三农问题处理工作汇报

三农问题处理工作汇报

诸如工伤、职业病、拖欠工资、子女教育、社会保障等困扰农夫工与政府职能部门的问题我们能说出一大堆。这些问题有的得到了根本解决，有的正在努力解决，有的仍旧被无视。

*年“开胸验肺”案以农夫工张海超以悲壮之举让职业病备受关注，持续不断的农夫工讨薪被打大事让农夫工讨薪问题把帮农夫工讨薪的年月拉回现实。这一切告知我们，解决农夫工问题和农夫工问题一样，都在路上。况且，今年中心一号文件又提出“新生代农夫工”，老问题还没解决，新问题又消失了。新老问题交加，让农夫工不能忍受被“边缘化”之痛，也让政府部门对农夫工问题不敢小视。

从“盲流”到“农夫工”，从“农夫工”到“新市民”。伴随着从农村进入城市的农夫们称呼的转变，背后是一种人文的关心和对农夫工群体浩大力气的熟悉。事实告知我们：农夫工已经成为中国当代产业工人的主力军。那么解决中国农夫工问题的困局在哪？出路又在哪？

障碍一：城乡二元体制的人为壁垒

农夫工没有低保，农夫工没有失业保险，农夫工受伤之后只能请求企业给医疗费。农夫工上班时间延长了又延长，农夫工干的活又脏又累又危急。农夫工子女在城市上学要么不让进，要么要交“赞助费”，使得农夫工和农夫工子女对上公办学校只能想。为什么？为什么城市里的人享有的，农夫工却没有？由于城乡二元体制，换句话说，由于农夫工仍旧是农夫。

*年，建立，与此同时，《中华人民共和国户口登记条例》及配套制度公布，为限制农村人口流入城市供应了具体的制度安排。在此前的1954年，中国公民的迁移自由已经从宪法中被取消。从这开头，中国人步入了一个漫长的城乡分割二元体制。

这一制度的设立和当时的政治经济环境密不行分。当时中国的经济进展战略是优先进展重工业，“一五”时期所建立的根本是军重工业为主的国家工业体系。*年，中国工业此时刚刚起步，由于中苏交恶，中国政府财政赤字大规模增加，根本丢失了扩大再生产力量，没有新增扩大再生产就没有新增就业，所以1959年政府不得不把进城的人向外迁移。此次的迁移对缓解当时经济危机的带来的社会危机起到了重要作用。

因此，我们可以看出中国的户籍制度从一开头就带有浓重的规划经济颜色。并且伴随户籍制度的有一套完善的详细治理制度，包括常住、暂住、诞生、死亡、迁出、迁入、变更等7项人口登记制度。这个条例以法律形式严格限制农夫进入城市，限制城市间人口流淌，在城市与农村之间构筑了一道高墙，城乡分别的“二元经济模式”从今在中国根深蒂固。在严格的户籍治理制度下，上个世纪整个60、70年月自动流淌的人口几乎没有。

50年过去了，在户籍制度根底上构筑的“农业户口”与“城市户口”在实际利益上的并不公平。两种户口的差异成为各种利益安排差异的的标签。各种政策的优待，“城市户口”都要好于“农村户口”。

人们随之发觉户口制度的背后还附加了从社会保障到教育、医疗、公共效劳等几乎全部公民权益的城乡化差异。城乡之间建立起一种在政治、经济、文化社会根底上的全方位不公平，由此也衍生了长期二元社会构造下城市市民的“一等公民”与农业人口的“二等公民”的社会地位。

进程务工的农夫工除了能找到工作，这些工作好多事城市户口不愿、不屑于干的工作，他们享受不到城市居民可以获得的一切福利待遇。户籍制度、教育制度、保障制度、人事制度、医疗制度对城市户口、农村户口实行双重标准。正是这样，农夫工只能游离于体制之外；也正是这样，农夫工问题始终得不到根本的解决。

障碍二：文化水平低下的历史痛楚

农夫工找工作只能找体力活干，农夫工找工作时不知道要签合同，农夫工权利被侵害后部知道如何维权。“一个农夫工是条龙，一群农夫工时条虫。”这又是为什么？由于他们没有文化。他们，特殊是老一代农夫工，许多只有小学文化，还有局部是文盲。假如说农夫工维权难的问题和政府关注有关、和法律爱护有关、和企业的自律有关，这当然不错。但是由文化水平低导致的维权意识差无疑是釜底之薪。

由于中国汉字的简单性以及政府和学问分子对文化的垄断，我国农村的文盲率一向很高。建国后的简化字中国的文化水平有所提高。但历史积存下来的高文盲率仍旧是进展的阻碍。1986年4月12日第六届全国人民代表大会第四次会议了《中华人民共和国义务教育法》，规定国家实行九年制义务教育。要求省、自治区、直辖市依据本地区经济、文化进展状况，确定推行义务教育的步骤。1988年2月5日，为了提高全民的文化素养，促进社会主义物质文明和精神文明建立，国务院《扫除文盲工作条例》。农村地区开头进展了轰轰烈烈的“扫盲运动”，诸多的文盲到四周的小学承受简洁培训，学会了用抖动的手歪歪扭扭地写下自己的名字。

当有的地方为全面脱盲大摆庆功宴时，却不知道调查数据所依据的测试不能精确衡量成年人的读写力量。农夫特殊是老一代农夫读研力量几乎为零。造成农村文化水平照旧不高的缘由是多方面的，包括农村教育费用过高和进城务工的吸引力加大等等。

城乡二元体制下的城乡二元经济让越来越多的农夫选择放弃读书进程务工，越来越多的农夫放弃读书进程务工导致农村教育水平始终提不高，越来越多的文化水平不高的农夫成为农夫工导致了他们的维权意识差。

在教育改革大会上说要连续普及义务教育，努力实现教育公正，这对农夫、对农夫工来说是莫大的好事。

此外，新生代农夫工问题亟待解决。今年中心一号文件提出新生代农夫工概念后，媒体对新生代农夫工的关注程度前所未有。国内间续几次关于新生代农夫工的调查，端午前夕对新生代农夫工的慰问，让新生代农夫工成为焦点的同时，也让新生代农夫工问题成为焦点。新生代农夫工的情感问题怎么解决？新生代农夫工对土地没有眷恋情节造成的问题怎么解决？新生代农夫工力争当市民的抱负与现实的困惑怎么解决？其实，说究竟，这些问题其实还是在原来的障碍之内，都是城乡二元体制和文化水平低下产物，前者尤为根本。

城乡二元体制需要破解。所谓破解，即不能一棒打死，不能一棍打翻。城乡二元体制在历史的特定时期发挥了巨大的作用，推动了中国的进展。落后的体制没有跟上快速进展的社会。随着农业技术的提高，随着城市化步伐的加快，大批剩余的农村劳动力开头向城市转移。30年的转移造成的后果是城市有很大一局部人是广义上的农夫工。他们满怀抱负，打平之后发觉，这个世界原来不是他们的。而悲剧的根源就是城乡二元体制。二元的城乡体制让进城的农夫工享受不到城市的各种福利和待遇。受伤后，保险缺失；失业后，他们还是农夫；子女入学，“赞助费”让人“望校兴叹”。虽然如此，局部城市试图转变城乡二元体制的失败又告知我们这个体制不得不连续沿用。

由于，城乡二元体制消退之后会面临城市人口膨胀及随着而来的城市问题，也会造成农业人口的短缺。由于在城乡两级分化严峻的今日没有农夫不会甘愿留守农村，由于人总是盼望生活能够更好的，由于城市的公共设施、便利的生活条件让人艳羡。复旦大学社会进展与公共政策学院院长彭希哲教授在《中国农夫工调查》中指出：“农夫工之所以能够在城市中以比拟低廉的价格从事经济活动，正在于他们的这种两栖身份。假如中国没有户籍制度，农夫工就会盼望拥有与城里人一样的生活方式、一样的收入、一样的劳动条件，但我现在觉得我是农夫，我的家在农村，我到你这里来就是为了挣点儿钱而已，只要收入我认为可以，我就干了，这就是中国很低的劳动本钱之所以能够存在的一个很重要的前提。”

畸形的“民工荒”告知我们，随着经济构造的转型，农夫工也必需转型。九年义务教育历经风雨之后已有95%以上的普及率，新一代的农夫工文化水平已经有了翻天覆地的变化。文化水平的提高对他们在务工过程中的帮忙取得明显效果。他们的工作可以更轻松了，维权意识提高了，业余生活丰富了。因此，我们有必要连续普及义务教育，尤其是尝试普及“十二年义务教育”。仅仅是教育并不能让新生代农夫工在城