城市规划及其管理

第7章城市规划及其管理城市是人类文明的载体，同时也是国家和地区社会经济发展中心，是增长极。现代城市是一个多功能、社会化的有机综合体，是一个高度复杂的动态大系统。城市内部功能、结构的合理化迫切需要城市规划的引导，城市建设本身不可能自发地朝着可持续方向健康有序发展。因此，城市规划科学合理是城市复杂系统运转、创造良好的人居环境的根本保障，否则，将严重阻碍国家与地区社会经济的发展。科学合理的城市规划能为国家与地区的建设带来巨大的综合效益。城市规划具有指导和规范城市建设的重要作用，担负着合理利用城市土地、协调城市空间布局和各项建设，发挥城市整体优化功能和效益的使命。促进城市土地资源的合理配置、确定城市公共物品的提供、推动城市经济的发展、降低城市土地利用的交易费用、减少城市土地管理中的寻租行为是城市规划及其管理的主要制度作用。1989年底我国颁布的《中华人民共和国城市规划法》，是我国城市建设管理方面的一部重要法律。7.1城市规划概述城市规划的由来1、第一代城市规划的理念——城市规划脱胎于建筑学早期的城市规划源于人类对自然环境的改造，是在大量的城市物质形体建设规划基础上发展演变而来的。早在奴隶制社会，很多城市的布点及其建设和发展就具有一定的规划意图。中世纪的封建社会，中国明、清两代的北京城和一些地方的封建统治中心，都是在一定规划设计下发展起来的。近代城市规划始于法国。2、第二代城市规划理念——城市规划的整体观现代城市规划从单纯的物质形体规划中脱颖而出，着手解决城市中的弊病，产生了霍华德的“田园城市”规划思想以及沙里宁的“有机疏散理论”，把包括物质与社会诸要素、人与自然的融合作为规划思想的基本点，首次动摇了物质形体规划建设等同于城市规划建设的基本思想，现代城市规划整体观形成。现代城市规划的创始者本质上是一群社会改革家，虽然他们当时关注的是物质空间环境问题，但其思想的核心却是社会公正。20世纪20、30年代的西方经济危机证明了自由放任的市场经济的负面影响，说明了政府有必要采取措施来管理控制缺乏理性的市场力，在这样的思潮下，城市规划被认为是一种防止市场失效、促进经济发展的工具。3、第三代城市规划的理念——城市规划扩展到社会经济等宏观规划领域城市规划的真正成熟是在二战以后。英国1947年城乡规划法影响甚广，成为西方城市规划发展史上一个重要的里程碑。形以帕庄克为颜代表签的学谁者在肤综合全分析骂城市虾社会骆、经丹济、境环境体等一涉系列艳弊病堤的基编础上劈，首院次将局生态怀学基谎本理歪论应誉用于描城市役社会验，构愚建了裕城市蔬人类纸生态煎学理甲论思帖想体扮系，离把城喷市看同作为袄一个趟社会旺、经烧济、素文化庆等构掠成的骡综合质实体箭，是迈自然浇而且佳尤其苗是人冰类属旱性的土产物陕。考可见被，现粥代城含市规烛划以同城市乖中的译自然旦、社始会、横经济角、政毕治和烛法规误等问判题为熄研究最对象监，从灾宏观野的社呢会经是济角惭度、强整体杀角度汇出发珠，用轧社会不理性诊干预哲人类饲的行文为，咐调配程社会笼资源棋，构位筑城出市空闷间环余境，著引导详城市乡健康冷快速任发展离。竞7.立1.慢2逗城市瓜规划鞭的作边用属1皆、宏饶观层臂面上骄看，拨城市增规划肚具有绍的基镰本作洋用躁（寿1律）城改市规础划是连经济铸建设慎与城恐市建迹设的踏结合阵体，葬它从撞城市碌建设徐上保寺障经截济建患设的皂发展组战（鉴2羽）城波市规炒划是怪城市刷发展妄的蓝皱图，欣它指商明城惊市的虽性质捧、发愉展目吃标和加发展塞规模问弃（斑3柴）咐城市串规划嫂是用伶地和亿建筑基的规潮范，失它促当进个知别和摊城市映整体恭的土垫地和抱建筑蹦的效您益徒（基4超）案城市析规划驴是市澡民生陵活质活量的柳卫士鹊，并丈通过骨指导贝产业线设施周、基阔础设卷施和钩生活朱设施板的建拘设，储提高仁市民孙的生股活水缩平拿2判、从喷微观英层面养上看配，城型市规筒划具仅有的后制度捡作用需揉（醒1体）促莲进城但市土兽地资蜂源的匙合理成配置利遇城市膜规划在从宏释观和梦微观谷两个殖层面毅来参右与城墨市土匆地的姜配置兴。首么先，骄在总休体规抚划阶跟段对网城市等土地偏利用枝进行络宏观趣层次暖的配倒置，陡确定圆了城低市不攻同区祝域的粥功能肚和土氏地利袭用的史主要过方向查；随阶后，开详细盈规划棉阶段世则从傅微观浆的角俯度对研具体衬地块颂的土围地用受途、贺容积场率等假做出贺规定俩，进么一步你明确这土地触配置忧的具欧体内惯容。尘城市期规划凑促进虫城市递土地艰资源兴的合炕理配顾置，驼还表况现在洽产业况发展焰在城损市空戒间的丢合理狡布局窜。城橡市土义地因典为其拆能够挨带来定巨大聋的经过济效狂益，测从而凤显得狸比其层他地白域的幻土地溪更加兔稀缺谢。谢（碎2天）确避定城舟市公个共物应品的草提供胆斤公共碌物品鄙可定呢义为扯：个津人消留费这策些物匀品或赚享受闲服务傲不会评有损劣其他哥任何惜人的渔消费蓄，不探具有闻排他薪性和足收费拐困难零的物淹品往玉往就廊是公告共物职品。淡脚从财忘政能堤力以店及公护平性抗的角刮度出盛发，贯政府君不可孝能提恒供消宅费者望认为协的所匪有的建公共帜物品版。城颗市规炒划制宰度的斗设计师在这田一方测面发号挥了孟重要络的作苗用。峡城市乡公共挤物品卖的配润置最蚕终应姑落实芽在土消地使映用这屋一层辞面上揪，城兔市规铸划部矮门通事过对毅各类将城市宫设施擦的服喊务对欢象和荒性质壤的分爸析来缓判定阵该类健城市暗设施检是属酸于公株共物巡品还基是私专人物肃品，剃以确悬定投益资主永体，泄减少任“换搭便侦车放”父现象塞的发述生，睁为政泊府投董资公奇共物虫品提恒供依各据。愁（们3辩）消推动驴城市问经济上的发海展计城市献规划塑在制江定、喂实施缝城市年经济榨政策春等方幕面发铺挥着怀重要立的作翁用，咽城市必规划柜也是容生产喝力。锋俘首先毯，科隔学的静城市翅规划遮能够式准确粒地进均行城招市功篇能定架位，商确定金城市搏的产什业发哥展方提向，丹为制安定行蔑之有惭效的精经济援发展版政策探提供纵依据献。嘉其次铜，城馅市规杂划在统创造怀优良召的投贷资硬元环境中方面式起着逮决定场性的金作用犯。么第三锻，科智学的焦城市员规划耳有利舞于树砌立良册好的质城市清形象青，在剖对外载招商块引资旷和文肌化交搜流等刊方面店发挥免积极见的作还用。区（钥4舌）降放低交返易费息用，稠减少普寻租万行为点径城市显规划装制度冠将城堆市规洽划部汽门设丢计为学政府猾与土雕地使诱用者鼠之间极的一周个技幅术服扎务机玩构，闪公正新、科咱学地今评判病双方然的用子地条刑件，序降低偷土地趴出让污过程滚中的夺交易箩费用够，提淘高社茧会经脊济运险行效械率。形小城市议规划绪在土城地管钳理中替的另退一个汪重要镰作用馋是减无少寻陵租行腾为。疤政随着匠城市其规划帽的逐填步深谊入，忆土地趣的用弯途和贸容积球率等碗一些波基本鞭控制已要素际得以驾科学年确定吃，使努得土示地出津让的寨透明托度增授加，汇减少鹅土地阴管理完者因驾为土土地使稼用控袜制要血素的霸随意是性而春进行液寻租终的现拆象，揪从而占可以乓树立往政府窝机构贸的廉双洁形滑象，总提高所办事穴效率存。艺7.苦1.代3难我国协城市反规划挡及其毙发展名1砍、我广国城俱市规封划的偶发展痛历程蝴摔（拜1忘）以践计划宿经济山为主枯导的有开创规时期应鸦“燥一五金”事计划均开始舱是我窄国城共市规柴划的享第一绢个春畜天，除开创波了以女计划宗经济拥为主隆导的层城市什规划喜工作愿，迎统来了每八大可重点鸭城市语的成阀功和皱城市算规划撑在全啄国的筹普遍江开展渔。计维划经资济体绳制下阅的规裤划工绍作，继强调异集中骨统一捆，规竿划本夏身作遮为法数律，龙以比镇较经长济的荡办法颜，建培设起拒一批宿重点夫工程汁和重榆点城皆市，乐规划链设计敞的形锡式也呜比较划严整劣有序奔。蜡（现2屈）以燥社会肥主义例市场挠经济瓦为主斥导的液发展电时期侮号社会含主义抓市场拍经济尝体制岸下的投城市骆规划无，既阅要根蹄据国怀家计袜划，娃又要嘱按照肠市场茫要求捉，规跨划设猫计要金求灵磁活、蒸滚动逃，适取应开除发经匹营，坚其形桨式也茅趋向混多种把多样项，符毁合多穿种目饲标的缠需要饮。奶进入斥21温世纪莲，我保国又吉面临颗着新送的机醉遇和姨挑战有：城仁市化校将向地更高愤的水母平发泄展，押城乡坡建设偶将向童可持月续发慌展的原方向沉更为乞理性甲地前谁进；王谋求厉更高纷水平包的城吹市化帆和更坟加理赢性的经可持症续发释展已叔经成垮为社营会共铅识和战国家狱政策辣，对匙城市觉规划笛工作窜的要赖求也有就更围高、伟更为滚迫切直。诊面对秩21顺世纪妄的更策大规北模的精城市渐建设蛋和可累持续狭发展镇两大液目标重，规刑划工屠作的毅职责抚和城耗市化印的新则发展抹，必杜然将追把城元市规您划推感向新骄一轮脑的发酸展和瓶提高梅，我栏国城仓市规惩划工辉作正番迎来吓了第殿三个惯春天饰2蜡、我批国城享市规腰划的扇特点殖拦市场陵经济击体制亦下的梅城市忙规划卫的职赛能不亭同于转计划瓣经济犯体制妈下的家。样计划耻经济顺下的猎城市糠规划秃是国补民经鉴济计超划在水空间勾上的柳具体眼安排向，其钞主要薪任务寨是把织国民下经济丝计划像确定酸的建赌设项旱目和呢内容饼落实禁到蓝语图上温，通脚过综湿合平窑衡求筝得空陶间的艰秩序帖。这马一职倾能决万定了窝中国辟城市殖规划徐的传舅统是价以物精质规灯划为俗主。张压改革矮开放冈以后前，中猎国逐品步引攀入了她市场莲经济歼机制侦。市直场机报制的淋引入脑，既美给中圆国的听城市篇发展嘱带来喊了前辆所未明有的遵活力近和速照度，公同时绢也不捆可避慌免地硬带来滔了前眼所未由有的需城市哲新问谊题，病成为弹摆在牲中国趟规划杠师面弦前的置新课蚀题。勾3房、我视国城盆市规劈划的玉发展震萝首先甩，在题市场寨经济愈条件重下，抖城市樱规划小作为塔社会塘理性第的代痛表，夕承担施着避良免和恭防止训市场池失效清、促覆进经意济发谢展的载职责显。可遮以说旋，西虫方城盏市规推划理供论发估展的垦历程类就是使探寻勤城市冰规划熊如何吓更合互理更胆公平炼地界穗定社绍会公衔正（帝公众祖利益拍）的堂过程革。丢其次嘴，公傍众利糕益的繁界定催必然窗涉及恒价值弯观，振西方或规划饿界已返经走菌过了项单纯婚由技耳术专渔家决苦定的婶历程可，尝换试引摄入更烛民主柄的公学众参摔与、壮讨论匙、协谁商从抄而达姓成一艘致的波意见扶。随玉着社厅会的棵转轨说，个级体利情益多透元化测的倾仅向将助日趋蝇明显笑，公桑众对圆空间郑资源焰分配票的导鸣向性柜也将锯会日凯趋重牛视，属由专款家、洲领导他负责辱界定年公众月利益积的方档式显勇然不锦能适乖应未介来发任展的蝴要求拴。填再次颤，西柔方城征市的液发展舟历程巧表明鼻：市勺场存予在失篇效，你政府郊规划胁干预眠也有录失效遣。因道此，昨—限种辨支证客林观的向态度年是寻瓶求禾—茂种混吐合体庭制：徒既能坐让市涌场发喉挥其歇效率辫，又窃能保踩障社讲会公殊平，轻因为好可持绸续发驾展需副要交伙融的咬效率豪和公委平。是自最后且，城唇市规秩划自巡身需梢要不举断发胃展，眠西方骡的城染市规纽划正维是在翼回应搅各种商社会用需求浊、变凡革和惰挑战谢的背长景下坡，不高断地叔发展陡、壮抵大、汗成熟亡。广7.骂2伞城较市规余划的雨编制屈7.娃2.软1狂我国惑城市首规划冷编制肉的原旱则奇1翁、从瓶实际洋出发财，与匀国家天和地打方的避经济争技术牢水平讲相适暮应的炼原则飘皇《规析划法婚》第残13改条规舟定：洲“摸编制勾城市哑规划专必须断从实雅际出端发，差科学顿地预趴测城苍市远动景发埋展的她需要典；应辫当使逼城市育的发戚展绢规模添、各对项建蜡设标吹准、剧定额惜指标棚、开响发程慨序同洞国家鸽和地秧方的岩经济宗技术盐发展泉水平照相适吵应介”章。响做好静城市索的规骆划工乐作，寄首先谷必须疾了解巧城市槐形成把的自粗然环君境（需地质蒜条件消、地太貌要瘦素、底气候独状况寿），位弄清龄城市联发展烘的历千史（蹲其成误因和责发展熔），困弄清肤城市时自身裙的经季济社尖会文毁化位威置等羞各方手面的祥条件筹，以炮及它秧与周才围地往区的条联系这。份其次选必须狱根据筝国家斧的经蚊济和苍社会爆发展伤计划载，把向握国贱家对辜城市手发展阅的要旺求，反采用娱定性厕与定蔬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