2022年我国机器人行业政策分析

年我国机器人行业政策分析随着人口下降、人力成本上涨，机器人成了产业重构的核心。当机器人成为产业升级或变革的重要工具，当机器人可以替代更多的劳动力，当机器人拥有记忆、学习等一系列才智，机器人已走进人类生活，成为新时代的“宠儿”。

近年来，中国在政策层面上不断加强对机器人产业的扶持力度，相关规划和专项政策间续出台，形成了政策红利，为机器人产业带来了重大进展机遇。以下是2022年我国机器人行业政策分析：

中央政府高度重视

在这一轮产业热潮爆发之前，机器人就开头消失在国家层面的规划和扶持文件之中。

早在2022年，科技部、财政部、税务总局联合发布的《国家重点支持的高新技术领域》中，机器人技术被视为先进制造技术之一而列入其中；工信部同年颁布的《信息技术改造提升传统产业“十一五”专项规划中》，讨论开发新一代工业机器人被视为装备制造业领域的应用重点。

此后在“十二五”期间，在国务院、发改委、工信部、科技部关于新兴产业、高新技术产业化的相关规划中，工业机器人开头频频现身，并且目标多次提到实现核心部件的突破和产业化。

2022年12月，工信部发布了《关于推动工业机器人产业进展的指导看法》，这是国家层面首个特地针对机器人产业的支持文件。

2022年，在国务院发布的《中国制造2025》行动纲领中，机器人与高档数控机床一起，被列为十大重点领域。

该文件要求促进机器人标准化、模块化进展，扩大市场应用；突破机器人本体、减速器、伺服电机、掌握器、传感器与驱动器等关键零部件及系统集成设计制造等技术瓶颈。

2022年4月，工信部、发改委、财政部联合印发了《机器人产业进展规划（2022－2022年）》。

规划对目前国内机器人产业总结了五点差距：机器人产业链关键环节缺失，零部件中高精度减速器、伺服电机和掌握器等依靠进口；核心技术创新力量薄弱，高端产品质量牢靠性低；机器人推广应用难，市场占有率亟待提高；企业“小、散、弱”问题突出，产业竞争力缺乏；机器人标准、检测认证等体系亟待健全。

在一些关键指标上，规划提出了如下目标：自主品牌工业机器人年产量达到10万台，服务机器人年销售收入达到300亿元，培育3家以上具有国际竞争力的龙头企业，打造5个以上机器人产业配套集群，机器人密度达到150人以上。

地方政府热忱尤甚

地方政府的支持政策则在2022年前后集中出台，其中东莞、深圳、广州、芜湖、沈阳、重庆、青岛、上海等城市是机器人应用和产业进展较快的城市，目前也都有针对性的扶持政策或者规划出台。

纵观各地政策，扶持方向主要包括两点：推动制造企业进行机器换人，扶持本地的机器人制造商。

在推动企业进行机器换人方面，不少地区都对当地企业在此方面的投入进行补贴。

东莞设立了“机器换人”专项基金，依据企业投入总额的10%、最高200万元的标准进行嘉奖，复制性强的示范项目还有额外嘉奖，东莞方案在三年内实施1300个到1500个机器换人项目。

广州对选购或者租赁整机的，按不高于售价或者租赁价格的20%进行补贴，对选购或者租赁整套设备的，按总价的10%进行补贴。长沙的补贴比例也与广州相同。

广东省方案支配技术改造基金168亿元，在2022年到2022年之间推动1950家规模以上工业企业开展“机器换人”。

此外，不少地方政府也对企业选购机器人的融资条件放宽标准，或者减免相关税费。

针对机器人企业的扶持手段多种多样。较为常见的补贴方式是通过首台套重大设备对生产企业进行补贴，东莞对机器人的首台套嘉奖标准为销售价格的15%，高于其余设备的10%；佛山对国内首台套赐予一次性100万元嘉奖，省内首台套一次性50万元嘉奖；芜湖对本市机器人企业首台套设备根据其售价的100%进行补贴。

为了吸引机器人企业入驻当地产业园，在土地费用、税收、政府审批、人才引进等配套方面，地方政府也在想各种方法。

长沙市政府对总部或者地方总部搬至长沙、投资在1亿元以上建立生产基地的企业，一次赐予1000万或者500万元补助，并且前三年厂房租金全免，后三年减半。

深圳对投资额超过2亿元的产业项目，享受绿色通道待遇，优先保障用地需求。

芜湖对园区内新建、扩建厂房按面积进行补助，对企业使用博士每人补贴10万元，硕士每人补贴5万元。

青岛对入驻园区的机器人企业，自投产之日起六年内，依据企业上一年实现的经营性纳税额税收强度，赐予肯定运营嘉奖。

与这些补贴政策相伴的，是各地雄心勃勃的机器人产业进展规划，这些规划也往往与当地的机器人产业园密不行分。

仅以珠三角三个代表城市为例，东莞方案到2022年实现全市机器人智能装备产业产值突破600亿元；广州方案到2022年形成年产10万台（套）机器人及智能装备的产能规模，形成超千亿元的以工业机器人为核心的智能装备产业集群；深圳方案到2022年机器人、可穿戴设备和智能装备产业增加值超过2000亿元。

政策方向需要调整

工信部的摸底调研结果显示，截至2022年底，全国已建和在建的产业园超过40个，这一数字还不包括筹备中的园区。

如火如荼的补贴战下，机器人行业难免过热。一些机器人公司在自己并不拥有任何上下游核心技术的状况下，可以通过选购、外包的方法组装生产机器人。

机器人产业联盟秘书长宋晓刚对《财经》记者表示，对没有实力的企业来说，“它可以躺在政府的补贴上，政府的补贴变成了一个盈利点，这是我们特别担忧的”。

目前，工信部已经起草了《工业机器人产业规范条件（争论稿）》，正在征求看法。该争论稿对机器人公司的技术力量、设备力量、人员素养等都提出了规范性要求，盼望借此提高机器人行业的准入门槛。

不过，《财经》记者在采访中发觉，无论是机器人年销量已经超过1500台的领先公司，还是销量还不到200台的初创公司，都不盼望政府在现阶段设定太多门槛。

有受访的机器人公司认为，目前国内的机器人公司都还在起步阶段，能够大批量生产机器人的公司少之又少，太早出台规范性文件，反而有可能扼杀创新。

另一方面，有实力的机器人公司对这些扶持政策也并不很热心。

面对各地兴起的产业园热潮，国内领先的工业机器人制造商广州数控设备有限公司智能制造中心主任助理宋健对《财经》记者分析，即便到了2022年，自主品牌工业机器人估计达到10万台，这个总量也并不大，建那么多产业园，形成的产能确定消化不了。另外，机器人产品本身是一种标准化产品，只有规模化生产才有优势，建太多的产业园只会分散规模。

广州启帆机器人公司总经理周玮对《财经》记者表示，假如仅仅是厂房、地皮廉价，不足以吸引公司入驻外地的产业园，关键要看当地有什么行业需求、有多少客户。

明显，市场才是吸引机器人公司的打算性因素。机器人产业联盟秘书长宋晓刚对《财经》记者表示，政府工作的重点应当放在两处，一是为机器人营造公正的竞争环境，二是为企业开拓市场。

目前政府的补贴政策，重点关注的是机器人的终端应用，对基础研发、核心零部件以及人才培育等见效周期长的领域重视不足。

尽管各地的政策、规划中都或多或少会提及推动上下游相关核心零部件突破核心技术，然而相比终端应用具体而明确的补贴条款，在基础研发领域的政策要模糊得多。

北京航空航天高校机器人讨论所所长王田苗对《财经》记者表示，一些关键零部件没有五年到十年的积累，很难做出比较胜利的产品。离市场远的前端，政府要多支持，离市场近的后端，政府要少插手。

香港科技高校教授李泽湘是多家新兴机器人公司的创业导师和投资人、也是东莞松山湖国际机器人产业基地的创建者，他在接受《财经》记者采访时也表示，政府不应当只关注产品终端，专业人才的培育、基础讨论，以及基础讨论与应用的中间环节都应当关注。中央政府与地方政府应当有所分工，相互连接，中央政府应当更多关注基础讨论和人才培育，省级政府应当更多关注基础讨论与应用讨论之间的环节，再下一级政府才应当关注补贴、金融支持手段等微观扶持政策。

将来三年将步入爆发期万亿市场待引爆

目前世界上至少有25个国家正在进展服务型机器人，技术处于前列的国家有美国、法国、德国、日本和韩国。2022年中国服务机器人仅占全球服务机器人市场的4.5%，市场潜力大，目前国内少数企业乐观布局服务机器人领域，另外，2022年我国服务机器人销售额为20亿元。

依据《规划》的要求，到2022年，以平台型智能服务机器人为代表的服务机器人的年销售收入在300亿元以上，估计2022-2022年复合增长率为71.8%。市场刚性需求与政策双向推动，加之技术渐渐成熟，服务机器人放量可期。

可喜的是，机器人行业的风险投资规模开头呈现上升趋势，并且增长速度渐渐加快，到2022年形成井喷，达到9.227亿美元，依据IDC统计数据估计，2022-2022年全球机器人市场规模的复合增长率达到17%，按此速度