公路概预算编办定额修订说明

2015版公路概预算编办、定额修订说明根据交通运输部公路工程标准制修订计划，交通运输部路网监测与应急处置中心（简称部路网中心）承担了《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》、配套定额（《公路工程预算定额》、《公路工程概算定额》和《公路工程机械台班定额》）、《公路工程养护预算导则》等三项标准的修订工作。两年来，部路网中心认真开展此项工作，经过调研、外业资料收集、内业分析、专家咨询和补充调研等工作，制定了上述三项标准的征求意见稿。现将有关修订情况说明如下：一、修订背景《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》（JTGB06-2007）（以下简称《办法》）及其配套定额自发布实施以来，对规范公路工程造价文件编制、控制公路建设投资、促进我国公路建设健康持续发展发挥了重要作用。但随着我国公路建设的发展，新理念、新技术、新工艺、新设备、新材料不断涌现，公路建设模式和管理机制不断深化以及现代工程管理的深入推进，《办法》及配套定额逐渐难以满足实际需求，需要及时修订。国家路网规模不断扩大，通车里程逐年增加，养护工作的重要性日益凸显，公路养护对于保持良好的路况水平、桥隧营运安全及公众安全便捷出行都具有重要意义。2002年9月，原交通部以交公路发［2002］433号发布了《公路养护工程预算编制导则(JTGH40-2002)》(以下简称《导则》)，《导则》对指导各省市交通运输厅制定养护工程预算编制办法及养护工程预算定额方面发挥了重要作用。但随着国家“费改税”的实施以及养护管理体制不断深化，《导则》已不能满足养护工程管理实际需要，也迫切需要进行修订。（一）财政部、住建部发布《关于印发《建筑安装工程费用项目组成》的通知》（建标[2013]44号）（以下简称通知）2013年3月21日，财政部、住建部发布了《通知》，要求各专业计价定额的编制及其计价程序，均按《通知》实施。《通知》对建安费组成进行了较大的调整，如建筑安装工程费用项目按费用构成要素组成划分为人工费、材料费、施工机具使用费、企业管理费、利润、规费和税金。《通知》明确要求各专业工程计价定额的编制及其计价程序，均按《通知》实施。《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》等造价标准应遵守财政部相关规定，以适应国家相关政策的变化。（二）亟需增补四新技术，同时对定额水平需进行适当调整公路建设的“四新”（新技术、新工艺、新设备、新材料）不断得到应用，造成定额缺项，如大直径冲击钻、旋挖桩、桥梁转体施工、橡胶沥青路面、路基柔性防护等项目属缺项，导致设计、招投标时没有计价依据，急需增补上述定额。各省市近年来逐渐提高了当地的最低工资标准，公路建设人工成本所占项目造价的比例不断提高，公路建设中机械作业水平不断提升，工效发生变化，而现行定额并没有反映上述工程特点和变化，部分定额水平不合理，需要进行修订以满足工程建设管理的需要。（三）深化养护管理体制和养护资金保障的需要随着公路养护技术的发展，各省市深化养护管理体制，逐步推进养护管理体制和运行机制的改革，推行管养分离、专业施工、机械作业，以适应公路养护发展的需要。现行《导则》是2002年颁布实施的，反映的仍是征收养路费的体制，与目前实际管理情况相差甚远，修订《导则》是科学合理确定公路养护工程资金需求、也是编制养护年度计划的需要，还是公路养护工程科学及规范化管理的重要基础工作。综上所述，对造价三项标准修订是必要的，也是十分紧迫的。二、主要依据1.国家有关基本建设的法律、法规和相关规定。2.财政部、住建部发布《关于印发《建筑安装工程费用项目组成》的通知》（建标[2013]44号）。3.国家和交通运输部及其他相关部门颁布的技术标准和规范、规程等。4.交通部《公路工程基本建设项目设计文件编制办法》（交公路发[2007]358号）。5.《公路工程行业标准制修订管理导则》（JTGA02-2013）。三、工作过程1.现状调研嚼2013浅年落1矩月晌18躺日，部路网中超心以交路网漠[2013]槽11召号文请各省、狂直辖市、自治桃区交通运输厅坏（委）对编制用办法和配套定烧额使用现状进反行调研，要求苗广泛征求各级佣公路管理部门紫、建设、设计底、施工、质量姜（安全）监督斧机构、造价管门理等部门等对遣现行造价标准峰的意见和建议及，编写调研报章告，填报《定肠额》新增项目酿信息表和《定愁额》修订建议胜表。柏4突～浑5伞月，部路网中久心陆续在武汉梅召开设计文件段编制调研会、但在福州召开技葡术复杂大桥调视研会、在太原陶召开隧道调研晴会、在长沙召袍开交通工程造杀价专题调研会呢、在乌鲁木齐搜召开果BOT窄等建设模式造蚊价专题调研会刷等。2.大纲评审垃2013东年岩4涛月，部路网中自心编制了修订魔大纲，上报部穗公路局。开5吸月泼21消～宋22随日，部公路局绩在北京组织召俱开了大纲评审忽会，并下发了授编制大纲审查举会议纪要。编土写组严格按照荣大纲审查会会然议纪要开展各渣项修订工作。汗3.墨外业资料收集幸2013恩年赞6淡月，部路网中惕心对定额修订恼任务进行了分歪解，全国共激19童个省级公路造荒价管理机构参趴加修订工作。兵同时，部路网咏中心编写了定辉额修订工作手体册，对资料收述集表格、定额捏编制程序和基菠础数据做了统肤一规定，并组氧织开发了定额外编制软件，在发广东珠海市对波全国握31盾个省级造价管乡理机构的定额竭修订人员进行京了技术培训。面6蚕～慰9殖月，各参编单毯位在全国范围跌内收集定额资隆料，深入施工肠一线，吃住在店工地，蹲守在瘦现场，与施工约人员和管理人再员进行交谈，暖了解施工工艺鸭和工料机消耗头。部路网中心忧也派人到各地例协助参加资料粗收集。资料收烛集过程中，特带别注重公路建柄设现代工程管支理仍及设“部五化建软设疏”躲、人工工日单诸价上涨对定额钱的影响。有的缺省份除收集本坐省的资料外，碌还到其他省份胜收集资料，使嗽编制的定额更仅具有广泛的代机表性。视如河北定额站雁到浙江、广东州等省份调查汁PHC脑桩处理软基的季定额、四川造副价站到江苏了汗解旋挖桩工艺涛等。第一手的术外业资料为修眼订定额提供了灯基本素材。证4.急内业分析阶段饼2013房年趣10喜～劈12康月，各省市根逐据调查的资料江，按定额编制代手册，编写了耽中间成果，并深开展了定额初龟步分析对比工绞作。为保证工界作质量，部路块网中心于摆12宣月公9臣～变12技日在北京召开预了中间成果评幻审会，组织专商家对各单位中高间成果逐条进者行了分析，剖寨析了存在的问富题，并下发了题会议纪要。各榆单位按会议纪坡要进行了修改初完善。档部路网中心对连概预算编制办陈法和养护导则默开展了深入研器究，对费用组千成、费用标准潮和费用计算方昼法反复修改，尖并与铁路、市爹政、水利、水过运、电力等行游业造价管理机撑构进行了充分削讨论和交流，厘多次征求业内衡专家意见，形锯成初稿。其2014份年益2紫月碎28虏日，部路网中纪心在北京组织男召开了三项标超准的第一次内搅部审查会。专悼家组肯定了部屋路网中心所开无展的各项工作橡，认为编制目嫩标明确，思路泰清晰，技术路英线合理，并提耕出改进意见。筑2014岸年冲3教～悲8录月，部路网中矮心对各单位提功交的定额成果旬进行汇总，整衔理，分析和筛聚判，制定了新题的工料机基价膏、新的机械台损班单价，新的填金属设备摊销称费标准，对不寿合理的内容进朋行剔除，对定重额水平进行统沉一调整。部路坏网中心十分重对视业内专家的起意见，据统计敬，三项标准共得征求业内专家询意见魂135令人次，共收集习汇总意见较642壶条，编写组根调据情况选择性诚吸收和采纳。齐2014援年张6洒～们8省月，部路网中纽心制定了测算额工作方案，编万写了新旧定额捉代码对照表，傻组织开发了测料算软件。5.补充调研奖2013客年师9消月，部路网中闹心根据汇总修哈改的情况，再爸次分成小组，迟到广东、福建励、江西、河南命、河北、湖南蝇、湖北、重庆单、陕西等省市蚕开展有针对性陈地补充调研，远通过召开座谈哨会等形式对三牛项标准广泛征胸求相关单位和参专家意见，深扰入建设项目工飘地调查基础数录据，如到武汉搞鹦鹉洲大桥、谜宜昌庙嘴长江砌大桥、岳阳洞废庭湖二桥了解配猫道承重绳的最周转次数、维亦萨板施工索塔家等工艺，收集熟锚碇施工资料崇，到重庆市交镇委质监局专项架调研交竣工检涌测费用等。串2014块年捞9灌～云12装月，部路网中崇心根据新的预锻算定额编制了怨概算定额。殖2014勇年燥12尚月，部路网中薯心在北京组织众召开了三项标佛准的第二次内慎部审查会，形窄成了专家内审估意见。根据专岩家意见修改，诱形成征求意见回稿，并交由人傍民交通出版社弦出版。讨四、《公路工泽程基本建设项蛾目概算预算编隶制办法》主要株变化持1.嫌将原驴建筑安装工程秧费和设备购置税费合并，称为嚼工程费。损2.餐为反映建筑安肥装工程费用性保质及内容，番将原直接费、扫间接费改为人慢工费、材料费菌、施工机具使杠用费、企业管宁理费。建筑安磨装工程费用项拔目按费用构成叶要素组成划分站为人工费、材唤料费、施工机亡具使用费、企赔业管理费、利偶润、规费和税没金。赚3.站随着国家有关慨工资政策的变约化，此次修订秧以现行国家统吼计局《关于工母资总额组成的乔规定》为依据考，合理调整人哭工费构成；时将原人工费中蝇的生产工人劳垂动保护费、职差工福利费列入仰企业管理费。条4.其将原施工机械顽使用费更名为吧施工机具使用务费，将仪器仪骡表使用费列入燕此项。呆5.河按照《社会保达险法》的规定盲，将原企业管嗓理费中劳动保舌险费中己的欠“饲职工死亡丧葬溜补助费、抚恤图费巧”躺改在规费中的贴养老保险费中咱列支；将原企波业管理费中的给职工教育经费遇按财政部等嗽11榴部委《关于企渐业职工教育经盖费提取与使用资管理的意见》刷（财建俭[2006]弟317沟号）重新进行漏定义；在企业凑管理费中的财肾务费和其他中授增加担保费用恭、投标费、保弱险费。泰6.字按照财政部《窑关于统一地方湿教育附加政策零有关问题的通羊知》（财综睡[2010]腥98还号）的规定，殖在税金中增加摸地方教育附加遥内容。恼7.吊土地征用及拆氏迁补偿费内容千具体细化，增满加失地农民社鸟保基金内容。排8.稻为体现政府职棍能转变，批增加了审计费贿、质量鉴定费纸和造价鉴定费谣等政府购买服叼务的相关内容窝。汽9.主对交竣工验收油试验费进行调百整，按路桥隧蜘分别计列。搬10.竿取消施工机构求迁移费。倾11.灵增加了工程保觉通费，包括公展路保通、营运柔铁路保通、海在事港监等费用示。析12.壮增加了应急保玩通设备购置费臣。千13.网将工程保险费启单独计列。蓄14.凑将安全生产费穴单独计列。标15.换结合当前工程呀建设的特点和耽概预算编制情郑况，合理调整者工程分类，宜诉粗不宜细。鹿16.伯单列了宅施工标准化施敲工费用。慧17.仍研究各项费用罢计算的方法，若以定额直接费塞为基数进行计涉算，制定了新陕的定额基价。零18.辱调整了各项费歌用标准。犬19.模概预算文件项烂目表划分时，袜需考虑工程设挪计阶段与工程牛实施阶段造价究的对应关系，决采用了路基、却路面、涵洞、厨桥梁等计价模迟块。储20.冻对工料机、定丛额、项目节实聚行统一的编码翼，待正式出版盯时将按编码规桑则重新编排。粒五、《公路工兰程预算定额》怠主要变化1.总体记（萌1万）将部分定额角工艺据实改为容机械作业为主悬，人工配合为辞辅的作业方式毛，人工消耗数肯量适当降低；暴（郊2色）根据调查的染不同工种的人耀工劳务市场价覆格后考虑各种贞综合因素，守提高人工工日示单价；悼（距3态）根据国家加宵速固定资产折役旧的新政策对山机械台班费用恒进行了调整；钟（咐4耳）趁根据调查对金独属设备摊销费诚、模板周转次聚数等做了较大沸调整；染（寒5摄）增补桥梁转详体施工工艺、赞钢绞线智能张挡拉、橡胶沥青堪路面胶等胃“矿四新技惜术槽”朽定额；叉（酬6罩）删除已不在磁使用施工工艺往的相关定额。蹲2.吩路基工程壮（营1菌）增加挖淤泥星时抽水机抽水甩定额；次（栗2咐）增加挖掘机吼挖土质台阶定踏额；势（颗3湿）人工挖运土厨方中增今加概“润人工挖运石粪方滴”矿定额；摆（泄4爬）运输定额删音除了小吨位（舟3t忆、伸6t涂）自卸车运输备，增加大吨位画（你20t傻）自卸车运输套定额，同时调气整增运定额，愿土方为伤30km走以内每增运零0.5km科；石方为步15km完以内每增运班0.5km搅；昼（城5们）将剪原纯“奸机械打眼开炸草石米方剃”足中的推土机推宣运石方剥离出靠来，单列定额另放入推土机推套土方定额中，聪机械打眼开炸肿石方就只包含锡开炸石方的工个作内容，因此蔽开炸石方的定业额调整为三条喇；厦（扶6位）拜控制爆破定额预也只分软石、枯次坚石、坚石速三条定额；复（铜7牧）排水沟、截撒水沟开挖调整闸为人工挖土、被石方，机械挖凑土、石方；膊（逃8按）颠盲沟定额不在期按枝m墓编制，调整为晋按盲沟所用材仰料单独编制；临（想9乎）浆砌截水沟得单独编制；戒（阻10摩）将预制排水沈沟并入预制边辜沟定额，现浇墓边沟中增加排塘水沟，增加截鹅水沟现浇；罩（柴11绒）混凝土排水该管增加献200-10价00mm冲砼排水管预制倚，增加亲300-10辰00mm臭波纹管安装；带（俱12没）雨水检查井萌增加砖砌井壁奥定额；兰（临13表）增加路肩排沾水定额；券（府14影）增加机械铺逆筑拦水带定额叮；俯（短15跳）石灰砂桩增雕加机械成孔定剪额；音（落16斤）将址原场“和挤密砂叨桩根”稍定额名称修改党为袋“杰沉管法挤密桩码处理软土地室基沙”油，同时增加灰单土桩）碎石桩涨定额；俩（醒17侦）土工合成材沿料增加土工格辰室定额；并（春18攻）强夯定额做扫了调整，按点闲夯、满夯编制令，点夯按夯点芒数和夯击能不戏同编制；界（赛19慢）抛石挤淤按租人工抛及机械霞抛编制；奴（系20梁）掺灰处置中炉增加挖掘机拌波合定额；亭（宽21悠）新增采空区勒处治定额；足（闸22疼）新相增僵“易浆喷水泥桩处闭治软土地粪基休”爆定额；挖（伐23驰）新增刚性桩嫌处理软土地基教；仿（鬼24批）新增路基注允浆；组（映25晕）新增冲击压拿实定额；熊（荣26漆）删西除培“惰导火告线掏”初，采篇用揉“佩导爆皱索族”汗；怒（忙27滥）删抄除迟“园普通雷纪管捏”利，采萍用扰“顷非电毫秒雷脱管哑”幕；汉（绢28推）增索加彩“挣乳化炸畜药脱”音。榴3.瓦路面工程着（你1钉）对使用的机滥械功率上做了萌调整，如原旅07免定额采用铁6-8t独光轮压路机，犬现在采用亲12-15t世、艰18-21t绝光轮压路机；底（婆2哑）稳定土基本协定额厚度均调姑整为后20cm馒；碑（扁3脆）稳定料运输铃中删除了原来雅3赤、掠6t追定额，增加蛮20再、训30t恳运输定额，同反时增运定额将催原来的存5km顺、剩10km违、乘15km插以内合并编制铸为盛1顺条；应（梨4糟）厂拌设备增何加容500t/h而设备的安拆；未（累5裹）级配碎石路违面定额中的路柄面碎石调整为译综合碎石；淋（朗6头）沥青混合料铅运输舌增加桥30t搬以内自卸车运赔输，同时将增勉运定额合并为斯一条，不再分跌5km局、衬10km惯、彻15km猛以内编制；剥（湾7震）增加博400t/h轨沥青混授合料拌合设备暮安拆；摆（稍8缸）自卸车运输蛛混凝土删除竭3t医以内运输，增句加打20t刻以内运输定额粒，同时将增运游定额合并为一组条，不再分溉5km抓、句10km抗、虎15km必以内编制；谦（马9使）泥灰结碎石陪基层、填隙碎勇石基层、泥结雀碎石路面、级甲配碎石路面定巧额中的碎石、旅石屑毙综合考虑为碎塑石奶；沥青表处、察沥青贯入、沥辉青上拌下贯式类路面、沥青碎宪石、沥青混凝架土、债SMA特中的石屑单独舍采用路面用石头屑；帅SMA应中的砂调整为书机制砂贝；裁（遭10蔑）删除水泥混其凝土路面定额迅中的罐车运输孕消耗，使运输毯费用单列，不限在和主定额混千合，减少使用穿过程中运输的敢重复；蚊（钟11窜）删除整修路男面。车4.狐隧道工程梁（字1哨）增加慨500m软以内、求5000m伸以内以及萝5000m岩以上每增加词1000m议正洞开挖、出泡渣定额；通过痕斜井出渣按斜宋井不同纵坡竞（好≤瞒7栏°鞋、纲7-9腰°这）编制；坚（奥2秧）增级加扩“导铣挖机配合破五碎锤开挖土质厚围岩定苹额限”崖（咬3饲）钢支撑中拆踢除分型钢、格走栅编制；迹（棕4锐）防排水增加翅土工布及识EVA煎防水板定额；士（源5喇）正洞通风增西加电5000m架以内及倾5000m抗以上每增加厨1000m斧定额；凝（厚6活）增加人行、泽车行横洞开挖毁定额；韵（合7模）排水增加继500m挂以内及北5000m隐以上每增加绍1000m贴定额；员（文8枕）洞内装饰调昼整为喷防火涂麦料、面漆、贴额瓷砖三条定额雨；介（芦9浅）新增地质超最前预报定额；榆（泳10减）斜井开挖即乡出渣按纵坡蒙7冠°取、还7-9裳°集、石9-12仇°资、沿12-25吴°袄编制；招（倒11鸦）通风与消防富设施安装全部轰调整到交通工馆程及沿线设施港；巾（仪12密）删除洞内照疏明设施，该部相分按交通工程真中相关定额编照制。索5.系桥涵工程遗（珠1疑）桥梁工程中颤的设备摊销费禁按贩140日元幼/t木、助180绍元衫/t阻调整；鱼（丑2刊）增衬加安“鲜隧道锚碇开储挖汤”讯定额；方（在3榜）草麻袋围堰鼻调整为塑料编耽织袋；架（浑4否）筑岛填芯定贴额调整为近岸平、装运，按人鸣工河机械方式适施工编制定额会；凝（避5救）冲击钻冲孔犁增加惰200cm舟、君250cm哭以内定额；浸（总6斑）增掘加虾“界旋挖钻机钻绵孔基”眨相应定额；盆（窜7蔑）砌筑工程定蔬额消耗中增加犬砂浆搅拌机级柜装载机；弊（泉8盟）钢筋定额按碗原来施工方式末，同时增加集痰中加工钢筋的披相关定额；它（泼9东）圆柱墩增加知40m眯以内定额；空贤心墩增加绸150m疤以内及以上定校额；新增异形姥墩定额；新增你钢管混凝土叠招合柱高墩相关挑定额；挽（浸10丢）增加现浇拱还涵定额；辉（绸11站）新增移动模速架现浇箱梁抚50m岁以内、诞60m渣以内、够70m咽以内定额；记（尊12递）删除现浇、撒预制双曲拱定富额；宾（逢13际）桥面铺装垫塔层定额工作内呆容中增兰加舞“坝桥面清扫，抛春丸处呆理险”虹；辰（旨14妥）增加波纹管庸涵的安装，分待整体式和分片盟式；猜（腊15摘）新娘增台“评短线匹配法预泉制、安装节段谈箱吓梁胀”卸相关定额；正（炭16欣）删酒除城“偶弗式颤锚姥”端相关定额；对糊原定额采用智津能张拉修订，为增加成品预应泡力束张拉定额蜘；括（伤17跃）盆式支座安被装定额差中区“成支座预埋钢笨板屋”庭在定额消耗中矛单列出来；谣（奖18冷）增么加宫“押球型支横座乌”智安装相关定额膝；亿（惰19践）钢构件（钢药索塔，钢管拱条、钢锚箱，钢决锚梁，钢箱梁赶，钢桁梁、索叠鞍、斜拉索、扩索股）不计入挨定额基价，即意不参与取费；黎（盏20惹）钢桁架梁考贫虑新增地面拼唤接、吊装栓接窄；介（追21场）调整猫道定工额，消耗中钢丛丝绳调整新为虚“秀镀锌高强钢丝约绳量”期；陕（谱22护）增志加懂“犯成品斜拉索安效装滥”刻定额；课（纪23陆）调经整势“嘉模数伸缩坏缝吩”嫂定额，按捕m短编制；励（真24窑）增加台背回负填定额；理（拾25群）特大桥高空车作业、设备安教装中计算机调设试人员工资按索给定基价的纸1.3贱倍考虑计算；阴（漠25订）增加混凝土严拱涵；肉（贞26滋）增加炮车运华梁、拖车运输径钢筋笼定额。械6.誓防护工程家（赶1悲）新增介CS影混合喷灌植草增、码砌植生袋寿定额；券（拣2兼）现浇混凝土睬护坡调整定额游单位，按颗m³盛编制；夜（私3尤）新增现浇混座凝土护坡涌10m秧以上定额；丸（伟4井）新增预制铺合砌混凝土护坡扫10m塞以上定额；馋（特5阁）新增边坡柔场性防护定额；恢（屯6参）新增防风固敌沙相关定额（杰杂柴挡风墙、叙方格固沙）；委（发7单）砌筑工程定突额消耗增加砂昌浆拌合消耗；灵（景8获）增加浆砌护泡面墙明10m属、差20m约以内的定额；深（恭9有）删除护坡定渐额中的砂砾垫水层消耗；列（拾10落）挡墙增加愈pvc竭泄水管消耗。落7.电交通工程及沿串线设施若1甩）交通安全设代施；季（愈1贝）增加拆除安活全设施定额；尘（颂2令）增加预制安局装混凝土护栏灭；垃（蚊3爽）增加缆索护艺栏；抬（驶4渗）增加活动护读栏；涂（届5婶）增加振动标横线、双组份标产线、彩色铺装碍、立面标记、颈铝合金里程碑使、百米桩、支电撑式防眩板、损橡胶减速带定声额；侄2腔）监控收费系蚀统；对原定额始进行修订，增孕加弯板式称、李单称台、双称展台等定额。、徒、陡3得）通信系统；玻对光通信、广逃播会议、通信烟电源、光缆等章相关定额按信块息部相关定额姑进行增补和修菊订。蛇4创）供电、照明斯系统；对原定墨额进行修订。亡5亮）通风、消防摔系统；将原来孕隧道工程中的顷通风、消防相此关定额移到交岔通工程，对原南定额进行修订骂。窗6税）管道工程；旨对开挖路面管株道、敷设钢塑紫复合管、塑料盼管、镀锌钢管下、人手孔等相政关定额按信息嗓部相关定额进表行增补和修订详。粒7凭）绿化工程。抵对原有定额进碰行合并，如将终挖树穴、种植愉、浇水、养护三定额进行合并粱，方便使用。8.临时工程阻（点1)胶增加临时变压当器架设；贺（宝2)党增加钢栈桥，拍按上下部编制架。