乐清XXXX医院非法为他人施行计划生育手术案课件

乐清XXXX医院非法为他人施行计划生育手术案26、机遇对于有准备的头脑有特别的亲和力。27、自信是人格的核心。28、目标的坚定是性格中最必要的力量泉源之一，也是成功的利器之一。没有它，天才也会在矛盾无定的迷径中，徒劳无功。--查士德斐尔爵士。29、困难就是机遇。--温斯顿．丘吉尔。30、我奋斗，所以我快乐。--格林斯潘。乐清XXXX医院非法为他人施行计划生育手术案乐清XXXX医院非法为他人施行计划生育手术案26、机遇对于有准备的头脑有特别的亲和力。27、自信是人格的核心。28、目标的坚定是性格中最必要的力量泉源之一，也是成功的利器之一。没有它，天才也会在矛盾无定的迷径中，徒劳无功。--查士德斐尔爵士。29、困难就是机遇。--温斯顿．丘吉尔。30、我奋斗，所以我快乐。--格林斯潘。乐清XXXX医院非法为他人施行计划生育手术案乐清市卫生监督所一、案情介绍线索：2012年9月5日，乐清市出生人口性别比整治办公室接群众举报称“乐清XXXX医院妇科医师为孕妇做人工流产手术。”德育是教育者根据社会和受教育者的一定需要，遵循品德形成规律，采用言教、身教等有效手段，通过内化和外化，使受教育者的思想、政治、法制和道德几个方面素质综合发展的系统过程。作为一名德育工作者，我们必须创新德育工作方式，为学生提供良好的环境，促进学生和谐发展。一、以德育活动为主体，注重体验感悟“教会学生做人”是德育工作的出发点和归宿。根据青少年的身心特点，以德育实践为主体，将德育工作寓于丰富多彩的活动之中，让学生在活动和实践中体验感悟，从而提高道德素质和人文素养。1.充分利用节日、纪念日进行主题教育活动。我们利用各种节日、纪念日进行主题教育活动，效果显著。比如：母亲节、教师节时组织征文比赛、演讲比赛，清明节祭扫烈士墓，六?一儿童节、国庆节时组织爱国主题文艺演出等。这些活动都收到了预期的效果。2.加强礼仪常规教育。从认知和行为两个方面对学生进行教育和引导，让学生在活动中增强文明意识。开展了争做文明学生和合格小公民的教育活动，从学习和生活的细节做起，养成良好的行为习惯。3.充分利用每周的升旗仪式进行常规教育。为了更好地发挥每周升旗仪式的教育作用，升旗手由各班自主申报品学兼优的学生，树立榜样。这样的升旗仪式更贴近学生实际，激发学生强烈的荣誉感，增强了教育效果。同时，我们积极开展社会实践活动，培养学生独立生活能力。为了让学生贴近生活，体会劳动人们的辛苦，树立劳动创造一切的观念，我校每年组织高年级学生到彰武县劳动实践基地开展了生产劳动实践活动，通过这些活动，使一批批学生在那里学到了在书本上学不到的知识，锻练了本领，磨练了意志。二、以学科教学为主阵地，重视课堂渗透学科教学中蕴藏着丰富的德育资源。我们将德育资源的挖掘和体现贯穿于课堂教学的全过程。在学科教学中，把世界观、价值观、道德观、审美观教育放在首要地位，同时有意识的发掘家乡悠久的人文传统和丰厚的文化积淀，激发学生热爱祖国、热爱家乡、热爱学校的美好情感，从而更深刻的了解人生、认识社会、感受现实。1.根据学生特点进行思想教育。教师在传授科学知识、培养学生能力的同时，注重激发学习兴趣，培养良好习惯，端正学习态度，根据学生特点，发挥学科优势，让学生在探索中获得真知，在实践中品味成功，为他们终身学习和发展奠定坚实的基础，使学生在提高科学素养的同时获得人文素养、道德素养的提升。2.通过校外活动培养学生品质。开发活动课程，在丰富的文体活动中培养学生的团队精神、合作意识和坚韧的意志。校外课堂带领学生走出校园，到烈士陵园、敬老院、生产实践基地等单位参观体验，让学生在特定的环境中接受道德教育。三、以优化的德育环境为依托，注重濡染熏陶学生的德育工作还要注重凸显校园环境的德育功能，充分发挥环境的熏陶作用。充分利用板报、宣传栏、红领巾广播站等宣传阵地，根据学生年龄特点选取相应德育内容，对学生进行正面教育，把教学楼走廊设为“文化艺术长廊”。根据学生年龄特点，各层长廊内容各具特色。一楼长廊设有校歌、校徽、校风、校训、交通安全等栏目；二楼以舞蹈艺术为主，记录了学校舞蹈队的辉煌历史，收集了舞蹈队的演员们参加省、市、县及国家各级各类比赛和演出时的精彩瞬间，使学生受到美的熏陶；三楼以绘画艺术为主，用四块版面展出不同年段学生的绘画作品，定期更换内容，记录了小画家们的成长过程；四楼以班队报为主，为学生提供了展示才华的平台。创新德育工作方式，坚持以人为本，加强校园文化建设，开展丰富多彩的德育活动，让学生在良好的环境中陶冶情操，促进学生和谐发展，让童心灿烂，快乐与智慧飞翔。一、体育安全概述1、学校应树立“健康第一”的基本理念。“健康第一”的基本理念是学校体育工作的出发点和根本的行动指南。我们在体育教学中应该切实贯彻与落实，而“健康第一”的先决条件是不出现任何安全事故，我国已经普遍实行了计划生育，现在的高中生，包括我们农村中学的学生绝大部分也都是独生子女，出现安全问题对每个家庭都是灭顶之灾，会造成很的的社会问题，所以每个体育教师必须要高度重视，时刻绷紧安全这根线。2、安全风险的客观实在性。大家知道，高中体育教学与初中高中有所不同，高中体力、智力都已经得到了极大的发展，体育活动中的对抗性，剧烈程度，如果教师掌控不好，就会有很大的风险。体育课中活动是载体，通过活动，使学生得到体育锻炼，使我们的体育学科的任务得以落实。所以安全问题是客观存在的，我们应该懂得安全是我们体育教学活动中无法回避的课题，大家应该积极面对，同时要积极思考如何落实好各项安全措施，使我们的学生能够在安全的前提下，开开心心地上好体育课。3、体育课中的教学安全风险因素我们学校地处农村，体育课的潜在风险很多，主要有：场地的隐患、公路就在运动场边的交通隐患、体育器材陈旧、学生的自主安全意识淡薄、课程设置不合理等二、如何正确处理农村高中体育教学中的安全问题1、思想上重视，行动中细心，时刻绷紧安全这跟弦由于上述安全问题在广大的农村学校中是客观存在，有相当部分老师还在这方面是有过教训的，难免会有部分老师有畏难情绪，就不敢在体育课中安排一些激烈对抗的项目和一些体操类、投掷类项目，而且领导也是害怕校园中出现安全问题，凡此种种，已经严重干扰到了学校体育的正常开展，肯定使体育学科的意义和任务大打折扣。2、必须按照教学大纲要求安排体育教学，促进学生身心全面发展。素质教育中，文化课的重要性大家都很认同，那么体育就是必不可少的课程，这一点，有很多的人认识不足。体育学科有着其它学科不可替代的作用和价值，领导和老师对此要有清醒、明确的认识。学校要对学生全面发展负责，要按国家教育方针办教育，切实安排好体育课程的教学活动，严格执行相关教学规定，开足课程，“健康第一”的指导思想得到不折不扣地落实。三、体育教学中的安全防范措施和方法体育教学活动由教师和学生共同参与完成的双边活动，保障安全，师生都有责任。作为体育教师，我们应该做到：1、必须科学合理地安排每一堂体育课的内容。每一节课，我们应结合学生特点，学校实际情况，还有季节、气候等因素去安排教学内容，做到情节周密考虑，活动合理安排，预防措施具体。以防止事故的发生。2、体育课必须做到备课备学生。每一学期，体育老师应该深入细致了解每个学生的身体状况，为我们备课提供依据，也可以为我们上课打下基础。备好课才能上好课，体育教师应针对上课内容及学生情况，去精心准备每一节课，设计科学合理的教学方法及步骤。预见性是一个合格体育老师所应该具备的能力，预见可能发生伤害事故的教学环节，做到心中有数，早做准备，可以有效地防范伤害事故发生。3、做到安全教育常抓不懈，课堂常规时刻不忘。学生对体育课是很喜欢的，在课堂上容易张扬个性。教师要切实加强安全教育和警示，课前或室内有机会就要讲安全，同时良好的课堂常规，也是保证体育课安全进行的前提。教师要严格按照课堂常规教学，不可忽视组织性纪律性要求，要及时发现、处理违反课堂常规的人和事。这样就可以预防安全事故的发生。4、科学合理安排课堂运动负荷中学生在体育课中身体要承受一定的运动负荷，学生在不断适应中得到身体锻炼。运动负荷的安排是否合理，将对体育课的质量有直接的影响。负荷过小时，学生得不到锻炼，过大会给学生的身体造成伤害。作为高中体育教师，应能及时观察课上学生的状况，既让学生得到锻炼又不能伤害学生身体，要有利于学生的健康发展，切不可随意的安排学生的运动负荷。5、运动场地、运动器材应该合理布置。教师首先应根据教学内容合理选择场地、器材，避免场地不整，有障碍物等隐患出现。布置场地器材时，首先要考虑合理的空间位置，防止相互拥挤相撞等出现，每次工作前，首先要对场地、器材本身做一次安全检查，防止因器材本身安全隐患而发生伤害事故。6、具备基本的急救知识很急救的能力。有备无患，这是作为预防措施的一个必要的环节，我们要掌握一些简单的急救知识，在第一时间给学生开展救治，阻止伤害事故进一步恶化，比如常见地像中暑、关节脱臼、腿骨骨折、扭伤等情况的急救方法。体育安全的学生方面，我们应该提醒学生：1、体育课前，请注意自己的身体状况课前要提醒学生主动向老师报告自己的既往病史，遇身体不舒服时，一定要注意休息，不勉强学生参加活动，要主动请假。2、课堂中应该做到活动有度，掌握好度体育课也是课堂，一定要听从老师的安排，不私自行动，不做冒险动作，从自身最大限度地避免伤害事故发生。3、活动前要做必要的热身准备。任何的运动都应该是顺序渐进的。同学们一定要对课前的热身运动清晰的认识，热身时为了在最佳状态下参加体育课，达到最好的锻炼效果。总之，体育作为素质教育的重要组成部分，担负着塑造、培养学生健全人格，健康体魄的职责，也是为学生全面发展，落实学校教育“健康第一”的指导思想，营造充满活力和生机的校园服务。体育老师要时刻牢记：教育神圣――爱和责任！现场（证据）2012年9月5日18时10分至20时05分，市卫生局执法人员根据查获的《人工流产手术知情同意书》中患者的名单到该院收费处进行核查，查获了患者唐永碧、赵倩等34份收费清单。现场（证据）执法人员对上述药品、电动流产吸引器、人工流产包、《麻醉知情同意书》、《人工流产手术知情同意书》、收费清单、患者门诊资料进行了证据保全。立案2012年9月6日，乐清市卫生局对该院涉嫌非法为他人施行计划生育手术予以立案调查。调查调查患者谢某妇科医师王某

院方医院主要负责人王某医院法人代表陈某调查办案人员对患者谢某作了询问调查，谢某承认该医院已向其收取手术费，妇科医师王某正准备为她实施人工流产手术；办案人员对妇科医师王某进行询问调查，王某承认她由该医院聘用，于2012年7月1日至9月5日为包括谢某在内的34名孕妇实施人工流产手术，由该医院收取手术费陆万叁仟陆佰捌拾元；调查办案人员对该医院的主要负责人王某某、法定代表人陈某某进行了询问核实，二人都承认该医院的《母婴保健技术服务执业许可证》的核准项目是助产技术项目，没有核准终止妊娠项目.承认该院聘用妇科医师王某于2012年7月1日至9月5日期间开展人工流产术34例，收取手术费陆万叁仟陆佰捌拾元的事实。调查综合现场检查情况、相关当事人的询问调查、现场保全的证据以及当事人提供的相关证据材料，办案人员认为本案违法事实清楚，证据充分，因而终结调查。合议经合议，一致认为，该医院于2012年7月1日至9月5日期间未经批准擅自开展人工流产手术34例，收取手术费陆万叁仟陆佰捌拾元，其上述行为违反了《中华人民共和国人口与计划生育法》第三十三条的规定。依据《中华人民共和国人口与计划生育法》第三十六条第（一）项的规定，决定责令该院立即改正违法行为，并对该院作出如下行政处罚：给予警告；没收违法所得人民币陆万叁仟陆佰捌拾元整；并处违法所得三倍的罚款，计人民币壹拾玖万壹仟零肆拾元整。听证告知与处罚决定2012年12月5日，市卫生局向该医院送达了《行政处罚听证告知书》，法定时限内该医院未提出听证申请，也未进行陈述和申辩。遂于2012年12月13日向该医院下达了《行政处罚决定书》。履行、结案2013年1月1日，因该医院仍未缴纳罚没款，乐清市卫生局于2013年1月10日向该医院送达了催告书，该医院以业务清淡、经济困难为由向乐清市卫生局递交了分期缴款的报告，乐清市卫生局根据该医院实际情况同意分期缴款。2013年6月20日该医院自觉履行完结，本案至此结案。二、案件评析1、法律适用得当、违法定性准确、处罚裁量恰当。对该医院上述违法行为的处罚是适用《人口与计划生育法》还是《母婴保健法》，我们认为两部法律层次相同，都有相关条款可以对上述违法行为运用处罚，但其立法目的不同，《人口与计划生育法》是为实行计划生育的基本国策，执法主体为计生部门和卫生行政部门，《母婴保健法》着重保障妇女、婴儿健康，执法主体为卫生行政部门。

该案的实际情况是市出生人口性别比整治办公室接到群众举报，该办公室联合卫生局、计生局、公安局、药监局参与调查，并由卫生局主办，从打击“两非”的高度查处本案，并且根据同层级法律竞合适用中，后法优于前法的适用原则，适用《人口与计划生育法》较合理；而且《母婴保健法》侧重于未取得母婴保健技术服务执业许可的处罚，而该医院是已取得母婴保健技术服务执业许可证，许可项目为助产技术，但其终止妊娠项目未经卫生局批准许可。

针对本案的实际，《人口与计划生育法》的规范性、实用性、操作性更强，所以本案适用《人口与计划生育法》处理。《中华人民共和国人口与计划生育法》第三十六条第（一）项规定：“非法为他人施行计划生育手术的”，“由计划生育行政部门或者卫生行政部门依据职权责令改正，给予警告，没收违法所得；违法所得一万元以上的，处违法所得二倍以上六倍以下的罚款；本案当事人未经批准擅自实施早期人工终止妊娠术34例，非法所得人民币63680元，非法施行计划生育手术例数以及违法所得都较多，属于情节较为严重，应从重处罚。

但是该医院事发后能够做到：（1）、积极配合卫生部门进行执法调查；（2）、医院领导能够认识到该医院违法行为带来的后果及后果的严重性，并积极整改。经局合议酌情从轻处理。给予警告；没收违法所得人民币陆万叁仟陆佰捌拾元整；并处违法所得三倍的罚款，计人民币壹拾玖万壹仟零肆拾元整，以上处罚裁量恰当。

2、现场取证得力，违法证据确凿。办案的难点在于取证，要取得关键性证据更难，讲究策略对现场取证至关重要。在本案的现场调查中，监督人员到达现场后立即将现场控制，对收费电脑进行控制，并提取了电脑收费清单。现场保存了用于非法施行人工流产手术使用的电动流产吸引器、妇科治疗室内的丙泊酚注射液、缩宫素、人流包等医疗药械，收集到了该医院治疗室的《人工流产手术知情同意书》、《麻醉知情同意书》、收费清单、人流患者谢某的门诊病历、超声检查报告单、门诊收费清单等相关资料，

同时现场制作检查笔录2份、对相关人员制作了询问笔录4份，现场进行了拍照。这些证据相互印证，环环相扣，形成有效证据链，强有力地证明了该院“非法为他人施行人工流产手术”这一客观事实的存在，为立案查处奠定了基础。

3、处罚程序合法。我们先是对现场的医疗药械、门诊资料、收费清单等证据进行了登记保存，而后对各相关当事人进行询问调查，确定违法事实后作出调查终结。因本案为较大数额罚款，于2012年11月21日，局领导进行了集体合议讨论，形成一致意见，责令该院立即改正违法行为，并对该院作出如下行政处罚：警告；没收违法所得人民币陆万叁仟陆佰捌拾元整；并处违法所得三倍的罚款，计人民币壹拾玖万壹仟零肆拾元整。

依据《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条的规定，适用于听证程序。2012年12月5日，乐清市卫生局向该医院送达了《行政处罚听证告知书》，告知拟对该医院作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知该医院陈述、申辩和听证的权力，法定时限内该医院未提出听证申请，也未进行陈述和申辩。遂于2012年12月13日向该医院下达了《行政处罚决定书》。

2013年1月1日，因该医院仍未缴纳罚没款，乐清市卫生局于2013年1月10日向该医院送达了催告书，该医院以业务清淡、经济困难为由向乐清市卫生局递交了分期