新设计政治必修二课改地区专用讲义第二单元第四课课时2权力的行使需要监督

课时2权力的行使：需要监督素养目标要点晨背1.科学理解政府接受监督的意义。(重点)2.全面理解如何对政府权力进行制约和监督。(重点＋难点)3.认同我国政府推进政务公开。1.我国的行政监督体系：包括国家权力机关的监督、中国共产党的党内监督、国家监察机关的监督、人民政协的监督、社会与公民的监督、国家司法机关的监督、行政系统内部的监督等多种监督形式。2.政府接受监督的意义：更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策；提高行政水平和工作效率，防止和减少工作失误；防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为；真正做到权为民所用，造福人民，建立起一个具有权威的政府。[学新知]1.对政府权力进行制约和监督的原因(1)必要性：政府权力运用得好，可以指挥得法、令行禁止、造福人民；权力一旦被滥用，超越了法律的界限，就会滋生腐败，贻害无穷。(2)重要意义：政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证。政府只有接受监督，才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策；才能提高行政水平和工作效率，防止和减少工作失误；才能防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁；才能真正做到权为民所用，造福人民，建立起一个具有权威的政府。小提示：我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人，有权监督政府；我国的国家性质决定了政府是人民的政府，政府的宗旨是为人民服务，政府工作的基本原则是对人民负责，必须依法行政，自觉接受人民的监督。2.对政府的权力进行制约和监督的要求(1)有效制约和监督权力的关键，是要健全权力运行的制约和监督体系。这个体系，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。(2)建立全面的行政监督体系，包括国家权力机关的监督、中国共产党的党内监督、国家监察机关的监督、人民政协的监督、社会与公民的监督、国家司法机关的监督、行政系统内部的监督等多种监督形式。小提示：各种监督方式的法律效力是不同的。3.坚持政务公开的重要意义(1)对政府：有利于规范政府及其工作人员的行政行为，提高政府的公信力。(2)对公民：有利于更好地保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，便于公民监督政府的工作，维护自己的合法权益。小提示：政务公开应以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。[练疑难]1.判一判：(1)政府权力运行必然滋生腐败。()(2)政府接受监督就能防止滥用权力和腐败行为。()2.连一连：3.判一判：(1)政务公开有利于保障公民的知情权、决策权。()(2)政务公开有利于规范政府及其工作人员的行政行为。()【练疑难】1.提示：(1)×(2)×2.提示：3.提示：(1)×(2)√为什么要对政府权力进行制约和监督2018年1月9日，审计署审计长胡泽君在全国审计工作会议上指出，5年来，全国共审计65万多个单位，促进增收节支和挽回损失2.5万亿元，推动健全完善制度2.38万项，移送违纪违法问题线索2.35万件。也是党的十八大以来，我国审计事业取得的一张亮眼成绩单。2018年审计工作要为高质量发展保驾护航。胡泽君表示，2018年要扎实开展政策落实跟踪审计，围绕深化供给侧结构性改革，重点关注“三去一降一补”任务完成、“放管服”改革深化、新旧动能转换等情况，聚焦落后产能退出、国有企业兼并重组、房地产去库存等精准发力。同时，要扎实开展各专项审计。深化财政审计，加强预算执行和决算草案、转移支付、资金统筹整合等审计，推动建立权责清晰、区域均衡的中央和地方财政关系；深化金融审计，重点关注信贷流向、信贷资产质量、金融创新、互联网金融、跨境资本流动等，推动提升金融服务实体经济能力。打好防范化解重大风险攻坚战，重点是防控金融风险，今年要继续发挥审计专业性强、触角广泛、反应快速等优势，深入揭示风险隐患，及时发出预警。要持续组织开展扶贫审计，实现对贫困地区审计全覆盖，重点关注精准扶贫精准脱贫政策措施落实情况，揭露扶贫资金被挪用滥用、贪污侵占等问题，揭露作风不实、搞形式主义、弄虚作假甚至失职渎职等问题，推动追责问责，让脱贫成效真正获得群众认可。[问题探究](1)对政府权力进行制约和监督有多种形式，审计部门的监督属于哪一种？此外还有哪些监督形式？(2)政府接受监督有什么意义？提示：(1)属于行政系统内部的监督。此外还有国家权力机关的监督、中国共产党的党内监督、国家监察机关的监督、人民政协的监督、社会与公民的监督、国家司法机关的监督等行政系统外部的监督。(2)更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策；提高行政水平和工作效率，防止和减少工作失误；防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为；真正做到权为民所用，造福人民，建立起一个具有权威的政府。[名师点拨]1.我国的行政监督体系(1)按监督主体分类国家机关行政系统内部的监督、国家权力机关的监督、国家监察机关的监督、国家司法机关的监督非国家机关中国共产党的党内监督、人民政协的监督、社会与公民的监督(2)按内、外监督体系分类行政系统内部上级政府、下级政府、审计部门行政系统外部国家权力机关的监督、中国共产党的党内监督、国家监察机关的监督、人民政协的监督、社会与公民的监督、国家司法机关的监督(3)按民主与法制分类民主人民政协的监督、社会与公民的监督、中国共产党的党内监督法制行政系统内部的监督、国家权力机关的监督、国家监察机关的监督、国家司法机关的监督2.接受监督对政府的意义(“四个打造”)3.政府职能、工作原则、依法行政和接受监督的关系对政府权力进行制约和监督[例1](2016·海南高考)为推进行政能力建设、提高行政效率，某省加强对各部门工作的监督。在下列情形中，属于行政系统内部监督的是()①省政府办公厅检查各地九年制义务教育普及情况②省人大常委会在全省范围内开展环境保护执法检查③省纪委调查省政府机关有关工作人员不动产情况④省审计厅对民政部门财政资金使用情况进行审计A.①② B.①④ C.②③ D.③④解析省政府办公厅属于行政机关，它对下属地区的检查属于行政系统内部监督，①正确；省人大常委会不属于行政机关，它对政府环保部门的检查属于行政系统外部监督，②不选；省纪委代表的是省党委，对省政府机关有关工作人员不动产情况的调查属于党对政府的监督，这属于行政系统外部监督，③不选；省审计厅是行政部门，它对民政部门的审计监督属于行政系统内部监督，④正确。故本题答案选B。答案B政务公开有何意义近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推进政务公开工作的意见》，部署全面推进各级行政机关政务公开工作。《意见》指出，公开透明是法治政府的基本特征。全面推进政务公开，要坚持以公开为常态、不公开为例外，推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，推动简政放权、放管结合、优化服务改革，激发市场活力和社会创造力，打造法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。《意见》要求推进政务阳光透明。推进决策公开，实行重大决策预公开制度，除依法应当保密的外，在决策前向社会公布决策草案、决策依据，广泛听取公众意见，探索利益相关方、公众、专家、媒体等列席政府有关会议制度。[问题探究](1)全面推进各级行政机关政务公开工作的意义有哪些？(2)你身边有哪些政务公开的事例？提示：(1)①有利于规范政府及其工作人员的行政行为，提高政府的公信力。②更好地保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，便于公民监督政府的工作，维护自己的合法权益。(2)据实列举即可。[名师点拨]比较政府依法行政的意义、政府接受监督的意义、政务公开的意义角度依法行政的意义接受监督的意义政务公开的意义对人民有利于保障人民群众的权利和自由才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策更好地保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，便于公民监督政府的工作，维护自己的合法权益对政府有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，提高政府的权威；有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平提高行政水平和工作效率，防止和减少工作失误；防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁；真正做到权为民所用，造福人民，建立起一个具有权威的政府有利于规范政府及其工作人员的行政行为，提高政府的公信力对社会有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设有利于在全社会树立良好的政府形象有利于化解社会矛盾，维护社会稳定为政务公开喝彩[例2](2017·新课标Ⅲ卷)某省在建设服务型政府过程中，对公共服务“做加法”，对增加办事门槛和费用负担的中介服务“做减法”。截至2017年1月，“公共服务清单”新增2505个服务项目，增幅135%；“中介服务清单”取消或规范147个项目，精简比例达43%。两个清单的形成和公布，意义在于()①减少政府财政支出，降低公共管理成本②拓展政府的基本职能，健全公共服务体系③明确政府服务内容，提高公共管理水平④方便社会监督，防止政府的缺位和权力滥用A.①② B.①④ C.②③ D.③④解析这些政务公开的项目明确政府服务内容，方便社会监督，促使相关机构提高公共管理水平，③④符合题意。这可能带来的财政服务的增加不是减少，政府的基本职能是五项，没有拓展，①②不是其意义。答案D切实加强政府自身建设，建设法治政府、廉洁政府信息提取连线信息解读2018年1月25日，广东省第十三届人民代表大会第一次会议召开，省长马兴瑞在会上所作的政府工作报告指出，建设法治政府，自觉接受人大监督，依法向省人大及其常委会报告工作。认真办理省人大代表建议和省政协提案。坚持科学民主依法决策，加强重点领域政府立法，推行行政程序法定化，落实政府法律顾问制度，推动政府工作全面纳入法治轨道。做好行政复议、行政应诉和行政机关履行法院生效裁判工作①。建设廉洁政府，加强对行政权力运行的制约监督，把权力关进制度的笼子②，大力整治庸政懒政怠政和不作为、乱作为。进一步深化政务公开，全面推进阳光政务建设③。自觉接受巡视监督，继续推进审计管理体制改革④，支持配合做好深化监察体制改革试点工作，紧盯重点领域和关键环节，深化廉政风险防控。巩固发展反腐败斗争压倒性态势，深化标本兼治，构建不敢腐、不能腐、不想腐机制②。信息①(1)(2)(3)(4)(1)有效制约和监督权力的关键是健全权力运行的制约和监督体系。(2)国家权力机关的监督、人民政协的监督、司法机关的监督是行政系统外部的监督。(3)审计监督属于行政系统内部的监督。(4)政务公开便于公民监督。信息②信息③信息④注：把左栏的“信息提取”与右栏的“信息解读”通过“连线”形式一一对应。【跟踪训练】1.下列属于构建政府不敢腐、不能腐、不想腐机制的是()①深化监察体制改革，设立监察委员会②坚持用制度管权、管事、管人，强化问责③主动接受民主党派人士、政协委员的法律监督④自觉接受人大的行政系统内部监督A.①② B.③④ C.①③ D.②④解析深化监察体制改革和用制度管权、管事、管人属于反腐机制的体现，①②符合题意。③体现的是民主监督而非法律监督，人大监督是行政系统外部的监督，④错误。答案A2.自然生态要山清、水秀、气爽、天蓝，政治生态也要着力营造“绿水青山”。推进反腐败斗争，要下大气力拔“烂树”、治“病树”、正“歪树”。下列措施有利于实现政治生态的“绿水青山”的是()①让权力在阳光下运行，做到所有政务公开，便于群众监督②坚持用制度管人、管事、管权，把权力关进制度的笼子③切实保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，发挥民主的作用④建立和完善包括监察机关、检察机关等在内的行政系统内部监督形式A.①② B.③④ C.②③ D.①④解析实现政治生态的“绿水青山”，需要进一步推进反腐败斗争，下大气力拔“烂树”、治“病树”、正“歪树”，就必须健全权力运行的制约和监督体系，这就要求切实保障广大人民的知情权、参与权、表达权、监督权，坚持用制度管权、管事、管人，让人民监督权力，②③符合题意。①中“做到所有政务公开”说法错误。④的做法是行政系统外部监督形式。答案C1.下图漫画的寓意是()A.权力监督是一把双刃剑B.监督就是以权力制约权力C.我国行政权力缺乏外部监督D.缺乏监督的权力会滋生腐败解析A与漫画无关，B、C说法本身不准确，故应选D。答案D2.“上级监督太远，同级监督太软，下级监督太难”，一个流传甚广的顺口溜，将“一把手”在现实权力结构中的特殊位置，描述得生动形象。下列措施有助于破解“一把手”腐败，防止“一把手”变成“一霸手”的是()①关键在于建立信息公开制度②加强法制对权力的制约和监督③发挥人民民主对权力的制约和监督④通过简政放权减少“一把手”特权A.①③ B.②③ C.②④ D.①④解析有助于破解“一把手”腐败，防止“一把手”变成“一霸手”的是加强法制对权力的制约和监督，发挥人民民主对权力的制约和监督，②③正确且符合题意；对政府权力进行制约和监督的关键是要健全权力运行的制约和监督体系，①说法错误；④说法错误，错在“特权”；故本题答案选B。答案B3.习近平总书记强调，大家都要牢记，权力是人民赋予的，要为人民用好权，让权力在阳光下运行。要确保“权力在阳光下运行”，必须保证广大人民充分享有()①监督权和表达权②决策权和执行权③参与权和知情权④选举权和被选举权A.②④ B.①② C.③④ D.①③解析本题考查公民的权利的有关知识。只有保证广大人民享有监督权、表达权、知情权和参与权，才能够对国家机关及国家工作人员实行有效的监督，才能够保证“权力在阳光下运行”，所以①③符合题意；②错误；④中权利与题意不符，排除。所以答案选D。答案D4.2018年4月24日，国务院办公厅印发《2018年政务公开工作要点》，提出要把公开透明作为政府工作的基本要求，大力推进决策、执行、管理、服务、结果公开，不断提升政务公开的质量和实效。由此可见，实施政务公开意在()①制定科学考核制度，保证权力公正运行②规范政府行政行为，推进依法行政③促进政府职能转变，提升政府权威④使政府治理得到人民的认可和支持A.①② B.①③ C.②④ D.③④解析我国是人民当家作主的国家，政府的权力是人民赋予的，政府的一切权力属于人民，因此，政府必须自觉地接受人民监督，确保权力为人民谋利益。政务公开，有助于规范政府及其工作人员的行政行为，提高政府的公信力；更好地保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，便于公民监督政府的工作，维护自己的合法权益，②④适合题意；①说法过于绝对，排除；③不是这样做的目的，排除。答案C5.我国很多地方开始实行政府财政预算的细化和公开化，增加政府开支的透明度，有人称之为“阳光财政”和“玻璃钱柜”。实施“阳光财政”和“玻璃钱柜”()①目的是进一步执政为民②体现了政府职能的本质转变③可以进一步推动政府廉政建设④有利于实行民主监督A.①② B.①③ C.②④ D.③④解析①中的“执政为民”主体应当是党而非政府，②中的“政府职能的本质转变”说法不正确，舍去①②；③④符合题意，故应选D。答案D一、选择题知识点一对政府权力进行制约和监督我国古人有一句名言：“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”据此回答1～2题。1.这句话主要强调()A.政府要履行职能 B.政府要依法行政C.政府要接受监督 D.政府必须是廉洁的政府解析“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”的意思是房子漏不漏，住户最知道；政策好不好，百姓最清楚，这从另一方面说明政府要接受监督，C正确。答案C2.从行政监督体系上看，“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，强调政府要自觉接受()A.国家权力机关的监督 B.人民政协的监督C.社会与公民的监督 D.国家司法机关的监督解析本题考查行政监督体系。题干旨在强调政府要自觉接受社会与公民的监督，C项符合题意；A、B、D三项与题意不符。答案C3.政府自觉接受人民监督的根本原因是()A.政府是人民直接选举产生的B.我国是人民民主专政的社会主义国家C.我国政府坚持对人民负责的原则D.我国政府建立了全面的行政监督体系解析我国是人民民主专政的社会主义国家，这决定了我国的政府是人民的政府，必须自觉接受人民的监督，B项符合题意；A错误，C、D两项与题意不符。答案B4.从《政治生活》角度看，下边漫画给我们的启示是()A.权力不受制约和监督，就会滋生腐败B.权力和腐败是不可分的，权力是腐败之源C.政府依法行政是贯彻依法治国方略的基本要求D.政府自觉接受监督是坚持依法行政的必要保证解析漫画中“财务一支笔，用人一言堂，大权一把抓，乃腐败之源也”告诉我们，权力是把双刃剑，当权力不受制约和监督时，就会滋生腐败，A符合题意。B表述错误，权力若能依法行使，便不会滋生腐败。材料不是强调政府依法行政、自觉接受监督的重要意义，C、D不符合题意。答案A5.官员腐败一挖一片、一提一串的“塌方式腐败”已不是个别现象，落马老虎背后多有一帮官员与之有着千丝万缕的利益勾连，形成“帮派”“团伙”。权力过于集中，得不到制约和监督，是滋生“塌方式腐败”的根本因素。防范的关键是()A.健全权力运行的制约和监督体系B.初步建立起全面的行政监督体系C.建立信息公开制度和办事公开制度D.建立健全决策问责和纠错制度解析防范“塌方式腐败”就要加强对权力的监督，对政府权力进行制约和监督的关键是健全权力运行的制约和监督体系，A符合题意。B、C、D均有利于加强对权力的制约和监督，但并不是进行制约和监督的关键，因此不符合题意。答案A6.近年来，我国政府把实行科学民主决策、推进依法行政、加强行政监督作为政府工作的三项基本准则。从监督体系上看，对我国政府具有外部监督职能的中央国家机关是()①全国人民代表大会②国家审计署③最高人民检察院④中国人民政治协商会议A.①③ B.①④ C.③④ D.②④解析本题考查行政系统外部监督。题干强调“中央国家机关”，①③符合题意；④不是国家机关；②属于行政系统内部的监督。答案A知识点二为政务公开喝彩7.在一些地方政府的采购中，苹果iPodtouch4当U盘、笔记本电脑一台4万余元、“工作服”一件数千元……以“工作需要”为名的“豪华采购”时有发生。解决这一问题需要()①依法规范地方政府及其工作人员的行政行为②建设决策智力支持系统，提高决策水平③加强商品价格管理，降低政府采购成本④全面推进政务公开，自觉接受群众监督A.①② B.③④ C.②③ D.①④解析材料中“豪华采购”说明了这些地方政府滥用行政权力，也暴露出我国的行政监督机制不健全。要解决这一问题，需要依法规范地方政府行为；也需要全面推进政务公开，便于群众监督，①④符合题意。②是政府科学决策的措施，不符合题意。“豪华采购”与加强商品价格管理无关，③不符合题意。故选D。答案D8.浙江省《关于全面推进政务公开工作的实施意见》要求，着力推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开。落实这一要求()①有利于提高政府的公信力②意味着政府没有秘密可言③要求政府公开所有的信息④充分尊重了公民的知情权A.①③ B.①④ C.③④ D.②③解析信息公开让政府的权力在阳光下运行，有利于提高政府的公信力，①符合题意。政府信息公开是为了让公民知晓政府的办事流程，保障公民的知情权，④符合题意。政府信息公开是一种有限的公开，凡涉及国家机密和公共安全等方面的信息不得公开，②③是对政府信息公开的错误解读，排除。答案B“特事特办”从字面意思上说，就是特殊的事情可以用特殊的方法办理。生活中不乏有这样一种现象：媒体关注——领导“救火”——特事特办——问题迅速得以解决——涉事人员受到惩处。根据材料，回答9～10题。9.对上述现象认识正确的是()①特事特办是政府依法行政的要求②特事特办应成为提高行政效率的常态③政府应该树立求真务实的工作作风④媒体在社会中发挥着独特的监督作用A.①② B.②③ C.②④ D.③④解析政府应该求真务实、关注民生，真正为群众办实事，不应该是媒体关注了才不得不办，③入选。材料反映了媒体关注促成事情落实，④入选。特事特办不应成为常态，②错误。正是因为没有依法行政才导致问题的发生，①不符合题意。答案D10.一些群众急难之事，一经“特事特办”，解决得既快又好，公众纷纷点赞。但也有一些污染危险项目，一经“特事特办”，便一路绿灯，给地方发展埋下隐患，公众忧心忡忡。建设法治政府，还能不能特事特办？下列观点中合理的是()A.能不能特事特办，要看是谁办和为谁办B.“明者因时而变”，不必过于循规蹈矩C.特殊事务也应程序正当，确保过程公开、责任明确D.是否特事特办应反映民意，根据社会舆论方向来定解析材料中强调了有一些污染危险项目如果特事特办“便一路绿灯，给地方发展埋下隐患，公众忧心忡忡”，所以一些特殊事务也应做到程序正当，确保过程公开、责任明确，故选C。A、B、D观点错误。答案C11.“阳光是最好的防腐剂，政府的权力运行过程公开透明就会大大地降低腐败发生的几率。”这是因为，权力运行过程公开透明才能()①扩大公民的民主权利②真正做到权为民所用③切实维护群众的所有利益④有效防止政府权力的滥用A.①② B.②③ C.②④ D.③④解析权力运行过程公开透明并没有扩大公民的民主权利，舍去①；切实维护群众的所有利益是错误说法，应是维护合法利益，舍去③；②④符合题意，故应选C。答案C12.读漫画《政府信息方便知》，图中政府的做法()A.增加了公民的基本权利B.加强了政府的行政干预C.保障了公民的政治权利D.扩展了政府的管理权限解析推行政务公开，增强政府工作的透明度，保障了公民的知情权、监督权，C项符合题意；A、B、D三项均不正确。答案C二、非选择题13.材料一历史经验证明，不受制约和监督的权力，必然导致滥用和腐败。为了防止滥用权力，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益，必须加强对权力运行的制约和监督。这是发展社会主义民主政治建设、建设社会主义政治文明的一项重要任务。材料二当下，“公开为原则，不公开为例外”，正在成为不可抗拒的时代潮流。中央部门在媒体上“晒账本”，将“三公经费”公之于众，让权力在阳光下运行。(1)运用政治生活知识，说明加强对政府权力制约和监督的主要依据是什么？(2)加强对政府权力制约和监督的