专用提高公职人员的法治思维最新稿演示文稿

专用提高公职人员的法治思维最新稿演示文稿当前1页，总共57页。优选专用提高公职人员的法治思维最新稿当前2页，总共57页。增强领导干部、公职人员的法治思维方世荣中国行政法学研究会副会长湖北省法学会副会长中南财经政法大学教授、博士生导师北京大学、国家行政学院兼职教授当前3页，总共57页。

“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力”

——中共十八大报告第一题问题的提出一、强化法治思维——十八大的新要求当前4页，总共57页。.十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国重大问题的决定》“提高干部法律思维和依法办事的能力”

强化的主要措施和机制：

1.加强系统的法律培训教育

2.法治建设成效纳入政绩考核内容

3.考察使用的重要条件4.通过党内法规严格治党来促进

5.党组织对本单位依法办事的监督、检查

6.严格的责任追究机制（终身责任和责任倒查）

7.法律顾问机构发挥作用

当前5页，总共57页。全面依法治国必须抓住领导干部这个“关键少数”。

领导干部谋划工作要运用法治思维，处理问题要运用法治方式，说话做事要先考虑一下是不是合法。要把对法治的尊崇、对法律的敬畏转化成思维方式和行为方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想问题、作决策、办事情。

习近平讲话

2015.2.

省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班当前6页，总共57页。

依法治国，建设社会主义法制国家。

——1996年八届全国人大

依法治国，建设社会主义法治国家。——十五大报告

增强公职人员的“法治”观念。

——十六大报告带头遵守宪法、法律。

——十七大报告

行政机关工作人员、领导干部要切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。——2010年国务院《关于加强法治政府建设的意见》

提高领导干部“运用法治思维和法治方式”的能力。——十八大报告

提高领导干部法律思维和依法办事能力。——十八届四中全会“法治思维”的提出过程当前7页，总共57页。无法治思维、不习惯法治思维、不善于法治思维

二、领导者缺乏法治思维和法治方式的教训当前8页，总共57页。

“我们主要靠开会，一年搞四会，不靠民法、刑法来维持秩序。开会也是法。民法和刑法那一类法律都不需要了,民法刑法那样多条谁记得了？宪法是我参加制定的，我也记不得。”

——毛泽东（1958）

“法律还是要有的，但主要起参考作用。”

——刘少奇（1958）

当前9页，总共57页。“文革”期间刘少奇及夫人被批斗（1967年）当前10页，总共57页。

前苏联的相同教训当前11页，总共57页。在大清洗中被杀害的苏联元帅图哈切夫斯基1937－1938年前苏联的大清洗：人类现代史上背离法治的先例：一个政党将自己一半的成员逮捕一个政权将自己多数的成员处决一支军队的军官在和平时期几乎被自己消灭一个国家的公民随时可以被关押

当前12页，总共57页。建党93年、执政74年、有2000万党员的苏联共产党1991年8月25日宣告解散，前苏联解体。亡党亡国的原因之一：不依法执政，不依法治国。“这是一场民族悲剧，我们应永远铭记并使之不再重演，这是所有人的责任！”

—普京悼念70年前大清洗遇难者的讲话当前13页，总共57页。斯大林时代大清洗死亡者遗骸的安葬当前14页，总共57页。

“中国还是要搞法制，还是法制靠得住。像斯大林那样搞个人专制，家长制作风，这样的事情在英美法国家是不可能发生的。”

“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。”

——邓小平：批判与重建（1978）

当前15页，总共57页。中国社会主义法治国家的建设不必照抄西方模式当前16页，总共57页。排名最后10位的国家乌兹别克斯坦(17分)土库曼斯坦(17分)叙利亚(17分)伊拉克(16分)利比亚(15分)南苏丹(14分)苏丹(11分)索马里(8分)、朝鲜(8分)、阿富汗(8分)当前17页，总共57页。.

法治：现代治理方式

人类文明的优秀成果，国际社会的进步潮流，

治国理政方式的最优选择。当前18页，总共57页。

薄熙来案件——领导干部缺乏法治思维的一个典型

无视法纪、为所欲为、滥用职权

当前19页，总共57页。在违法犯罪领导干部的反省材料中发现：81.4%的人认为自己犯罪与不懂法有关。

原铁道部长刘志军（西南交通大学运输系运输管理专业）“我不知道法律有什么用，我也不找律师。”全国人大常委会原副委员长成克杰（北京铁道学院铁道管理专业）

“我不需要辩护。我不愿在法庭上与党辩论。”

当前20页，总共57页。

改

革

发

展

与

法

治当前21页，总共57页。当前22页，总共57页。.法律思维与廉政建设

敬畏法律权威:严防主观随意。遵守法律规则：严防失职风险。

——中国纪检监察报《以法治思维推进反腐倡廉》

当前23页，总共57页。一、法治管仲：以法治国韩非子：以法为本；治民无常惟以法治

第二题法治思维的内涵当前24页，总共57页。亚里斯多德法治——已成立的法律要得到普遍的服从，而大家服从的法律又应该是良好的法律。

当前25页，总共57页。

人治：本质上是君主一人（或少数统治者）之治，其手段和方法多样极权专横之治：无规则或不循规则、个人随心所欲的治理。作为人治工具的“礼治”：严格规定并推行各种社会等级、名份的治理。作为人治工具的“德治”：君主对民众多施恩德，发挥道德感化作用，以德为主，辅之以刑。作为人治工具的“法治”（也称“法制”）：君主以“严刑峻法”的来管制民众。人治与人治的手段当前26页，总共57页。以人民民主为前提的众人之治，是以人权保障、公权力制约、公平正义为内容的法律制度，是以严格依法办事为要求的治理机制。形式的法治：“建立法律制度并以法律制度办事”。指有法律制度形式的“法治”。实质的法治：强调在法律制度中要贯彻、体现“人民主权”、“法律至上”、“权力制约”、“保障人权自由、公平正义”等价值、原则和精神。

现代法治：形式法治与实质法治的有机结合当前27页，总共57页。

现代法治的基本精神、原则和规则

主权在民、权利本位、权力制约、公平正义、法律至上、法制统一、程序正当、依法办事当前28页，总共57页。

二、法治思维

思维：在一定概念或观念的基础上，作出分析、判断和处理的认识活动。法治思维：

自觉以现代法治精神、原则和规则来分析、判断和处理事务。

当前29页，总共57页。

三、法治思维与法制思维辨析当前30页，总共57页。法制：（RulebyLaw

）以法来管制。指以既定的法律制度作为工具来实施管制，即“刀”制的法制。当前31页，总共57页。法治：（RuleofLaw）法的统治。指法在国家治理中具有最高权威，任何组织和个人都同等地遵守服从制定得良好的法律，即“水”治的法治。当前32页，总共57页。当前33页，总共57页。

第三题法治思维的基本要求当前34页，总共57页。一、公权力受法约束思维当前35页，总共57页。法治对公民和公权力机关的不同要求对公民：法不禁止即为自由对公权力机关：法未规定不得为之当前36页，总共57页。主体合法，目的合法，权限合法，行为方式合法，行为程序合法。公权力的合法性约束当前37页，总共57页。“我们能采取什么措施呢？坦克就是最好的回答。”——立陶宛首都维尔纽斯市市长（2010年）当前38页，总共57页。我的车啊！

——惊恐的车主当前39页，总共57页。二、法制统一思维当前40页，总共57页。统一的法律体系与位阶关系1.上位法优于下位法2.同位法避免冲突矛盾

3.正确的法律冲突处理机制当前41页，总共57页。

公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见；上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令，执行的后果由上级负责，公务员不承担责任；但是，公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应的责任。《国家公务员法》第54条当前42页，总共57页。三、正当程序思维当前43页，总共57页。

“正当程序”含义及来源

事务的处理过程具有正当性1.英国的自然公正原则2.美国宪法的正当程序条款当前44页，总共57页。（4）程序简便、公开；

“正当程序”的内容

（1）回避；（2）听取意见；（3）告知与说明理由

；（5）保障救济。当前45页，总共57页。（4）保证公权运用的公信力；

“正当程序”的价值

（1）实现形式公平；（2）防止专横、恣意；（3）保障结果具有理性；（5）培养树立公众对规则的信心。当前46页，总共57页。

美国记者亚当斯1969年震撼世界的照片记录了南越政府警察枪毙越南共产党人的骇人一刻违反“正当程序”的政府权力当前47页，总共57页。

定制度在先，以制度为准：

制度具有安定性、全面性、公平性、长远性防范拍脑袋决策、临时应付、例外对待四、用制度管权管事管人思维当前48页，总共57页。

善于运用制度来化解矛盾

1.以民主化的方式制定制度（协商民主与票决民主）2.以公平的程序制度弥补实体差别（机会平等、竞争平等）当前49页，总共57页。

对人民负责与对上级负责的取舍

五、人权（合法权益）保障

与公平公正思维

当前50页，总共57页。良法的审判：1945年德国纽伦堡审判

当前51页，总共57页。德国纳粹1935年制定《纽伦堡法》残酷迫害犹太人当前52页，总共57页。“恶法”非法——

所有文明民族的立法都认为种族