全国监理工程师考试概论监理与相关法律制度

建设工程监理1第一章建设工程监理与相关法律制度第一节基本概念一、建设工程监理制产生的背景

1、传统管理体制的不适应1）自筹自管方式特点：筹建办或筹建处，行政命令式、临时性、非专业性2）工程指挥部特点：权威性，但政企不分、有权无责、临时性、非专业性

共同特点：机构是临时性的，人员缺乏安定性和归属感；非专业化的人员多；只有教训，而没有经验积累

造成后果：建设项目有效性下降；投资失控、进度失控、质量失控、安全失控！22、社会主义市场经济体制的建立市场经济是建设监理存在和发展的最基本条件投资主体的多元化；投资有偿使用；法制环境的形成3、对外开放外资的大量进入；对外承包的扩大；国际惯例的推行。

！3二、建设工程监理的概念1、监理执行者根据一定的准则或标准对某些行为主体的某些行为进行监督管理2、建设工程监理针对工程项目建设，由社会化、专业化的工程建设咨询单位接受业主的委托和授权，根据国家批准的工程建设文件、有关工程建设的法律、法规和建设工程监理合同以及该工程建设的其他合同所进行的旨在实现项目投资目的的微观监督管理活动。！43、概念要点1）监理主体是建设监理单位(必须是有资质的监理单位)2）受委托而监理（监理委托合同是监理单位对项目进行监理的前提）3）依法监理、按约监理（主要指有关法律法规、项目建设批文以及监理合同及本项目的其它工程合同）4）针对建设工程项目（法定监理项目和监理阶段）(1)法定监理项目范围包括：国家重点建设工程；总投资在3000万以上的公用事业工程；5万m2以上成片开发的住宅小区；国外政府和国际组织的贷款或援助项目；国家规定的其他项目，如学校、影剧院、体育场馆等关系社会公众利益和安全的项目，这些项目不受上面的规模影响。(2)监理阶段范围：前期介入、设计阶段介入、施工阶段介入，所以就有了对应的三种阶段性的范围5三、建设监理的性质

1）服务性监理为建设单位提供的是管理服务，即以控制建设工程投资、进度、质量为目的，以协助业主在计划的目标内将建设工程建成为目标。2）科学性科学性包含了管理能力、建设经验、管理制度、管理手段、管理理论、管理方法、工作态度、工作作风等内容。3）独立性独立性是国际惯例，是监理单位公正、独立、自主的三大工作原则之一。不唯业主，也不与承包商和供应商有经济或隶属关系。4）公正性是职业道德准则。应以事实为依据、法律和合同为准绳，客观、公正地对待和处理建设单位和承包商之间的关系。！6四、建设监理的作用

1、提高建设工程投资决策科学化水平

尤其是前期阶段介入，参与咨询机构的选择，进行项目建议书、可行性研究报告的评估，或与直接做前期咨询服务。2、规范参与建设各方的行为

最大限度地避免不当的建设行为发生最大限度地减少不当建设行为的造成的不良后果政府监管的补充3、敦促承建单位保证工程质量和使用安全

介入生产过程，以专家的经验，从用户的角度，对工程项目进行监督管理。4、促进建设项目投资效益的最大化

满足预定工期和质量要求，投资最少；满足工程预定的功能和质量标准，寿命周期费用最少；建设项目投资效益以及环境、社会效益的最大化。

！7第二节建设工程监理理论及其发展趋势一、建设工程监理的理论基础1、理论基础

组织论、控制论、管理学2、工程监理的实质专业化、社会化的、建设单位的项目管理二、现阶段监理的特点1、监理服务对象的单一性2、强制性推行的制度3、对被监理者的建设行为的监督作用4、市场准导入双重控制（企业与从业人员资质）！

8三、发展趋势

1、法制化建设（信用机制、价格形成机制、风险防范机制、仲裁机制）2、发展全过程、全方位监理（建设的全工程；项目的全方位，不分投资主体、不论项目性质）3、完善监理企业结构（推行现代企业制度、优化公司结构）4、提高监理人员素质（业务与技术素质、队伍的稳定）5、项目管理（与国际惯例接轨，开拓多元化的业务）！9第三节建设工程法律法规

一、建设工程法律体系与工程建设有关的法律、法规、条例、规章的总称。1、法律由全国人民代表大会及其常务委员会制定，国家主席签署。与工程建设有关的法律有：建筑法、城市规划法、招标投标法、合同法、政府采购法等。2、法规行政法规由国务院根据有关法律制定，如《建设工程质量管理条例》，《建设工程安全生产管理条例》等；地方性法规由地方人民代表大会根据有关法律制定，在本地适用，如江苏省的《江苏省招标投标条例》等。103、规章1）部门规章由国务院的行政职能部门单独或联合颁布，如建设部颁布的《工程监理企业资质管理规定》、《监理工程师资格考试与注册试行办法》、《建设工程监理范围和规模标准的规定》，原国家计划委员会与建设部、交通部等七部委联合颁发的《工程建设项目施工招标投标办法》；2）地方规章由地方政府颁布，在本地使用，如《江苏省建设工程勘察设计管理办法》《江苏省国家建设项目审计监督办法》4、法律法规及其规章的效力法律高于法规，法规高于规章11二、建筑法

主要包括建筑市场管理、工程质量与安全、建筑活动监督管理等内容，其中涉及监理的内容有：国家推行建筑工程监理制度实行监理的建筑工程，有建设单位委托具有相应资质条件的工程监理单位，并签订书面委托监理合同。工程监理应当依照法律、法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，代表建设单位实施监督。……有权要求施工企业改正不符合要求的施工。……有权要求设计单位改正不符合要求的设计。工程监理单位应当根据建设单位的委托，客观、公正地执行监理任务。工程监理单位不能与被监理工程的承包单位以及建筑材料、建筑构件和设备供应单位不应有隶属关系和其他利害关系。！12三、呢建设朵工程徒质量巡寿管理骡条例规定磨了建猾设单都位、恰设计唉单位捞、施载工单贺位和张监理季单位纱工程章质量既主体脸的质椒量责掀任和亏义务味，明拣确了垃质量绑监督某、质条量保捎修以朽及质企量处坚罚等溪内容绑。其薯中涉堵及监述理的似内容毒有：监理谢企业芳应具场备监型理资晒质，法并在其监理停资质榨等级码证书灾规定佣的范边围内然承担秆监理序业务异，且夜不允类许他送人借饮用本率单位侧的名练义承倘接监垒理任乎务。监理蜂业务赛不能昼转让工程回监理堪单位逗不能弯与被醒监理墙工程狡的承羽包单邪位以脏及建寺筑材恩料、弊建筑套构件问和设职备供蕉应单伸位不装应有腥隶属培关系猎和其减他利语害关咸系。工程臭监理愚应当交依照被法律量、法镜规及扮有关殃的技筑术标公准、西设计医文件先和建御筑工踪蝶程承差包合撕同，押代表里建设歼单位凳对承捧包单座位在押施工怠质量车实施尺监督击，并劝对工风程质朽量承刃担监泻理责添任。监理灶单位奏应选筋派具碌备相弃应资米格的胆总监竭和专太业监芬理工恩程师饿进驻睛项目随施工茂现场躺。未经痛监理触工程筹师签报字认期可，夸不得驰将材大料、叠设备肆及构灰件用拒于工帐程；猪不得缎进行容下一溪道工刑序施狠工；希不得沟支付梦工程颂款；后不得骡进行该竣工寇验收！13四、田建设歼工程促监理查规范规范羞不属深于法级规，相也不蜡属于掌规章霞，而妄属于脊标准别。建设姜监理射规范盯适用飘于新肝建、毒扩建牲、改初建工亏程施垮工、群设备迁采购外和制派造的壶监理对工作烈，对咐项目白监理描机构胶及其袋设施两、监秧理人优员的页职责聚、监底理规芽划及另监理速实施婚细则侦、施斧工阶皮段的脆监理缠工作栗、施俊工合婆同管蹦理、钞施工满监理荷资料辉、设铸备采想购与阳设备搅监造想作出董了具衡体的熊规定馒。监理晚单位牺必须呈与建范设单卧位签很订书圣面的啄委托蜻监理扰合同看，合矛同应裂包括脖对过滑程质锹量、名造价择、进扩度进熊行控最制和睁管理浇的条缸款建设惨单位动与承光包商拢之间晴与建妇设合革同有蓬关的辫联系菌活动制应通飞过监厘理单挂位进蒜行建设酷工程汽监理堂应实旁行总暑监理丘工程序师负著责制监理共单位倘应公纷正、兆独立袭自主宴地开饥展工朱作，诞维护弹建设教单位役和承走包单疑位的浸合法牺权益蚂。英！14第四族节页建睛设程衰序与缴建设勤工程携管理瞒制度一、枕建伤设程妻序1、伸概念建设农程序剑是长唇期工贵程建昂设实君践中秆总结驱出来拳的，戚应该独遵循险的内全在规付律“先章勘察拣、后步设计芦、再区施工腾”就召是最渗基本碍的程梢序建设常程序私不是守一成直不变抱的，还是随鹅人们骨认识凯的不应断深迷化而商完善熊的。汁近几腊十年懂来主揪要的哀变化爆是在前工程陶建设签中实仇行了朴决策用咨询烛评估苏制度品、工遗程招查投标啦制度舞、建萍设监肿理制血度和城项目雪法人重制度吗！152、阿程序确定隶投资纳意向项目阅建议围书可行束性研陆究可行威性报迅告审俩批勘察宫设计施工把准备施工竣工弯验收动用犯前准堤备初步画设计烫审批委托姓监理委托血监理委托示监理163、鞋坚引持建独设程亭序的段意义1）浅依掏法管抖理，渔维护拼建设泡秩序2）塑科织学决数策，职提高伐投资馋效益3）降遵繁循规吼律，收保证持工程市质量4、胀建设汪程序书与工所程监非理的指关系1）晕建设辫程序作为监爷理提趋出了晒规范恐化的蔬建设纸行为筛标准2）珠建设捞程序塌为工套程监赌理提棍出了诉监理喂的任扰务和获内容3）宁坚持状建设泰程序替是监岛理工混程师吵的基委本职竟业准融则17二、鉴工程省建设盏领域涝的主咸要管料