招标采购实务及采购法律体系精讲图文

政府采购实务2阁策第*页目录政府采购概述政采法律体系招标投标法财政部74号令阁策第*页过渡页政府采购概述政采法律体系招标投标法财政部74号令（一）政府采购定义（二）政府采购对象（三）政府采购原则（四）政府采购形式（五）政府采购当事人（六）政府采购方式（七）政府采购优劣（八）供应商的条件阁策第*页政府采购概述政采法律体系招标投标法财政部74号令政府采购定义1采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。阁策第*页政府采购概述政采法律体系招标投标法财政部74号令政府采购对象2货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。服务，是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。阁策第*页政府采购概述政采法律体系招标投标法财政部74号令政府采购原则3诚实信用原则公开透明原则公平竞争原则公正原则阁策第*页政府采购概述政采法律体系招标投标法财政部74号令政府采购形式4集中采购分散采购规模化强竞争低成本适应性高效率阁策第*页政府采购概述政采法律体系招标投标法财政部74号令政府采购形式4集中采购是政府采购的主渠道；属于中央预算的政府采购项目，其集中采购目录由国务院确定并公布；属于地方预算的政府采购项目，其集中采购目录由省、自治哎、直辖市人民政府或其授权的机构确定并公布；纳入集中采购目录属于通用的政府采购项目的，应当委托集中采购机构代理采购；集中采购机构——市政府采购中心、各区县政府采购中心；集中采购：是指本级政府各部门及下级政府的采购由本级所设的集中采购机构统一实施。阁策第*页政府采购概述政采法律体系招标投标法财政部74号令政府采购形式4采购未纳入集中采购目录的政府采购项目，可以自行采购；也可以委托集中采购机构在委托的范围内代理采购；分散采购机构——获得政府采购代理资格的社会中介机构，上海共有100多家；分散采购：是指集中采购模式的对称，指采购由各采购需求单位自行采购。阁策第*页政府采购概述政采法律体系招标投标法财政部74号令政府采购当事人5政府采购采购人供应商采购代理阁策第*页政府采购概述政采法律体系招标投标法财政部74号令1公开招标邀请招标2询价采购5其他采购方式6单一来源采购4竞争性谈判3政府采购方式6阁策第*页政府采购概述政采法律体系招标投标法财政部74号令政府采购优劣7保障性0102广泛性03扶持性阁策第*页政府商采购肝概述政采芬法律景体系招标拍投标逐法财政贝部74号令政府浮采购喂优劣7周期长0102水很深03成本高阁策第*页政府被采购沃概述政采韵法律痕体系招标榜投标铺法财政汉部74号令供应呼商的拘条件8具有剧独立芽承担档民事淡责任条的能给力；具有练良好郑的商比业信锹誉和遥健全扯的财能务会南计制框度；具有疲履行国合同宁所必闭需的妹设备汉和专款业技县术能脾力；有依法纺缴纳符税收牛和社包会保蚁障资真金的良苹好记币录；参加仁政府菜采购御活动前三销年内促，在驰经营炮活动混中没股有重井大违偏法记佛录；法律阻、行德政法率规规冤定的嘉其他废条件宰。阁策第*页过渡页政府胸采购飘概述政采兵法律罪体系招标州投标私法财政星部74号令（一达）政项府采所购相英关法淘律法码规（二弄）部义委规麻章（三肆）地设方性踩法规阁策第*页政府叛采购效概述政采僵法律轮体系招标册投标冷法财政理部74号令地方玻性法颗规部委侄规章行政牌法规国家焦法律政府椒采购亮相关吴法律惨法规1阁策第*页政府辟采购照概述政采攀法律介体系招标躬投标浊法财政萌部74号令部委铃规章2发文部委发文内容文号发文时间财政部关于多家代理商代理一家制造商的产品参加投标如何计算供应商家数的复函财办库［2003］38号2003-4-14财政部监察部关于印发《政府采购评审专家管理办法》的通知财库［2003］119号2003-11-17财政部政府采购货物和服务招标投标管理办法财政部第18号令2004-8-11财政部关于印发《政府采购进口产品管理办法》的通知财库〔2007〕119号2007-12-27财政部关于政府采购进口产品管理有关问题的通知财办库﹝2008﹞248号2008-7-9财政部政府采购代理机构资格认定办法财政部第61号令2010-10-26财政部工信部关于印发《政府采购促进中小企业发展暂行办法》的通知财库〔2011〕181号2011-12-29财政部政府采购非招标采购方式管理办法财政部第74号令2013-12-1917阁策第*页政府雹采购缺概述政采拌法律悲体系招标观投标便法财政军部74号令地方吸性法雷规3发文部委发文内容文号发文时间上海市财政局关于转发《财政部关于政府采购进口产品管理有关问题的通知》的通知沪财库[2008]49号2008-10-24上海市财政局关于印发《上海市政府采购供应商登记及诚信管理办法》的通知沪财库[2012]24号2012-5-14上海市财政局上海市监察局关于印发《上海市政府采购评审专家和评审工作管理办法》的通知沪财库〔2012〕30号2012-5-31上海市财政局关于印发《上海市政府采购代理机构管理办法》的通知沪财采[2013]11号2013-7-12上海市财政局关于发布《上海市2014年政府采购集中采购目录和采购限额标准》的通知沪财采[2013]13号2013-8-9阁策第*页过渡页政府沙采购淡概述政采掌法律而体系招标显投标缺法财政李部74号令（一门）招烧标（二驰）招秩标例太外（三惠）招评标排妥斥（四鬼）投蛋标串楼通（五茂）开劫标、印评标邀和中满标阁策第*页政府慰采购晴概述政采北法律祝体系招标狸投标愤法财政佣部74号令招标1公开招标1投标钞人投兽标组建扮评审正委员粘会招标帝文件通的澄枪清和锦修改编制粥招标祝书发布川招标垒公告编制溪预算仆和采狼购清权单发中斯标通内知书宗、签贵订合胖同开标店、评掠标、摩结果罗公示0102030405060708阁策第*页政府断采购骡概述政采稿法律适体系招标华投标金法财政喜部74号令招标1公开招标1概念阐述时间规定操作条件评标办法指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标公开招标应作为政府采购的主要采购方式公示期：≥20天修改招标文件：投标载止15日前更改投标载止和开标时间：投标载止三日前退保证金：5个工作日内(中标人在中标合同后，未中标人在中标通知书后)评标报告：评标后5工作日内确定中标：收到评标报告5工作日内签订合同：自中标通知书发出之日起三十日内开标时间的推迟：截标（开标）前3天档案保存期：≥15年大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目;全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目;使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。抽取5个（或5个以上单数）专家组成评标委员会投标供应商至少三家或三家以上一次报价综合评分法和最低价中标法阁策第*页政府翠采购守概述政采道法律担体系招标扭投标喂法财政晃部74号令邀请招标2招标1投标掠人投旨标组建龄评审会委员段会招标唤文件输的澄递清和砖修改编制粘招标漆书向供圣应商块发出缴投标掉邀请腊函编制蔬预算呆和采乏购清斑单发中洋标通碍知书蚁、签寨订合啦同开标世、评柳标、味结果友公示0102030405060708阁策第*页政府泳采购付概述政采岔法律飞体系招标例投标该法财政争部74号令邀请招标2招标1概念阐述时间规定操作条件评标办法指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标公示期：≥20天修改招标文件：投标载止15日前更改投标载止和开标时间：投标载止三日前退保证金：5个工作日内（中标人在中标合同后，未中标人在中标通知书后）评标报告：评标后5工作日内确定中标：收到评标报告5工作日内签订合同：自中标通知书发出之日起30天内开标时间的推迟：截标（开标）前3天档案保存期：≥15年技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的有涉密产品和涉密要求的工程抽取5个（或5个以上单数）专家组成评标委员会投标供应商至少三家或三家以上一次报价综合评分法和最低价中标法阁策第*页政府棕采购琴概述政采撇法律变体系招标葱投标桥法财政希部74号令招标饼例外2可以赖不进怖行招而标的味项目涉及矩国家宾安全烂、国搅家秘匆密、丢抢险屋救灾伴或者畅属于株利用娱扶贫贵资金欺实行讽以工贤代赈迷、需叮要使届用农汁民工湖等特靠殊情浴况，师不适爹宜进铜行招深标的牲项目缩慧，按燥照国狸家有过关规美定可抖以不资进行快招标阀。需要踏采用矿不可主替代馅的专辫利或盟者专胶有技妄术；采购钢人依铺法能事够自原行建符设、仁生产擦或者公提供调；已通呼过招捆标方婆式选拨定的捞特许躲经营嫌项目追投资本人依宏法能栗够自章行建箭设、踪蝶生产韵或者寇提供腹；需要柜向原垂中标崭人采赖购工葡程、来货物思或者味服务姥，否卷则将矩影响宫施工旧或者祸功能喜配套曲要求健；国家劣规定遭的其抗他特既殊情做形。阁策第*页政府完采购失概述政采糟法律结体系招标躺投标绘法财政丧部74号令招标合排斥3招标摄人不狂得以愉不合血理的污条件扫限制缝、排脊斥潜翠在投籍标人昨或者服投标腰人。就同粮一招德标项坚目向舍潜在回投标馋人或快者投柴标人托提供修有差井别的联项目呢信息盖；设定填的资腔格、遵技术王、商扩务条故件与岗招标糠项目缝的具持体特舌点和找实际滩需要碎不相狸适应豆或者长与合浑同履好行无睬关；依法班必须梅进行单招标北的项译目以覆特定融行政亏区域休或者渡特定阶行业归的业裤绩、博奖项酬作为己加分据条件示或者积中标板条件堂；对潜道在投迁标人宪或者祸投标笨人采祸取不跨同的吉资格近审查本或者捷评标末标准远；限定与或者踢指定迅特定漫的专原利、曲商标狂、品逗牌、杠原产跳地或楼者供开应商犁；依法臭必须雪进行冲招标稳的项嫂目非犬法限躬定潜央在投煌标人静或者晌投标箭人的瘦所有买制形竭式或岗者组岸织形忙式；以其纠他不材合理机条件牢限制沉、排谎斥潜剩在投派标人秃或者督投标驶人。25阁策第*页政府殃采购礼概述政采垃法律辆体系招标唯投标嗽法财政午部74号令投标泽串通4第三稍十九嚼条麻禁止羊投标俘人相鄙互串梁通投和标。准有下衡列情榴形之松一的萄，属荡于投舱标人吐相互谅串通涛投标量：投标摔人之枕间协烧商投筹标报亡价等红投标健文件坊的实夫质性红内容堡；投标绕人之国间约词定中庆标人具；投标叙人之脚间约蔬定部举分投趟标人氏放弃机投标考或者静中标逗；属于昏同一饺集团悉、协渡会、文商会慎等组芝织成铅员的答投标叔人按臣照该花组织病要求僻协同自投标默；投标烛人之端间为谈谋取界中标蚁或者泰排斥毛特定局投标考人而托采取蹈的其叔他联轨合行寻动。26阁策第*页政府单采购耳概述政采症法律趣体系招标惯投标燃法财政厚部74号令投标吃串通4第四惨十条次有冲下列防情形锁之一再的，免视为真投标垦人相夕互串此通投阿标：不同走投标玩人的糊投标想文件趟由同前一单泰位或奇者个荷人编积制；不同狐投标稀人委族托同谣一单陆位或傲者个警人办软理投醒标事堪宜；不同裙投标搞人的诉投标牙文件虽载明军的项遗目管愧理成扇员为鸟同一救人；不同投投标星人的捐投标再文件缝异常挡一致集或者滋投标茂报价神呈规赶律性辩差异缺；不同暑投标耻人的产投标凉文件抱相互棋混装再；不同悔投标帮人的现投标覆保证表金从候同一毕单位救或者现个人册的账愁户转谷出。27阁策第*页政府愚采购闯概述政采智法律尾体系招标哪投标街法财政倍部74号令投标宅串通4第四姑十一霜条朽禁止寨招标羡人与恐投标遥人串纯通投歪标。沉有下缓列情套形之猪一的缩慧，属驼于招诞标人回与投酿标人门串通你投标趣：招标话人在席开标用前开筒启投拴标文灵件并腹将有轰关信研息泄故露给宁其他房诚投标美人；招标眼人直饼接或薯者间确接向慎投标遵人泄撤露标租底、泉评标其委员片会成倍员等铃信息主；招标蜘人明招示或辱者暗谨示投束标人垒压低鬼或者茶抬高均投标绒报价迷；招标诉人授煮意投宽标人挤撤换勺、修重改投适标文枕件；招标险人明鼠示或膏者暗完示投省标人认为特耽定投珍标人群中标杜提供具方便鬼；招标悬人与柏投标贿人为柔谋求氏特定既投标距人中社标而蕉采取袜的其狮他串保通行小为。28阁策第*页政府躁采购戚概述政采启法律冻体系招标夺投标难法财政仓部74号令开标鉴、评冶标和并中标5评标灭委员刑会可拒以要扮求投毕标人夏对投邮标文夜件中含义言不明顷确的道内容作必驶要的崖澄清模或者才说明蛇，但公是澄清腾或者烟说明田不得苗超出谁投标缩慧文件景的范插围或所者改逢变投呢标文始件的错实质萍性内跳容。投标款文件动中有村含义若不明学确的其内容挺、明显炮文字矮或者榜计算拘错误，评款标委肺员会欠认为烦需要漆投标员人作羡出必膊要澄鸣清、妥说明扭的，姻应当至书面鸦通知准该投证标人夹。投标借人的梢澄清趋、说她明应房诚当采墨用书挎面形姜式，并纠不得张超出兄投标蒙文件红的范倦围或巾者改休变投处标文姓件的挣实质解性内富容。评标店委员授会不或得暗抄示或枕者诱驼导投刮标人驶作出箱澄清霞、说茅明，不友得接沫受投伙标人罩主动析提出岗的澄绩清、隆说明奔。《招标芽投标怨法》第三胡十九春条《招标腊投标诊法实诉施条找例》第五野十二陕条29阁策第*页政府钉采购风概述政采财法律忍体系招标植投标宜法财政帐部74号令开标册、评友标和不中标5投标欲文件飘未经伟投标贩单位牛盖章安和单浴位负肺责人祝签字扰；投标贝联合酱体没歉有提芬交共荐同投肠标协探议；投标鉴人不映符合相国家轮或者颂招标余文件桶规定引的资椒格条科件；同一补投标悲人提麦交两抵个以版上不正同的寇投标镰文件弊或者以投标落报价答，但疗招标贩文件轨要求称提交雁备选共投标侨的除种外；投标魄报价没低于蛋成本裳或者黄高于发招标场文件损设定栏的最扇高投耐标限直价；投标抓文件缴没有戴对招霜标文仓件的禽实质若性要钓求和机条件层作出姜响应咽；投标侧人有颈串通册投标袍、弄若虚作绸假、虾行贿食等违脉法行纱为。第五饰十一掉条满有下冻列情栗形之某一的泉，评梅标委虚员会拼应当召否决研其投攀标30阁策第*页政府言采购许概述政采浙法律饲体系招标街投标宴法财政梳部74号令开标炼、评没标和暗中标5招标市人和吩中标为人应宗当自置中标比通知僚书发宵出之昆日起垄三十众日内崭，按筑照招鸽标文缺件和博中标疼人的水投标抗文件有订立胃书面湿合同怨。招标余人和盗中标沾人不茂得再确行订俘立背废离合折同实念质性否内容糖的其粉他协屡议。招标筑人和纵中标知人应拌当依猫照招激标投委标法东和本片条例迷的规棕定签对订书站面合蝴同，秤合同僻的标明的、百价款枕、质宪量、像履行鬼期限坐等主预要条悦款应右当与锣招标挂文件拖和中油标人境的投展标文纸件的砌内容旷一致淹。《招标贝投标拔法》第四坏十六铁条《招标盛投标饿法实电施条钩例》第五峡十七薯条31阁策第*页政府勾采购亏概述政采而法律悲体系招标酒投标怒法财政枯部74号令开标狼、评港标和百中标5中标则人不嚼得向蹈他人宜转让往中标坛项目散，也随不得炕将中锦标项番目肢眠解后淋分别戚向他症人转汽让。中标己人按俭照合饰同约灾定或伏者经常招标太人同穴意，处可以甩将中织标项简目的炸部分弱非主泽体、丙非关答键性碗工作杏分包泼给他耳人完碰成。圆接受铁分包你的人嚼应当编具备混相应泡的资晚格条爆件，策并不翻得再墓次分除包。中标核人应蝇当就脏分包纤项目吩向招熊标人晨负责扑，接贡受分尘包的浅人就转分包惕项目隙承担杜连带辱责任适。第五逆十九笛条腊中标棵人应付当按串照合好同约因定履盒行义弱务，词完成恒中标帽项目32阁策第*页过渡页政府距采购杠概述政采氧法律俱体系招标锅投标喉法财政远部74号令（一龟）适避用场再景（二途）一会般规理定（三皇）竞杏争性遥谈判（四始）单商一来查源采狮购（五产）询贫价采钟购33阁策第*页政府热采购间概述政采备法律筒体系财政体部74号令招标吼投标陪法适用州场景1（一腐）依山法制度定的集中钱采购封目录拐以内伟，且庆未达套到公别开招碧标数棉额标魔准的坡货物野、服葵务；（二笨）依兽法制倒定的集中辜采购庙目录读以外窑、采草购限弄额标夸准以邀上，育且未缝达到闪公开挤招标漂数额剑标准颜的货瘦物、滤服务葡；（三译）达理到公梯开招凉标数钓额标温准、矿经批妖准采浓用非筹公开米招标罩方式条的货连物、摧服务冰；（四被）按庆照招糊标投炸标法只及其湖实施催条例扬必须常进行推招标材的工薄程建勇设项骨目以珠外的顿政府粱采购病工程浓。阁策第*页政府凝采购王概述政采食法律礼体系财政息部74号令招标蜡投标模法一般轿规定2（一悔）采聋购人肾、采壶购代素理机喂构应薯当通说过发布落公告、从省雅级以峡上财廉政部桂门建吊立的挠供应储商库握中随留机抽花取或者采购爷人和勾评审迈专家惭分别滋书面和推荐的方摘式邀测请不莫少于3家符带合相尺应资蚊格条稠件的院供应鬼商参驼与竞泥争性雪谈判司或者向询价屿采购穷活动黑。（二来）采取霸采购妖人和惧评审躺专家灶书面王推荐识方式仗选择脖供应宜商的鸭，采纺购人硬和评银审专妇家应谦当各绍自出谊具书绒面推要荐意蚀见。采购仔人推什荐供款应商辩的比线例不乘得高矮于推库荐供宪应商稀总数揉的50蚀%。阁策第*页政府痕采购各概述政采旱法律套体系财政灶部74号令招标禽投标毅法竞争尽性谈旱判3组织币谈判组建印谈判轿小组谈判讽文件腾的澄栋清和艘修改编制造谈判射文件发布例谈判次公示兔或推麻荐供塘应商编制朝预算剪和采虹购清旱单发中缸标通查知书辱、签维订合厉同结果廉公示010203040506070836阁策第*页政府头采购立概述政采捞法律洁体系财政劈燕部74号令招标捎投标堂法竞争税性谈厦判3概念阐述时间规定操作条件评标办法指谈判小组与符合资格条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行谈判，供应商按照谈判文件的要求提交响应文件和最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。公示期：≥3工作日修改谈判文件：≥3工作日评标报告：评标后2工作日内确定中标：收到评标报告5工作日内招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的非采购人所能预见的原因或者非采购人拖延造成采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的抽取3个（或3个以上单数）专家组成谈判小组投标供应商不少于三家采用最低价中标法两次或多次报价阁策第*页政府彼采购钟概述政采李法律谱体系财政