议形式主任会议由主任委员或主任委员委托副主任委员召集和主持。参加人员包括根据议题内容和类型确定的部分席位委员、议题委员、专家委员和市监察局人员，参加人员由办公室主任确定报主任委员审定。主任会议原则上每月召开1次。会议议题主要包括：（一）审定近期需要实施的建设项目的规划选址；（二）审定一般地段和中小型修建性详细规划、中小型城市设计和建筑景观；（三）审定一般性专项规划和专业规划；（四）审定经营性用地容积率变更。（五）审定城市雕塑、城市小品、夜景观灯饰工程、园林绿化工程等规划设计；（六）审定市规委会授权的其他议题和其他规划事项。3、城乡规划委员会的会议形式办公室主任会议由办公室主任或办公室主任委托办公室副主任召集和主持，参加人员为相关专家委员、办公室成员，市规划部门负责人，市监察局人员和相关人员。办公室主任会议根据需要不定期召开。会议议题主要包括：（一）审查符合城乡规划的招商引资工业项目和拆迁安置项目的规划选址；（二）审查小型建设工程项目和临时性建设工程项目规划；（三）审查拟提交全体会议和主任会议审议或审定的项目并提出初审意见；（四）审定市规委会授权的其他议题和其他规划事项。3、城乡规划委员会的会议形式根据法律的规定，规委会建立专家库和公众代表库。对拟提交上会审议或审定的项目需先期采取论证会、审查会、听证会等方式征求专家和公众意见。专家和公众意见及采纳情况作为上会的附具材料。拟提请全体会议和主任会议审议的议题和事项，办公室应做好会前准备工作。对存在分歧意见事项，由办公室主任组织协调，经协调不能达成意见的，应将分歧意见原因报规委会副主任审核，由其确定是否纳入会议议题。全体会议和主任会议研究决定事项，需要以规委会名义发文的，由办公室起草，经办公室主任、规委会副主任审核后，报规委会主任签发。3、城乡规划委员会的相关工作主

任

委

员主

任

县长

副主任

常务副县长

副主任

分管规划工作市政府领导（兼办公室主任）席

位

委

员县政府秘书长县政府分管规划工作副秘书长（兼办公室副主任）规划局局长（兼办公室常务副主任）发改委主任

建设局局长监察局局长

国土局局长公安局常务副局长

城乡规划委员会成员组成

环保局局长交通局局长

水利局局长

城管局局长

房管局局长人防办主任招投标管理局局长

城投公司总经理交警大队大队长

消防大队大队长

议

题

委

员经信委主任国资委主任

财政局局长

审计局局长

安监局局长

文体新局局长

教育局局长

卫生局局长

商务局局长

外事侨务旅游局局长

科技局局长招标局局长

开发区管委会主任

街道办事处主任议题所涉地方和单位部门主要负责人孝感市城乡规划委员会成员组成专

家

委

员城市规划

专家建筑设计

专家市政工程

专家园林景观

专家工程监理

专家公

众

委

员人大代表

社会人士政协委员

社会人士法律代表

社会人士社区代表

社会人士

孝感市城乡规划委员会成员组成城乡规划委员会办公室成员分管规划工作县政府领导（办公室主任）县政府分管副秘书长（办公室副主任）规划局局长（办公室常务副主任）规划局副局长规划局总规划师规划局纪检组长

规划局相关科室人员规划局有关二级单位领导四、城乡规划的管理(一)城乡规划集中统一管理

第七条省人民政府城乡规划主管部门负责全省的城乡规划管理工作。

县级以上人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作，其他有关行政主管部门按照各自职责做好城乡规划管理的相关工作。

市辖区、各类开发区（园区）不设城乡规划管理机构；确需设立的，可由上一级人民政府城乡规划主管部门设置派出机构，具体负责该区域的城乡规划管理工作。

乡、镇应当明确相关机构或者人员，依法承担有关城乡规划管理工作；县级以上人民政府及其城乡规划主管部门应当予以指导和帮助。

(二)法律规定各项城乡规划的行政许可1、选址意见书2、建设用地规划许可证3、建设工程规划许可证4、乡村建设规划许可证5、城市地下空间规划管理6、临时建设规划管理6、建设工程完工后的规划条件核实7、城乡规划编制单位资质管理8、规划师执业资格管理（三）城市规划一书两证一核实管理程序（四）建设项目报建业务流程项目受理----规划窗口资料审查----规划窗口、行政审批科现场调查----规划窗口、行政审批科查阅规划----行政审批科上会研究----局办公例会形成纪要----行政审批科意见告知----行政审批科转送科室----行政审批科方案审查----规划管理科联办手续----规划窗口核发证件----行政审批科资料归档----局办公室1、项目受理、资料审查注意事项：1、注意核查资料的真实性；2、注意查看发改委核定的规模；3、注意查看土地出让合同的指标；4、单位申报住宅应有领导批示意见；5、申报开发的项目只有土地证，无指标的情况要注意重新提指标。2、现场调查

查阅规划到现场调查时：1、主要看地块上空是否有高压线；2、建设现场周边情况；3、建设边界及道路情况。查阅规划主要是：1、城市总体规划；2、建设地块是否有控规；3、已审批的修建性详细规划；4、旧城改造项目申报的前置条件。3、上会研究

形成纪要业务例会提出科室初审意见，纪要要注意贯彻集体研究意见。做汇报材料时，一般演示以下内容：1、建设项目所在位置的现状地形图；2、现场相片；3、上位规划的相关内容；4、申报方案的总图及效果图。3、上会研究

形成纪要3、上会研究

形成纪要4、意见告知建设项目选址规划管理（选址意见书）建设用地规划管理（用地规划许可证）建设工程规划管理（建设工程许可证）乡村建设规划管理（乡村建设规划许可证）建设工程规划条件核实（五）城乡规划实施管理的核心（一书三证一核实）1、建设项目选址规划管理依据第三十六条按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当向城乡规划主管部门申请核发选址意见书。前款规定以外的建设项目不需要申请选址意见书。第三十五条建设项目依法需要办理选址意见书的，按照项目批准、核准权限实行分级管理。市（县）人民政府有关部门批准、核准的建设项目，由同级人民政府城乡规划主管部门核发。省级以上人民政府有关部门批准、核准的建设项目，由项目所在地的县级以上人民政府城乡规划主管部门提出初审意见，报省人民政府城乡规划主管部门核发。跨行政区域的建设项目由项目所在地的县级以上人民政府城乡规划主管部门提出初审意见，报共同上一级城乡规划主管部门核发。

1、建设项目选址规划管理条件（一）申请人的书面申请及相关资料；（二）建设项目选址意见书申请表；（三）建设项目建议书批准文件；（四）1：500或1：1000现势性地形图；（五）法律法规规定的其他资料。需要编制规划选址研究报告的，还应当提交具有相应资质的单位编制的规划选址研究报告。

1建设项目选址规划管理程序

2、建设用地规划管理依据第三十七条在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，经有关部门批准、核准、备案后，建设单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请，由城市、县人民政府城乡规划主管部门依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，核发建设用地规划许可证。建设单位在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上地方人民政府土地主管部门申请用地，经县级以上人民政府审批后，由土地主管部门划拨土地。2、建设用地规划管理依据第三十八条在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让前，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同，向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。城市、县人民政府城乡规划主管部门不得在建设用地规划许可证中，擅自改变作为国有土地使用权出让合同组成部分的规划条件。2、申请建设用地规划许可的程序投资项目划拨方式出让方式申请选址意见书控制性详规申请建设用地规划许可证项目审批、核准签订土地出让合同规划条件项目批准、核准、备案文件S36-38,S402、建设用地规划许可（一）申请人的书面申请及相关资料；（二）建设用地规划许可证申请表；（三）建设项目选址意见书及附件（划拔土地）；（四）项目批准、核准或备案文件；（五）环评审定意见；（六）建设用地出让合同或国有土地划拔文件；（七）法律法规规定的其他资料。2、建设用地规划许可业务流程3、建设工程规划管理依据第四十条在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。建设工程建筑工程（建筑物、构筑物）市政交通工程（市政道路、桥梁）市政管线工程（给水管、排水管、燃气管、电力管、电信管等）

3、建设工程规划许可3、建设工程规划许可（一）建筑工程类项目1、申请人的书面申请及相关资料；2、建设工程规划许可证申请表；3、土地使用的有关证明文件；4、项目批准、核准、备案文件；5、建设用地规划许可证及附件；6、经审定的符合规划条件的工程项目设计方案及施工图；7、城市基础设施配套费缴纳凭证；8、相关部门的审查意见；9、法律法规规定的其他资料。3、建设工程规划许可（二）市政工程类建设项目1、申请人的书面申请及相关资料；2、建设工程规划许可证申请表；3、建设工程的批准、核准或备案文件；4、经审定的市政工程规划方案及施工图；5、法律法规规定的其他资料。3、建设工程规划许可业务流程4、乡村建设规划许可（一）申请人的书面申请及相关资料；（二）乡村建设工程规划许可证申请表；（三）经审定符合乡、村规划的规划设计方案；（四）占农用地时，需提供农用地转批文件；（五）规费缴纳凭证；（六）法律法规规定的其他资料。4、乡村建设规划许可证的一般程序乡、村庄建设向乡、镇政府申请市、县规划部门审核宅基地内建农宅省自定管理办法占用农用地农用地转用审批核发乡村建设规划许可证用地审批手续S415、规划核实

建设工程竣工后6个月内，建设单位或者个人在组织竣工验收前，应当向城乡规划主管部门申请规划核实，并提交以下材料：（一）申请人的书面申请及相关资料；（二）建设工程规划许可证及附件；（三）建设工程竣工测量资料；（四）法律法规规定的其他资料。5、规划核实（一）建筑工程竣工规划核实的内容1、规划要求：建筑位置、用地范围、用地性质、退线距离、建筑物（构筑物）尺寸、平面布置、建筑间距、出入口方位设置、建筑总面积、建筑密度、容积率、绿地率、停车泊位等规划经济技术指标；2、建筑功能：建筑性质、建筑层数、建筑高度等指标；3、建筑形象：建筑形式、立面、造型、色彩、材质等；4、配套和附属设施：道路、围墙、大门、停车场、公厕、垃圾站、物业管理、保障性住房等；5、其他规划要求。5、规划核实（二）市政工程竣工规划核实的内容1、管线中心线位置、走向、坐标；2、管道埋置深度；3、道桥工程的位置、长度、红线宽度、路面标高、桥梁纵坡、梁底标高等；4、道路横断面布置；5、其他规划要求。5、规划核实

经核实符合规划条件和规划许可内容的，核发规划条件核实合格证；不符合的，提出整改意见，责令申请人整改；违法建设的，依法查处。

《湖北省城乡规划条例》第三十三条规划条件包括：出让地块的位置、用地面积、用地范围、使用性质、

容积率、建筑密度、绿地率、公共设施、市政基础设施以及保障性住房配建等要求。

《城乡规划法》第三十九条规划条件未纳入国有土地使用权出让合同的，该国有土地使用权出让合同无效；对未取得建设用地规划许可证的建设单位批准用地的，由县级以上人民政府撤销有关批准文件；占用土地的，应当及时退回；给当事人造成损失的，应当依法给予赔偿。

（六）规划条件1、用地面积1.1、规划建设用地面积1.2、代征城市公共用地面积、代征城市道路用地面积、代征城市公共绿地用地面积

2、用地使用性质2.1、使用性质2.2、可兼容性质3、用地使用强度3.1、容积率3.2、建筑密度3.3、居住人口毛密度3.4、居住建筑毛密度4、建筑设计要求4.1、建筑规模4.2、建筑高度4.3、建筑层数

、地上层数、地下层数4.4、建筑后退距离

、建筑后退规划用地边界距离、建筑后退规划道路红线距离4.5、建筑间距

、建筑正向间距、建筑侧向间距5、场地设计要求5.1、交通出入口方位5.2、停车数量5.3、绿地率6、城市设计要求7、市政要求8、配套要求（公共设施、市政基础设施及保障性住房配建等要求。）

1、规划条件的具体表达2、规划条件的配套要求交通9居民汽车场、库

10存自行车处

市政公用11信报箱

12环网交接箱

13配电室

14调压水泵房

15燃气调压站

16电信设备

17小区密闭式清洁站6018垃圾分类投放点

19公厕20-50

20地下室

21公共租赁用房

孝感市居住小区（居住人口1-1.5万人）配套设施规划设置规定类别序号项目建筑面积

（㎡）用地面积

（㎡）教育设施1幼儿园4班≥1240

8班≥2400

12班≥33804班≥1800

8班≥3480

12班≥5040医疗卫生2社区卫生服务站150

文化体育3文体活动中心200-450

4室外文体活动场

400-1500商业服务5商业设施1000-3000

社区服务6社区服务中心200-300

7社区居民委员会200-300

8物业管理用房不小于80㎡且不小于总建设规模的2‰

3、规划审批通知单4、规划条件的变更的一般程序S43规划条件控制性详细规划建设单位申请变更规划部门审查批准变更新规划条件土地部门公示拒绝同意备案注：规划条件变更涉及控制性详细规划强制性内容的，应当先修改控制性详细规划。《建设用地容积率管理办法》第七条国有土地使用权一经出让或划拨，任何建设单位或个人都不得擅自更改确定的容积率。符合下列情形之一的，方可进行调整：（一）因城乡规划修改造成地块开发条件变化的；（二）因城乡基础设施、公共服务设施和公共安全设施建设需要导致已出让或划拨地块的大小及相关建设条件发生变化的；（三）国家和省、自治区、直辖市的有关政策发生变化的；（四）法律、法规规定的其他条件。（七）容积率变更的条件《建设用地容积率管理办法》第九条国有土地使用权划拨或出让后，拟调整的容积率符合划拨或出让地块控制性详细规划要求的，应当符合以下程序要求：（一）建设单位或个人向城市、县城乡规划主管部门提出书面申请报告，说明调整的理由并附拟调整方案，调整方案应表明调整前后的用地总平面布局方案、主要经济技术指标、建筑空间环境、与周围用地和建筑的关系、交通影响评价等内容；（二）城乡规划主管部门应就是否需要收回国有土地使用权征求有关部门意见，并组织技术人员、相关部门、专家对容积率修改的必要性进行专题论证；专家论证应根据项目情况确定专家的专业构成和数量，从建立的专家库中随机抽取有关专家，论证意见应当附专家名单和本人签名，保证专家论证的公正性、科学性。专家与申请调整容积率的单位或个人有利害关系的，应当回避；（三）城乡规划主管部门应当通过本地主要媒体和现场进行公示等方式征求规划地段内利害关系人的意见，必要时应进行走访、座谈或组织听证；（四）城乡规划主管部门依法提出修改或不修改建议并附有关部门意见、论证、公示等情况报城市、县人民政府批准；（五）经城市、县人民政府批准后，城乡规划主管部门方可办理后续的规划审批，并及时将变更后的容积率抄告土地主管部门。

（六）根据变更后的容积率补（退）土地出让金和相关规费，并签订国有土地使用权出让补充协议。（七）容积率变更的程序（八）规划公示规划区内各类建设项目的修建性详细规划和建筑设计方案须根据需要进行批前公示。公示可在建设地点设置公示牌或媒体进行，公示期限为7日。规划批前公示内容包括建设单位名称、建设项目名称、规划总平面、效果图及相关经济技术指标、监督等。利害关系人及其他人对公示内容有疑问的，可在公示期限内以实名制方式，书面或拨打监督进行询问。要求听证的，城乡规划主管部门应当依法组织听证。（八）规划公示案例（九）建设工程放线、验线

建设工程开工前，建设单位或个人应当向城乡规划主管部门申请放线。城乡规划主管部门应当自接到申请之日起2日内对建设工程是否符合规划放线条件予以审查。符合条件的，应当组织具有相应城乡规划测量资质的测绘单位按照有关规定实施放线。城乡规划主管部门放线后，建设工程方可开工建设。建筑工程施工至正负零前或者地下管线工程覆土前，建设单位或者个人应当向城乡规划主管部门申请验线；城乡规划主管部门应当自接到申请之日起2日内验线。验线合格的，方可继续施工或覆土；不合格的，责令停止施工并限期改正。1、制止和立案登记。(1)发现违法建设活动。

巡查、举报、投诉

（2）现场勘察制止违法建设。

（3）下达《违法建设停工通知书》

（4）填写《立案审批表》。立案必须具备以下三个条件：一是涉嫌违法违纪。二是需要进一步查证的。三是报执法机关负责人批准。

2、做出处罚决定。（1）调查取证做好问询笔录（2）违法建设处理审批表（3）经济评估（4）行政处罚意见（5）听证告知书（6）行政处罚决定书（十）行政执法程序3、强制执行。（1）违法建设罚款通知书（2）限期拆除通知书（3）送达回证4、结案报告。（1）结案报告（2）案件归档规划管理中的几个重要环节不得以政府文件、会议纪要等形式取代选址程序；规划的强制性内容不得随意调整；不得随意调整出让用地地块容积率；五、城乡规划的监督机制极大地加强了旨在依法行政、制约行政自由裁量权的监督检查。在法律条款中包含了人大监督、行政监督、公众监督等方面的内容。（一）城乡规划的监督检查1、人大会督

2、行政监督3、公众监督

（二）人大的监督作用1、省域城镇体系规划、城市和县城关镇总体规划由本级人大常委会审议，镇总体规划由人大审议。

2、城市控制性详细规划报本级人大常务会备案，县城关镇控制性详细规划报县人大常委会备案。

3、省域城镇体系规划、城市和镇总体规划定期评估须向人大报告。1、人大审议城乡规划成果第十六条

省、自治区人民政府组织编制的省域城镇体系规划，城市、县人民政府组织编制的总体规划，在报上一级人民政府审批前，应当先经本级人民代表大会常务委员会审议，常务委员会组成人员的审议意见交由本级人民政府研究处理。镇人民政府组织编制的镇总体规划，在报上一级人民政府审批前，应当先经镇人民代表大会审议，代表的审议意见交由本级人民政府研究处理。第二十二条

乡、镇人民政府组织编制乡规划、村庄规划，报上一级人民政府审批。村庄规划在报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。2、城乡规划成果报人大备案

第十九条城市人民政府城乡规划主管部门根据城市总体规划的要求，组织编制城市的控制性详细规划，经本级人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。第二十条镇人民政府根据镇总体规划的要求，组织编制镇的控制性详细规划，报上一级人民政府审批。县人民政府所在地镇的控制性详细规划，由县人民政府城乡规划主管部门根据镇总体规划的要求组织编制，经县人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。

3、规划实施与修改向人大汇报第五十二条

地方各级人民政府应当向本级人民代表大会常务委员会或者乡、镇人民代表大会报告城乡规划的实施情况，并接受监督。第四十六条

省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划的组织编制机关，应当组织有关部门和专家定期对规划实施情况进行评估，并采取论证会、听证会或者其他方式征求公众意见。组织编制机关应当向本级人民代表大会常务委员会、镇人民代表大会和原审批机关提出评估报告并附具征求意见的情况。（三）行政监督：全面监督

1、上级监督

上级行政部门监督检查的权力上级行政部门向有关单位对责任人员提出处分建议的权力上级行政部门纠正下级部门做出的错误许可的权力

上级行政部门责令或建议有关人民政府责令下级行政部门作出行政处罚的权力2、本级监管各级人民政府应当建立完善考核评价制度。

各级人民政府及其有关部门应当建立规划监督、行政执法、行政监察的协调、联动机制和查处违法建设的信息共享机制。

1、上级监督监督检查的权力第五十一条

县级以上人民政府及其城乡规划主管部门应当加强对城乡规划编制、审批、实施、修改的监督检查。责令或建议有关人民政府责令下级行政部门作出行政处罚的权力第五十六条

依照本法规定应当给予行政处罚，而有关城乡规划主管部门不给予行政处罚的，上级人民政府城乡规划主管部门有权责令其作出行政处罚决定或者建议有关人民政府责令其给予行政处罚。纠正下级部门做出的错误许可的权力

第五十七条

城乡规划主管部门违反本法规定作出行政许可的，上级人民政府城乡规划主管部门有权责令其撤销或者直接撤销该行政许可……向有关单位对责任人员提出处分建议的权力

根据《公务员法》第56条的规定，对公务员的处分分为警告、记过、记大过、降级、撤职、开除6种。2、本级监管完善行政执法监管制度建立部门联动机制建立防违、控违责任机制建立防违、控违考核评价制度建立防违、控违奖励机制

（1）建立完善体制、机制《孝感市城乡规划管理办法》第四十一条县（市）、区人民政府应当组织城乡规划、城管、国土资源、建设和房管等部门以及乡、镇人民政府、街道办事处，建立日常巡查制度，加强对本辖区各项建设活动的执法检查，及时制止、查处违法建设行为。乡、镇人民政府、街道办事处应当组织村（居）民委员会加强对本辖区各项建设活动的日常巡查和监督检查，按照规定权限及时制止、查处或向上级及有关部门举报违法建设行为。村（居）民委员、物业服务企业应当加强对本区域内的日常巡查，及时劝阻，并向上级及有关部门举报违法建设。第四十二条市、县（市）、区人民政府应当建立健全查处和拆除违法建设的体制、机制，定期对下级人民政府查处和拆除违法建设的工作情况进行监督检查和考核评价，加大查处和拆除违法建设的工作力度。

（2）建立完善管理制度第五条城中村改造采取分类指导、突出重点、合理引导的原则。对一类区从严控制，集中成片改造；对二类区超前规划，合理引导村民集并。第六条一、二类区内严禁单位集资建房、单位存量土地上自建房、个人新征地建房和房地产零星开发。同时，严禁一类区内个人危旧房改造。第七条一类区内个人危旧住房，经房屋安全鉴定机构鉴定，需整栋拆除的，由房主提出申请市政府委托单位统一收购，依法合理补偿。《孝感城区城中村改造建设管理办法》

（3）建立完善工作制度

工委管委会关于进一步加强控违工作的意见一、落实控违工作“三项保障”1、组织领导保障。2、工作经费保障。3、执法执纪保障。二、实行控违工作“三个落实”4、控违责任落实到办事处。5、执法队伍落实到办事处。6、控违经费落实到办事处。三、坚持控违工作“三项原则”7、坚持违建不补偿。8、坚持违建必拆除。9、坚持违建必追责。四、开展控违工作“三大行动”10、广泛宣传政策。11、开展专项打击行动。12、全面开展房屋测量登记及附属物清点工作。（4）协调部门联动机制

《孝感市控制和查处违法建设办法》第十条各相关管理部门在控制和查处违法建设工作中的主要职责是：(一)国土资源部门负责依法查处违法用地行为；(二)建设部门负责依法查处未取得建设工程施工许可证的违法建设行为；(三)城管部门负责依法查处擅自在街道两侧和公共场地堆放物料、搭建非永久性建筑物、构筑物或者其它设施的违法行为;(四)房管部门负责依法查处危房鉴定中的违法行为；(五)水利部门负责依法查处位于河道堤防管理范围和湖泊水域线内的违法建设行为；(六)交通部门负责依法查处位于公路两侧建筑控制区内的违法建设行为；(七)经委负责依法查处位于电力设施保护区范围内的违法建设行为；(八(八)公安部门负责依法维持强制拆除违法建设现场的秩序，及时制止和查处阻碍国家机关工作人员依法执行公务等违法行为；(九)监察部门负责依法调查处理影响较大的行政责任案件、国家行政机关及其工作人员等监察对象参与违法建设的案件；(十)工商、卫生、文体、环保等部门在核发有关行政许可证件时，应当严格审核把关，对利用违法建设开展经营、不能提供合法经营场所使用证明的，不予核发有关证件。第十一条供水、供电、供气等企业在受理用水、用电、用气报装申请时，应当按照行业规定的条件严格审核，对不能提供合法证件的，不得办理报装手续。

（5）防违、控违工作责任状控违责任落实到办事处。办事处党委是控违工作的责任主体，全面负责辖区范围内防违、控违和拆违的组织领导工作。管委会与办事处签订控违工作责任状，将控违工作纳入年度责任目标考核内容。

（6）防违、控违工作考核机制层层建立考核机制管委会考核街道办街道办考核社区和村庄组织第三方评估

（7）防违、控违工作奖励机制工作经费保障。控违工作经费列入管委会财政预算，2013年度按每个村（含村改居的社区）每月3万元核定控违工作经费，其中40%用于办事处控违工作，40%用于控违奖励，20%用于管委会聘请第三方机构进行违建房调查等控违工作。（四）社会监督：重点监督违反规划的行为第九条

任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的城乡规划，服从规划管理，并有权就涉及其利害关系的建设活动是否符合规划的要求向城乡规划主管部门查询。