公共政策课件 评估玉米再加工生产VIP

PAGEPAGE1案例公司严格进行项目评估案例来源：中国人民大学行政管理学系主编：《行政管理教学案例库》光盘，网址：玉米不仅可以作为粮食或饲料，还可以加工成多种工业产品。目前，国外玉米深加工技术发展迅速，其产品多达500多种，广泛应用在食品、轻工、化工、医药、建材、能源等方面，玉米综合利用及深加工技术越来越受到人们的重视。我国现有玉米加工企业近2000家，但多数是小企业，生产加工能力低、工艺落后，设备陈旧，产品高消耗、低质量，企业经济效益差。我国每年出口玉米约500万吨，由于国际市场价格大大低于国内市场价格，产品换汇率低，国民经济效益也不好。为了逐步减少玉米原粮出口，实现我国玉米的就地生产、就地转化及综合利用，加快我国玉米加工行业的更新改造，提高整个国民经济效益。TL市计划委员会于1984年9月提出：在TL建立一个规模为年处理玉米近8万吨的玉米深加工联合厂，项目采用补偿贸易方式引进美国和丹麦的玉米深加工技术和设备，国家计委批准了这项建设计划。在可行性研究报告完成的基础上，1987年4月，中国投资咨询公司接受TL玉米深加工联合厂建设指挥部的委托，对该项目进行评估。TL玉米深加工联合厂从建设条件上看具有一定优势：其一，当地原材料供应充足。TL是辽宁省的重点产粮区，其主要农作物是玉米，自1980年以来，当地除了国家收购和农民自留玉米外，每年尚有40万吨玉米无法消化。项目建成后，不仅原料能保证充分供应，而且有助于缓解当地群众卖粮难的状况。其二，布局设计合理。厂址选在TL市外2公里处，铁路、运输方便，原材料运输距离平均30其三，燃料、动力资源有保证。生产煤可以就地解决，电力供应有国家计划供电和地方增容两条渠道。其四，该项目引进的美国道尔公司加工工艺和设备，具有国际先进水平。经国内有关单位先期引进并总结经验认为：采用道尔公司的技术与设备，可以较国内同类设备生产提高产品综合收益率15％，降低产品各项物质消耗10－50％，而且产品质量稳定，综合利用程度高。在充分肯定项目可行性研究成果的同时，评估小组对项目存在的主要问题进行了认真研究。认为，该项目的生产品——果葡糖浆浆（年产1．5万吨）的产品设计方案是不适当的。果葡糖浆浆是一种以玉米或白薯等含淀粉物质为原料的新糖源，其主要成份为果糖和葡萄糖，可应用于饮料、食品、罐头、糖果的生产。评估小组在调查中了解到，果葡糖浆产品是在七十年代初导入我国并开始生产的。由于种种原因，其发展极为缓慢。从1970年到1985年，年产量从未到达过l万吨。评估小组认为，这种状况是与我国的国情密切相关的。首先：我国的玉米资源并不丰富。根据计算，每生产一吨果葡糖浆要消耗近2吨玉米，发展果葡糖浆生产首先要有丰富、廉价的玉米资源。从我国目前情况来看，玉米生产仍主要作为粮食和饲料，每年可供工业加工用的玉米仅占全国玉米总产量的5％，相对全国现有玉米工业加工能力来说，玉米资源并不丰富。由于受自然资源分布限制，我国除北方的辽宁、吉林等主要玉米产区外，南方各省玉米供应普遍紧张，价格高于国际市场水平。因此，我国的玉米资源并不能满足果葡糖浆生产的需要。其次：我国果葡糖浆的生产不能达到规模经济，企业效益差，产品缺乏竞争能力。果葡糖浆生产的经济规模一般在10万吨以上，美国、日本、加拿大等主要果葡糖浆生产国，因国内糖市场需求量大，果葡糖浆需求量也大，生产规模都在十几万吨到几十万吨，由于原料便宜，生产规模经济，产品成本较低，果葡糖浆和市场价格一般在食糖的70％左右，产品有较强的市场竞争能力。而我国人均食糖消费量不足美国的十分之一，果葡糖浆需求量就更少，现有果葡糖浆年产量不足万吨，远达不到规模经济。因而生产成本高，企业经济效益差。果葡糖浆市场价相当于食糖价格的85％，产品竞争能力弱。第三，是由于果葡糖浆的产品特性，造成贮存，运输困难。果葡糖浆超过32℃就会自然发酵，低于27经以上分析，评估小组提出新的推荐方案：取消果葡糖浆产品生产，不建果葡糖浆生产车间，将生产能力转为扩大其它产品生产。新