城市规划评析-大武汉

城市规划评析——大武汉摘要：本人于2009年有幸亲临武汉求学，并游览一番，其大气而又精致的城市风格给我留下了深刻印象。武汉是中国建成史最为悠久的特大城市之一，武汉的考古可上溯距今六千年的新石器时代。武汉也经历了漫长的封建时期，城市也曾一度破败不堪。但是它并没有被时代所淘汰，相反的，经过好多次变革和改建，武汉一步一步地摆脱了各种旧的束缚，很好地解决了各个大城市发展中必须面对的若干问题，愈加适应新时期发展的需要，从而成为现今被誉为中部最美丽、最现代化的城市，也成为全中国改建发展的范例。这其中，本人认为武汉城市圈的改建规划非常重要，本文就以这个背景，规划内容及影响为主线，简要探讨武汉是如何一步步从中部城市中脱颖而出成为现在的中部崛起的龙头老大，及本人的一些看法。关键词：大武汉；武汉城市圈；总体规划；规划改建；中部地区的中心城市；封建时期的武汉及武汉的由来背景：

武汉是中国建成史最为悠久的特大城市之一，武汉的考古可上溯距今六千年的新石器时代。汉口古有夏汭、鄂渚之名。黄陂区境内的盘龙城遗址是现今发现且保存最完整的商代古城。汉阳及武昌皆有1800年历史，而汉口在明代以前，不过是紧连汉阳的荒洲。元世祖至元十八年（1281年）武昌成为湖广行省的省治，武汉首次成为省级行政单位的治所。朱元璋攻克武昌时，后朱桢被明太祖分封到武昌做楚王，武昌因此得到扩建，成为南方最大的城池之一。嘉靖年间在汉江新河道北岸形成汉口镇，来自各地的商贾纷纷前来经营，当时汉口货物山积，居民填溢，商贾辐辏，成为全国性水陆交通枢纽和中国内河最大的港口。明末汉口与朱仙镇、景德镇、佛山镇同称天下“四大名镇”，清乾隆年间，汉口仅“盐务一事，亦足甲于天下”。清嘉庆年间，汉口居民已达三万七千户，计十三万人，但汉口任然隶于汉阳县，故当时“武汉”任指武昌、汉阳双城。咸丰年间，湖北巡抚胡林翼首次在奏函中使用“武汉”两字，如“武汉为荆襄咽喉”、“若使武汉克复”、“武汉两城对峙”等等，也是指武昌、汉阳（包括汉口）两地。1911年10月辛亥革命首义于武昌，宣布建立湖北军政府，脱离清朝，定国号中华民国，此时武汉成为革命中心。1927年元旦，国民政府自广州迁都武汉。1月5日，数十万群众冲击了汉口英租界，2月19日，国民政府正式收回该租界。4月18日，武汉市政府成立，武昌市与汉口特别市（含汉阳县城）合并为‘京兆区’作为首都，成立武汉特别市。故武汉建市历史仅八十多年。武汉的地理环境：

武汉地理位置：武汉全境面积达8494平方公里，为湖北省面积的4.6％。武汉拥有以长江和汉江为主构成了庞大水网，保证了良好的生态环境。又有“百湖之城”的美誉，湖泊水面面积，在正常水位时为942.8平方公里，全国居首。城区主要湖泊：江岸区塔子湖、鲩子湖江汉区西湖、北湖、鲩子湖、机器荡子、菱角湖、后襄湖、小南湖硚口区张毕湖、竹叶海汉阳区月湖、南太子湖、北太子湖、莲花湖、墨水湖、龙阳湖、三角湖（跨蔡甸区)武昌区紫阳湖、四美塘、沙湖-外沙湖、沙湖-内沙湖、东湖-水果湖青山区戴家湖、杨春湖洪山区南湖、晒湖、野芷湖、杨春湖、东湖、严西湖、严东湖、汤逊湖（跨江夏区）、野湖、王家湖、竹子湖、青潭湖、青菱湖、北湖、车墩湖、五加湖、黄家湖（跨江夏区）行政区划：

十三个辖区：

江岸区、江汉区、硚口区、汉阳区、武昌区、青山区、洪山区、蔡甸区东西湖区、汉南区、江夏区、黄陂区、新洲区武汉城市圈城际铁路路网示意图武汉城市圈空间规划图武汉市城市总体规划背景：城市定位：中部地区的中心城市总规将城市性质定位为：武汉是湖北省省会，国家历史文化名城，我国中部地区的中心城市，全国重要的工业基地、科教基地和交通通信枢纽。城市建设目标：将武汉建设成为宜居城市、创业城市、生态城市和文化城市。城市规模：市域常住人口为1180万人，其中城镇人口为990万人，主城区人口为502万人。居住：人均35平方米为落实新时期党中央提出的以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，建设社会主义和谐社会，实施“中部地区崛起”战略，引导城市持续快速健康发展，全面建设小康社会。抓住国际国内制造业加快向中西部地区转移和区域城市化加速发展的战略机遇，全面落实“五个统筹”和湖北省委省政府关于武汉城市发展的总体要求，加快转变经济增长方式，发展循环经济，推进经济结构的战略性调整，构建资源节约型和环境友好型社会，促进社会和谐，实现城乡统筹，建设最适宜创业和居住的城市。武汉市城市总体规划指导思想和主要任务：

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，抓住国际国内制造业加快向中西部地区转移和区域城市化加速发展的战略机遇，全面落实“五个统筹”和湖北省委省政府关于武汉城市发展的总体要求，加快转变经济增长方式，发展循环经济，推进经济结构的战略性调整，构建资源节约型和环境友好型社会，促进社会和谐，实现城乡统筹，建设最适宜创业和居住的城市。总体规划本着延续历史，面向未来，立足武汉城市发展的新形势、新格局和新挑战，突出按照“战略性、科学性、协调性、法制性和可操作性”的规划原则，确定规划的主要任务是：(1)突出城市发展重点和方向，拉开城市空间发展框架，调整优化主城区空间布局，建立开放式城市空间结构体系。(2)促进产业结构调整和升级，优化产业空间布局，积极促进工业化发展，提高城市综合实力。(3)培育和提升金融商贸、科教文化、交通物流和通信信息产业功能，形成系统完整、特色突出、集聚力强、辐射面广的现代服务功能体系，增强中心城市多元化服务能力。(4)建设城市快速道路系统和轨道交通系统，构建现代化的城市交通体系和高效便捷的区域一体化交通网络，进一步提高市政基础设施的服务能力。(5)严格控制城市规模，保护和合理利用土地资源、水资源和绿化等重要的生态资源，建立空间管制体系，构建科学安全的生态格局。(6)突出滨江滨湖特色，提升人居环境品质，彰显武汉国家历史文化名城的鲜明个性和文化魅力。(7)按照“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，突出社会主义新农村建设，促进城乡统筹发展。(8)建立科学有效的规划实施机制，协调近远期发展要求，增强总体规划的宏观调控能力。城市性质、发展目标：

武汉是湖北省省会，国家历史文化名城，我国中部地区的中心城市，全国重要的工业基地、科教基地和交通通信枢纽。坚持可持续发展战略，完善城市功能，发挥中心城市作用，将武汉建设成为经济是实力雄厚、科学教育发达、产业结构优化、服务体系先进、社会就业充分、空间布局合理、基础设施完善、生态环境良好的现代化城市，成为促进中部地区崛起的重要战略支点城市，进而为建设国际性城市奠定基础。坚持先进制造业、现代服务业并举，增强交通、流通优势，开拓国际、国内市场，坚持走新型工业化和创新型发展道路，增强自主创新能力，调整优化经济结构，转变经济增长方式，形成以高新技术产业为先导、先进制造业和现代服务业为支撑的产业发展格局。坚持以人为本，积极扩大就业，健全社会保障体系，解决关系群众切身利益问题；加快科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业发展，提高人口素质和人民生活质量；推进资源节约型、环境友好型社会建设，促进人与自然和谐相处；维护社会公平和社会稳定，构建和谐武汉。加快城市建设现代化进程，提供多元化、多层次的公共服务和现代化的交通与基础设施体系，普遍提高人民居住水平，创造高质量的居住生活环境，建设宜居城市；调整优化城市产业布局，建设先进制造业基地，构筑“高增值、强辐射、广就业”的现代服务体系，成为对资本和人才最具吸引力的创业城市；保护“江、湖、山、田”的自然生态格局，构成合理的生态框架，建成山青水秀、人与自然和谐、具有滨江滨湖特色的生态城市；保护历史文化名城，彰显城市文化内涵，建设高品质的文化城市。城市规模：

严格控制人口自然增长，加强对人口机械增长的管理和引导。预测到2020年，市域常住人口在1180万人左右，其中城镇人口在991.2万人左右，城镇化率约84％；到2010年，市域常住人口994万人，其中城镇人口745.5万人左右，城镇化率约75％。到2020年，主城区常住人口为502万人，2010年为440万人。

严格控制城镇建设用地规模，加强土地集约化利用。到2020年，市域城镇建设用地面积控制在1030平方公里以内，人均城镇建设用地面积为104平方米：到2010年，市域城镇建设用地面积控制在795平方公里以内。到2020年，主城区城市建设用地控制在450平方公里以内，人均建设用地为89.6平方米。到2010年，主城区城市建设用地控制在390平方公里以内。主城区功能布局：

中央活动区是武汉的城市主中心，集聚城市重要的公共服务职能和大型的公共服务设施。(1)滨江活动区是一环路以内的滨江地段，规划划分为永清、江汉关、汉正街、月湖、首义、月亮湾、积玉桥、归元寺等8个区片，重点发展商业贸易、文化娱乐、旅游休闲功能，保护历史文化风貌，塑造滨江城市景观，形成具有武汉特色的文化活动区。(2)汉口地区王家墩区片主要依托建设大道集中建设金融商务、贸易咨询、会展信息、商业服务等重大设施，形成现代商务中心区。新华片以武汉国际会展中心和中山公园为中心，整合提升商业、医疗、会展、体育、文化设施水平，形成公共服务中心区。惠济片、站前片、宝丰片、花桥片主要发展行政办公、交通枢纽和公共配套服务职能，提升优化居住生活环境。(3)武昌地区沙湖片主要围绕沙湖公园建设现代艺术中心和企业总部基地，布局区域性公共服务设施，建设江南公共服务中心区。洪山片主要依托中南路和中北路在洪山广场周边，集中建设行政、商务、酒店、体育设施，形成江南行政商务区。梨园片、晒湖片集中发展文化博览、办公功能。(4)汉阳地区赫山区片通过功能置换，集中布置区级行政中心、商业贸易和现代化滨水居住区。

规划建设四新、鲁巷、杨春湖三个城市副中心。其中，四新重点建设和培育国际博览、商务办公等生产性服务职能。鲁巷重点建设和培育高新技术产品交易、信息服务等生产性服务职能。杨春湖重点建设区域性客运枢纽和旅游服务职能。

调整主城区居住用地布局，引导旧城居住人口向综合组团疏解，以后湖、古田、站北、谌家矶、南湖、白沙、四新、关山、杨园等为重点，集中成片规模化建设住宅区，严格禁止零星建设。规划主城区居住用地135.6平方公里，人均居住用地27.0平方米。居住区建设坚持居住和公共服务配套同步发展的原则，规模超过10万人的居住组团应设置组团中心，低于10万人的综合组团可设置1—2个社区中心，满足组团内部的公共服务需求。

外迁主城区传统工业，实施“退二进三”，调整工业用地布局。青山工业区、东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区应突出各自产业特色，积极发展上下游产业链。主城区规划工业用地81.7平方公里，人均工业用地16.3平方米。适当保留江岸堤角、江汉现代、硚口汉正街、汉阳黄金口、武昌白沙洲、青山工人村等都市工业园，发展无污染、高就业、高附加值的劳动密集型产业。

优化提升主城区交通系统，建设三环十三射的快速路系统，实现快速路入城。强化主城区内支次路网建设，重点强化垂江道路建设，改善城市交通环境，促进城市空间区块化发展。结合轨道交通发展，建设一批交通枢纽站点，实施各交通系统的有效衔接。

优化公园绿地布局，扩大绿地面积，凸显主城区滨江滨湖绿化特色。提高绿化建设标准，建设长江、汉水和东西向山系为绿化十字轴；强化绿地布局的均衡性和系统性，相对集中大型绿地，配套完善各级公园体系，消除公共绿地服务盲区。将六大生态绿楔向主城区内延伸，建设江岸西站、汉西、龙阳湖、白沙洲、南湖、东湖等6个大型公园、风景区和防护绿化聚集区，实现引楔入城。强化长江、汉水天然通风廊道的作用，结合道路系统建设，控制通往两江的垂直性通道。控制通往墨水湖、南湖，沙湖及汉口五湖公园周边的开放空间和低密度带。主城区建设强度控制：

规划对主城区的开发建设强度实施分区控制。中央活动区内的王家墩、武广、江汉路、积玉桥、月亮湾、洪山等区片及四新、杨春湖、鲁巷等3个城市副中心为高强度控制区，宜集中建设高层建筑群和标志性超高层建筑，建筑密度30％一50％，综合容积率2.5—4.0，绿地率25％以上。中央活动区内的其它区片、综合组团中心以及交通枢纽附近区域为中高强度控制区，以多层、高层为主，高层建筑相对集中建设：建筑密度25％一30％，综合容积率1.5—2.5，绿地率30％以上。

综合组团以居住为主的地区为一般强度区，以多层、小高层为主，邻近城市干道和局部地区可布置部分高层建筑；建筑密度25％一30％，综合容积率0.8—1.5，绿地率35％以上。以教育科研、体育娱乐、度假疗养、高新工业，港口仓储等为主要功能的地区为中低强度区，以多层为主，局部地区可根据需要布置少量高层建筑；建筑密度10％一25％，综合容积率0.3—0.8，绿地率40％以上。城市生态廊道控制为低密度区，建筑高度控制在10米以下，建筑密度控制在10％以下，综合容积率控制在0.3以下，绿地率50％以上。主城区交通建设的重点是：(1)优化主城区骨干道路系统，保持环形放射式的快速路格局，结合城市结构调整和轴向拓展，增加马鹦路过江通道，畅通城市一环路；增加珞狮南路至江夏、梅子路至常青路等环线切向快速放射线和联络线，提高环线交通节点交通疏散功能。三条环路与快速放射线、联络线相交成网，形成“环网结合、轴向放射”的快速路系统。加强主城区与新城组群的道路联系。（2）完善三镇内部道路系统，汉口地区打通建设大道延长线、新华西路、塔子湖西路、三眼桥北路、建设渠路、古田四路等7条穿京广、汉丹铁路的连通路，强化南北向道路建设；保持汉口旧城道路空间格局。汉阳地区完善四新、汉阳旧城地区道路网络，增加至黄陵、大集方向的出口路。武昌地区重点建设垂江道路，增加武昌中心区与杨春湖地区、关山地区的连通路，改善环东湖风景区交通条件。完善三镇次、支路网。（3）注重解决过江交通问题，在已建成长江大桥、长江二桥、白沙洲长江大桥，在建的青岛路隧道、天兴洲长江大桥的基础上，新建二七路、马鹦路、杨泗港3条过长江通道，在主城区南部预留沌口至武昌黄家湖地区的过长江通道。在已建的晴川桥、江汉桥、月湖桥、知音桥、长丰桥的基础上，建成古田桥、龙阳桥2座过汉水桥梁。（4）快速路与所有相交干道均应采用立交，主干路与主干路、主干路与次干路可适当考虑建设立交，平交路口原则上应进行交通需渠化。（5）城市快速路红线宽40-65米，主干路红线宽40-70米，次干路红线宽25-40米，支路红线宽15-25米，城市道路横断面的布置要为轨道交通、常规公交、市政管线、人行过街设施预留空间。居住用地布局：到2020年，都市发展区居住用地总面积达到252平方公里，人均居住用地面积达到28.7平方米，人均住宅建筑面积提高到35平方米，达到小康社会居住标准。“城中村”是主城区内重点改善区域，加大改造力度，促进“城中村”向城市社区转变。对符合用地要求、质量较好的住房，宜采取保留、改建的方式进行改造建设，重点解决公共服务、基础设施和城市景观等问题；对质量稍差的住宅进行翻新修缮，改善环境，提高居住舒适度；对房屋质量和生活环境质量差、服务设施严重短缺、存在安全隐患、不能满足现代缄市生活要求的住区进行拆迁改造。规划到2020年，基本完成主城区的“城中村”改造。结合产业布局，在新城组群集中建设盘龙、汤逊湖、豹澥、流芳、吴家山、金银湖等大型居住新区和蔡甸、阳逻、常福等中型居住区。结合中小型工业园，就近配套布局一批小型居住区。都市发展区外重点加强前川、邾城和中心镇的住区建设，提高宜居环境，增加对农村人口的吸引力。新建居住区应集中成片开发，保障住宅合理间距、增加公共绿地、预留充足的停车泊位，并同步配置教育、医疗、体育、文化、商业等公共设施。适当利用武汉丰富的山水资源，改善居住区环境。主城区内鼓励高层、低密度、高绿地率的住宅建设，提高土地利用效率，严格控制零星建房。继续推进后湖、南湖、古田、东湖、沌口等大型居住区建设，新建四新、白沙、十升等大型居住新区，完善站北、关山、青山等居住区的环境和配套设施建设。社会主义新农村建设背景：2007年12月14日武汉城市圈和长株潭城市群同时获批为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革实验区，即“两型社会”试点。在两型社会建设的总体目标之下，新农村建设是重中之重，如何利用政策、环境、资源、人文等各方面的优势达到提高农民生活水平、促进农业经济发展、改善农村环境的目的，是“两型社会”以前川、邾城、纸坊、纱帽、蔡甸、吴家山、新沟、长轩岭、旧街、永安、湘口、乌龙泉、木兰、徐古、邓南、贺站、柏泉农场、奓山等为重点，加快建设一批特色城镇。建设一批具有示范作用的中心村，以全市2086个村和农场大队实施农村“家园建设行动计划”为契机，全面建设农村小康社会。打破城乡二元结构，协调城乡统筹发展，深入实施农村“家园建设行动计划”，大力推进农村地区现代化发展，全面建设社会主义新农村，促进传统农业向现代高效生态农业转变、村湾向农村新社区转变，不断提高农村生活质量，实现农村繁荣、农业发达、农民富裕。按照区域特点，因地制宜地推动农村居民点建设：在城镇建成区内，坚持统一规划、整体改造、综合配套的原则，逐步实施“城中村”改造；在规划城镇发展区内，实施农村居民点社区化建设：在农业生产区内，按照有利生产、方便生活的原则，适当进行布点调整，有重点地推动中心村建设；在生态保护区和风景区内，鼓励和推动农村居民点的整体外迁或适度归并。

优化农村居民点布局，通过农村土地整理、撤村并点和闲置宅基地的复垦，促进农村居民点向规模化、集约化发展。中心村人口规模一般不小于1000人，基层村一般不小于300人。中心村、基层村用地规模按人均90—120平方米控制。

建立和完善符合农村需要的公共服务体系，加快农村基础教育设施建设，积极发展农民技术教育和职业技能培训，强化农村公共卫生和基本医疗服务设施建设，推进农村文化体育事业发展，提高农村公共服务水平。

完善和提升农村基础设施网络，在广大农村地区实施“通路、通水、通电、通信息，改水、改厕、改圈、改垃圾堆放形式”工程，逐步建立雨污分流系统，实现垃圾无害化处理。加强农村消防基础设施建设和农村民居的抗震设防工作，有效提高农村防灾减灾能力。大力实施“山、水、田、林、路、村”综合整理，完善农田基础设施，增强防洪、排涝、防治滑坡等抗自然灾害的能力，全面提高农田质量和土地集约利用水平，提高农村生产条件。以防治水土污染和水土流失为重点，加强农村环境保护加强农村生态环境建设，进行村湾道路绿化，大力发展村湾经济林，建设农田林网，发展绿色产业墓地，实施村、宅、路、水四旁绿化。社会主义新农村建设：

以前在叔叔的带领下曾经走访了武汉市江夏区及相关乡镇，并重点拜访了几个新农村建设试点村，于是我对武汉市新农村建设的总体脉络有了初步把握，在这里作一简单探析，武汉市新农村建设主要是围绕节约资源、提高农业生产效率及农民收入、改善农村环境几个方面展开的，其关键内容如下：1．迁村腾地

迁村腾地是以节约土地资源、改善农民居住条件及农村环境为主要目的的。具体做法是：在农民自愿的基础上对农村现有住宅进行整改，以独栋小楼及公寓楼置换农民传统院落，大大节省了农村住

宅用地，然后将节省下来的土地复垦，以增加耕地面积。

针对迁村腾地，政府制定了相应的政策，对由迁村而节省下来并且复垦的土地按面积给予相应的补贴。这样农民既改善了农民的居住条件，又不会给农民带来多少经济方面的压力。同时政府对村民的新居住区建设制定了相应的标准，在新村布局、基础设施建设方面都有较高要求，使新村气象一新。2．土地流转

迁村腾地虽然节约了土地，使很大一部分住宅用地重新还原为农田，但不能从根本上改变我国农村传统的以家庭为单位的小农耕作模式。为了解决这一问题，武汉市政府在深入理解国家土地流转政策的基础上，制定了具有武汉地方特色的土地流转政策与措施，鼓励农民在政策允许的范围内流转自己的土地使用权。具体实施过程中产生了土地使用权出租、土地使用权入股等多种土地集中方式，使一家一户的小片土地集中起来，为现代大农业的发展奠定了基础。

土地流转的关键一是农民自愿；二是不能突破政策的鸿沟；三是不能改变土地的性质；四是土地流转后必须保证农民有大大超越流转前的收入水平，保证农民生活水平的提高。针对土地流转后农民的出路问题，武汉市也摸索出了一套切实可行的办法，一是发展与农产品相关的精深加工企业，为从土地上解放出来的农民就近提供就业机会；二是深入推行农村养老保险制度，使农民老有所养，彻底解决后顾之忧；三是为农民提供职业技能培训，培养高素质的农民工充实到各行各业。3．鼓励发展有机农业、立体农业、循环农业的发展

土地的集中仅只是发展现代农业的第一步，集中起来的土地通过整体规划、土地整理，使其能够承载先进的科技、能够创造出更大的经济效益及社会效益才是发展现代农业的关键。针对这一问题政府在农业发展方面本着小投入大产出、合理利用生物链、充分利用空间及其它自然资源等方面出台了一系列政策，鼓励有机农业、立体农业、设施农业及循环农业的发展。这些措施使自然生态得到有效保护的基础上，达到了农业增效的基本目的。4．发展以农产品为原料的精深加工企业

为了进一步增加农民收入，提高农业经济效益，消化土地上解放出来的劳动力，政府鼓励发展以农产品为原料的精深加工企业，以延长产业链、扩大循环范围的方式挖掘农业潜力。5．鼓励“非化石能源”在农业生产及农村生活中的利用

煤炭、石油等化石资源是十分宝贵且不可再生的，而循环农业是以投入减量为最大特征的，节约能源是发展循环农业的主要目的之一。为了实现这一目的，政府鼓励发展非化石能源的开发用以农业生产及农民生活。因而在武汉市新农村建设的试点，太阳能、风能、沼气等清洁能源得到了充分的利用，既节省了投入，又达到了农业增效、环境保护的目的，可以说“非石化能源”的利用是现代农业发展的一把锐利无比的“三刃剑”。6．利用和谐的人文环境、社会环境、自然环境开展旅游观光业

通过上述一系列的工作达到了农民增收、农业增效、环境保护的多重效果，农村的人文环境、社会环境、自然环境，以及人与人、人与自然的关系都得到了显著改善，真正的“和谐”呈现在了人们的眼前，独特的自然、社会、文化氛围发展旅游观光业，使农村经济的触角从第二产业、第一产业进一步延伸到第三产业，农村的发展空间进一步扩大。7．利用试点中心区的优势带动周边经济的发展

实践证明，一个试点的成功可以迅速带动周边经济的发展。因为龙头企业及试点村、镇的带动，武汉市各种产业协会的发展也如火如荼，各种契约式的合作也在不断推动着武汉市新农村建设的推进。以上是我对武汉市新农村建设的简单了解，模式并不复杂，只是因为武汉市各级领导能够真正遵循农民增收、农业增效、农村环境改善的基本原则开展相关工作，才使武汉市的新农村建设走在了前列。我相信在此基础上，武汉城市圈作为全国“两型社会”建设的试点必然会取得更大成果。旧城更新：

旧城区是指1980年代前武汉三镇的城市建成区，主要位于二环路以内和堤角、古田、关山、青山等地区，面积共177平方公里。其中滨江活动区的范围内主要是1950年代以前的建成区，面积28平方公里。旧城更新以“保护城市特色、提升城市功能、优化人居环境，改善基础设施”为目标，合理利用现有资源，改善旧城的公共服务和居住条件，开辟绿化空间，增加停车和道路设施，实施功能置换和环境整治，疏解人口密度，焕发旧城活力。

旧城更新坚持“成片规划、分类改造、渐次推进”的原则，明确划分保护性修建、整治性改造和.成片拆除重建的区域，并相应采取不同的改造措施。危旧房改造最小开发单位应不少于2公顷，其中危房比例不低于40％。对各级、各类保护区及历史保护建筑应采取保护性修建措施。按照历史文化资源保护的相关规定，以维修改造或功能置换为主，改善基础设施条件和环境质量，实施保护性的修缮。对大多数房屋状况良好，市政设施配套情况基本满足，且危旧房建筑密度较大、环境质量较差的区域，应采取整治性改造措施。补充公共服务设施和绿化活动空间，完善市政基础设施，排除危房，提高人居环境质量。对于危房比例超过50％，房屋破旧、环境质量差，且市政设施配套不足的区域，成片拆除重建，进行规模化的集中成片更新和改造。

江汉关片、汉正街片、南岸咀片、首义片和归元寺片的旧城更新，应严格按照历史文化名城保护规划进行保护性更新，鼓励发展适宜旧城传统空间肌理和尺度的文化、旅游职能。永清片、积玉桥片和月亮湾片旧城更新必须确保大型区域性公共服务设施的建设需要，并控制面江的开放空间和绿化走廊，确保滨江岸线的公共性，塑造滨江滨湖城市特色。中央活动区的其他11个区片的更新，主要采取整治改造和成片拆除重建的方式进行。古田、青山、关山三大组团，要考虑传统工业文化的展现和延续，优先确定需要保护街区和厂区，进行保护性修建。综合交通规划：2020年将武汉建设成为全国重要的综合交通枢纽。完善市域公路网络和城乡客货运体系，优化主城区道路系统，加强轨道交通建设，确立公共交通的主导地位。2020年，实现市域外围城镇至主城区出行时间不超过40分钟，都市发展区内95％以上的居民出行时间不超过50分钟。主城区公共交通方式出行比例大于35％，其中轨道及快速公共交通承担公交总客运量的比例不低于30％。预测至2020年，全市机动车保有量190--250万辆，都市发展区居民出行总量达到2500万人次。根据都市发展区用地布局，构建“双快一轨”的复合交通走廊，引导城市空间拓展。2020年，建成由13条高快速路、13条骨架性城市主干路组成的“双快”干线道路。建设城市轨道和市郊铁路，强化大运量快速公共交通在复合交通走廊中的骨干地位。东部新城组群复合交通走廊由轨道交通1号线、堤角至阳逻市郊铁路、汉施公路、武英(麻)高速、武鄂高速、临江大道东延线、青化路等组成，东南新城组群复合交通走廊由轨道交通2号线、东方大道、老武黄公路等组成，南部新城组群由轨道交通5号线、青菱至纸坊的市郊铁路、青郑高速公路、武纸路、武咸路、武金堤路、文化大道等组成，西南新城组群复合交通走廊由轨道交通3号线、汉洪高速、318国道、梅子路等组成，西部新城组群复合交通走廊由轨道交通1号线、4号线、永安堂至蔡甸市郊铁路、汉蔡高速、老汉沙公路、郭琴路延长线、慈惠大道、107国道、张柏路等组成，北部新城组群复合交通走廊由轨道交通2号线、机场高速、岱黄高速、汉十高速、盘龙大道、古田二路延长线等组成建成天河机场第二航站楼、第三航站楼和第二跑道，进行机场第三跑道的建设准备工作，加强空港配套设施建设，积极培育和发展国内国际航线，将天河机场建设成为辐射全国、面向国际的大型枢纽机场和航空物流中心。至2020年，形成3000万人次、40万吨货物吞吐量的年运输能力，远景发展成为拥有四条跑道的大型复合枢纽机场。规划期末，考虑建设武汉第二民用机场或整合其他军用机场为军民合用机场的可能性。提高天河机场进出场道路疏散能力，将现有机场路改造达到高速公路标准，建设天河机场与汉十高速公路的快速联络线，建成机场第二高速通道。

提升武汉铁路枢纽作为全国四大铁路枢纽、六大客运中心之一的地位。规划至2020年，形成以京广客运专线、沪汉蓉快速客运通道、京广线、武九线、汉宜线和武康线为骨架，衔接北京、西安、重庆(成都)、广州、南昌(福州)、上海等六个方向的特大型环形铁路枢纽格局。开通联系周边及区域性中心城市的城际列车。铁路客运系统形成“两主(武汉、汉口)一辅(武昌)”的布局，新建武汉站，改扩建汉口站，改造武昌站，远景配合第三过长江通道预留新汉阳站。铁路解编系统按“一主(武汉北)两辅(武昌南、武昌东)”的布局，新建武汉北编组站，预留武昌南编组站扩建条件，保留武昌东编组站，调整江岸西编组站功能。扩建舵落口、流芳货场，建设吴家山集装箱中心站；新建沌阳、新店、大花岭、滠口等综合性货场；与长江水运相结合，预留建设集装箱第二中心站的条件；逐步将主城区二环路以内货场外迁。适时废除徐青工业支线，预留至军山、金口的铁路专用线。

武汉公路网络由国家、区域、市域和村镇四级公路组成。规划至2020年等级公路网总里程达到10000公里以上，公路网密度达到130公里／百平方公里。国家干线网络由国家高速公路组成，2020年形成由京港澳、沪蓉、沪渝、大光、福银等5条国道主干线和外环高速公路组成的环形放射式国家干线公路网络。区域干线由区域高速公路和一级公路组成。2020年建成武英、武麻、汉孝、汉蔡、汉洪、青郑、汉鄂、古田至东西湖等8条高速出口公路，新建、改建106国道、107国道、316国道、318国道等四条国道武汉段及黄土、黄孝、阳福等一级公路。市域干线由二级或二级以上公路组成，主要承担市域内各城镇、对外交通枢纽、风景区的交通联系。村镇道路由三级、四级公路组成，重要服务于一般乡镇之间、村镇之间的交通联系。村镇道路连通所有中心村。

结合铁路、公路、市郊铁路、城市轨道、地面公交系统布局，构建一体化的客运枢纽，实现各种交通方式之间的有机衔接。2020年，建成青山、武昌、汉口、新荣村、吴家山、古田、永安堂、汉阳、青菱和关山等10座客运枢纽。结合铁路、水运、公路、航空设施布局，构建交通一体化的货运枢纽，积极发展物流产业。2020年建成横店、刘店、舵落口、蔡甸、郭徐岭、军山、关山、张家湾、郑店、阳逻、北湖等11座货运主枢纽。

建设武汉长江中游航运中心，将武汉港建设成为中部重要的近海直达港和远洋喂给港，以集装箱、汽车滚装、大宗散货运输为主的枢纽港。积极推进武汉及上下游地区岸线的统筹利用，促进区域港口协作与发展，振兴长江水运，逐步提高长江运输量。至2020年，港口货运吞吐量达到14000万吨/年，集装箱吞吐量达到290万标箱/年。合理布局港口功能，形成以阳逻、北湖、青山、汉阳、金口等五大板块为主的现代化港口群，远景预留中湾、金水、新纱帽、邓南和汪家铺5个港区。集装箱运输主要安排在阳逻和汉阳港区，煤炭转运安排在林四房港区，件杂货安排在汉阳、青山、金口等港区，金属矿石运输安排在武钢工业港、北湖港区，钢材运输安排在北湖港区、阳逻港区，石油化工危险品运输安排在武汉石化和白浒山港区，矿建材料安排在红钢城、鹦鹉、袁家湾、永安堂等港区，客运以武汉客运港为主。整治长江干线和汉水水运主航道和金水、倒水等重要支流航道。积极发展石油、天然气等管道运输，加强对现有管线的保护与控制，建设天然气淮武线，建设武汉长输管道管理中心。注重解决过江交通问题，在已建成长江大桥、长江二桥、白沙洲长江大桥，在建的青岛路隧道、天兴洲长江大桥的基础上，新建二七路、马鹦路、杨泗港3条过长江通道，在主城区南部预留沌口至武昌黄家湖地区的过长江通道。在已建的晴川桥、江汉桥、月湖桥、知音桥、长丰桥的基础上，建成古田桥、龙阳桥2座过汉水桥梁。社会事业及公共服务设施规划：完善水果湖地区省级行政中心的配套设施，提高环境质量，形成集中紧凑的省级行政办公区。在一元、永清等沿江一线，相对集中建设市级行政中心。在四新地区预留市级行政办公发展用地。按照接近群众、便于服务的原则，根据国家的相关要求和用地指标、建设标准，因地制宜地调整、优化各区级行政办公管理设施。按照中心商业区一市级商业中心一市级商业副中心一社区商业中心四级体系，规划布局全市商业服务设施，提升设施档次，健全服务网络，培育大型专业化商品交易市场，强化武汉的区域商业中心地位。规划至2020年，都市发展区人均商业营业面积为1.4平方米。加强江汉路、六渡桥、汉正街、友谊路等传统商业区建设，以中山大道、解放大道为主轴，以商业零售、餐饮、娱乐、旅游等服务业为主，建设形成辐射中部地区的中心商业区。建设完善中南路、钟家村两大市级商业中心，新建四新、鲁巷、杨春湖等3个市级商业副中心，在青山、后湖、南湖等大型居住区、交通枢纽地段，规划建设30个左右的社区商业中心。按照服务人口3－5万人、服务半径500米左右的标准，规划建设便民超市和商业服务网点。以江汉路为中心，向周边扩展，形成环境宜人的步行商业街区。改造提升汉正街、解放路、显正街等传统商业街，建设完善沿江大道、吉庆街、万松园路、京汉大道、香港路、台北路、鹰台路、广八路、关山路等现代商业街，发展一批专业商业街、旅游商业街、城镇特色商业街等。建设以全国性、区域型大型市场为骨干的武汉商品流通市场体系。以大运量交通为支撑，建设阳逻、北湖、常福、郑店、武汉空港、走马岭等6处大型物流市场群(带)，丹水池、后湖、汉西、舵落口、十升路、沌口、杨泗港、青菱、关山、和平等10处中型专业市场区，以及各类生产资料和生活资料交易市场。取缔占道、扰民的市场，鼓励小型市场向专业店和仓储式商场转变，一环路以内的商品交易市场逐步外移。按照专业化、特色化、室内化的要求，进一步改造提升汉正街小商品市场，增强辐射功能，改善对外交通条件，积极引导配套的生产、仓储功能向汉水上游交通便利的地区聚集。规划建设东湖、月湖、首义、南岸咀、沙湖、汉口等6处大型文化艺术区和四新、杨春湖、关山等9处中型文化中心。其中，依托省博物馆、省艺术中心等，建设以文博展览、现代传媒为主的东湖文化艺术中心。依托琴台、月湖，建设月湖文化艺术区。依托红楼、起义门、紫阳湖公园等，建设以辛亥首义为主题的首义文化区。建设凸现武汉两江交汇、滨江特色的南岸咀市民文化活动中心。建设集影视、传媒制作为一体的沙湖现代艺术区。依托沿江大道、中山大道、京汉大道，结合优秀历史建筑的保护和开发，形成具有展示、教育、艺术、博览、演艺等功能的汉口综合文化区。满足全民健身运动需要，建设完善区级体育中心，新建、扩建汉口、阳逻、纸坊等27个中型体育中心。配建社区室外运动场、健身房和游泳池等小型体育设施。在合适的地点选址建设漫步、自行车、划艇、攀岩、拓展训练、极限运动等户外运动设施，规划建设东方马城、南太子湖、军山、金银湖、汤逊湖、盘龙、七龙湖等体育公园。重视利用长江、汉水及湖泊等天然水域，开辟安全、卫生、便民的游泳场所。至2020年，全市人均体育设施用地面积达到1平方米以上，干人拥有游泳池用地面积40—50平方米，全市符合国际比赛标准的场馆数50座以上。进一步完善疾病预防控制体系、卫生监督体系、妇幼保健体系和医疗救治体系，建设级配合理、分工明确的两级医疗救治设施体系。在都市区新建31所大中型医院，其中主城区8所。提高城市应对突发公共卫生事件的能力，建设武汉传染病救治中心，提升市疾病控制中心及各级妇幼保健设施服务功能。依托市急救指挥调度中心，增建汉口、汉阳、武昌急救分站，增建汉阳、武昌血液中心分站，结合山水自然环境，规划后官湖、严西湖等大型休疗养基地。建立健全全市社区卫生服务网络，都市发展区原则上以街道办事处为单位，按常住人口每5万人设置一个社区卫生服务中心，每0.5—1万人设置一个社区卫生服务站。加强农村乡镇卫生院建设，按照“一乡一院”的原则，提升乡镇卫生院的医疗预防服务功能和基础设施水平。按照“一村一室”的要求，每个行政村建设—所村卫生室。随着城市建设的发展，在各新建居住区相应建设医疗机构。根据分年龄段入学人口变化规律，整合现有的基础教育资源，重点在城市新区配套建设中小学校和幼儿园，适当整合旧城区中小学资源。规划至2020年，学前教育和高中阶段教育毛入学率达到95％以上，义务段入学率达到100％。进一步完善盲聋哑特殊学校建设，在汉阳、武昌地区各新增1—2所工读学校，用地规模各为3－5公顷。应对老龄化趋势，提升社会养老设施的建设标准，新建3个大型和6个中型老年康乐中心，在全市因地制宜地布局福利型及消费型老龄公寓，扩大老年公寓的建设比重。规划至2020年，武汉市每干名65岁以上的老人拥有床位60张。在公共设施建设中，增加老年人的就医、康复等配套设施建设。关注弱势群体，新建市优抚服务中心，建设流浪儿童救助中心及救助分站，增建2所儿童福利院。新建市级备灾中心，搬迁汉口殡仪馆、青山殡仪馆，在城市外围生态绿楔范围内选址建设6处墓园，总规模为160公顷。历史文化名城保护：将历史遗存较为丰富、近现代史迹和历史建筑密集、文物古迹较多、具有一定规模且能完整、真实地反映武汉历史传统风貌和地方特色的地区划定为历史地段，分别为江汉路及中山大道片、青岛路片、“八七”会址片、一元路片、首义片、农讲所片、昙华林片、洪山片、珞珈山片、青山“红房子”片等10片，其中江汉路及中山大道片、青岛路片、“八七”会址片、一元路片、昙华林片等5片建议申报历史文化街区予以重点保护。保护这些历史地段传统风貌和空间形态，新建建筑在高度、形式、体量、色彩、功能方面要严格控制，保持新旧建筑之间的协调关系，体现历史文化名城特色的。江汉路及中山大道片为沿江汉路从泰宁街至江边，沿中山大道从前进一路至黄兴路的区域，面积约51公顷，包括武汉国民政府旧址、江汉关等32处文物保护单位及历史建筑，规划突出传统商贸文化特色，保持沿街建筑立面风格的协调统一和历史延续性。青岛路片为北临北京路，东至沿江大道，西至胜利街，南临南京路的区域，面积约9公顷，包括原横滨正金银行、原花旗银行等12处文物保护单位及历史建筑，规划突出传统金融办公特色，重点保持沿街立面风格的协调统一和历史延续性。“八七”会址片为北至车站路，东至沿江大道，西至胜利街，南至兰陵路的区域，面积约18公顷，包括“八七”会址、中共中央机关旧址等18处革命史迹，规划突出革命史迹特色，重点保护“八七”会址和优秀里分。一元路片为北临三阳路，东至沿江大道，西至中山大道，南至车站路的区域，面积约14.9公顷，包括德国领事馆旧址、原美最时洋行大楼等2处文保单位及历史建筑，规划突出优秀里分特色，重点保护传统里分的居住特色和历史街巷的空间形态。昙华林片为东部与北部至中山路，西部临近解放路，南至粮道街的区域，面积约64．6公顷，包括私立武汉中学旧址、瑞典教区旧址等40余处文物保护单位和历史建筑，重点保护历史建筑和历史街巷空间的原有风格。武汉市已公布的文物保护单位287处，包括近现代重要史迹及代表性建筑、古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻等，其中市级以上175处，包括国家级13处、省级63处、市级99处。武汉市公布的保护建筑88处，包括一级优秀历史建筑17处和二级优秀历史建筑71处。武汉市已初步认定的历史建筑160处，在此基础上，进一步做好对全市历史建筑的