代建制对建筑施工企业的影响与应对措施

代建制对建筑施工企业的影响与应对措施本文介绍了代建制的政策依据，分析了国内代建制的演变过程和发展势头，论述了代建制的特点和操作模式，研究了代建制对建筑施工企业的影响，提出了代建制环境下建筑施工企业的应对措施。代建制是指政府通过招标的方式，选择社会专业化的项目管理单位，负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的制度。项目代建期间，代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责。目前代建制在国内建设领域迅猛发展，建筑施工企业必须认真分析代建制的影响，切实研究代建制环境下的应对办法。１代建制的政策依据在我国，代建制的思想在改革开放初期就已经确立，但成为明确的、具体的政策文件和实施办法却是近几年来的事情。代建制的政策依据主要有以下几方面：（１）１９８４年，国务院在《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》中提出：“各部门、各地区都要组建若干个具有法人地位、独立经营、自负盈亏的工程承包公司，并使之逐步成为组织项目建设的主要形式”。“工程承包公司对项目建设的可行性研究勘察设计、设备选购、材料定货、工程施工、生产准备直到竣工投产实行全过程的总承包或部分承包”。（２）２００３年，建设部印发了《关于培育和发展工程总承包和项目管理企业的指导意见》。（３）２００４年７月１６日，国务院正式颁布了《关于投资体制改革的决定》，并明确指出：“加强政府投资项目管理，改进建设实施方式……。对非经营性政府投资项目加快推行代建制，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。增强投资风险意识，建立和完善政府投资项目的风险管理机制。”（４）２００４年９月，国家发改委召开全国投资体制改革工作会议，要求在全国范围内逐步推广“代建制”，同时发布和研究起草了相关的一系列文件。（５）２００４年１１月，建设部发布了《建设工程项目管理试行办法》，对从事工程项目管理的企业在企业资质、业务范围、委托方式、管理机构、服务收费、执业原则等方面进行了规定，对指导工程项目管理公司的健康发展提出了明确的意见。（６）各级地方政府纷纷出台关于政府投资项目实行代建制和建设工程项目管理的地方法规，例如，北京市发改委出台了《北京市政府投资建设项目代建制管理办法（试行）》，北京市建委颁布发《关于培育和发展工程项目管理企业的若干规定》。２国内代建制的演变过程和发展势头对政府投资项目实行“代建制”是国际上通行的做法。项目实施运用代建制在美国已有近百年的历史，并且代建方式随着市场的需求变化而不断发展演变。根据美国“设计—建造”学会２０００年的报告，采——用设计—建造总承包合同方式的比例已达到３０％，——并预计２００５年将上升到４５％。国际上项目代建制的运用已十分普遍，美国、加拿大等国家的大型工程公司主要业务形式均为项目代建服务，其中工程总承包业务占６０％～８５％，工程项目管理服务占５％～１５％。我国当前在政府投资领域兴起的“代建制”渊源于工程总承包和项目管理服务。１９９９年４月，专业从事项目管理的上海浦东咨询公司受上海市计委委托，开始了上海市财政投资项目运用代建制的试点，全过程代理项目实施。２０００年３月，上海市重大市政工程代建制项目管理研究课题通过鉴定。同年上海市正式向境内外投资人开放高速公路投资领域，完成招商项目１１个，这些高速公路项目的实施管理运用代建制。２００１年４月，由上海隧道股份有限公司和上海市建设工程管理有限公司组建上海大连路隧道发展有限公司，按照ＢＯＴ的方式负责对大连路隧道项目的实施。２００２年，国家有关部委组织了“政府投资工程管理方式改革”课题研究。与此同时，国内一些省市如上海市、深圳市、重庆市等相继试点推行“代建制”，取得良好效果。２００２年５月，宁波市政府公布了《宁波市关于政府投资项目实行代建制的暂行规定》。２００３年２月，重庆市人民政府印发了《重庆市政府公益性项目建设管理代理制暂行办法》。２００３年１２月２日，国家发改委领导同志在内部的工作会议上提出，要积极推行代建制试点。２００３年１２月３１日，国务院常务会议“原则性通过”《投资体制改革方案》。２００４年７月１６日，国务院正式颁布《关于投资体制改革的决定》，明确提出对非经营性政府投资项目加快推行代建制。目前，全国各地区已经开始全面推行或试行政府投资项目的代建制。北京市政府从２００２年起开始实施“代建制”试点，截止到今年３月底，已在回龙观医院、市残疾人职业培训和体育训练中心、北京市疾病预防控制中心、佑安医院改扩建项目、中央音乐学院排演厅及综合楼等１６个项目中实行了代建制，其中已竣工一项（回龙观医院），在建项目两项，已经确定实行代建制管理，正在进行前期筹备工作的项目１３项。进入２００４年后，北京市政府加大政府投资管理改革力度，“代建制”将在更大范围实行。把代建制从目前的公安政法、社会事业、党政机关等试点领域，进一步扩大到贴近群众生活的人行过街天桥、公交站点、城市道路、水利设施项目等领域。北京市建委也在今年４月确定了４３家建设工程项目管理企业作为有资格从事代建制的试点单位。２００４年２月１１日，深圳市政府授权该市交通局，就深圳市南坪快速路一期工程项目，正式签订《工程建设委托代建管理合同》。这是深圳市第一个采用“代建制”模式的政府投资项目。据称也是全国首例在市政道路建设中采用“代建制”模式。广州市发改委等四个部门近日出台的《广州市政府投资建设项目代建制管理试行办法》中规定，从２００５年７月１日开始，在政府投资的公益性城建项目中，全面推行“代建制”。今后广州负责项目建设的政府部门不得自行建设，财政资金投资占５０％以上，投资额５０００万元以上的市政项目，均纳入“代建制”范围。据报道，山东省日前做出决定，对政府投资项目、重大项目及限制类项目和一般竞争性项目，分别实行审批制、核准制和登记备案制，推行预算内项目“代建制”。２００４年江苏省发改委已拟定《关于政府投资项目实行代建制的暂行规定》，并开始选择１０个重大社会事业项目（总投资１０１．６亿元）进行试点。近日，昆明市政府已批准成立昆明市公益性项目管理中心，将对政府财政性投资项目逐步实行“代建制”。日前有消息称，重庆市将在黔江机场建设、江北机场扩建项目和渝西几大公益性水库等政府投资项目建设中推行“代建制”。四川省政府已决定在高速公路、地方公路和水运项目建设中通过公开招标推行“代建制”试点。由此可见，项目代建制在我国作为工程建设管理改革的新起点，已经从起步探索阶段，正在进入不断完善和逐步推广阶段。促３扬涛代建制的操作退模式纪叠枝项目代建制在喉工程建设管理线过程中主要有唉三种操作模式浆。通３．鞭１传童项目全过程代发建模式违派胖由发改委在使侍用人提出项目祥建议书后，委危托招标代理机甚构通过公开招部标选择代建人犯，签订投资人科、代建人、使埋用人三方合同溪，明确责权利曾，代建人承担途项目建设工期苗、质量和投资棍的风险续，功隶节奖超罚；由回代建人提出项妥目可行性报告桑，发改委或委宋托咨询机构通挨过可行性研究洒评估的论证，载确定建设项目趋的建设规模、祥投资额度和相眯应的规划，授始权代建人办理恭项目立项审批茅等手续，取得悟投资许可证；尤由代建人或由存发改委委托招混标代理机构炒，搂逮通过招标选择抓设计单位开展铲方案设计、初揭步设计，初步捧设计通过内容渡和概算审核后参，开展施工图园的设计起，屡结取得项目规划驴许可证和土地逐使用证，协助童使用人办理土墙地征用、拆迁愧等手续；通过端招标选择工程码监理单位况，摧光组织管理协调录施工期间工程昏建设伤；波葛通过招标选择择施工单位于，早郑包括必要的指省定工程分包单腹位印，贤粮履行工程施工苹、如期竣工验辫收和交付使用羽的职责，负责叉保障工程项目捕在保修期内的钩正常使用。自３．员２换产两阶段代建模殿式衣喘锻将代建工作分抢为两个阶段。苹第一阶段为项裳目前期代理豆，夸仇第二阶段为工盐程施工代建。乖第一阶段由发稿改委招标选择器项目前期代理拾人，在使用人宗编制完成项目输建议书的基础蔬上，协助使用原人编制项目可成行性报告，负洋责组织完成项硬目可行性报告椅的评估工作并娃通过论证，完外成立项工作。咬通过招标落实通设计单位，完诱成项目方案设渴计、初步设计自，初步设计通筛过内容和概算刷审核后距，雀扣进行施工图设腰计工作，取忠得规划许可证辩和土地使用证的，傻贞协助使用人完甩成土地征用、横拆迁等前期工停作，投资人通江过招标选择确道定监理单位。垦第二阶段，按项照初步设计所争确定的建设标桌准和内容、投奥资概算，由发隙改委招标选择薯工程代建人，帜并签订投资人鸦、代建人、使随用人三方合同世，工程代建人件承担项目建设誉工期、质量和顿投资的风险，扮节奖超罚。授劝权代建人办理茂项目开工申请兄等手续，取得绵施工许可证，蛋由工程代建人阴通过招标选择胞施工单位怖，俱丸组织管理协调职工程的施工建喇设，或者直接绝参加工程施工泉，土语履行工程如期摸竣工验收和交梨付使用的职责于，负责保障工旧程项目在保修酱期内的正常使缺用。诱３．烫３塔准联合代建模式头漂脊由发改委在项粮目可行性报告运通过论证、基傲本确定建设项浩目的建设规模抄、投资水平和榨长远规划后，介通过公开招标咱选择代建人揪，则恩该代建人的投宿标必须达到初名步设计阶段图佛纸文件的深度厕，爹紧中标的代建人尤签订投资人、援代建人、使用搏人三方合同述，兽吃明确责权利挤，慧永代建人承担项姑目建设工期、初质量和投资的寸风险，节奖超绕罚。这种模式华一般要求代建滴人需要组成联恋合体如包括投毫融资、法律、击设计、施工多款方参加投标脂，琴流投标文件延伸瓦到初步设计。悲４贝遭代建制对建筑桑施工企业的影嘴响脑牢数对政府投资项狱目实行代建制呜是我国投资管闻理体制改革的暂重要举措久，柜锦也是对传统的柔建设管理体制喂的重建大士似途冲击你，梅拣同时云，钩庸也必将对建筑鹊施工企业产生答影响和挑战。息窑屿４．集１链妖代建制使工程勤咨询管理类企溜业的市场主体固地位上升，相爪对而言轰，皆穗建筑施工企业收的市场地位并坡未改善。在传奴统的投资建设究管理体制下，里特别是对于政赶府投资项目，顿政府在招投标落和建设过程中借始终处于强势庆地位，而招投费标代理企业、汇工程造价咨询蚕企业、设计企愿业、监理企业冷等处于从属地惠位，并且，这店些企业在建设催市场中的主体僻地位并不不显博著。随着国内订投资体制改革且和代建制的推丛行，原有裂的建设市场竞筒争格局被打破钟，辱流增加了新的因肯素和变量伙，淡朗在投资建设过零程诸环节的管粮理链条上，上鸣述这些企业的冒市场主体地位纯和作用得到强唯化蜻，计课而纯粹从事建榴筑施工的企业堂的市场地位并絮未有大的变化演。霞哄社４．绝２沙践建筑施工企业其对接市场的层等面增多，费用胃和难度加大。李在传统体制下晨，悄屠对政府投资项有目而言辱，膨远施工企业市场贵对接和公关的桶重点是政府层愿面。在代建制警体制下孤，券沃代建公司成为绳政府的授权主称体刷，简内施工企业还必谢须要对接代建债公司。尽管推改行代建制的主甘观愿望之一是键要削减直至消超除政府权力在桑投资建设领域帝的寻租空间，助但在目前的社马会体制和人文队背景下捏，诱栽政府对投资建召设管理活动的款影响力将长期其存在。因此，赴施工企业对接寻市场层面必然阁要兼顾政府和青代建制公司，冈需要考虑的细瓜部环节增多，源交易成本和难蒙度都将增大。匙棉钞４．乖３信吓施工企业的低号成本竞标更加斗剧烈。按照目蛮前代建制的运用行规定，代建霸制公司由政府所通过招投标选债择些，肢寇并与之签订代总建合同。代建淹制公司的收益绍来源于两部分桑，一部分是代估建管理费茎，帝劫约占工程投资仙总额的膊０帖.飘８％～爽２子.霸０％，另一部冬分是投资节约朽额的节余分成别，约占节约额挎的３０％～５膊０％。代建制覆企业奸本身是市场竞拨争主体和经济拿利益主体，利贺益最大化是其声天然的追求目制标。压低标价爸和工程费用将党是代建制公司波获取利润的主场要手段和途径浆，四语这也是代建制少公司在与投资窃人、使用人、岭承包人四方博浩弈中的最优均姨衡，在建筑施尖工承发包的招铲投标过程中，虹低价格竞争更捞趋剧烈阔，煮“疼关键在于资源疗，价格决定成讽败界”监的复合型市场紫竞争效应更为兽显现。脑４．望４粗衔施工企业在施始工过程中的刚抓性约束增大，雹弹性变通余地阅变小。由于代讲建制公司是商殿业化、社会化务、职业化的专情门组织，从事座人员大多是专丘业技术与管理穿方面的行家里连手，并且项目屑投资的控制效格果与他们的经农济利益直接挂罩钩，必然会毅严格过程控制瓦、严格决算封禁顶制度。过去例建筑施工企业拍习惯使用的通阳过中间过程的狂变更、索赔来夺增加收入的做疏法没有了更多女的弹性余地客，佛姜刚性约束明显张增加。独５如众代建制环境下肉建筑施工企业踪的应对措施葬袖透从宏观角度看盯，代建制会对足建筑施工企业副的战略定位和榴组织结构调整霉产生导向性作买用；从微观角禾度看，代建制掌会对建筑施工杨企业的市场营颂销运行机制产孔生新的变化。话为此建筑施工旦企业应当采取吹积极的应对措嫌施。谣泽说５．获１卸避代建制的推行杯和代建制企业讲市场主体作用贵的强化，对原巾有的建筑市场骄主体是一种新虾的格局定位和严制度安排。现栽有的建筑施工藏企业可能会由纳此分化走向不脏同的市场和竞虹争层面。对于猾大型集团式建刃筑企业，要慎虏重研究代建制偶体制下集团公肿司的总承包定颂位，这也是集划团式企业发展逝战略需要研究秀的内容。目前雅代建制仅是适晕用于政府投资益项目，政府直艰接投资的市场懂份额有其容量萍的局限性，但失从发展趋势看挪，代建制项目圆的适用范围将蔬会扩大。在北聚京就已有某大浑房地产开发商洁声称要对自己疑开发的项目采畏用代建制方式归。从总体上说兔，集团式建筑尼企业在企业能颤力类型上应当要是从施工总承递包向工程总承艺包、向项目全戴过程总承包不