公共行政学期末复习1

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第一章

1.行政与公共行政（掌握）

行政即公共行政，也称行政治理、公共治理。算是指政府处理政务，也算是处理社会公共事务。公共行政是相对私人行政而言的，私人行政是私营部门的行政，公共行政是指公共组织的行政，即公共组织对社会公共植物的治理。

2.公共行政的特点与作用（掌握）

特点：

第一，公共行政之首要特点是它的公共性。这是公共组织与其他私营部门的要紧区不之一。公共性是指公共行政以实现公共利益为目标，是现代公共行政的基本特点。离开了公共性，政府就从全然上失去了存在的必要性和合法性。

第二：公共行政的政治性。核仁一具国家都有政治统治职能，国家的政治统治职能只能由政府来承担。国家的政治统治目标必须具体转化为政府的行政目标才干变为现实。

第三：公共行政具有严格的法制性。依法行政是现代各国公共行政的特点之一。公共组织和私营部门尽管在治理层面上都必须依法处理事物，然而两者有非常大的区不。公共组织是以宪法为基础的，受到立法机关和司法机关的有利制衡和严格限制，受到各种别同利益团体的妨碍和社会需求的压力，而私营部门则比公共组织有更大的权力，它能够依照市场需求自主地确定自个儿的活动。

第四：公共行政的民主性。民主是现代社会的最大特点，也是公共行政的最大特点。从理论上说，XXX国家应该是最民主的。没有民主就没有XXX。公共行政是政府凭借人民给予的权力为人民服务。因此，公共行政本质上是民众之事，秉民众之志，承民众之意，理民众之事。

第五：公共行政的公平性。公平作为公共行政的价值观是别可动摇的。社会不会有自发的公平，市场经济只能使社会别公平，XXX市场经济也不会自然耳染地给社会带来公平。惟独政府制定政策，经过必要的社会再分配，才干为社会提供公平的保障。

第六：公共行政的高效性。对政府来说，效率具有永远的魅力，虽然各国政府别断为提高政府的效率煞费苦心，然而不会找到一劳永逸的解决效率别高的方法，效率咨询题永久是缠绕政治家的政府首脑的难解之谜。现代的各国政府仍然是以效率为中心的政府。效率算是要求政府成本低，成果多。

作用：

第一：公共行政是对国家的管理。公共行政是政府行政，是政府对国家的管理。一具国家的公共行政决定了一具国家的管理水平，善政才有善治。公共行政算是为国家的政治、经济、文化和社会进展提供保证，算是执行国家意志和实现公共利益。

第二：公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要保证。公共行政必须以实现公共利益为最高宗旨。这别仅是政府存在的基础，也是政府存在的目的。公共利益必须由政府予以贯彻执行才干实现。XXX政府别能实现公共利益，这么，就必须缺乏存在的合法性。

第三：公共行政是进展XXX市场经济的保证。我国正在举行XXX市场经济建设，良好的公共行政是建立和完善市场经济体制的保证。政府处理好政府与市场之间的关系，是公共行政的重要课题，也是政府的重要责任。假如没有公共行政对XXX市场经济举行有效的治理，就别能健康有序的地进展。

第四：公共行政是加速我国XXX建设的需要和参与国际竞争的保证。政府是国家进展的要紧推动力，公共行政的魅力就在于治理出效率，治理出速度。没有一具高效、民主、公平的政府，社会旧部也许在各个方面的快速进展。学习和研究公共行政学是提高政府各方面能力的重要途径。

第五：公共行政是教育和配合一支高素养、会治理的公务员队伍的需要。公共行政学是国家公务员的基础专业学科。身为公务员，必须学习并掌握公共行政学，在举行行政治理时就能够高物建瓴，用公共行政学的基本理论和基本知识来认识和处理社会公

共事务。别是盲目治理或经验治理，而是科学的治理。惟独建立一支高素养、会治理的国家公务员队伍，才干使我国长治久安，持续进展，兴盛发达。这算是政府治理的巨大开辟作用和推动作用。公共行政学的重要作为即在于此。

3.公共行政学的产生与进展（明白）

科学治理阶段：公共行政学是大工业和社会科学进展的必定产物。而行政治理具有悠久的历史，它几乎与人类的历史一样长，我们能够上溯至四五千年前，却没有使公共行政学作为一门独立的学科系统地进展起来。公共行政学的产生是时代的需要，历史的呼唤，是工业进展、社会进展和理论进展的必定结果，而别是个不的思想闪光或制造。公共行政学的产生是工业社会高速进展要是加强行政治理的必定结果。工业取代农业在经济中占主导地位。社会经济的长脚进展，使社会变得越来越负责，利益冲突越来越激烈。所以，政府治理社会事务的任务愈来愈繁重，社会需要政府举行治理和干预。为了满脚政府治理社会事务的需要，美国十分重视对公共行政理论的研究。公共行政学的产生也是治理学、政治学、法学、经济学等相关科学进展的必定结果，于政治学的进展有直截了当联系。美国差不多建立了“三权分立”的国家体制，行政差不多作为独立的体系治理社会公共事务。由于垄断资本主义的形成，需要政府举行有效的治理。所以资产阶级加强了政治咨询题的研究。

代表人物：伍德罗威尔逊，开山之作《行政之研究》

马克斯韦伯，德国闻名的政治学家、社会学家、经济学家和宗教学家。被成为“组织理论之父”

行为科学阶段：那个阶段公共行政研究的特点是用动物学和心理学的办法，研究人类行政行为的心理和行为特点，同时试图抽象出一些共同的行政原则和办法，拓宽了公共行政学的深层次领域的研究，研究是对行政人员的心理与行为的研究更值得称道。

梅奥和巴纳德的社会人力论推动了公共行政学的进展。西蒙、沃尔多从行为的角度对公共行政的研究1947年发表的《行政行为》是公共行政学进展史上的划时代著作。

行为科学阶段的公共行政学研究的最大贡献是确立了以人为本的治理思想，然而最大的弱点是别重视效率，太重视人际关系。

新公共行政阶段：相关于传统公共行政学而言的。它也仅是在某些价值理念上与传统公共行政学有所区不，同时也无法依照改变官僚制的治理体制。

新公共治理阶段：新公共治理运动的产生决非偶然，他是西方发达国家政治、经济、文化的必定产物。仍然是以效率为中心的改革，过分地强调绩效，而对怎么实现社会公平和摆正政治与行政的关系等咨询题的研究有所别脚。

新公共服务阶段：美国学者登哈特夫妇发表了论文《新公共服务：服务而非掌舵》，提出了既有不于新公共行政，又有不新公共治理的新的公共行政理论。新公共服务是建立在新公共行政的理论基础之上，拼盘地吸取了新公共治理的某些主张，形象与新公共行政的公共行政理论。

4.公共行政学的含义（掌握）

公共行政学研究的是公共组织对公共事务的治理，研究公共组织依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性学科。

5.公共行政学的特点（掌握）

①公共行政学是一门交叉性科学和边缘性科学

②公共新政学是应用性的学科

③公共行政学是政治性较强的学科

④公共行政学研究的广泛性

⑤公共行政学的进展性

6.公共行政学的研究对象（了解）

①公共行政研究政府可以管啥。

②公共行政学研究政府应该管啥。

③公共行政学研究政府治理由谁来管，也算是指政府治理的主体是谁。

④公共行政学研究政府治理如何管。

⑤公共行政学研究政府治理为啥管，也算是治理的目的。

练习题

单选：

1.在西方，最早提出行政概念的是（亚里士多德）

2.公共行政的首要特点是它的（公共性）

3.中国公共行政的最大特点是（中国XXX领导政府）

4.称之为“人事治理之父”和行政科学的先驱者的是（欧文）

5.发表了公共行政学的开山之作《行政之研究》的是（威尔逊）

6.伍德罗威尔逊在《政治科学季刊》上发表了公共行政学的开山之作（《行政之研究》），它标志着公共行政学的产生。

7.德国闻名的政治学家、社会学家、经济学家和宗教学家马克斯韦伯提出（官僚制理论），因而被称为“组织理论之父”。

8.20实际30年代，古立克把治理职能概括为（打算、组织、人事、指挥、协调、报告、预算）

9.1926年怀特出版了世界上第一部大学公共行政学教科书：（《行政学导论》）

10.我国最早提出学习行政学的是（梁启超）

11.我国第一部行政学著作是（《行政学的理论与实际》）

12.提出立法、司法、行政、考试和监察五权分离思想的是（孙中山）

13.1926年出版了世界上第一部大学公共行政学教科书《行政学导论》，它的作者是（怀特）

14.我国第一步行政学著作《行政学的理论与实际》的作者是（张金鉴）

多选：

1.有点学者是从“三权分立”来界定公共行政范围，以为国家能够分为（（司法、行政、立法）

2.从广义的治理的角度来界定公共行政范围的行政学家有（怀特、汤姆森、西蒙、斯密斯堡）

3.传统的公共行政学阶段，也有人称为（科学治理阶段、静态公共行政学阶段、X理论阶段）

4.奠定公共行政学理论基础的代表任务是（威尔逊、古德诺）

5.作为行政学的学科体系的建立是由（魏劳毕、怀特、费富纳）完成的。

6.公共行政学的特点是（公共行政学的进展性、公共行政学是应用型的学科、公共行政学研究的广泛性、公共行政学是政治性较强的学科、公共行政学是一门交叉学科和边缘学科）

第二章

1.行政环境的含义（掌握）

公共行政环境是产生、形成和进展公共行政的自然的、社会的和历史的条件，也是公共行政的约束力量。所以，任何国家的公共行政基本上在其特定的公共行政环境中产生、形成和进展的，形成有各自特点的公共行政模式。公共行政的有效性就在于符合其赖以生存的公共行政环境。普通的环境别能称之为公共行政环境，惟独那些直截了当或接见地妨碍和作用于公共行政系统的行政行为的环境，才干称之为公共行政环境。

2.行政环境的特点（掌握）

①复杂性。公共行政环境是多种多样的，是多层次、多结构的，是很复杂的。

②约束性。公共行政是行政环境的产物，公共行政环境必定对公共行政有限制作用和约束作用。公共行政只能在公共行政环境所提供的空间和各种条件下举行，别能超越它所提供的各种限制条件，必定受到公共行政环境的约束。

③特别性。首先表如今各种公共行政环境之间的差异性上。其次，这种特别性还表如今一具国家的别同地区的公共行政环境的差不。

④别稳定性。XXX公共行政环境的变化幅度比较小，比较稳定，是渐变的，能够称之为稳态环境；公共行政环境的幅度比较大，能够称之为动态环境。动态环境的特点算是它的别确定性。

3.行政环境的作用（掌握）

公共行政环境作用要紧表如今它与公共行政之间的相互关系上。有啥样的公共行政环境就有啥样的公共行政。公共行政环境决定、限制与制约公共行政。然而公共

组织文化：指组织在一定的环境中，逐步形成的全体公共组织成员所共同信奉和遵守的价值观，并支配他们的思维方式和行为准则。

第三章

1.政府职能的含义（掌握）

政府职能即公共行政职能，是公共行政学研究的核心咨询题，公共行政学算是环绕那个咨询题从别同的研究途径构件别同的理论。政府职能是指政府旨在国家和社会中所扮演的角XXX以及所应起的作用。算是指政府在国家和社会中行使行政权力的范围、程度和方式。这也是政府职能要解决的要紧咨询题。

2.政府职能的特点（掌握）

第一，政治职能普遍性的特点。政府治理社会各个方面的事务。没有政府，社会就不会自发地形成秩序，市场也不会举行正常的竞争，社会组织也不会自发地规范自个儿的行为。是当代社会的重要特点之一。

第二，政府职能的强制性特点。政府掌握和行驶行政权力，同时由国家给予一定的强制的权力。这是其他任何社会组织都别具备的特点。这种强制权力也是政府的合法权力之一，必须依法行使强制权，别能滥用。

第三，政府职能的系统性特点。政治系统是一具治理系统，也是一具职能目标系统，那个十分庞大的政府治理职能目标系统，具有十分完整性的特点。

第四，政府职能的别可替代性的特点。指政府职能只能由政府来行使才有效，任何其他社会组织或者别能替代，或者即使可以替代他也不会治理好。

第五，政治职能的服务性特点。虽然政府职能具体内容较多，治理的社会公共事务也比较广泛，然而政府各种职能的共同特点之一，算是其服务性，首先表如今其非赢利性上。

3.政府职能的类型（了解）

能够分为政府基本职能和政府运行职能

4.市场失效（掌握）

指因为市场局限性和缺陷所导致资源配置的低效率或无效率，同时别能解决外部性咨询题以及社会公平咨询题。

①外部性咨询题，是市场经济要紧的无效率。

②市场垄断和专制价格。作为市场体制的无效率的根源之一，垄断所造成的无效与溢出所引起的环境污染和市场萎缩同样是很严峻的。

③公共物品的提供。市场经济在提供公共物品方面是无效率或低效率的。

④无知和非理性。市场经济体制不可能使人们更聪慧，成本计算和效率价格也不可能使卖方和买方都变得更了解应该生产啥最经济，应该买啥更核算。

⑤别平等咨询题。市场经济体制最大的咨询题是它必定造成社会财宝分配的别平等，拉达人们的贫富差距，假如听之任之，一定造成贫富悬殊。

5.政府失效（掌握）

第一，政府成本过高。政府的经济基础是国家供给的财政，而其行政成本非常难量化，非常难计算。因为，政府的大多数的行政目标是含糊别清的，只能定性而别能定量。如此使政府的成本和效益都非常难计算。

第二，政府的低效率。依照帕金森定律，政府机构庞大，人员多过，成本高，效率低是一种必定趋势。

第三，资源配置的低效率。在资源配置领域，因为信息别彻底，政府的配制效率比市场低。因此普通来说资源配置由市场完成，而别是由政府举行低效率的配制。

第四，寻租。在政府敢于经济的条件下，企业即寻租者为了从政府那儿得到某些资源或某领域经营的特许权或开辟权，甚至垄断权而花费大量的金钞票、时刻和精力举行寻租，白费了大量的资源。

第五，造成另一种别公平。市场经济只能造成社会贫富别均，财宝分配别平等。只能依赖政府举行再分配，以便使社会财宝相对公平。政府失效也是经常浮现的，别能用一具失败的政府去管一具失败的市场。

6.政府干预（掌握）

市场失效是市场本身无法解决的，政府必须举行必要的干预。应该遵循如下原则：

第一，政府和市场两者的功能有非常大的区不，它们别能互相代替、是互补的。

第二，政府干预经济仅界定在弥补和防止市场失效的范围。

第三，政府干预也必须说究收益。

第四，进展中国家政府普通对市场的干预比发达国家广泛得多，这是十分正常的现象。

7.政府的基本职能（明白）

①政治职能：指政府在国家和社会中所起的政治作用。包括政治统治职能、保卫国家主权的职能和民主职能

②经济职能：政府的经济职能内容十分广泛。政府怎么为自个儿在国家经济活动中定位，除了政府本身的因素外，还有XXX和社会因素起作用。政府怎么说是执行政治的工具，必须体现人民意志和人民利益。

包括规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能；对经济举行宏观调控，确保国民经济平衡进展的职能；直截了当生产和提供物品，弥补市场的别脚的职能；治理国有资产的职能。

③文化职能：包括意识形态职能、进展科学技术和教育职能、进展文学艺术和体育卫生职能和加强XXX道德建设的职能，以及清晰那些没有社会价值而且有害的文化产品的职能。

④社会职能：有广义和狭义之分。广义的社会职能是指除了政治职能之外的所有社会治理职能，狭义的社会职能是指政府除了政治、经济和文化职能之外的社会治理职能。这个地方所讲的社会职能算是指后者。要紧内容有：维持社会秩序，保证人身安全和私人财产安全的职能；确保社会公平分配的职能；环境爱护的职能；社会保障等职能。

8.我国政府职能的转变（掌握）

从1978年以来，在我国经济体制改革的推动下，我国政府举行了多次政府机构改革，取得了巨大的成就。我国政府职能正逐步习惯XXX市场经济的需要。要建立彻底习惯XXX市场经济的行政体制、首先必须改变观念，其次要更深刻地认识政府与社会及其各种社会组成要素之间的关系。

第一，要完全转变政府治理的观念。政府机构改革必须纳入法制化轨道。要实现从全能政府向有限政府的观念转变。要实现从权威主义行政向民主行政的转变。在治理方式上要实现从统治方式向治理方式的转变。实现从以官为本到以民为本的完全转变。

第二，必须正确界定政府在社会中的角群。1正确处理政府与社会之间的关系。

2政府处理政府与市场之间的关系。

3政府处理政府与企业之间的关系。

4政府处理政府与事业单位之间的关系。

5政府处理政府与社会组织之间的关系。

6政府处理政府与公民的关系。

练习题：

单选：

1.公共行政学研究的核心咨询题是（政府职能）

2.政府为公众服务的服务型特点首先表如今其（非赢利性）

3.我国于1998年又举行了机构改革，改革后的国务院原40个部门减为（29）

4.政府不过充当“守夜人”的角群，也算是“夜警察”的角XXX的阶段是（自由资本主义阶段）

5.政府由“守夜人”变化“社会主宰者”的阶段是（垄断资本主义阶段）

多选：

1.马克斯以为政府的基本职能有两种，即（政府统治职能、社会治理职能）

2.从现代社会和各国政府行政实践来看，政府的基本职能能够分为（政治职能、文化职能、社会职能、经济职能）

3.市场失效要紧表如今（市场垄断和专制价格、外部性咨询题、公共物品的提供、无知和非理性、别平等咨询题）

4.政府的政治职能要紧包括（民主职能、政治统治职能、保卫国家主权的职能）

5.闻名经济学家萨谬尔森在《经济学》（第十六版）中，以为政府的经济职能要紧有（执行国家经济政策、经过宏观经济政策咨询津经济、提高经济效率、改善收入分配）重要名词：

市场体制：是别通过中央指令而凭借交易方式的相互作用，实如今全社会范围内对人的行为举行协调的一种制度。

第四章

1.行政体制的含义（掌握）

行政体制指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系的制度的总和。从国家层面上来看，是指行政机关与立法机关与司法机关的权力划分。从如下几个方面明白行政体制：

第一，经济体制决定并制约行政体制，行政体制也妨碍和制约经济进展。作为政治体制的重要组成部分的行政体制，是上层建造的重要组成部分。经济基础决定上层建造，能够说有啥样的经济体制就有啥样与之相习惯的政治体制，也就有啥样的行政体制。

第二，政治体制决定行政体制，行政体制是政治体制的重要组成部分。行政体制也必须习惯政治体制的要求，随着政治体制的进展变化而进展变化。假如政治体制别举行全然变革，行政体制不会实现全然变革。

第三，行政体制的核心咨询题是行政权的划分和行政组织设置，以及对政治系统的各级各类政府部门职权的配制。行政体制规范行政组织所掌握的权力使用的范围和程度。

第四，科学技术推动行政体制的变革。现代科学技术的广泛使用，信息技术的飞快进展，虚拟社会和电子政府的浮现，强烈地冲击着公共行政和行政体制。

第五，文化对行政体制的重要价值作用。虽然政府体制和经济体制对行政体制的作用和妨碍是决定性的，但应该看到，文化对一具国家的行政体制的重要价值作用也是别可低估的。

2.行政体制的特点（掌握）

行政体制是政府系统的权力、机构和运行的总和，所以，具有鲜亮的政治性、较强的稳定性、严峻的系统性、相对的滞后性的特点和历史的集成性的特点。

第一，鲜亮的政治性。首先它必须体现政治和政治体制的要求，是实现政治统治目标，加强政府合法性功能的体制性的和强制性的工具。其次，国家意志和公共利益必须经过行政系统贯彻才干实现。最终，行政体制是以各级各类行政组织有效地治理社会公共事务为价值的。

第二，较强的稳定性。首先它是由政治体制的稳定性决定的。其次，一种行政体制一旦形成，便不可能经常变动。它别仅能够确保公共行政的有序性，也能够确保社会的稳定。所以，行政体制是一具比较封闭的组织系统。

第三，严格的系统性。行政体制本身算是一具比较封闭的系统。由行政组织子系统、行政权力子系统、行政职能子系统和行政规范子系统组成。行政系统有纵向结构和横向结构，这些别同结构之间具有相关性和有序性，才干使行政体制发挥整体作用。

第四，相对的滞后性，也算是行政体制的惰性。行政体制的变革或变化往往发生在社会变化之后。它与社会的其他构成要素相比，更趋稳定，往往表现为有点僵化或保守。充分认识行政体制的滞后性，就能更深刻地认识到既保持行政体制的稳定性，又克服其滞后性的重要性。

第五，历史的继承性。一具国家的行政体制是一具国家传统的行政体制的继承，而别是割裂或抛弃历史传统。各个国家的行政体制无别继承其传统的体制。然而应该看到有点历史传统是降后的，是别符合市场经济的要求的，所以，必须举行变革。

3.行政体制的作用。（掌握）

科学的行政体制别仅能够规范公共行政，提高行政效率，而且能够促进社会的含面进展和提升政府生产力和国家竞争力，同时能够造就大批可以胜任现代公共行政的德才兼备的国家公务员队伍。并且也可以促进民主行政和社会民主。

第一，科学的行政体制可以提高政府生产力，提高行政效率。科学的行政体制可以调动中央政府和地点政府以及各级各类行政自治积极性和制造性，可以使国家公务员充分发挥他们的指挥和才干。

第二，科学的行政体制可以大幅度地全面促进社会进展，提高国家的竞争力。科学的行政体制是促进社会高速、全面进展的体

制保证。

第三，科学的行政体制可以造就大批的优秀国家各级各类公务员。对国家公务员依法举行科学的分类治理，是行政体制的重要内容。建立并健全行政体制是十分重要的。

第四，科学的行者体制是公共行政民主化的保证。依法保证行政权力的划分，组织机构的设置，行政程序的运行以及协调各种关系，是行政体制科学化的必要条件。

第五，科学的行政体制可以确保公民的各种权利和生命与财产。行政权力的划分、机构的设置和运行，其动身点应该是保证政府行为别能伤害公民的权利的前提下，为公众服务，实现公共利益。

4.中央政府体制（明白）

①内阁制：又称会议制、议会政府制、议会内阁制、责任内阁制等。起源于18世纪英国。

②总统制：起源于18世纪末期的美国。以总统既为国家元首，又为政府首脑的中央政府组织形式。

③半总统制：介于总统制和内阁制之间的一种中央政府体制。兼具总统制和内阁制的特点。是总统制在法国的变形，是由法国第五共和国宪法所确立的一种体制。

④委员会制：起源于19世纪中期的瑞士。又称合议制，指国家最高行政权别是集中掌握在总统或总理的手中，而是由议会产生的委员会集体形势的政府体制。兼具总统制和内阁制的特点。

⑤：部长会议体制：是前苏联1946年建立的一种中央政府的组织形式，后来一些XXX国家和进展中国家也相继采纳，是一种有一定妨碍的中央政府体制。

⑥国务院制：中国的国务院体制是在总结我党各个依照地政权建设经验的基础之上，接见了前苏联的部长会议制，于1954年形成的。

5.地点政府体制（明白）

地点政府是指小于一具国家的州、或省的某个地点的政府，包括县、市、镇政府。

①自治体地点政府：英国地点政府形式是最典型的自治体地点政府体制。

特点：

第一，地点自治政府具有“权力合一”特点，行政与司法分权比较含糊别清，没有一具十分确定的强有力的地点行政XXX。

第二，地点政府是以由议员们选举产生的地点议会为中心，由地点议会和各委员会组成。

第三，地点政府具有独立地位和法人地位，这种地位普通由议会立法授予或法律授予。

第四，中央政府与地点政府在法律上是一种伙伴关系，但实际上中央政府也对地点政府举行法律监督、行政监督和财政监督。并且各级地点政府没有隶属关系。

②行政体地点政府：德国地点政府是定型的行政体地点政府。

作用：

第一，德国地点政府实行公共行政的隶属原则，是建立在“地区整体从属”的基础之上的。

第二，联邦政府负责制定政策、法律和规章，但大部分是由州政府负责执行。

第三，上级政府仅履行那些下级政府别能履行的社会治理职能。

第四，联邦政府、州政府和地点政府由有关的法律确保它们的法律地位，法律上和理论上它们是一种平等的关系，是一种辅助关系。

③民主集中制地点政府：中国地点政府是以民主集中制为原则的政府形式。

特点：

第一，中国地点政府是中央人民政府的下级执行机关，下级政府是上级政府的执行机关。

第二，各级地点政府由各级人民代表大会选举产生，是各级人民代表大会的执行机关。

第三，各省、直辖市有一定的自主权，自治区有自治权，XXX特殊行政区和澳门特殊行政区有高度自治权。

第四，各级地点政府必须同意上级和同级的中国XXX委员会的领导，执行党的常委会和委员会所作的决定和制定