重大节假日期间安全生产事故应急预案

/南水北调中线一期工程总干渠黄河北～羑河北(委托建管项目）焦作２段第三施工标段（合同编号：HNJ－２008／J2/ＳG－0０3)重大节假日期间事故应急预案批准审核审核(安全）编制二〇〇九年十月目录TOC\o”1-3”\ｈ\ｚ\uＨＹＰＥRLIＮK\ｌ＂＿Toc2４４８８1572"目录ﻩＰAGEREF_Tｏｃ２44881572＼hiHYPERLＩNK\ｌ＂_Toc24488157３”1事故类型和危害程度ﻩPAGEＲEF＿Tｏc244881573\h１HYPＥRLINK3．2指挥机构及成员职责 ＰAＧEREF_Toｃ２44８81577\h２HYPERLIＮK\l”＿Toc244881578"3。2.1应急指挥小组职责 ＰAGEREF＿Toc24４881５78\h2HYPＥRＬINK\l＂＿Toｃ2４4881５７９"3。2.2应急指挥小组组长、副组长的职责 PAＧEＲEF＿Toc244８8157９＼ｈ３HYPEＲLＩNK3。２．３应急指挥小组成员的职责 ＰAGEREＦ_Ｔoc2448815８0＼h3HYPEＲＬINK\l”_Tｏc２44881５81”3.2．4事故救援联络协调机制ﻩPAGERＥF_Toc24４8８1581\ｈ3HＹPＥRＬＩNK＼ｌ"_Ｔoｃ24４８8１5８2"４预防与预警 PAGＥREF_Ｔoc24488１５82\ｈ4HYPＥRLＩＮＫ＼l"_Tｏc24488１583”4。1危险源监控 PＡＧEREF_Toc244881583＼ｈ4HＹPERLINK\l＂＿Tｏc24488１5８4”4．2预警行动ﻩPAGEＲEF_Toc２44８81584\h5ＨYPEＲLIＮK5信息报告程序 PAＧEREF_Toc２４4８8１58５\h5HYPＥRＬＩNK５.1信息报告与通知 PＡＧＥRＥF_Ｔｏc244８８1586\ｈ5ＨYPEＲＬINK5。3信息的传递ﻩＰAＧEREF＿Tｏc２4488１５88\ｈ6HＹPERＬINK6。3．２指挥和协调ﻩＰAGＥREF＿Ｔoｃ2448８15９４\h7HYPERＬＩNＫ6.3。3应急结束ﻩPAGEREF_Ｔoｃ244８81595\ｈ8HＹPＥＲLIＮK\l＂_Toc２448815９6”６．3.4信息发布ﻩＰＡGERＥF_Toｃ244881596\ｈ8HYPＥRLＩNK＼ｌ”_Ｔｏc２448815９7＂6．3。5后期处置 PＡGEREF＿Toc24４881５９7\h8HYＰERＬINＫ７保障措施 ＰAGEＲEF_Tｏc２４48815９８\ｈ9ＨYＰＥRLINＫ７。1应急物资与装备保障 PＡGEREＦ_Toc24４８81599\ｈ9HYPERＬINK\l”_Ｔoc244８８1600”7．1．1经费保障 PAGEＲＥＦ_Tｏｃ2448８１600＼h9HYPERＬINK\ｌ＂＿Toc２448８1601"７。1.2应急队伍保障 PAGERＥF＿Tｏc２４４８８1６01\h9ＨYPERＬINK\ｌ”_Toｃ2４48816０2"７。1.３应急物资装备保障ﻩPAＧEREF_Toc2４４８81６０２＼h9HYPERＬINＫ\l＂＿Toｃ244881603＂7．2卫生医疗保障 ２４４８8160３\h９HYPERLIＮK\ｌ＂_Tｏc２4４881６０4"7。3交通运输保障ﻩPＡGＥＲＥF_Ｔoc24４88１60４\ｈ10HYPERLＩNK\l”＿Toc244８8１605”7.4其他保障ﻩPＡＧEＲＥF＿Ｔoｃ２44８8160５\ｈ１０HYPERLＩNK\l＂＿Ｔoc２4４88１606”8附则ﻩPAGＥREF＿Toc2４4８81６06\h1０ＨＹＰERLINK8．1术语、定义及说明 ＰＡGＥREF_Toc24４88１607\h1０_Ｔoc24４８81609”8。3制定与解释 PAGＥREＦ_Toｃ24488１60９\ｈ１0HＹＰEＲＬＩNK＼l”_Toc244881６10＂8。4实施时间ﻩPＡGEREF＿Toc2４4８816１0\ｈ10HYPERLＩNK8．5有关应急部门、机构和人员联系方式ﻩPAGEREF＿Toｃ２４4881６１1\h10为了积极应对承建项目在重大节假日期间可能发生的安全生产事故，维护我部在重大节假日期间的正常施工秩序，确保事故发生时项目部能够迅速、有效地组织和实施有效救援,防止事故蔓延、扩大，最大限度的减少人员伤亡和财产损失,保障职工的生命和公司财产的安全。根据《中华人民共和国安全生产法》和《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》及《中华人民共和国突发事件应对法》，结合集团公司《关于节假日安全生产工作部署的通知》要求,根据我部承建项目的实际情况，制定本预案。本预案适用于我部施工区和生活办公区在重大节假日期间可能发生的各类安全生产事故的应对工作.1事故类型和危害程度特别重大事故:是指造成30人以上死亡,或者１00人以上重伤（包括工业中毒，下同)，或者1亿元以上直接经济损失的事故;重大事故:是指造成10人以上3０人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者５0０0万元以上1亿元一下直接经济损失的事故；较大事故：是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤,或者１０00万元以上5０0０万元以下直接经济损失的事故；一般事故:是指造成3人以下死亡，或者１0人以下重伤,或者1０00万元以下直接经济损失的事故。2应急处置基本原则以人为本，安全第一.应急救援工作要始终把保障职工的生命安全和身体健康放在首位，切实加强应急救援人员的安全防护,最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡和危害.统一领导，分级管理。各单位按照各自职责和权限,负责事故灾难的应急管理和应急处置工作。依靠科学,加强合作。遵循科学原理,实现科学民主决策,依靠科技进步，不断改进和完善应急救援的装备、设施和手段。贯彻落实“安全第一,预防为主，综合治理”的方针，坚持事故应急与预防相结合，提高员工对突发事件的防范意识，落实各项防范措施，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作快速反应，高效处置。最大限度减少突发事故对公众的健康危害和影响。科学决策，资源共享。科学做好人力、物力、财力储备，资源共享，合理利用，动态管理，减少浪费。3组织机构及职责3．1应急组织体系根据安全紧急救援工作的需要，成立中国水电第三工程局有限公司南水北调中线一期工程焦2-3项目部应急救援指挥小组(以下简称应急指挥小组），下设办公室，办公室设在项目部安全环保部。组长：王保春（项目经理）副组长：王建军(副经理）王历(安全总监兼安全环保部主任）组员：鲁旭(总经济师）杨小兵(总工程师）陈瑞忠（经营管理部主任)朱才宏（调度室主任）姚玉岭(综合事务部主任)李晋安（工程技术部主任）王敏哲(质量管理部主任)李结社（机电物资部主任)组长不在时由副组长王建军负责整个救援指挥工作，王建军未能到现场时，由王历负责整个救援指挥工作。由于工程处于开工阶段,各工区暂未成立,人员组成难免补充调整,应急指挥小组成员将根据项目部人员增减调整予以补充。3。2指挥机构及成员职责３。2。1应急指挥小组职责1、发布启动和解除重大安全事故应急救援预案的命令；２、按照本预案程序的规定,组织、协调、指挥重大安全事故应急救援预案的实施,尽全力减少人员伤亡和财产损失；3、根据事故发生状态，统一部署应急预案的实施工作，指挥各部门有条不紊的进行抢险救灾工作；4、在救灾过程中随时掌握本预案实施情况，并对本预案实施过程中的出现的问题采取适当的处理措施;５、在负责区域内为事故现场紧急调用各类物资、设备、人员并提供场地,抢险救灾结束后要负责督促事故单位及时归还或给予补偿；6、事故发生后，应急指挥小组要及时向上级有关部门汇报；对于超出自身处理能力的事故,要及时请示.

7、对于在重大安全事故应急救援、抢险救灾工作中成绩卓著的部门和个人，安全事故应急指挥小组应给予其适当的表彰和奖励;对不履行救援职责的，延误隐瞒安全事故的,依照有关规定给予处罚；构成安全事故责任罪的,移交司法机关追究刑事责任。3。2.2应急指挥小组组长、副组长的职责

1、协同商议救援命令,指挥各部门抢险救灾并监督落实；2、通知并联络应急指挥小组有关成员,做好应急准备后立即投入救援；３、选址建立现场救援指挥部，综合协调各部门救援工作;４、事故灾害有危及周边单位和人员的险情时，决定是否应采取疏散措施;5、现场检查救援工作,提出救援方案,指挥员工开展救援工作；６、配合上级部门进行事故调查处理工作，适时发布公告，将事故的原因、责任及处理意见公布于众。3。2.3应急指挥小组成员的职责1、小组成员应具备较高的安全警惕性,熟知安全规范并带头自觉遵守;2、应急指挥小组成员应积极配合组长的工作，做好救援准备措施；3、事故发生后，小组成员要立即到位,及时开展救援工作；４、在救援行动中听从上级指挥，统一协调行动；5、应急指挥小组在抢救行动中要尽心尽责，将人员伤亡和物资损失降到最低;6、协助组长做好事故处理工作。７、各部门第一责任人不在时由第二责任人负责。3.2.４事故救援联络协调机制按照要求，应急指挥小组与有关部门和单位建立事故救援联络协调机制。在事故发生时，应急指挥小组做好与其他部门和单位应急预案衔接的有关工作，做到事故信息和资源共享。紧急救援时期各职能部门的职责：施工调度室:负责紧急援救现场的所有车辆、机械设备的调用和施救人员的安排及抢救工作,并负责落实紧急救援小组安排的其它工作。综合事务部：负责施救现场对外的联系工作，并在紧急救援指挥小组授权的情况下,负责向上级各部门报告工作;安排好伤亡人员家属、亲人的食宿工作。安全环保部：负责配合事故调查处理的上级部门进行调查、取证和紧急救援工作；在救援小组统一指挥下,负责与当地劳动、安全部门联系和向上级安全部门的报告工作.维护现场秩序、保卫、人员疏散和保密工作。工程技术部:负责救援过程中的现场技术方案的制定，积极参与救援工作。机电物资部：负责救援过程中设备、物资的提供与保障，积极参与救援工作。事故单位：及时报告事故真相,积极组织人员全力施救，服从应急指挥小组统一指挥,避免造成更大的危害。配合有关单位的调查和事故处理。４预防与预警4。1危险源监控建立健全工程项目重大危险源信息监控方法与程序，及时观察观测易发生事故地段情况，有变化时及时反应到上级部门;完善危险源辨识工作，对危险源进行识别和评估；在技术和管理措施上加强重大事故危险的监控，防止重、特大事故发生；对危险设备及危险区域予以明显标识，实现规范化、标准化管理。根据建设工程的施工特点和范围，对施工现场易发生重大事故的部位、环节进行监控，配备救援器材、设备；针对工程建设可能发生的重特大安全事故，应急指挥小组对在工程施工中可能发生危险的危险源进行了分析编制本应急预案.1、大型土方和开挖较深的基坑工程,施工前要认真研究整个施工区域和施工场内的工程地质和水文资料、邻居建筑物或构筑物的质量和分布情况、挖土和弃土要求、施工环境及气候条件等，编制专项施工组织设计（方案），制定有针对性的安全技术措施，并报公司有关部门审核、审批，严禁盲目施工.２、我部所承揽的工程与河南省焦作市待九路相交,该段路交通密集人员众多，同时还有３条铁路岔口横穿施工便道及干渠,交通状况复杂。在交通运输过程中参建人员必须遵守项目部安全交通管理办法，坚决杜绝酒后、赌气、违规作业，加强交通安全运行控制。3、基坑开挖工程应验算边坡或基坑的稳定性，并注意由于土体内应力场变化和淤泥土的塑性流动而导致周围土体向基坑开挖方向位移，使邻居建筑物产生相应的位移和下沉；验算时应考虑地面堆截、地表面积水和邻居建筑物的影响等不利因素,决定是否需要支护,选择合理的支护形式，在基坑开挖期间应加强监测.ﻫ4、基坑开挖后应及时修筑基础,不得长期暴露.基础施工完毕后，应抓紧基坑的回填工作；回填基坑时，必须事先清除基坑中不符合回填要求的杂物；在相应的两侧或四周同时均匀进行。ﻫ5、挖土方前对周围环境要认真检查，不能在危险岩石及建筑物下面进行作业。

6、人工开挖时两人操作间距应保持2~3m，并应从上而下挖，严禁偷岩取土.ﻫ7、大型支顶架的搭设,必须根据工程的特点按照规范规定，制定施工方案并验算其整体稳定性及地基承载力，同时制定搭设的安全技术措施。

8、施工用的其他类型脚手架、临时设施,必须严格按有关规范、规程进行搭设.ﻫ9、脚手架搭设作业时，应按形式基本构架单元的要求逐排、逐跨和逐步地进行搭设，矩形脚手架宜从其中的一个角部开始向两边延伸搭设,确保已搭部分稳定.

１0、架上作业应按规范或设计规定的荷载使用，严禁超载,架面荷载应力求均匀分布，避免荷载集中于一侧.ﻫ1１、架上作业时，不得随意拆除基本结构杆件，因作业需要必须拆除某些杆件时必须取得项目总工的同意，并采取可靠的加固措施后方可拆除。

1２、支顶架、脚手架、临时设施使用前,必须按要求进行验算，验算合格后方可交付使用，进入下一工序施工。ﻫ13、绑扎基础钢筋时,应按施工设计规定摆放钢筋支架或马凳来架起上部钢筋,不能任意减少支架或马凳；操作前应检查基坑上和支撑是否牢固.４。2预警行动应急指挥小组根据工程实际和环境情况，编制该应急救援预案，明确防范的对象、范围,提出防治措施，并确定防治责任人。在本工程施工中，深坑作业的机会较多,如排水基坑、明渠开挖施工、人工挖孔桩、桥梁基础开挖、桥梁支顶架塔设施工、钢筋安装等都较易发生坍塌事故。事故一旦发生抢救难度较大，故需要引起高度重视,必须加强监控管理，在技术上采取有效的防护措施。当发生坍塌事故后,抢救重点是集现场的人力、物力、设备尽快把压在人上面的土方及构件搬离，受伤者抬出来并立即抢救。５信息报告程序5.１信息报告与通知应急指挥小组成员2４小时开机，并保证通讯畅通,第一个接到电话的小组成员为此次事件的临时责任人，负责事故的分级及应急预案启动的具体工作。5．2信息上报重大安全事故发生后,事故现场有关人员立即向应急指挥小组报告。应急指挥小组立即将事故情况按安全管理权限如实向监理、业主或行政主管部门和事故所在地人民政府报告,最迟不得超过2小时.报告的方式可先采用电话口头报告，随后递交正式书面报告.报告内容包括：事故发生单位。事故发生的时间、地点以及事故现场情况。事故的简要经过.事故已经造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失.已经采取的措施.其他应当报告的情况.5。3信息的传递在事故发生后由现场发现或接到报告人员直接用电话报告应急指挥小组，小组成员在接到报告后立即赶往事故现场,并根据现场实际情况分级,在2个小时内报告监理业主单位.６应急处理６.1响应分级根据生产安全事故造成的人员伤亡或者直接经济损失,按照分级负责的原则，明确应急响应级别.根据发生事故的危害程度、影响范围结合本预案划分，按Ⅰ级（特别重大安全事故）、Ⅱ级（重大安全事故）、Ⅲ级（较大安全事故)、Ⅳ级(一般安全事故）四级响应启动相应预案,进行协调组织事故应急救援抢险工作。6。2应急响应应急指挥小组在接到事故的信息后，迅速赶赴事故现场.针对事故危害程度、影响范围及时确定应对方案,按规定将事故分为不同等级;按照分级负责的原则，明确应急响应级别,并按照预案做好应急准备,密切关注事态进展,及时给予指导协调，并按照预案做好应急准备工作。１、快速反应原则:事故处置要坚持一个“快”字，做到反应快、报告快、处置快。事故单位必须在第一时间向项目部办公室或向项目部领导直接报告，同时迅速报警，指挥小组领导要尽快到达事故地点.2、先期处置原则:一旦发生事故，应立即启动先期处置应急预案,迅速采取有效措施，尽可能的控制事态发展，以减少人员伤亡和财产损失。3、统一指挥原则：发生重、特大事故后，由应急指挥小组全面负责内部的统一指挥、统一调度，并配合、服从上级有关部门的对重、特大事故的统一指挥，保证处置工作的统一高效.４、协调作战原则:项目部各部门在应急指挥小组的统一领导指挥下，按照各自职责，密切协作,相互配合,共同做好事故的应急处置和抢救救援工作。应急指挥小组成员在接到报告后，应迅速通知全体应急救援成员，接到报告后,应当在1小时内向事故发生地有关部门逐级上报。报告内容包括：发生事故的时间、地点、单位、联系电话、报告人、伤亡人数等简要情况。在组长到达事故现场之前，事故单位应按着救人优先的原则,同时在保障人身安全的情况下尽可能地抢救重要资料和财产，在此基础上,注意保护好事故现场。应急指挥小组领导和成员到达事故现场后,应立即了解事故情况,立即研究部署抢救方案,监理、业主或上级有关部门到达现场后,听从上级的统一指挥，坚决执行上级的决定，并配合有关部门对事故的调查。6．3应急处理措施6。3.1紧急处置事故发生后应立即报告应急抢险指挥部。挖掘被掩埋伤员及时脱离危险区.进行简易包扎、止血或简易骨折固定，对呼吸、心跳停止的伤员予以心脏复苏。消除伤员口、鼻内泥块、凝血块、呕吐物等,将昏迷伤员舌头拉出，以防窒息。组织人员尽快解除重物压迫,减少伤员挤压综合症发生,并将其转移至安全地方。尽快与1２０急救小组取得联系，详细说明事故地点、严重程度,并派人到路口接应。在没有人员受伤的情况下，现场负责人应根据实际情况研究补救措施，在确保人员生命安全的前提下，组织恢复正常施工秩序。加强基坑排水、降水措施;迅速运走边坡弃土、材料机械设备等重物;加强基坑支护，对边坡薄弱环节进行加固处理;削去部分坡体,减小边坡坡度。现场安全员应对脚手架、井架、塔吊等施工申报倒塌事故进行原因分析,制定相应的纠正措施，认真填写伤亡事故报告表、事故调查等有关处理报告，并上报集团应急抢险领导小组。根据事故种类的不同，采取不同的现场应急救援措施。由最先赶到现场的应急指挥小组成员对现场进行保护和记录.事故发生后项目经理立即联合其他参建单位协调行动，确保救援工作顺利进行。事后应急指挥小组立即整理灾情和救援信息上报监理、业主。6.3．2指挥和协调事故发生后，现场应急指挥机构负责现场应急救援的指挥。班组负责人及各参建单位在现场应急指挥机构统一指挥下，密切配合、共同实施抢险救援和紧急处置行动。现场应急指挥机构到达前的应急救援工作由参建施工队伍迅速、有效地组织实施前期救援。在事故现场参与救援的所有单位和个人必须服从领导、听从指挥，并及时向现场应急指挥机构汇报有关重要信息.6.3。3应急结束事故发生后,常规信息、现场信息由应急指挥小组组长负责采集，具体信息采集的范围、内容、方式、传输渠道和要求,按照国家相关规定执行。Ι级、II级事故应急处置工作,由南水北调办公室宣布或协调当地人民政府宣布解除应急状态；特殊情况下，报国务院或国务院授权的部门决定应急结束。Ⅲ级、Ⅳ级事故应急处置工作由项目法人或当地人民政府宣布解除应急状态。应急结束后，应明确:事故情况上报事项.需向事故调查处理小组移交的相关事项。事故应急救援工作的总结报告。6。3．４信息发布事故处理完毕后,事故发生单位应尽快形成事故及处理情况的报告，上报主管部门、行业主管部门和相关部门，并由主管部门将情况报县政府。I级、II级事故信息发布工作由南水北调办按照国家有关法律法规和南水北调办关于信息发布的有关规定执行。ＩII级、IＶ级事故的信息发布由项目法人按照有关规定发布,并报南水北调办和相关省（市）南水北调办事机构.6.３。5后期处置事故发生后应立即停止施工，关闭机械，以免二次伤害人工胸外心脏挤压、人工呼吸不能轻易放弃,必须坚持到底.注意观察基坑周边建筑物或设备,及时组织人员撤离危险区。查明事故原因及责任人。根据事故造成的影响及时处理，恢复生产秩序,解决伤亡人员的善后处理，以及受影响人员的生活安排。并组织善后赔偿。以书面形式向上级写出报告，包括发生事故时间、地点、受伤（死亡)：人员姓名、性别、年龄、工种、伤害程度、受伤部位。组织所有部门对事故产生的损失逐项核查,编制损失情况报告上报监理、业主并抄送有关单位.在事故等级为已启动政府部门预案的情况下，则由项目经理及相关部门负责，积极配合事故的调查、分析、处理和评估等工作。制定有效的预防措施,防止此类事故再次发生。组织所有人员进行事故教育。向所有人员宣读事故结果,及对责任人的处理意见。在事故调查结束后,认真吸取教训，总结经验,及时进行整改并完善预案。7保障措施７．１应急物资与装备保障7．１。１经费保障在工程储备金栏目设立应急专项费用,任何情况都不得挪作他用.紧急救援常态管理所需的经费，由我部报请公司财政列入年度预算，应急处置所需的经费，由公司财政按有关预案和规定予以安排.我部财务处要做好应急防治与救灾补助资金的分配及使用的指导、监督和管理等工作.７。1.2应急队伍保障作为先期应急管理和救援队伍，我部成立以项目部为指挥小组的应急救援小组,拥有自己的抢险救援队伍，对外协调、联络地方救援机构人员，组织了一批有经验、责任心强的基层工作人员并经过培训成为兼职的应急队伍.7。1。3应急物资装备保障根据可能突发的地质灾害及其应急预案要求,组织配备以下机械、设备、