良种补贴对农户小麦新品种选择的影响

良种补贴对农户小麦新品种选择的影响

一、中国农业补贴的重要性改良种子作为一系列财务和农业政策的翅膀，也是中国第一个直接对农民的生产补贴，也是根据《中华人民共和国就业和农业法》的第一个农业补贴政策。这表明了中国人民对农业生产的补贴。二、调查设计及调查过程笔者以河南、河北和山东三个小麦主产省作为典型区域，在调查中主要选取种植小麦的农户，根据随机原则在8个安排良种补贴的县选择12个乡镇的17个自然村，于2007年10月18日～2007年11月28日进行了实地调研。调查采取调查员直接进入农户的方式进行，充分保障了调查问卷的有效性和回收率。调研共计取得326份调查问卷，其中，有效问卷319份，有效率达到了97.85%。（一）农户的生产决策权主要由男性掌握从三省的总体上看，319个农户的家庭规模平均每户4.54人，其中，农业人口4.27人。农户生产决策者是男性的占91.22%，是女性的占8.78%，这说明，虽然农村大批男劳动力外出打工，但是，农户的生产决策权还主要由男性掌握。农户生产决策者的年龄最小为22岁，最大为77岁，平均为49.47岁，结合在调查中了解的情况，农户生产决策受中青年农民外出打工的影响比较大，家中的农业生产决策主要由年龄偏大、不太适宜外出打工而留在农村的年长农民负责。农户生产决策者的文化程度比较低，318份（二）农民了解并获得改良种子津贴的情况1.农户不知道良种补贴政策在农户回答“是否听说过小麦良种补贴”的问题时，319个农户中“知道”良种补贴的占82.76%，“不知道”的占17.24%。虽然大多数农户知道良种补贴，但仍然有接近1/5的属于良种补贴范围的农户不知道良种补贴政策。而且由于山东和河北的部分农户把粮食直补当成了良种补贴，实际上不知道良种补贴的农户可能更多。2.未得到的应用情况在农户回答“2007年是否得过小麦良种补贴”的问题时，314个农户中得到良种补贴的占46.82%，未得到的占53.18%。在实际调查中还发现，在一些实施良种补贴的村庄，一部分村民得到良种补贴，而同村的另一部分小麦种植户却没有得到小麦良种补贴，还有一部分村民虽得到了良种补贴，但补贴种子数量不够，只好自己再购买其他种子，或干脆以粮代种。3.代金券、到固定公司购买固定品种农户在回答“得到的良种补贴是以哪种形式发放”的问题时，233个回答问题的农户中得到“良种”的占61.37%，得到“代金券”的占7.30%，得到“现金”的占14.59%，“到固定公司购买固定品种”的占6.01%，“其他”占10.73%。可以看出，在认为得到良种补贴的农户中，实际得到良种的有接近80%，只有7.30%是通过领到补贴代金券的方式拿到良种补贴的，还有接近15%的农户把粮食直接补贴当成了良种补贴，实际上并没有得到良种补贴。三、改良种子补贴对选择小麦品种的影响（一）响应面为农民选择品种，还是回应品种农户在回答“现行小麦良种补贴形式对农户选种行为是否有影响”的问题时，260户农户中回答“是”的占35.77%，回答“不是”的占64.23%。形成这种局面的重要原因可能有两个：一是农民选择的品种和良种补贴所选的品种是一致的，这样不会改变农户的选种行为；二是良种补贴品种与农户预期目标相差较远，农户只好放弃补贴。（二）农民对改良种子的补贴1.农户对种子价格和质量的认知情况在回答“对于有良种补贴的品种，您认为这些品种应该有哪些特点”时，286户农户中回答“种子价格更低”的占21.33%，回答“种子质量更好”的占63.29%，回答“有政府做质量保证”的占58.04%，“其他”占4.55%2.代金券、到固定公司购买固定品种在回答“如果让您选择，您更喜欢哪种形式的良种补贴”时，306个回答的问题农户中选择“良种”的占49.67%，选择“代金券”的占2.94%，选择“现金”的占36.93%，选择“到固定公司购买固定品种”的占6.21%，选择“其他（方式无所谓，数量要够）”的占4.25%。可以看出，有接近四成的农户更希望得到“现金”形式的良种补贴，虽然达到了相当的比例，但要远远低于一些学者（例如（三）小麦品种的选择农户选择种植小麦新品种时，首先要看其产量表现，其次要看其适应性和抗逆性，也就是品种产量的稳定性，最后才看小麦的品质。因此，当农户面临价格较低的补贴良种和产量较高的品种时，农户选择种植高产小麦品种。这与国家良种补贴政策的着力点有一定的偏差。当一个村庄有一部分农户做出这样的选择时，良种补贴的第二个政策目标，即加快优势农产品区域布局、形成各具功能的特色产业带，实现的难度就加大了。（四）农村调查农民到农户的次数是通过调研进行农业生产在农户回答“去年（2006年）在农业生产过程中主动去咨询农技人员的次数为几次，农技人员来访几次”的问题中，山东农户主动去咨询的次数户均只有0.34次，农技人员到农户指导农业生产的次数户均也只有0.2次；河北接受调查农户中甚至没有人主动去咨询农技人员，农技人员也没有到农户指导农业生产；河南农户主动去咨询的次数户均只有0.01次，农技人员到农户指导生产的次数户均也只有0.03次。这说明，这三个省的基层农业技术推广部门基本是瘫痪的，因此，在良种补贴实行后，种植的良种不能得到良法很好的配套。四、农民选择小麦新品种的行为的实证分析（一）小麦品种的选择过程中，有一般来讲，影响农户小麦新品种选择行为的因素可以划分为以下几类：农户小麦种植的基本特征（小麦种植面积、是否增加种植面积、新品种价格、采用新品种是否增加收益等）、农户对小麦新品种的认知程度、农民的风险意识、农户家庭特征、政策因素以及当地新品种的可获性。Logit模型是将逻辑分布作为随机误差项的概率分布的一种二元离散选择模型，一般适用于对按照效用最大化原则所进行的选择行为的分析。农户对小麦品种的选择关系到农户一年的收成，在选择时，往往会综合衡量各方面的因素，做出理性的选择。因此，本文使用Logit模型对以上影响农户小麦新品种选择行为的因素进行实证分析，模型的基本方程如下：(1)式中（二）影响农户新品种选择概率的因素因素本文以样本地区2006年农民选择小麦新品种发生比率的自然对数为被解释变量，以农户小麦种植特征、农户家庭特征、农户对小麦新品种的认知程度、风险意识、政策因素等为解释变量。在农户小麦种植自身特征方面，本文主要选取了农户种植小麦的面积以及是否准备增加小麦种植面积、小麦新旧品种价格比较、收益比较四个变量。在这四个变量中，小麦种植面积以及是否增加种植面积对小麦新品种选择的影响还要受农户风险类型的影响，因此，种植面积的大小以及增加或减少小麦种植面积既可能增大农户新品种选择的概率，也可能降低农户新品种选择的概率。而成本收益的比较是农户是否采用新品种最关键的因素，新品种价格的提高将会增加农户的投入成本，因而会降低其选择新品种的概率，而预期收益对农户采用新品种将会有非常积极的影响。此外，作为理性的消费者，农户决定是否采用新品种与其对新品种特性的认知程度相关，农户只有了解该品种的某些特性，认为它适宜种植才会有所行动。而农户同时也是风险意识较强的群体，种子的选择直接关系到他们一年的经济收益，尤其是对于种植大户而言，因此，当农户认为种植新品种可能会有比较大的风险时便不会选择。户主作为家庭主要决策者，其偏好往往体现了家庭的整体偏好，一般认为，户主年龄较轻的家庭对新事物的接受能力较强，冒险意识也较强，可能会增大尝试新事物的可能性。当然，随着政府对“三农”问题的日益关注，尤其是良种补贴政策的实施以及当地政府或种子机构对某种品种推广力度的加大，农户选择使用新品种的概率会增大。同时，不同地区不同的生产方式、习惯等，也是影响种植新品种选择的因素，针对地区实际采取措施会更有效地达到政策目的。除了以上所述各种因素外，新品种的可获性也是决定农户是否选择新品种必不可少的关键因素，可获性的提高会相应增加农户选择新品种的概率。各变量的含义及预期影响方向如表1所示。（三）新旧品种价格差异及农户对品种特性的认知表2给出了模型变量的基本统计描述，从表2中可以得到：在调查样本农户中采用小麦新品种的农户占56%；农户平均小麦种植面积为4.08亩；是否增加种植面积分组变量的均值为1.37，即大部分农户没有改变种植面积的打算；新旧品种价格比较平均数达到2.18，即大部分农户认为新品种价格高于原有品种价格；97%的农户认为使用新品种会增加收益；了解新品种特性的农户占76%；认为使用新品种会存在风险的农户占样本农户的72%；样本地区户主平均年龄为49.03岁；48%的农户获得了良种补贴；而72%的农户可在当地获得新品种。（四）小麦新品种的概率及影响因素本文使用Stata9.0统计软件，采用稳健回归得出回归结果如表3所示。需要注意，由于Logit回归的因变量不是常规的连续变量，而是对数发生比，即Ln[p/(1-p)]，那么，对应每个自变量的估计系数便是该自变量对Logit的作用。这种解释尽管直截了当，其实却十分含糊，因为Logit或对数发生比没有较直观的含义。通常，较方便的方法是将其转换后再进行解释，而不是直接解释系数本身。在Logit回归中应用发生比率来解释自变量对事件概率的作用是最好的方法（从地区来看，河南农户与参照省山东的农户相比选择小麦新品种的概率较大，回归系数为1.71，且在0.01水平上达到极显著，即在其他条件不变的情况下，河南农户采用新品种的概率是山东的5.51倍，而河北农户较之山东农户采用较少且两地差异并不显著。对农户小麦新品种选择行为有极显著影响的还有新品种的可获性，即在其他条件不变的情况下，新品种较易获得地区的农户采用新品种的概率是没有新品种地区的农户采用新品种概率的3.26倍，而增加新品种可获性将以28.7%的概率增加农户选择新品种的可能性。小麦品种选择得适合与否直接决定农户当年的小麦收成，因此，农户选择新品种往往经过慎重考虑，风险是影响农户决策的关键因素。从回归结果来看，农户的风险意识较强，当农户认为使用新品种会存在风险时，他们将降低选择的可能性，与认为不存在风险相比，农户选择的概率仅为48.86%，且在0.05水平上显著，农户认为存在风险的增加将会以16.76%的概率降低农户采纳新品种的可能性。作为理性的消费者，农户更换小麦品种的最终目的是增加收益，因此，使用新品种是否会增加农户的收益直接关系到农户对该品种的选择。从表3中的结果可以看出，在其他条件不变的条件下，当农户认为采用小麦新品种会增加收益时，农户采用新品种的概率是认为不会增加收益时的4.85倍，即当农户认为该品种会提高收益时，农户将会增加36.16%的可能性去尝试采用新品种。而以上几种因素以外的其他因素对小麦新品种的采用没有显著影响，但从各解释变量的影响方向来看基本与预期的符号一致。其中，小麦种植面积、户主年龄对农户小麦新品种选择具有负的作用，即增加小麦种植面积会降低农户采用新品种的概率，户主年龄越大的农户采用新品种的概率越小。除此之外的其他因素对农户的小麦新品种选择行为都有正的影响。农户对新品种认知程度的提高会增加农户采用的概率；良种补贴的实施以及当地政府对新品种的推广对新品种的采用也具有积极影响，但影响并不显著；而无论是增加或减少小麦种植面积以及新品种价格相对较高或较低都不会影响农户对新品种的采用。五、调优品种，着力推进良种补贴综合以上研究结果，笔者认为，要推广农产品良种，政府就要改进良种补贴政策的执行方式，推动农户换种行为。政府应当采用适当的措施，同时加大宣传和普及的力度，提高农户对优良品种及良种补贴的认知程度，引导农户合理采用良种。第一，利用良种补贴政策推动农户更换品种。从地区来看，即在其他条件不变的情况下，河南农户采用新品种的概率远高于山东农户，而河北农户较之山东农户使用小麦新品种较少且两地差异并不显著。因此，在实施良种补贴时，针对河南被调查地区及类似的区域，要更加注意在新育成的小麦品种中优先确定能满足产业发展需要的补贴品种，才能更好地实现政策目标。而针对河北被调查地区及类似的区域，可适当放松这方面的要求。第二，提高良种可获性。调查显示，有半数的农户希望良种补贴直接以良种的形式发放，显然，这是最节省农户接受成本的一种补贴方式。农户不但可以免去奔波劳顿购买良种之苦，而且由于由政府直接发放，所发放的良种有了质量保证。但是，这却会增加政府工作成本。因此，由农村基层农业技术推广部门送货上门，并根据农民购买良种情况发放补贴是个不错的选择。这样既方便了农民购买，又保证了良种补贴的正确发放。第三，降低农户换种市场风险，提高预期收益。实证分析显示，风险大小与预期收益如何是决定农户选择新品种与否的关键因素。现实中农民选择品种，更多的是考虑从有限的耕地上获取最大收益。因此，国家在为调整产业结构、推动产业发展的需要而确定主导品种的同时，要充分考虑到农民的利益。国家在确定良种补贴品种时，可根据优势农产品区域布局结合小麦加工企业的需求，在品种适宜种植区确定良种补贴项目。企业跟进政府政策在该地区发展订单农业，以消除农户的后顾之忧。农户按国