对循环经济法的理解课件

翟勇对循环经济促进法的理解1

四部分内容第一部分循环经济促进法制定背景第二部分有关循环经济促进法的一些理念第三部分循环经济促进法的结构及内容第四部分物质循环立法比较研究2四部分内容第一部分循环经济促进法制定背景2第一部分循环经济促进法制定背景3第一部分循环经济促进法制定背景3一、循环经济促进法的演变过程资源综合利用法（90年代初期）（十几年的历史）清洁生产促进法（2002年6月）循环经济法（2005年启动）循环经济促进法（2008年8月）未来的演变（必须通过一系列具体的物质循环法来实现实现减量化、资源化和再利用）4一、循环经济促进法的演变过程资源综合利用法（90年代初期）（二、制定循环经济促进法的原因学术界的主张政治法律原因国际背景国内立法的必要性循环经济促进法的立法目的（第一条）5二、制定循环经济促进法的原因学术界的主张5（一）学术界的主张波尔丁受宇宙飞船启发分析地球经济发展，认为飞船是一个独立系统，靠不断消耗自身资源，最终将因资源耗尽而毁灭，使之延长寿命的方法是实现飞船内资源循环，尽可能少地排出废物，地球经济系统如同宇宙飞船，只有实现对资源循环利用的循环经济，才能得以长存；2002年国内学者开始大量介绍循环经济概念，循环经济思想开始在国内广泛传播：广泛掀起循环经济研讨会、大量文章、书籍；学习生态运动理念，建立人为生产的园区产业链（上个园区的废料作为下个园区的原料）；三R、四R等思想理论的提出：减量化、资源化、再利用；无害化、安全化、再循环等。6（一）学术界的主张波尔丁受宇宙飞船启发分析地球经济发展，认为（二）政治法律原因2005年3月，胡锦涛总书记在中央人口资源环境工作座谈会上明确提出要加快制定循环经济促进法；同年，全国人大常委会决定将制定循环经济法列入立法计划；十七大报告：循环经济形成较大规模；经过多年努力，《中华人民共和国循环经济促进法》于2008年8月29日由十一届全国人大常委会第四次会议通过，已于2009年1月1日起施行。

7（二）政治法律原因2005年3月，胡锦涛总书记在中央人口资源（三）国际背景物质循环理念的传播20世纪80年代，人们认识到采用资源化方式处理废弃物；20世纪90年代，可持续发展战略成为世界潮流；环境保护、清洁生产、绿色消费和废弃物的再生利用等整合为一套系统的以资源循环利用、避免废物产生为特征的经济发展模式；一些国家废物循环立法的启示等。8（三）国际背景物质循环理念的传播8（三）国际背景有关气候变化问题有关气候变化的科学问题(科学论)有关气候变化的法律问题有关气候变化的政治问题(阴谋论)气候变化问题与循环经济促进法9（三）国际背景有关气候变化问题91.有关气候变化的科学问题气候变化问题的提出:20世界70年代末，气候变化问题受到科学界的关注。联合国气候变化权威机构的建立:1988年11月，世界气象组织和联合国环境规划署联合建立了政府间气候变化专业委员会(IPCC)。IPCC报告及其结论:从工业化开始（大约1750年）到1999年，大气中CO²浓度增长了33%，甲烷浓度增长了一倍，氮氧化物大约增长了15%；前工业化时期以来，地球气候系统在全球和区域尺度上出现了可以证实的变化，其中部分变化可归咎于人类活动。前工业化时期以来，人类活动增加了大气中温室气体和气溶胶的浓度（第三次报告的结论）。101.有关气候变化的科学问题气候变化问题的提出:101.有关气候变化的科学问题（续）IPCC报告及其结论：全球变暖有90％的确定性是人类使用石油、煤、天然气等矿物燃料造成的，还有10%的不确定性；预测到2100年，全球气温将升高1.8至4摄氏度，本世纪海平面将至少上升19至37厘米；干旱区将扩大，非洲、澳大利亚、中国和南亚等国将受到巨大影响；到2080年，将有11亿至32亿人口遭受缺水之苦，饥饿人口将增加2亿至6亿。（以上为IPCC第四次报告的结论）111.有关气候变化的科学问题（续）IPCC报告及其结论：112.有关气候变化的法律问题联合国气候变化框架公约1992年6月，在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展大会期间开始正式签署，最终153个国家和欧洲共同体签署了《公约》；1994年3月21日，《公约》在得到50个国家的批准后正式生效；截止到1999年中，共有175个国家和区域一体化组织成为缔约方；1992年6月，中国政府签署《公约》，同年底，全国人大常委会审议并批准公约，我国成为该公约最早的10个缔约方之一。122.有关气候变化的法律问题联合国气候变化框架公约122.有关气候变化的法律问题（续）《公约》的主要内容：控制温室气体的目标、基本原则、缔约方的义务、资金机制、技术转让、能力建设等；公约明确的基本原则：①公平原则（共同但有区别的责任原则），按照这一原则，发达国家应当率先采取行动对付气候变化及其不利影响；发展中国家，尤其是那些易受气候变化影响的发展中国家的具体需要和特殊情况应该得到充分考虑。②预防原则，要求各缔约方应当采取预防措施，预测、防止或尽量减少引起气候变化的原因，并缓解不利影响；不能以存在科学上的不确定性为由推迟采取预防措施；

132.有关气候变化的法律问题（续）《公约》的主要内容：132.有关气候变化的法律问题（续）③可持续发展原则，明确了经济发展对于应对气候变化是至关重要的，各缔约方有权并且应当促进可持续发展，所采取的政策措施应当适合自己的具体情况，并应该结合到国家的发展规划中去。《公约》确立缔约方的义务：根据《公约》确立的发达国家和发展中国家“共同但有区别的责任”原则，将所有国家分为附件一缔约方和非附件一缔约方，分别承担不同的责任。142.有关气候变化的法律问题（续）③可持续发展原则，明确了经济2.有关气候变化的法律问题（续）《京都议定书》确立了减排温室气体的目标，即明确规定了要求减排的六种温室气体，即二氧化碳、甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化物、全氟化碳和六氟化碳；规定附件一国家缔约方应该个别地或共同地确保其温室气体的排放总量（以CO²当量计）在2008-2012年的承诺期内比1990年水平至少减少5%，并且要求附件一缔约方到2005年时，应在履行这些承诺方面做出可予证实的进展；为每个附件一国家确定了“有差别的减排”指标，即欧盟现有成员国承诺减排8％，美国减排7％，日本、加拿大减排6％，俄罗斯、乌克兰"零"减排，澳大利亚增排8％，冰岛增排10％，等等。152.有关气候变化的法律问题（续）《京都议定书》152.有关气候变化的法律问题（续）《议定书》的三机制清洁发展机制联合履行排放贸易《议定书》关于碳吸收汇的规定

162.有关气候变化的法律问题（续）《议定书》的三机制163.有关气候变化的政治问题《公约》及其《议定书》形成过程的博弈各主要利益集团的博弈发达国家履行《公约》及其《议定书》的情况巴厘行动计划斯特恩评估报告八国集团会议G8+5气候变化立法者论坛经济大国能源安全和气候变化领导人会议中美关系

173.有关气候变化的政治问题《公约》及其《议定书》形成过程的博（四）国内立法的必要性近年来，我国经济持续高速增长，但粗放型增长模式还未从根本上转变，资源消耗急剧增加，环境压力越来越大。为从根本上扭转这种局面，实现经济社会的可持续发展，《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确提出了“十一五”期间“单位国内生产总值能源消耗降低20%左右”、“主要污染物排放总量减少10％”等约束性指标。而要实现这些指标，根本的途径是改变过去高投人、高排放的经济增长模式和末端治理的环境保护机制，大力发展循环经济。

－－《循环经济法（草案征求意见稿）》说明18（四）国内立法的必要性近年来，我国经济持续高速增长，但粗放型（五）关于立法目的为了促进循环经济发展，提高资源利用效率，保护和改善环境，实现可持续发展，制定本法。促进循环经济发展提高资源利用效率保护和改善环境实现可持续发展19（五）关于立法目的为了促进循环经济发展，提高资源利用效率，保三、为什么将循环经济法改为

循环经济促进法尊重立法渊源：党中央领导批示、十七大报告尊重实践：国务院试点结果尊重立法者的意志：常委会讨论情况20三、为什么将循环经济法改为

循环经济促进法尊重立法渊源：党中（一）尊重立法渊源中央领导的批示和讲话精神十七大报告对循环经济的定位21（一）尊重立法渊源中央领导的批示和讲话精神21（二）认识“十七大”报告关于

循环经济的定位没有在“转变经济发展方式，推动产业结构优化升级”中提出。在“实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求”中提出：循环经济形成较大规模。22（二）认识“十七大”报告关于

循环经济的定位22（三）尊重立法者意志

全国人大常委会审议意见：有些常委会组成人员认为，试点阶段还不够成熟；操作性比较差；立法应当是从成熟上升为法律，先制定行政法规，再来制定循环经济法，比较有利。也有些常委会组成人员认为，从我国目前的实际情况看，现在确实有些超前，但比较迫切，关于操作性问题可以通过进一步制定国务院行政法规弥补循环经济促进法的不足，尽快完善出台。23（三）尊重立法者意志全国人大常委会审议意见：23（四）尊重实践

循环经济试点工作基本情况：国务院对推进循环经济非常重视，推进两批试点，层层都有。但总体上还是处于起步阶段，比较原则。主要还是通过立法来引导、推动和保障。要立法，只能相对原则一些，名称改为促进法，使名称和法律规范的内容联系的更为紧密。法律的重要特征是行为规范，在比较成熟的经验上制定法律，才能够具有操作性。离开政府大规模循环是难以做到的。24（四）尊重实践循环经济试点工作基本情况：24第二部分循环经济促进法的理念问题25第二部分循环经济促进法的理念问题25一、有关循环经济促进法的一些定义循环经济，是指在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称。减量化，是指在生产、流通和消费等过程中减少资源消耗和废物产生。再利用，是指将废物直接作为产品或者经修复、翻新、再制造后继续作为产品使用，或者将废物的全部或者部分作为其他产品的部件予以使用。资源化，是指将废物直接作为原料进行利用或者对废物进行再生利用。26一、有关循环经济促进法的一些定义循环经济，是指在生产、流通和二、关于3R思想的逻辑关系问题减量化（reduce），减少资源消耗和废物产生再利用(reuse)，将废物直接作为产品或者经修复、翻新、再制造后继续作为产品使用，或者将废物的全部或者部分作为其他产品的部件予以使用。资源化（recycal），将废物直接作为原料进行利用或者对废物进行再生利用。前一个要减少废物，而后两个要以废物为条件，循环经济的结果是减少以致消灭循环？27二、关于3R思想的逻辑关系问题减量化（reduce），减少资二、关于3R思想的逻辑关系问题（续）循环经济解决一定时期内我国资源浪费，废物产生量大的现状；在目前的状况下可以保证3R同时增长；促进物质循环的良性发展。28二、关于3R思想的逻辑关系问题（续）循环经济解决一定时期内我三、循环经济促进法的本质以物质循环为主要内容我国的物质循环以资源综合利用为主要内容反对精神循环29三、循环经济促进法的本质以物质循环为主要内容29（一）以物质循环为主要内容物质循环的主要内容物质循环体系：五大系统实现三R需要物质循环只有实现真正意义的物质循环，才能满足解决社会问题的目标要求30（一）以物质循环为主要内容物质循环的主要内容301.物质循环的主要内容减量化，是指资源利用的“减量化”，减少资源消耗和废物产生（合理、高效）再利用，是指废物的再利用资源化，是指废物的资源化必须尊重物质循环的客观规律实事求是逐步推进311.物质循环的主要内容减量化，是指资源利用的“减量化”，减少生产系统：绿色设计、绿色制造2.物质循环系统废物回收系统废物处理处置系统二手市场废物再利用系统32生产系统：2.物质循环系统废物回收系统废物处理处置系统二手市3.实现3R只能依靠物质循环物质循环物质循环的状况，决定3R实现的程度，人们主观愿望的实现，只能以尊重物质循环的规律为前提。333.实现3R只能依靠物质循环物质循环物质循环的状况，决定3R各类可再利用物质电子废物剩余食品报废汽车建筑废物废水废气物质循环4.只有实现真正意义的物质循环，才能满足解决社会问题的目标要求34各类可再利用物质电子废物剩余食品报废汽车建筑废物废水废气物质(二)物质循环的核心是资源综合利用资源利用的最大化解决环境污染问题实现物质循环35(二)物质循环的核心是资源综合利用资源利用的最大化35(二)物质循环的核心是资源综合利用(续)资源综合利用的规划资源综合利用的名录资源综合利用的标准36(二)物质循环的核心是资源综合利用(续)资源综合利用的规划3(三)反对精神循环没有采纳四R理论（循环思想、理念作为第四个R）；反对不切合实际、主观主义、形式主义违背物质循环规律的所谓“循环”；反对为了循环而循环，导致资源、能源的浪费。37(三)反对精神循环没有采纳四R理论（循环思想、理念作为第四个精神循环系统模仿自然生态的理念：物质世界不是模仿的结果减量化再利用资源化生产、流通、消费领域满足3R的行为：技术可行、经济合理、环境友好、减量化优先38精神循环系统模仿自然生态的理念：物质世界不是模仿的结果减量化第三部分循环经济促进法的结构及内容39第三部分循环经济促进法的结构及内容39循环经济促进法的结构及内容总则罚则分则附则40循环经济促进法的结构及内容总则罚则分则附则40一、总则六大事项：立法目的适用范围基本原则主要制度管理体制基本权利义务11条41一、总则六大事项：41（一）关于立法目的为了促进循环经济发展，提高资源利用效率，保护和改善环境，实现可持续发展，制定本法。促进循环经济发展提高资源利用效率保护和改善环境实现可持续发展42（一）关于立法目的为了促进循环经济发展，提高资源利用效率（一）关于立法目的（续）与国外相关法律的比较：德国《物质闭路循环与废物处理法》第一条规定：“本法律的目的：促进循环废物管理，保育自然资源确保废物能被以环境兼容的方式得到处理。”循环经济促进法第一条规定：为了促进循环经济发展，提高资源利用效率，保护和改善环境，实现可持续发展，制定本法。43（一）关于立法目的（续）与国外相关法律的比较：43（二）关于适用范围本法没有明确的适用范围以一些概念的解释替代了适用范围的传统表述44（二）关于适用范围本法没有明确的适用范围44（三）关于发展循环经济的方针和原则发展循环经济的方针：统筹规划（规划优先）合理布局因地制宜注重实效政府推动市场引导企业实施公众参与45（三）关于发展循环经济的方针和原则发展循环经济的方针：45（三）关于发展循环经济的方针和原则发展循环经济的原则技术可行经济合理有利于节约资源、保护环境减量化优先保障生产安全保证产品质量符合国家规定标准防止产生再次污染46（三）关于发展循环经济的方针和原则发展循环经济的原则46（四）主要制度这部法律的总则中未明确主要制度，分则中设置基本管理制度；具体制度见分则。47（四）主要制度这部法律的总则中未明确主要制度，分则中设置基本（五）关于管理体制国务院循环经济发展综合管理部门负责组织协调、监督管理全国循环经济发展工作；国务院环境保护等有关主管部门按照各自的职责负责有关循环经济的监督管理工作；县级以上地方人民政府循环经济发展综合管理部门负责组织协调、监督管理本行政区域的循环经济发展工作；县级以上地方人民政府环境保护等有关主管部门按照各自的职责负责有关循环经济的监督管理工作。48（五）关于管理体制国务院循环经济发展综合管理部门负责组织协调关于管理体制的评述循环经济的大力推进是一项综合性的系统工程；只有在部门之间实现协调配合的基础上才能顺利实现。49关于管理体制的评述循环经济的大力推进是一项综合性的系统工程；（六）关于基本权利（力）义务

国家义务：国家制定产业政策，应当符合发展循环经济的要求；国家鼓励和支持开展循环经济科学技术的研究、开发和推广，鼓励开展循环经济宣传、教育、科学知识普及和国际合作；国家鼓励和引导公民使用节能、节水、节材和有利于保护环境的产品及再生产品，减少废物的产生量和排放量；国家鼓励和支持行业协会在循环经济发展中发挥技术指导和服务作用；国家鼓励和支持中介机构、学会和其他社会组织开展循环经济宣传、技术推广和咨询服务，促进循环经济发展。

50（六）关于基本权利（力）义务国家义务：50（六）关于基本权利（力）义务政府义务：县级以上地方人民政府循环经济发展综合管理部门负责组织协调、监督管理本行政区域的循环经济发展工作；县级以上地方人民政府环境保护等有关主管部门按照各自的职责负责有关循环经济的监督管理工作；县级以上人民政府编制国民经济和社会发展规划及年度计划，县级以上人民政府有关部门编制环境保护、科学技术等规划，应当包括发展循环经济的内容；县级以上人民政府应当建立发展循环经济的目标责任制，采取规划、财政、投资、政府采购等措施，促进循环经济发展；县级以上人民政府可以委托有条件的行业协会等社会组织开展促进循环经济发展的公共服务。51（六）关于基本权利（力）义务政府义务：51（六）关于基本权利（力）义务

公民权利义务：企业事业单位应当建立健全管理制度，采取措施，降低资源消耗，减少废物的产生量和排放量，提高废物的再利用和资源化水平；公民应当增强节约资源和保护环境意识，合理消费，节约资源；公民有权举报浪费资源、破坏环境的行为，有权了解政府发展循环经济的信息并提出意见和建议（公众参与）；大量的生产者责任均属于这部分内容。52（六）关于基本权利（力）义务公民权利义务：52二、分则4章：第二章基本管理制度第三章减量化第四章再利用和资源化第五章激励措施37条53二、分则4章：53（一）主要制度与措施

规划制度总量控制制度定期考核制度以生产者为主的责任延伸制度重点企业管理制度产业政策引导制度激励措施

54（一）主要制度与措施规划制度541.规划制度

循环经济促进法从三个方面规定：县级以上人民政府编制规划时包括循环经济方面的内容国务院循环经济综合管理部门会同环境保护等有关部门设区的市级以上政府公布施行规划主要内容包括：规划目标，保障措施，资源产出率、废物再利用率等具体指标551.规划制度循环经济促进法从三个方面规定：552.总量控制制度一些法律均有总量控制制度的规定：水污染防治法建设用地的总量控制：保障耕地，建设用地有总量控制水法中对用水有相关规定循环经济促进法：对在北方水资源紧缺地区，作为一项重要制度进行了规定。562.总量控制制度一些法律均有总量控制制度的规定：563.定期考核制度第14条规定，国务院循环经济管理部门建立和完善循环经济的评价指标体系逐步建立考核机制建立可量化、可操作、可监督、可考核的指标体系和考核制度；与节能减排的考核结合起来。573.定期考核制度第14条规定，国务院循环经济管理部门建立和完3.定期考核制度(续)考核指标对地方政府来说，较长阶段，考核制度的主要指标还是发展速度，发展是第一要义；2005年加快建立循环经济的意见→指标体系，发改委等已经印发了指标体系通知；国家统计局绿色GDP体系→有些困难。583.定期考核制度(续)考核指标583.定期考核制度(续)统计指标统计数字的准确性方面有很大的问题，统计部门担心统计数字的准确性

；对基层的统计数据作为依据，可能还是有问题：一个是管理水平，一个是技术水平；没有定期考核无法落实；统计法修改，要考虑如何进一步完善统计制度，使数据更进一步准确，保证一个真实的数字基础。593.定期考核制度(续)统计指标593.定期考核制度(续)法律定位鉴于促进法的性质，以引导为主；评价体系的建立和执行是引导性，而非强制性的；法律责任中未做出处罚规定。603.定期考核制度(续)法律定位604.以生产者为主的责任延伸制度实施生产者责任延伸制的欧洲经验（制度的由来）实施生产者责任延伸制度的意义实施生产者责任延伸制度可能存在的问题法律定位614.以生产者为主的责任延伸制度实施生产者责任延伸制的欧洲经验(1)实施生产者责任延伸制度的欧洲经验

（制度的由来）在欧洲发达国家，传统上是政府承担生活垃圾的管理责任；随着人们生活水平的提高，产品类废弃物，如包装物、电子废弃物成为生活垃圾的一个重要组成部分，增加了政府的财政负担，需要将废物处置责任转移；生产者责任延伸制度理论的出现，为政府转移废物处置负担提供了一个非常有力的理论工具；在现实的需要和理论的指导下，生产者责任延伸制度在实践中得到了巨大的发展。62(1)实施生产者责任延伸制度的欧洲经验

（制度的由来）在欧洲(2)实施生产者责任延伸制度的意义改善环境状况，减少对环境的污染和生态破坏；由于责任的延伸对企业来说要付出成本，因此企业要千方百计从源头进行合理的产品设计，开展清洁生产，比如用无毒无害的原材料，减少原材料和能源的使用，设计易于拆卸和易于回收利用的产品，等等；可以减少废弃物的处置量，并提高废弃产品的回收、再利用和处置的专业化水平。63(2)实施生产者责任延伸制度的意义改善环境状况，减少对环境的(3)实施生产者责任延伸制度

可能存在的问题实施成本可能会比较高，特别是管理和监督成本；在发展中国家，由于企业没有比较高的社会和环境意识，建立和实施完善的回收和循环体系的难度很大；它可能会被利用，导致环境壁垒的形成，这种贸易壁垒不但可能是国与国之间的，而且可能是地区之间的；它可能导致企业经营成本的大幅增加，或产品价格的大幅上升。64(3)实施生产者责任延伸制度

可能存在的问题实施成本可能会比(4)生产者责任延伸制度的法律定位要在可行的范围内；主要是污染责任和高效利用责任；框架性、原则性规定，具体通过国务院的名录确定；对所有产品普遍实行责任延伸是不可能的，主要针对回收量大的，其他逐步进行延伸。

65(4)生产者责任延伸制度的法律定位要在可行的范围内；65生产者责任条文索引(一)建立健全管理制度降低资源消耗减少废物的产生量和排放量提高废物的再利用和资源化水平对废弃的产品或者包装物负责回收（生产列入强制回收名录的产品或者包装物的企业）；对可以利用的，由各该生产企业负责利用；对因不具备技术经济条件而不适合利用的，由各该生产企业负责无害化处置。66生产者责任条文索引(一)建立健全管理制度66生产者责任条文索引（二）禁止生产、进口、销售列入淘汰名录的设备、材料和产品，禁止使用列入淘汰名录的技术、工艺、设备和材料；从事工艺、设备、产品及包装物设计，应当按照减少资源消耗和废物产生的要求，优先选择采用易回收、易拆解、易降解、无毒无害或者低毒低害的材料和设计方案，并应当符合有关国家标准的强制性要求；不得设计使用国家禁止使用的有毒有害物质；设计产品包装物应当执行产品包装标准，防止过度包装造成资源浪费和环境污染；67生产者责任条文索引（二）67生产者责任条文索引（三）工业企业应当采用先进或者适用的节水技术、工艺和设备，制定并实施节水计划，加强节水管理，对生产用水进行全过程控制。工业企业应当加强用水计量管理，配备和使用合格的用水计量器具，建立水耗统计和用水状况分析制度；新建、改建、扩建建设项目，应当配套建设节水设施。节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用；企业应当发展串联用水系统和循环用水系统，提高水的重复利用率；企业应当采用先进技术、工艺和设备，对生产过程中产生的废水进行再生利用；

68生产者责任条文索引（三）工业企业应当采用先进或者适用的节水技生产者责任条文索引（四）电力、石油加工、化工、钢铁、有色金属和建材等企业，必须在国家规定的范围和期限内，以洁净煤、石油焦、天然气等清洁能源替代燃料油，停止使用不符合国家规定的燃油发电机组和燃油锅炉；内燃机和机动车制造企业应当按照国家规定的内燃机和机动车燃油经济性标准，采用节油技术，减少石油产品消耗量；

69生产者责任条文索引（四）电力、石油加工、化工、钢铁、有色金属生产者责任条文索引（五）开采矿产资源，应当统筹规划，制定合理的开发利用方案，采用合理的开采顺序、方法和选矿工艺；矿山企业在开采主要矿种的同时，应当对具有工业价值的共生和伴生矿实行综合开采、合理利用；对必须同时采出而暂时不能利用的矿产以及含有有用组分的尾矿，应当采取保护措施，防止资源损失和生态破坏；企业应当对在循环经济发展中做出突出贡献的集体和个人给予表彰和奖励；

70生产者责任条文索引（五）开采矿产资源，应当统筹规划，制定合理生产者责任条文索引（六）建筑设计、建设、施工等单位应当按照国家有关规定和标准，对其设计、建设、施工的建筑物及构筑物采用节能、节水、节地、节材的技术工艺和小型、轻型、再生产品（建筑节能）；餐饮、娱乐、宾馆等服务性企业，应当采用节能、节水、节材和有利于保护环境的产品，减少使用或者不使用浪费资源、污染环境的产品（服务业节能）；企业应当按照国家规定，对生产过程中产生的粉煤灰、煤矸石、尾矿、废石、废料、废气等工业废物进行综合利用（资源综合利用）；

71生产者责任条文索引（六）建筑设计、建设、施工等单位应当按照国生产者责任条文索引（七）企业应当采用先进或者适用的回收技术、工艺和设备，对生产过程中产生的余热、余压等进行综合利用；电网企业应当按照国家规定，与综合利用资源发电的企业签订并网协议，提供上网服务，并全额收购并网发电项目的上网电量；建设单位应当对工程施工中产生的建筑废物进行综合利用；不具备综合利用条件的，应当委托具备条件的生产经营者进行综合利用或者无害化处置；企业对生产过程中产生的废物不具备综合利用条件的，应当提供给具备条件的生产经营者进行综合利用。

72生产者责任条文索引（七）企业应当采用先进或者适用的回收技术、生产者的权利企业使用或者生产列入国家清洁生产、资源综合利用等鼓励名录的技术、工艺、设备或者产品的，按照国家有关规定享受税收优惠。

73生产者的权利企业使用或者生产列入国家清洁生产、资源综合利用等5.重点企业管理制度公平问题这个制度具有中国特色；法律规范坚持公平、公正原则、法律面前人人平等，应当大、中、小企业实行同一制度；这个制度是对一些重点企业实行重点企业管理制度；对小企业没有什么办法，鞭打快牛，日本领跑者制度toprunner；从目前看，不得不采取这种办法，有现实效果，为了节能减排各项目标的实现，这里体现了法律的现实意义。745.重点企业管理制度公平问题745.重点企业管理制度(续)法律定位主要是对耗能、耗水、总量大的企业加强管理，作为实施的重点；重点单位依照节能法规定来执行；具体办法有待国务院制定，目前有节水条例、公共机构节能条例、民用建筑节能条例，这些均作为实施循环经济促进法的基础条件。

755.重点企业管理制度(续)法律定位756.产业政策引导制度一是对落后技术工艺设备和产品，要定期发布名录；二是国家制定产业政策，要符合循环经济产业政策的要求；通过产业政策，对市场准入进行了进一步指导性规范性的规定。766.产业政策引导制度一是对落后技术工艺设备和产品，要定期发布7.激励措施（1）财政措施：专项资金、财政性资金（中央数万亿促进内需，选择一些取得更好效益的项目，安排财政性资金）；税收措施：对促进循环经济产业活动进行税收优惠、利用税收措施限制耗能高、污染重的出口；777.激励措施（1）财政措施：专项资金、财政性资金（中央数万亿7.激励措施（2）金融措施：县级以上人民政府重点投资领域进一步扩大内需情况下，发展改革委制定方案，节水、节地、节材，优先贷款支持和服务，企业金融机构不得提供任何形势的授信支持，导向非常明确，何时可以支持，何时不能支持；价格措施：价格、限制性价格政策、并网发电项目上网电价、垃圾排放收费制度等；政府采购措施：财政性资金采购。

787.激励措施（2）金融措施：县级以上人民政府重点投资领域进一（二）执法主体的具体职责（１）国务院循环经济发展综合管理部门会同国务院环境保护等有关主管部门编制全国循环经济发展规划；国务院循环经济发展综合管理部门会同国务院统计、环境保护等有关主管部门建立和完善循环经济评价指标体系；国务院标准化主管部门会同国务院循环经济发展综合管理和环境保护等有关主管部门建立健全循环经济标准体系，制定和完善节能、节水、节材和废物再利用、资源化等标准；79（二）执法主体的具体职责（１）国务院循环经济发展综合管理部（二）执法主体的具体职责（２）国务院循环经济发展综合管理部门会同国务院环境保护等有关主管部门定期发布鼓励、限制和淘汰的技术、工艺、设备、材料和产品名录；国务院和省、自治区、直辖市人民政府设立发展循环经济的有关专项资金，支持循环经济的科技研究开发、循环经济技术和产品的示范与推广、重大循环经济项目的实施、发展循环经济的信息服务等；国务院和省、自治区、直辖市人民政府及其有关部门应当将循环经济重大科技攻关项目的自主创新研究、应用示范和产业化发展列入国家或者省级科技发展规划和高技术产业发展规划，并安排财政性资金予以支持；

80（二）执法主体的具体职责（２）国务院循环经济发展综合管理部（二）执法主体的具体职责（3）国务院和省、自治区、直辖市人民政府的价格主管部门应当按照国家产业政策，对资源高消耗行业中的限制类项目，实行限制性的价格政策

81（二）执法主体的具体职责（3）国务院和省、自治区、直辖市人（五）关于分则的评述没有明确的（“分则”）文字表述以理念构筑结构大量的生产者责任需要有计划、分步骤实施大量国家义务需要配套行政法规、部门规章和地方性法规进一步明确82（五）关于分则的评述没有明确的（“分则”）文字表述82三、罚则（法律责任）三种法律责任：行政责任民事责任刑事责任9条83三、罚则（法律责任）三种法律责任：83关于罚则的评述（1）促进法应当以引导性规范为主；这部法律规定了较多的法律责任，共计九条（第49－第57条）；使以引导性规范为主的促进法，带有了充分的强制性规范的特征，包括行政责任、民事责任和刑事责任。84关于罚则的评述（1）促进法应当以引导性规范为主；84第四部分物质循环立法比较研究85第四部分物质循环立法比较研究85一、物质循环立法比较研究德国的例证日本的例证韩国的例证美欧的例证86一、物质循环立法比较研究德国的例证86（一）德国的例证1972年，废弃物管理法（要求关闭垃圾堆放场，建立垃圾中心处理站（焚烧和填埋））1986年，垃圾预防与管理法1991年，包装管理条例1996年，物质闭路循环和废物处理法其他法律法规：农业和自然保护法，污水污泥管理条例，废旧汽车处理条例，废电池处理条例，有机物处理条例，电子废物和电力设备处理条例，废木材处理条例，废物管理技术指南，城市固体废物管理技术指南。87（一）德国的例证1972年，废弃物管理法（要求关闭垃圾堆放场（一）德国的例证（续）《垃圾预防和管理法》把垃圾定义为“所有的人想要处置的可移动物品或公众认为需要进行适当管理的可移动物品”。这部法律建立了“减量化、再利用、循环利用”的实施原则，而处置只作为最后的手段。《包装管理条例》可以将该条例描述为一部生产者责任延伸法。它强制生产者具有回收包装物的义务并将其循环使用。该法令同时允许建立一家或多家私人代理机构，通过协议代替生产者和销售者履行垃圾收集和回收的职责。生产者和销售者不仅要回收包装物，还必须满足回收标准，使其能够循环利用和能量回收。88（一）德国的例证（续）《垃圾预防和管理法》88（一）德国的例证（续）《物质闭路循环和废物管理法》立法目的是保护自然资源，确保废物按有利于环境保护的方式处置规定废物产生者、拥有者和处置者的责任和义务。产品责任：产品的开发、生产加工和经营者要对产品的物质循环负责，即使产品已进入消费过程（生产者责任延）。计划责任：需要特别监测的废物，其制造者须制订避免带来健康和环境影响、利用、处置的计划。监测与监督：废物的利用和处置要处于相关政府部门的监督之下。89（一）德国的例证（续）《物质闭路循环和废物管理法》89（一）德国的例证（续）

关于立法目的比较：德国《物质闭路循环与废物处理法》第一条规定：“本法律的目的：促进循环废物管理，保育自然资源确保废物能被以环境兼容的方式得到处理。”循环经济促进法第一条规定：为了促进循环经济发展，提高资源利用效率，保护和改善环境，实现可持续发展，制定本法。90（一）德国的例证（续）关于立法目的比较：90法律层次法律名称制定时间基本法《环境基本法》1993年

《建设循环型社会基本法》2000年综合法《废弃物处理法》1970年

《资源有效利用促进法》1991年专项法《容器和包装物的分类收集与循环法》1995年

《特种家用机器循环法》1998年

《建筑材料循环法》

2000年

《可循环性食品资源循环法》2000年

《绿色采购法》2000年

《多氯联苯废弃物妥善处理特