城市新区规划战略环境评价指标体系

城市新区规划战略环境评价指标体系研究要SEAKeyword:StrategicEnvironmentalAssessment,indicatorsystem,urbandevelopingarea,前言述2.1战略环境评价概述政策的战略环境评价2.2指标体系概述念城市新区规划战略环境评价指标体系框架研究.2指标体系建立流程.3指标体系设计3.4指标体系确定4.1研究内容及方法4.2浑南新区开发规划方案简介4.3浑南新区社会经济环境系统动态仿真模型4.4浑南新区规划的情景分析4.5.1指标权重确定.2指标的定量化确定望第一章前言研究背景及目的价过程[1]。SEA。研究内容及意义。发区果进行评估，比较优劣。通过该指标体系的评价较好地反映了三种情景的发展际运用过程提供操作示范，以及该指标体系在今后的运用过程的改进意见。.3研究技术路线和方法指标体系研究进展对环境有直接与间接作用兼具并重性质的区域开发规划及政策频度统计相关性分析理论分析专家咨询标体系经济子系统指标体系社会子系统指标体系SEA沈阳市浑南经济开发区发展规划济开发区不同发展情景的SEA评价结果图1城市经济开发新区战略环境评价指标体系研究方法框架(1)SEA指标体系建立的目标：阐述为什么和怎么做指标体系(2)SEA指标体系建立的原则(3)根据确立的思路建立SEA指标体系(4)各组指标的重叠和分析优先性排序(5)指标涉及数据的来源和可能存在的误差分析以及不能量化指标的说SEA指标体系研究的方法在国内仍处于研究的初级阶段，国内虽然提出了一些可持续发展评估、生态城市建设、环境影响评价(EIA)的指标体系[4]，但在评，使指标的种类增多、数目增大、可操作性下降；另一方面由于缺乏科学有效的定量筛选方法，大都依靠评价者的经验，故存在很大的主观性，评价指标体系普遍学性。除此之外，可持续发展的战略环境评价与传统的项目环境影响评价不同，后者只对项目建设或区域开发提出有关环境保护的措施与建议，而没有对环境要素中某种污染物浓作一个系统，并与社会经济发展密切相联系。因此，本文主要为对指标的设置和筛选方法进行研究，建立科学的、可操作的新国家财富指标，以及中国科学院生态环境研究中心，国家计委国土开发与地还参考了国家“九五”期间城市环境综合整治定量考核指标体系，分析了世界上先进城市的生态环境质量的资料。在对指标的设置和筛选方法上，克服了以往很多研究缺乏科学有效的定量筛一化处理，计算各初选指标之间的相关系数，建立相关系数矩阵，进行相关性分析，根据一定的标准选取了独立性较强，能反映某一方面问题的合适指标。从不同方面反映出政策的关注点和实施效果，以环境质量的变化趋势或改善以及资源利用的程度以及社会经济的发展情况来说明政策第二章指标体系研究综述2.1战略环境评价概述立，促进了环境影响评价事业的全面发展[5]。害转变，由局地污染向区域性污染转变。与第一次相比，1980年代后直至现阶划、战战略(法规、政策、规划、计划)决策战略分析－内容(目的、对象、范围、行动计划、措施)和过程制定评价方案(国家有关法规) (指标体系标准值)评价方法审查实施评价众参与社会、经济、自然生态等相关资料编制报告书论、措施(结论、措施、替代方案、补救措施)(1)评价对象：项目EIA的评价对象比较单一，具体明确，即是拟开发项目(2)评价内容：项目EIA工作重点主要是精确计算和预测环境要素的污染浓A法。表1战略环境评价与开发建设项目环境影响评价的区别开发建设项目环境影响评价评价对象开发战略、规划、决策建设项目评价内容环境要素的污染浓度变化值环境要素变化的社会经济价值评价范围国家、经济区、行业项目所在地区和周边地区介入时间于高层决策初始时介入项目立项后介入作用生态环境保护、源头控制污染源控制、末端治理实现目标可持续发展达标排放。2.1.3不同性质政策的战略环境评价接作用于环境为主的政策和直接作用与间接作用兼具并重的政策三类[9]。表2不同性质政策的比较分析作用方式间接作用环境为宗教、文化、教育、艺改变思维方式、意识形态、价值取向、审美主的政策术等政策等情趣、消费意识等直接作用环境为水利、能源、交通、城改变人类行为活动方式、强度、频率、范围、主的政策镇发展、人口政策等直接改变资源使用的强度、方式、数量、区域、范围等直接作用与间接影响行为组织管理方式、行为评价机制、行作用兼具并重的政策资源消费种类和数量2.2指标体系概述2.2.1指标体系相关概念(1)单项指标：侧重于对基本情况的描述，反映系统中的一个侧面，综合性比(2)专题指标：选择有代表性的专题领域进行研究制定指标，用来反映一个特(3)系统化指标：在一个确定的研究范围和框架中，对大量的有关信息进行综定此以可持续发展指标体系为例[10]：(EDP)、日本政府提出净国民福利指标(NNW)等。虽然这些指标方法简单易行，但是它无法对可持续发展的复杂内容进行精确表述。②专项指标。例如联合国开发计划署的“人文发展指数”(HDI)、世界银行提出(HAI)等。这些指标从不同侧面反映了可持续发展的基本内涵，而且资料收集容③系统性指标。例如，瑞士洛桑国际管理开发学院(IMD)的竞争力指标、联合国RD还具有一定的薄弱性，指标体系还在逐步完善与修正阶段。问题进行说明，对存在的数据来源和误差进行解释，对指标的优先性进行排序。质量的变化趋势或改善以及资源利用的程度以及社会经济的发展情况来说明政(1)科学性：指标的设计应该科学，指标的选取应该符合区域整体发展需要。(2)全面性：SEA是一个涵盖范围甚广的概念，在指定指标体系的同时要充分(3)实用性：指标选取应该兼顾全面性和数据易得性两方面因素，指标应该能(4)层次性：SEA是一个包含几个层次的复杂系统，它可以分解成为若干个小自上而下的各个层次。也要有反映变化的动态(6)可操作性：主要从数据可得性分析，考虑到指标的可取性、可比性、可测 (7)定性与定量相结合原则：任何事物都具有质的规定性和量的规定性，但对2.3国内外战略环境评价指标体系研究进展评价[11]。SEA欧盟成员国法国和瑞典提出在选择评价因素时应主要考虑以下几个方面：(1)具有长期特征的宏观环境问题；(2)次生的和累积的环境影响；(3)该领域的项目规划与其他发展计划的关联性；(4)评价区域范围内的总体发展趋势。一系列评价因。源保护局的邹家样，雷阿林所做的《长江水利建设战略环境评价的实践与发展》[25]。根据水利项目的规划性质、工程组成、区域特点确定采用不同的评价系统一般不宜过细、过多，应主要考虑具有宏观性、区域性影响的因子，如水资源、社会经济、区域生态等。SEA应注意的问题EAA 。 定量化。一套指标体系有多个指标，但必须有特征的指标还不足以说明指标的实践意义，还需第三章城市新区战略环境评价指标体系框架研究3.1指标体系中的系统分析社会、经济、环境和资源问题是全球发展面临的四大问题，而经济发展则3.1.1社会子系统社会是指聚居在一定地域中的人口及其相互关系的总称。社会是区域中最境经济是指人类社会进行选择、使用具有多种用途的资源来生产各种商品，进社会发展，促进文化、教育、卫生、福利事业的改善和人文环境的进步。是会被破坏，甚至停止。3.1.3环境子系统环境子系统对人类经济活动产生的废物和废能量进行消纳和同化(即环境3.1.4各子系统相互关系社会子系统2134经济子系统环境子系统经济子系统6图3社会、经济、环境子系统相互关系图(1)人是经济运行的主体，主观能动地决定经济发展进程；劳动力作为经济。(2)经济水平直接影响社会生活水平和社会稳定性；经济发展与社会进步是(3)为人类提供生存空间，环境是社会发展的基础因素之一。(4)人口增长，对环境的压力增强；社会发展，人口素质提高，环境保护意(5)如果经济系统排放废物、废能超过环境的自净能力，环境质量将下降；(6)环境质量的优劣是决定经济发展水平的因素之一。3.2指标体系建立流程和专家咨询法几乎贯穿建立指标体系的整个过程。通过多层次的筛图4指标筛选程序图3.3指标体系设计始数据库为了紧密结合区域系统的特点和提高可操作性，指标的数据来源以全国各mmmmmmmm表3城市开发新区战略环境评价指标体系原始数据库底总人口率第一产业第二产业值产值的比例第三产业第三产值所占国内总产值的‰%%城镇居民城镇居民末自来日生水国内经营耕地平均每人全年出系数能力排放达标率总值%%住宅住宅城市人口城市燃气体元生活人均生活积用面积普及率率废弃物综利用率产值用水量中化二氧化硫22%%%每万人拥拥有公共尘氧气水城乡消费公共交铺装道路面积硫万元产值的排水平对比22元半文城镇居民农村居民元城市污水农村居民人口比例平均每人每年可支纯收入产值电力力经营耕地%元元亿千瓦小时/万元在具体指标的选取上，将从三个方面确定SEA评价因子：(1)传统的环境累积的、间接的环境。首先利用公式(Xi－Xmin)/(Xmax－Xmin)对原始数据中的指标值进行归一化处理。计算各初选指标之间的相关系数，建立相关系数矩阵，并辨识真假相关。辨识真假相关的方法如下：对于同类型指标(指同为效益型或同为成本型)相关系统的可持续发展；成本型指标正好相反，指标值越小，越有利于可持续发展。见附表2：城市经济开发新区战略环境评价原始指标相关矩阵)，统计各指标的关系数大于或等于0.9的指标(具有显著的相关性)，进行合并。通过比较其相3.4指标体系确定表4城市经济开发新区SEA指标体系指指标层人口自然增长率(%)城镇居民恩格尔系数(%)人均住宅使用面积(m2/人)城市人口用水普及率(%)人均拥有铺装道路面积(m2/人)城乡消费水平对比(农村居民＝1)文盲半文盲人口比例(%)城市市区人口密度(人/km2)工业产值占国内总产值的比例(%)第三产值占国内总产值的比例(%)人均国内生产总值(元/人)人均国际旅游外汇收入(美元/人)城镇居民家庭平均每人全年消费型支出(元/人)工业万元产值用水量(万吨/万元)城市化水平(%)工业万元产值电力消费量(亿千瓦小时/万元)农村居民经营耕地面积(亩/人)年末自来水生产能力(万吨/日)人均日生活用水量(升/人)工业废水排放达标率(%)工业固体废弃物综合利用率(%)人均生活污水中COD排放量(吨/人)人均公共绿地面积(m2/人)工业万元产值二氧化硫排放量(吨/人)工业万元产值废水排放量(吨/万元)指标号2689准则层城市市区人口密度＝城市市区人口数(人)/市区面积(平方公里)。该指标表第四章案例分析－沈阳市浑南新区规划SEA指标体系4.1研究内容及方法A学性和可操作性，同时进行实际案例研究。该章将利用沈阳浑南经济开发区开发规划中的系统动力学模型对浑南开发区(2000-2020年)的三种情景进行动态仿真比较优劣。通过该指标体系的评价较好的反映了三种情景的发展趋势和特点，检验了指标体系的代表性、科学性、完备性，并且对该指标的实际运用过程提供操作示范，以及该指标体系在今后的运用过程的改进意见。沈沈阳浑南经济开发区开发规划方案浑南新区社会经济环境系统动态仿真模型情景一情景二情景三各情景预测模拟结果数据数据归一化处理评价指标权重设定各情景可持续发展综合值计算结果分析4.2浑南新区开发规划方案简介沈沈阳浑南新区图6沈阳市浑南新区地理位置示意图4.3浑南新区社会经济环境系统动态仿真模型些子源利用政策数，供决策择。资源(水工业、服务业、工业、服务业能源)土地占用率人均产值、就业率人口资源容量万元产值排污、治污投资率人均排污环境(气、固废污4.4浑南新区规划的情景分析4.4.1高发展方案(情景一)4.4.2中发展方案(情景二)4.4.3低发展方案(情景三)向4.5浑南新区规划SEA指标计算根据浑南新区发展规划的目标和设计原则，在对浑南新区规划进行战略环境部此经济开发新区战略环境评价指标体系的构造必须考虑各指标对系统的影响大4.5.2指标的定量化|x-bi0xi>ai)bi<xi<ai|卜xi三bi)bi<xi<ai|卜xi>ai满足温饱水平的社会实际经济状况、可接受的最低效的资源利用和最差的环境质量水平为界；指标的上限以20世纪末发达国家(主要参考：日见表5，选定其中的满意值为上限。为计算一致性，对上下限指标作适当调整，表530个国际先进城市的生态环境现状平均值指指标名称人口密度公共绿地25NH－N理率平均值城市环境城市经济城市绿化大气环境水环境3。i=1城城市经济开发新区战略环境影响评价指标体系社会子系统经济子系统环境子系统*人口自然增长率*城市市区人口密度*城镇居民恩格尔系数城市人口用水普及率人均拥有铺装道路面积均国内生产总值城镇居民家庭平均每人全年消费型支出*工业万元产值用水量第三产值占国内总产值*工业万元产值电力消费量均日生活用水量工业固体废弃物综合利*工业万元产值废水排放量*工业万元产值二氧化硫面积均公共绿地面积%%%%%%%%%35505052城市用的分类与规划建设用地指标(GBJ137-90)城市道路交通管理评价“九五”期间城市环境综合权重3444644334434发展情景的SEA评估及分析表7沈阳浑南开发新区三种情景下的评估结果现状济环境可持续发展水平0环境环境经济社会2001H2005H2010H2020M2005M2010M2020L2005L2010L2020图8沈阳浑南新区高、中、低方案可持续发展水平柱状图中方案低方案平展续可2001200520102020年持续发展水平折线图从图中可以明显看到，三个方案的可持续发展水平均得到一定程度的提高，其高发展方案 高方案以经济总量的增长为发展的主要目标，单方面追求社会经济的高速增长和资源的大规模开发，而忽视对环境和资源的关注和保护；虽然经济总量取得了短应求，三废排放总量超过环境容量等等。从沈阳浑南新区高、中、低方案可持续发展水平折线图看，高方案的可持续发展水平上升缓慢，低于中方案和低方案。可发展。低发展方案系统的得分为三方案中最高。社会、经济的发展比较缓慢。总体的可持续发展水方案和高方案之间。对整个地区的环境质量的提高有着重要的作用，但由于资源开发力度不够，使经济充分的利用，将使部分可利用的水资源和劳动力资源闲置，没有充分发挥区域发展把电子信息业为主导的国家高新技术开发区和沈阳市新的经济增长点的总体设想相 低于低方案，社会和经济子系统的得分为三方案最高。区域系统的发展规划应该以但经济子系统的一些指标，如工业万元产值用水量、第三产业产值比重等指标值远低于中方案，使经济子系统的综合指数低于中方案。这说明单纯的追求经济总量的增长是一种片面的发展观点，只有走可持续发展的道路，注重区域的协调发展才能从定量的程度上反映了各发展方案的发展效果。其中，中方案既保证了浑南经济开口总量得以有效的控制在资源承载容量之内，在未来实践过程中留有一定的调节余地，并给今后的发展留有合适的空间。因此，综合种种因素考虑和层层条件优选，社会－经济－环境协调型的方案(中方案)是最适合沈阳浑南经济开发区的规划方第五章总结与展望本研究综合历史和现状研究，探讨了战略环境评价的基本概念，较系统的阐明究过程中，根据科学性、综合性与独立性、可操作性等基本原则，灵活组合理论分析、频度统计、专家咨询、相关分析和层次分析法等多种方法，使得所设计的指标利用沈阳浑南经济开发区开发规划中的系统动力学模型对浑南开发区 评价指标体系对三种方案的模拟结果进行评估，比较优劣。分析结果表明：以环境用上对国内区域系统开发政策的SEA评价的研究具有一定的借鉴意义，主要体现表不同的区域自然资源、环境状况和社会经济发展水平)的统计资料经过合理的方市了一定的成2.在确定指标权重值的过程中，选择的专家组不同所得的权重值可能略有差致谢本文是在郭怀成教授的悉心指导下完成。在这一年校长基金项目的施行过程我极大的关怀。在此，谨向郭老师及其家人表示我最真挚的谢意！特别感谢刘永师最后还要感谢我的家庭，没有父母对我的养育和教导，就没有我今天的一切。希望他们的骄傲。15.BondAJandBrooksDJ.AStrategicFrameworktoDeterminetheBest21.何德文，钱晓荣.战略环境评价与可持续发展的关系研究.重庆环境科学，25.邹家样，雷阿林.长江水利建设战略环境评价的实践与发展.水电站设计，w文在科研方面，论文《城市水资源合理利用政策实施效果的定量化研究》曾获得思考，我初步找到了研究的感觉，也体验到了许多科研中的酸甜苦辣。科研工作是十分艰苦的。在研究中我翻阅了大量统计年鉴资料，并且用数学软件对数据进行相关性分析及筛选，这使我深刻的理解到，一些数据背后的难以的基本方法和思路。这是我人生中一笔宝贵的财富，它使我更加勇敢地面对按当年(2002年)价格指标号12345678910地区年底总自然增国内生第一产第二产工业产第三产第三产人均国经营耕