中国钢铁业出口现状与展望

中国钢铁业出口现状与展望

2008年11月下旬，美国五个钢铁协会（nationaldrugadministration）发布了联合声明，认为中国应停止出口减税和补贴等措施，并积极采取措施，在中国的钢铁贸易政策中采取积极措施。这并非美国首次对中国钢铁业政策提出反对意见,此前美国钢铁协会甚至发布过一份报告,指责中国钢铁业在过去10年里得到的政府补贴超过520亿美元。中方则认为这种说法严重缺乏事实依据,双方意见分歧很大。近年来,中美双方一直试图通过战略对话解决争议,但收效甚微。自2008年12月1日起,国务院再次调整征收出口关税(包括暂定关税和特别关税)的产品范围和税率,取消了部分产品的出口关税或特别出口关税,主要包括冷热轧板材、带材、钢丝、大型型钢、合金钢材、焊管等钢材产品。另有消息称,我国政府还可能再度出手推助钢铁出口。月1日中国钢铁出口的创新量—数据中国海关统计数据显示,2008年前11个月我国共出口钢材5606万吨,同比下降3.2%;出口钢坯127万吨,同比下降79.8%。其中,11月单月出口钢材295万吨,比上月减少167万吨,环比下降36.15%;出口钢坯3万吨,环比减少8万吨。11月钢材出口创下2006年5月以来新低,出口量仅为2008年8月的1/3强,外部需求压力可见一斑。当然,这其中也有12月1日出口退税新政实施、部分企业推迟出口的因素。2007年至2008年1月,为有效控制钢材出口规模,我国政府曾多次调整钢材出口关税政策,大部分出口品种的出口关税被提高,或是出口退税率被降低。后来的事态发展也的确如政府所愿,2008年上半年,中国钢铁出口始终保持温和态势。但到6月时,政府即将调低钢材出口关税的消息开始在坊间流传,尽管当月出口出人意料地降到了522万吨,消息的传播却愈演愈烈。受此影响,7月钢材出口量“轻松登顶”,达到721万吨。此后,关于9月1日出口退税即将归零的消息频频见诸媒体,一时间,8月31日似乎成了一条无形的生死线,8月钢材出口达到768万吨,创下历史新高。到9月份,传言并未变成现实,钢铁出口量却对国际市场环境做出反应,回落至667万吨,10月更下挫至462万吨,11月进一步降至295万吨。虽然2008年8月后钢材出口数量逐步递减,出口价格却逐步上升。2008年1月,累计至当月的平均出口单价为843.3美元/吨,到10月时即上升至1047.4美元/吨,说明中国钢材出口数量锐减对抬升国际市场价格起到了一定作用。由于金融危机在全球肆虐,中国钢材出口也遇到了前所未有的阻力。作为2008年钢铁出口的分水岭,8月份768万吨的出口量见证了中国钢铁行业在金融危机中的“冰火两重天”。中国钢材出口关税也随之上演“大变脸”,由原来的控制出口转变为现在的扶持出口。经济体制、市场结构变化经济危机期间,钢铁业生产下降、贸易萎缩,本是公认的规律。在历史上几次较大的经济危机中,世界范围内的粗钢产量都出现了大幅下降,其中降幅最大的是1929-1932年世界经济危机,全球粗钢产量连续3年大幅下降,从1929年的1.2亿吨一直降到1932年的5100万吨,下降了57.8%。1973-1975年经济危机期间,粗钢产量也下降了9.7%。1982年经济危机,粗钢产量也比1979年下降了16.3%。1997年亚洲金融危机爆发,钢材消费没有下降,但钢价下跌,钢铁业盈利也随之降低。由此看来,此次经济危机对我国钢铁行业影响较大,也是情理之中的事。由于经济放缓,特别是房地产、汽车、家电等实体经济市场需求下降,钢铁需求随之变得疲软,产量集体缩减。而且,发达国家市场信心缺失,钢铁需求持续萎缩,贸易保护主义也有再度抬头的倾向,短期内我国钢铁出口形势不容乐观。我国钢铁行业面临的挑战我国钢铁行业已进入历史最困难时期,在内忧外患的大背景下,鼓励钢铁出口刻不容缓。预计近期内,针对钢铁等产业的政策调整将密集释放。钢铁产业振兴规划将会出台,可能涉及淘汰落后产能、降低出口关税、设立商业收储或国家收储、加大行业整合等一系列措施,鼓励出口也将被重新提上议事日程。2008年12月12日,工业和信息化部、发改委的相关负责人透露,政府有关部门将在出口退税、技术改造、钢材收储、兼并重组四大方面对钢铁行业的发展加以支持。其中,出口退税、钢材储备会在短期内对钢铁行业形成利好,技术改造、兼并重组则会在中长期内形成积极影响。工业和信息化部部长李毅中表示,在钢材出口上,建议调整部分产品的进出口税率,限制高耗能的低档钢铁产品出口,但要鼓励一些高端产品出口,将其出口退税率增加几个百分点。另外,2009年,政府将用150亿资金贴息支持技术改造,钢铁行业会是其中的重点,已列出的支持产品包括高强度三级钢筋、高档汽车板、高排耗取向硅钢、高速轨道用钢产品等。从近期看,尽管2008年11月政府取消了部分钢材的出口关税,但出口低迷之势一时难以抑制,因为国际钢价大幅回落,国内、国际钢材价差已明显缩小,我国钢材出口反弹仍有待国际需求的复苏。而且,在全球大幅减产的背景下,即便未来我国钢铁出口出现反弹,也很可能面临更多的贸易保护压力,例如反倾销。基于全球经济基本面,预计我国钢材出口在2009年上半年仍将维持低位运行。同时应当看到,我国钢铁行业发展也面临一些有利因素。全球范围内积极救市,效果将逐渐显现;而我国正处在工业化、城市化加快发展的阶段,国内消费和投资需求的增长潜力还很大;2008年第四季度国内钢铁市场供需基本平衡,这一态势尚未改变。总体来看,在全球经济危机愈演愈烈的形势下,钢材及其原材料市场持续走弱是大势所趋,预计未来几个月内,中国钢材的进出口数据将继续下降,整个钢材市场也将维持弱势运行态势。国外市场环境恶化发达国家欧盟委员会报告显示,金融危机已波及实体经济,企业和消费者信心严重受挫,投资、出口、消费全面萎缩,2008年10月欧盟各国和欧元区经济信心指数降至15年来最低,分别为77.5和80.4。2008年第三季度,美国经济同比下降0.3%,其中占GDP近2/3的消费开支下降3.1%。日本主要经济信心指数也表现欠佳。发达经济体的衰退已对新兴经济体和发展中国家形成冲击。实体经济欧美房价缩水,成交几近停滞,亚洲也深受拖累。汽车业创伤深重,全球销量缩减,美国三大巨头面临破产,欧洲、日本及“金砖四国”市场相继“沦陷”,车企裁员、限产风波不断。由于各主要造船国所持订单饱满,造船业所受影响相对较小,但2008年9-10月新订单数量已严重下降,且撤单现象呈上升趋势,今后的挑战也不小。上述行业饱受磨难,国际钢铁需求的前景堪忧。2008年第四季度,我国钢企出口订单减少近一半。贸易保护随着金融危机影响深化,一些国家为保护民族产业、维持就业,可能出