坚持科学发展必须更加注重收入合理分配问题

坚持科学发展必须更加注重收入合理分配问题屈植富一、当前收入差距过大，是国民收入分配中的突出问题。改革开放以来，特别直辖以来，我市经济社会快速发展，综合实力显著增强。2010年全市GDP已跻身全国万亿元俱乐部，人均突破5000美元。人民收入总体水平不断提高，生活消费明显改善。但是，居民收入在国民收入中的占比偏低，不同群体之间收入差距扩大，贫富差距十分明显。贫富差距基尼系数2010年0.45,2011年降到0.438,仍超过0.4的国际警戒线，这表明财富过度集中于少数人。我市居民收入水平整体偏低，与全国许多城市比存在较大差距。《社会科学文献出版社》“中国城市竞争力报告”，对两岸三地的294个城市竞争力排名，重庆综合竞争力指数排名第37位。具体表现由经济规模、速度、效率、产业层次、发展成本、收入水平和幸福程度六项指标组成考核，其中收入水平竞争指数，我市排名第152位。该报告的收入水平数据，主要使用人均地方财政一般预算内收入和城镇居民可支配收入作为衡量指标，在西部省会城市中，我市高于兰州和西宁市。在收入水平整体偏低的情况下，出现的收入差距过大，集中反映在以下四个层面上，一是城乡间的收入差距，超过3倍以上。二是行业企业间的职工收入差距大，特别是国有大型具有垄断色彩的行业，职工收入比非垄断行业高数倍以致十几倍不等。三是社会成员中不同群体之间的收入差距，如企业高管与普通员工的差距，非公经济与非私经济单位间的差距。企业单位同工不同酬，如劳务派遣工、农民工与有城市户口的职工，收入差距很大。还有国有企业早退休与晚退休的职工养老金差距也突出。四是地区间的差距，我市主要是“两翼”与“一圈”之间的差距明显。收入差距鸿沟、收入分配不公的问题，具有很强的社会敏感性，对经济社会的发展负面影响甚大。党的十六届六中全会《关于构建和谐社会若干问题的决定》明确提出了完善收入分配制度、规范收入分配秩序、完善社会保障制度的要求。去年胡锦涛总书记在庆祝中国共产党90周年大会上的重要讲话强调：“要坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，加大收入分配调节力度，坚定不移走共同富裕道路”。党中央和国务院在《十二五》规划纲要中明确提出:合理调整收入分配关系，完善收入分配制度，加大收入分配调节力度，坚定不移走共同富裕道路，努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势，使发展成果惠及全体人民。中共重庆市委第三届第九次全委会已作出的关于缩小三个差距、促进共同富裕的决定，提出了缩小收入差距的目标预期，并出台了相关政策措施。由此可以看出，党和政府对收入合理分配问题已引起重视。二、推进缩差共富必须建立和完善合理的收入分配制度。缩小贫富差距，关键是缩小收入差距，解决城乡之间、区域之间和部分社会成员之间的收入差距过大问题。为此，必须加大收入分配领域的体制改革，进一步完善收入分配制度、健全收入分配调控机制、规范收入分配行为，切实解决收入分配不公问题。（一）必须合理调整收入分配关系，建立健全收入分配制度。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配应更加注重公平。从现实看，调整国民收入分配格局，是涉及各方面的重大利益问题，也是经济发展方式的重要转变。首先，政府在发展观念上必须处理好经济增长与改善民生的关系。政府执政为民的任务，不仅要做大蛋糕，还应分好蛋糕。落实科学发展第一要务与坚持以人为本、全面协调可持续发展，必须统一起来。要改变传统的政绩观，科学制定对干部的考核评比指标体系和考评方式。其次，政府要主导改善公平状况，解决不公平因素特别是机会不平等造成的差距问题。坚持社会公平是构建和谐社会的基石，企业初次分配公平是构建和谐劳动关系的根本。改革开放以来，强调效率优先调动各方面的积极因素，社会财富迅速增加，已让一部分人先富起来。在新形势下应更加注重公平，使公平和效率兼顾有机统一起来，将收入分配差距控制在合理范围，做到既能公平又有效率，让群众对收入分配有公平感，有利于更好的提高效率。第三，要明确划分个人、企业、政府三者的分配关系，这是实现公平合理分配的核心。中央针对目前“两个偏低”的情况，明确提出要逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，这就意味着必须调整国富与民富、企业利润与职工劳动报酬的分配比例关系。从世界范围看，发达国家的工资占企业运营成本50%左右。我国企业劳动报酬在GDP中的比重，上世纪80年代曾达到60%，2000年下降为48.7%，2010年更下降为27%。而同一时期企业利润年年大幅度上升，说明资本所得过多。随着经济快速增长，政府实收税金也年年大幅增长。现在国家比较富了，政府应考虑藏富于民，为企业和居民减少税费负担。从重庆市看，2000年时劳动报酬在地区生产总值中占51.4%，到2007年已下降到39.7%。这些年来，企业利润逐年上升，企业对政府税收的贡献也越来越多，但是劳动报酬在初次分配中比例下降。过去一些地方政府部门领导，对外宣传低劳动成本竞争优势，促进招商引资、加快经济增长，但是现在劳务供求关系已经起了变化，再以低劳动工资吸引投资者，使劳动者长期为发展经济承担的代价拿不到应得的补偿，这不仅偏离科学发展观、违背社会主义生产目的，而且会伤害劳动者感情而加深社会矛盾，有碍于经济社会持续发展和人民共同富裕。因此，政府必须发挥主导作用，为促进劳动者增收创造条件，进而才能增加居民消费能力，使以民生为导向的经济发展方式转变落到实处，公平正义也才能得到具体体现。（二）必须做好顶层设计，促进利益分配相对均衡，构建起有利于缩差共富的收入分配格局，形成均富水平比较高、低收入人群比较少的共同富裕社会形态。为此，首先要在坚持科学发展的同时，建立扩大中等收入群体的机制，为城乡居民创造利益竞争、机会公平的环境和条件，让老百姓有更多的财产性收入、投资性收入和工资性收入。包括支持民营经济发展、扶持创办微型、个体企业和农村农民打造新的经济增长点。逐步形成有利于低收入者的收入增长快于高收入者，农村居民的收入增长快于城市居民收入增长，经济后发地区的收入增幅快于先发地区，这样收入差距才能逐步缩小，否则差距还可能继续扩大。因为基础不同，大体相同的增长幅度，对已经形成的差距变化不会太大。所以必须构建一套缩小收入分配差距的机制，形成明显增加低收入者收入，持续扩大中等收入群体，促进先富带后富，基本消除绝对贫困现象，从而逐步使低收入者占大多数的“金字塔”型、“倒丁字”型社会成员结构，变为中等收入者在人口中占多数，低收入者和高收入者占少数、“两头小、中间大”的“橄榄型”社会成员形态。（三）必须更加注重提高城乡普通居民和普通劳动者的收入水平。2011年我市人均GDP人民币34500元，从城镇居民可支配收入看，占人均GDP比重达到58.7%，但从农村居民人均纯收入看，增幅虽高于城镇居民，但占人均GDP的比重仅为18.78%，可见收入差距之大！因此，必须把促进农民增收作为重中之重，加大改革力度，千方百计拓宽农民增收的渠道，更多地增加经营性收入，更多地增加工资性收入，更多地增加财产性收入，更多的增加转移性收入。在城镇中要注重解决收入分配公平合理问题，提高普通劳动者工资，扩大中等收入职工群体，这应是重点。从目前看，全市城镇常住人口1600万人中，在非公经济企业中的从业人员即有830多万人，加上非私企业职工和企业已退休职工，靠工资性收入者占1200万人以上。而据调查，城镇居民中70%以上的收入是工资性收入，靠工资养家是最为重要的收入来源。因此，提高劳动报酬是进而增加居民收入的重点。但从我市目前非公经济职工劳动报酬看，普遍偏低不够合理，主要是劳动者报酬的增加与企业经济增长、企业利润和实交税金增幅不同步。如以“^一五”与“十五”期间比较，全市2010年比2005年企业增加值增长2.1倍，企业利润增长2.2倍，实交税金增长2.6倍，劳动报酬总额增长2.3倍，但五年期间因扩大了就业人数，按职工平均劳动报酬只增长了1.4倍。其中2010年全市非公经济劳动报酬在非公经济初次分配中占比为36.16%，按人平均劳动报酬为21764元，比2009年18069元增长20.4%。但人均数不是大多数，因管理人员特别高层管理工资比普通工人高很多，因此有一些工人的收入就会在平均数以下。（四）必须规范收入分配秩序，加大收入分配调节力度。缩小收入差距，要鼓励用合法的方式富裕起来，同时要健全收入分配调控体系，通过调整和完善相关政策法规，发挥政府和市场两只手的作用，使经济增长的蛋糕分配更加公平合理。为此，一要保护合法收入，取缔非法收入和灰色收入，打击腐败和犯罪。着力防范由投机、腐败、非法行为等导致的收入差距。二要充分发挥税收对收入分配的调节作用。通过税负调整，进一步理顺政府、企业、个人之间的分配关系。如完善个人所得税、完善消费税制度，对高收入、高消费者实行多交税政策；同时对低收入者实行税收优惠待遇，切实降低低收入人群的所得税负。建立对企业实行减少税收与提高职工劳动报酬挂钩的激励机制，从而加大对符合国家产业政策而又能稳定劳动就业的中小企业的扶持。三要推动企业健全职工工资正常增长和按时发放的保障机制，加快实行全面推进工资集体协商制度，健全企业收入分配方式，保障直接分配公平公正。职工工资增长应与劳动生产率、企业利润、管理层薪酬挂钩，逐步提高在初次分配中的占比。对调资困难的中小企业，可通过政府减税，企业让利，扩大融资渠道，推进创新发展来消解工资上涨的劳动成本压力。四要健全最低工资标准上调机制。政府不仅每年公布调整一次最低工资指导线，形成一种社会保障机制，而且要推动企业创新发展，完善劳动合同制度，健全企业工会和行业协会，加强自律管理；相关部门还应加强监督检查，以增强最工资指导线的权威性，加大对用人单位规避执行最低工资制度的约束力。五要推进垄断行业改革，进一步规范国企经营者的收入，切实纠正和防止少数“国企自肥”、扭曲财富分配的不正常现象。要打破行业垄断，开放投资领域，允许民营企业参与平等竞争。对垄断型企业的收入分配，应加大上交分红比例，为政府扩大基本公共服务增强供给能力，并通过实行阳光工资制度，合理控制职工劳动报酬总额和企业层级工薪福利水平，使其与社会相关行业差距不致过大而形成苦乐不均。（五）必须加快推进基本公共服务均等化制度建设，进一步健全社会保障体系。这是让人民群众共享改革发展成果的关键性举措。而进一步健全社会保障体系、保障和改善民生，既是发展经济的目的，也是调节收入分配、缩小差距和促进消费需求，推动经济发展和社会安定的重要途径。近年来我市加大改善民生项目的投入，加快推进基本公共服务均等化制度建设，已经有了一些突破。继续围绕公益领域，加大投向城乡居民生存和发展有重要影响的民生事业，提供基本公共服务和社会保障，现在条件更加成熟。首先，要进一步健全基本公共服务体系。保基本必须全覆盖、统筹城乡一体化；应对城乡、区域和不同群体之间保障公平。其次应加快推进城乡一体的基本公共服务均等化步伐，尤其是主城农村人口比重较小的地区，应率先打破城乡二元结构体制障碍，加快推进城乡融合发展，让农村居民享有同城市居民一样的基本公共服务。再次，要创新公共服务方式和社会管理机制，提高服务管理的质量和水平，尽快地从根本上解决当前群众最关心最直接反映