农村寄递物流体系建设的工作目标研究

农村寄递物流体系建设的工作目标研究

农村寄递物流体系建设的工作目标到2022年底，在全市行政村邮政快递服务实现全覆盖基础上，建成20个村级寄递物流综合服务示范站点；建成1个省级农村电商快递协同发展示范区；培育1个快递服务现代农业示范项目，争创1个省级示范项目。到2025年，基本形成开放惠民、集约共享、安全高效、双向畅通的农村寄递物流体系以及覆盖全市主要产地和消费地的冷链基础设施网络，实现便民惠民寄递服务基本覆盖，农产品、消费品双向运行高效便捷，农村邮件快件时效及寄递物流服务能力和水平显著提升，服务农业农村现代化作用全面显现。实现农村物流快递进村的方式我国区域经济社会发展水平、人口密度、自然条件和资源禀赋等方面都存在着一定的差异，发展农村寄递物流的条件也各不相同。我国的东部、中部、西部地区在推进方式上应该体现差异，实施的阶段也会体现相应的差异性。快递进村要坚持因地制宜，实行分类推进。（一）东中部地区的农村物流发展具体来讲，在东中部地区，就可以利用相对较好的基础条件和更好的发挥市场作用，考虑快递进村的推进速度会更快，水平也会相对较高。特别是在经济发达的地区，由于当地进出快件的量更多一些，企业营利的能力和水平也更强一些，应该说有一定的进村能力，这就需要把更多的工作重点放到如何调动企业的积极性上来，要促整合、建机制、重协作，推广抱团进村、直接设点等模式。为了巩固进村成果，还将大力推进村级寄递物流综合服务站的建设，打造开放集约的服务平台。在快件进村的同时，还将推动农产品出村，特别是促进农村快递与电子商务的协同发展，选出一批先进典型，培育更多的特色项目，发挥示范带头作用，助力打造农产品产业链，让快递更好的融入农业生产。（二）西部地区以及东中部欠发达地区的物流发展而在西部地区以及在东中部经济相对没那么发达的一些地区，就应当注重发挥邮政企业和交通运输企业的网络优势，调动各类社会资源参与，先解决最后一公里通不通的问题。由于农村地区经营成本高、收入少，这些地区的农村快递企业大多营利能力不足，很难依靠自身力量来实现进村，这就需要各级能够帮一把、扶一把，加快统筹，推动资源共享和整合。十三五期间，我国已经基本实现了村村直接通邮和具备条件的建制村通客车，应该说这些资源在快递进村过程中都可以发挥重要的作用。在邮快合作方面，要充分利用邮政完整的县、乡、村三级网络，做好农村下乡进村快件的承接。这方面目前已经在黑龙江、四川、西藏、甘肃和青海五个省区开展了试点，应该说取得了比较好的经验。下一步将在全国范围内逐步推广。在交快合作方面，可以通过农村客运班车代运邮件、快件实现进村，有条件的县域客运站、货运站还可以建设县级寄递物流公共配送中心，提高运营的衔接效率和服务水平。此外，农村地区还有很多供销、商贸流通等网络资源，可以与快递企业开展共建共享，实现互利共赢。快递本质上来说，它是一个市场化的服务，要实现更全面的便民惠民，就要坚持市场主导，充分发挥有效市场的作用，加快建设农村寄递物流体系，推动运行机制和服务模式的创新，推动行业间的协作和资源共享，破解降成本和可持续的难题。相信通过政企各方共同努力，乡乡有网点、村村有服务，消费品进得来、农产品运得出的目标是能够实现的，西部和边远地区的农民群众也一定能够得到更多的便利和实惠。农村物流的发展现状（一）农村物流与农村电商融合过去，农村快递给人的普遍印象是小、散、乱、慢，这跟长期以来农村小农经济惯性和自然村落分散布局，以及农村交通物流基建薄弱等相关。如今，农村快递物流正在发生巨变。农村物流的小仍然存在，但随着农村物流与农村电商融合，一些地方农村快递队伍已经变得小而美，烟台樱桃、茂名荔枝、阳澄湖大闸蟹等特色农产品走向全国。农村快递物流散仍然存在，但通过一些数字物流平台和大型快递企业带动，农村快递网点变得散可聚，借助数字化平台或专业化管理，松散的快递小站也融入了链接全国的物流大网。（二）农村快递物流智慧共同配送项目成功建设截至2022年12月，菜鸟乡村已帮助全国上千个县域4000多家快递企业建设农村快递物流智慧共同配送项目，业务覆盖1200多个县域、16000多个乡镇，县、乡、村三级共配站点近5万个。在大型物流企业推动下，信息化、自动化设备加速在农村物流领域应用，使得乱的问题逐步解决，让农村快递乱变标，标准化的服务也提高了特色农产品美誉度。随着村村通公路的实现及现代化物流设备的运用，农村快递已慢变快，更快捷的寄递也提升了特色农产品消费体验。农村快递物流服务的转变是国家持续系统推进我国现代物流体系的关键，也是物流补短板工作的重要体现。农村物流生态的优化方式农村快递物流的发展是有效市场共同发力的结果，是产业生态持续优化和行业服务能力不断提升的表现。农村快递初步实现与城市快递双向循环，与电商、公交、供销等多元融合，既满足农产品上行进城，也满足工业品下乡进村，这得益于农村物流生态的不断优化。（一）在农村物流干支动脉管上多元通道生态协同强化农村快递物流路径的多元协同，积极推进邮快、邮交合作，建设县、乡、村三级物流网络。例如，浙江省邮政管理局、交通运输厅等11个部门联合推进农村物流，发展以客货邮融合为主，城乡货运公交专线+农村物流等模式为补充的农村物流服务模式，探索打造20个农村客货邮融合发展星级样板县，开通200条客货邮合作线路。（二）在农村物流末端毛细血管上多元配送生态协同强化资源共建共用，落实农村共同配送，推进末端配送降本提效。例如，河南省鹤壁市淇县投资建设电商快递物流公共配送中心，为行业搭台，引入中邮、中通、圆通、申通、韵达联合组建第三方快递供应链管理公司，整合电商进村邮站、快递点，初步形成统一仓储、统一分拣、统一运输、统一配送、统一管理的五统一快递共配模式，极大规范了农村快递服务。（三）在农村快递数字物流网络上推进多元主体融通强化数字物流安全、高效协同。如国家邮政局邮政业安全中心、中邮集团与顺丰、京东物流、中通、圆通、韵达、申通、极兔等快递企业开展快递进村工程邮快合作数据对接合作，推进农村市场快递企业通过信息互通、数据共享，提升农村快递物流体系信息化服务能力。农村寄递物流体系建设的背景及原则（一）农村寄递物流体系建设的背景农村寄递物流是农产品进城、消费品下乡的重要渠道之一，对满足农民生产生活需要、释放农村消费潜力、促进乡村振兴具有重要意义。近年来，邮政快递业与各方共同发力，持续推动农村寄递物流体系建设取得新突破。今年上半年，我国农村地区快递的收投量已经超过200亿件，较去年同期增长了30%以上，为服务六稳六保作出了贡献。与此同时，农村寄递物流体系也存在末端服务能力不足、基础设施薄弱等一些突出问题，亟待完善顶层设计，加强体系建设，提升发展质效。完善农村寄递物流体系，将有助于进一步满足广大农民对更高标准、更多种类的寄递服务需求，充分发挥邮政快递业在服务乡村振兴中的重要作用。村寄递服务体系，补齐农村寄递物流基础设施短板，推动农村地区流通体系建设，促进群众就业创业，更好满足农村生产生活和消费升级需求，为全面推进乡村振兴、服务国内大循环作出积极贡献。（二）农村寄递物流体系建设的原则建设农村寄递物流，要坚持四个工作原则：一是坚持以人民为中心、惠及民生；二是坚持市场主导；三是坚持完善体系、提高效率；四是坚持资源共享、协同推进。确定的工作目标是：到2025年，基本形成开放惠民、集约共享、安全高效、双向畅通的农村寄递物流体系，实现乡乡有网点、村村有服务，农产品运得出、消费品进得去，农村寄递物流供给能力和服务质量显著提高，便民惠民寄递服务基本实现全覆盖。农村物流现代化发展方向（一）加快农村物流基础设施整合加快农村物流基础设施整合，建设布局合理、网络统筹运行的县乡村三级农村寄递物流设施网络。可考虑以县域为单位，整合统筹邮政、快递、客运、货运、电商、传统商业、供销、农产品冷链物流等行业和部门面向三农的专项政策、资金投入，尽快走出各成体系的设施网点布局路子，构建以县级寄递公共配送中心为核心和依托，以乡镇综合服务站为骨架，以村级综合服务点为延伸的具有设施、信息、运行三位一体特征的农村三级寄递物流设施网络系统，提高设施、服务网络的共用频次和规模，降低运行成本。依托县级寄递公共配送中心，引导邮政速递、顺丰、三通一达、极兔、菜鸟、京东快递、农村货运等寄递物流企业统一入驻、合作经营，同时鼓励供销、电商、传统商业、农村合作社等企业或机构实行物流外包，提高公共服务规模，推动农村寄递物流服务运行规模化。以乡镇综合服务站为载体，按照多站合一要求，推动乡镇客运、货运、邮政、快递等站点合并建设、统一经营，提高物流设施利用率。在村级综合服务点，按照一点多能要求，引导交通、邮政、快递、商贸、供销、电商等功能向综合服务点集中，开展一体化服务，做大端点双向物流运作规模。（二）提高农村寄递物流体系运行效率推动全链条多层次运营协同，提高农村寄递物流体系运行效率。在配送环节，鼓励快递企业根据包裹来源与去向，实施快递包裹集拼、快递车辆共用和快递线路归并，全力推广合作配送模式。在运输环节，调整修订不适应发展需要的规章条例限制，打破部门管理界限，推动农村客运、货运和邮政快递融合运营，提高运力资源利用率。在流通环节，深度嵌入电商、传统商贸、供销、农业农村合作社等贸易企业或机构的产业链供应链，精准对接商贸企业的寄递物流需求，提高供需对接能力和规模。在终端环节，依托村级综合服务点，鼓励交通、邮政、快递、商贸、供销、电商等服务主体加强信息对接和业务协作，在确保市场资源合理分配基础上，探索同一主体统一经营的利益分配模式，提高对快递包裹的需求响应速度和物流服务效率。（三）加快农村物流龙头企业的培育，以及推动服务模式创新此外，为进一步提高农村寄递物流的组织化程度和供需适配精度，需加快具有统筹网络设施利用和服务运行能力的龙头企业培育，以及推动服务模式创新。按照一县一龙头原则，依托邮政快递、电商快递、交通运输或供销等企业，每个县城因地制宜引进或培育一家龙头寄递物流企业。面向个性化、散发式寄递物流需求，加大现代科技特别是数字技术对农村寄递物流的赋能力度，扩大智能快递小程序、APP使用范围，或依托村级综合服务点设置代客下单员，推广网络预约、手机预约农村寄递物流服务模式。面向规模相对集中、需求相对密集的寄递物流需求，推出定制化、公交化快递运行线路，提供班车化寄递物流服务。面向人口规模较大的行政村落，推广客运班车带货模式，降低寄递物流运行成本。构建网络预约寄递、定制化班车寄递和客运带货寄递共同组成的农村寄递物流服务新模式。建设农村物流遇到的困难（一）农村物流传统的邮政体系不适应网购需求传统的邮政体系在网络布局、组网模式、服务能力基本是以满足邮政普遍服务和特殊服务，比如信件的派送，是以这样的一种体系来建立的，与广大农民群众对网购的需求、对网购的期盼，在服务能力上确实存在一定的差距。（二）农村物流的快递成本较高农村地区特别是一些建制村，从目前快递业务量的发展情况来看，基本上属于业务量偏小、成本居高不下，特别是建制村在坐落的地理位置上相对分散，在作业组织上确实存在成本居高不下的问题，特别和城镇快递运营的成本相比较，确实高出很多，这是一个现实问题。所以，目前市场主体，很多快递企业确实存在不愿下、下不去，还有下去了稳不住、待不住这样的问题，确实是当前的现状。（三）农村物流还没有形成基本的运行机制从目前农村各类资源的整合情况来看，在统筹各类资源包括政策协同、监管共治，包括服务方面的资源协同，目前还没有形成基本的运行机制。特别是在一些农村地区，刚才讲到了邮政、交通、供销、农业、商业资源很多，没有形成共享共建的机制，这些问题都是当前制约农村寄递物流体系建设一些堵点、难点。农村物流对互联网+农产品发展的影响完善农产品上行发展机制，推动互联网+农产品出村进城工程，关键在于在县域培育产业化的运营主体，运用互联网+，有效组织农产品的生产、加工、物流和电商等各环节，优化提升产业链供应链，建立长期可持续发展和有生机有活力的市场化运营机制。（一）农产品上行工程再农村物流的发展效果农业农村部扎实推进工程建设，择优遴选了110个试点县开展试点，创新运用市场化机制，公开遴选94个企业参与试点建设，帮助试点县建立完善适应农产品网络销售的供应链体系、运营服务体系和支撑保障体系。这94个企业当中，地方邮政公司就有16个，也说明了农村寄递物流体系在农产品上行当中的重要作用。从目前看，工程实施效果良好，全国农产品网络零售额2020年达到5750亿元，同比增长37．9%，832个国家级贫困县农产品网络零售额总额达到3014亿元，同比增长26%。试点县安徽砀山是酥梨的主产区，通过工程实施，当地企业与电商企业、物流企业等深度合作，发