基层行政执法行为规范化课件

基层行政执法行为规范化基层行政执法行为规范化1内容

一、什么是依法行政二、依法行政的基本要求三、浅谈如何规范基层行政执法行为内容二、依法行政的基2【案例1】2009年10月14日7时许，浦东新区闸航路、召泰路路口附近，一名年约20岁的年轻人站在路中央拦车。此时，上海庞源建筑机械工程有限公司的司机孙中界正驾驶一辆金杯面包车路过。看到这名年轻人无公交车、出租车可搭乘后，他顺道开车将其送到了1.5公里外的目的地。引言【案例1】2009年10月14日7时许，浦东新3

然而，就是这不到5分钟的善意之举，却被浦东新区城市管理行政执法局认定为“非法营运”为了证明自己的清白，年仅18岁的孙中界竟然选择了自杀，用刀砍向了自己的手腕。所幸同事及时制止，才没有酿成惨剧。但其手指被割伤，需住院治疗。然而，就是这不到5分钟的善意之举，却被4上海钓鱼执法事件上海钓鱼执法事件5最牛车贴为避倒钩，拒学雷锋《好心的代价》谁之过？最牛车贴为避倒钩，拒学雷锋《好心的代价》谁之过？6【2】西安警察联手按摩女钓鱼抓嫖嫖客进入店内。警察上门执法。带走嫖客、按摩女。警察把按摩女送回店内。【2】西安警察联手按摩女钓鱼抓嫖嫖客进入店内。7

依法行政就是行政机关行使行政权力、管理公共事务必须由法律授权并依据法律规定。

一、什么是依法行政依法行政就是行政机关行使行政权力、管理公共事务必8依法行政的概览内涵：

国家行政机关及其工作人员依据宪法和法律赋予的职责权限，在法律规定的职权范围内，对国家各项公共事务依法进行管理的活动，并对其违法的行政行为承担法律责任的活动。

依法行政的概览内涵：9依法行政的起步阶段（1978-1989建立健全各项法律制度依法行政的观念从无到有地确立起来，行政合法性问题开始受到关注将依法“治事”作为依法行政的中心，尚未准确认识依法行政的本质依法行政的起步阶段（1978-1989建立健全各项法律制度10依法行政的发展阶段（1989-1996）《行政诉讼法》——重要里程碑“各级政府都要依法行政，严格依法办事”——八届人大一次会议《政府报告》（1993）《国家赔偿法》（1994）《行政处罚法》（1996）依法行政的发展阶段（1989-1996）《行政诉讼法》——重11依法行政的全面推进阶段（1996——）依法治国方略——1996“依法治国”入宪——1997《关于全面推进依法行政的决定》——国务院1999《行政复议法》、《立法法》、《行政许可法》、《公务员法》等法律的出台《全面推进依法行政实施纲要》——2004国务院明确提出“法治政府”的目标行政程序、行政强制、行政征用、行政补偿等相关立法正在进行依法行政的全面推进阶段（1996——）依法治国方略——19912《全面推进依法行政实施纲要》合法行政合理行政程序正当高效便民诚实守信权责统一有限政府责任政府服务政府诚信政府阳光政府《全面推进依法行政实施纲要》合法行政有限政府13基层公务员行政执法的现状执法程序随意化执法职责“一体化”执法受经济利益驱动，以权谋私行政执法缺乏有效地监督机制和约束机制，缺乏科学完善的行政执法过错责任追究制度基层公务员行政执法的现状执法程序随意化14基层行政执法行为规范化课件15（一）何谓“行政”

正确理解“行政”是掌握“依法行政”这个重要问题的起点，因为这涉及到依法行政适用对象。

行政的概念在我国日常生活中运用的相当广泛，人们往往把行政等同于“管理”，凡是有“管理”的地方即被冠以“行政”。管理的部门称为行政科、室、处，管理人员称为行政干部、行政人员等，甚至有人将行政解释为后勤，也有人把非专业的杂物也称为行政。

（一）何谓“行政”16“依法行政”所指的行政是有特定含义的，专指国家行政机关或者法律、法规和规章授权行使行政权力的社会组织以及国家行政机关委托行使行政权力的社会组织或个人，对国家与公共事务所进行的决策、组织、管理和执行的活动。从这个含义中，可以发现“依法行政”的“行政”包括四层意思：“依法行政”所指的行政是有特定含义的，专指国家行政机关或者法17

（1）从主体而言，包括国家行政机关；法律、法规和规章授权行使行政权力的社会组织；国家行政机关委托行使行政权力的社会组织或个人。

比如，公安机关对闯红灯的汽车司机给予行政处罚，工商行政管理机关检查市场上的食品安全情况等。（2）从范围而言，行政是对国家事务或公共事务的管理。（3）从方式和手段而言，有决策、组织、管理、执行等，比如，发布命令和通知，制定规范性文件。（4）从本质而言，是国家行政机关、法律、法规和规章授权等主体运用行政权力的行为。

（1）从主体而言，包括国家行政机关；法律、法规和规章授权行18【案例3】民警何某接小孩违章驾驶的行为是否属于“依法行政”中的“行政”？

某县公安局民警何某，开车执行公务。在返回单位途中，路过其小孩在读书的学校，临时先决定先接其小孩回家，然后再回单位。就在何某接上小孩回家的路上，何某违章驾驶，撞伤了一位老太太。

在该事例中，对于民警何某接小孩违章驾驶的行为是否属于“依法行政”中的“行政”的问题存在两种不同观点。

一种观点认为，属于“依法行政”中的“行政”，理由是何某是民警，属于国家公务员，何某有权代表该县公安局行使权力；何某发生撞车时使用的车是公务车，【案例3】民警何某接小孩违章驾驶的行为是否属于“依法行政”中19而不是私家车；虽然接送自己的小孩不属公务，但它发生在整个公务的时间段之内，即回单位之前而不是之后。

第二种观点认为，何某的行为不属于“依法行政”中的“行政”，而是何某的私人行为。理由是接送小孩是私人行为，不是执行公务行为，因而与县公安局没有关系。

我比较认同第二种观点，即何某的行为不属于“依法行政”中的“行政”，而是何某的私人行为。理由是不符合“依法行政”所指的“行政”中本质要素——行使行政权力——的要求。在本案中，判断何某是否代表所属公安局行使行政权力的关键是何某的行为是否属于执行公务。

而不是私家车；虽然接送自己的小孩不属公务，但它发生在整个公务20

民警何某驾警车外出执行公务，这是事实，但他到学校接送小孩的行为显然不属于执行公务，没有运用行政权力，认定该行为是否属于公务，是否在运用行政权力，不是看时间，也不是看使用的工具，而是看该行为的目的和功能。所以，何某违章撞人时，虽然用的是警车，虽然时间仍在上班时间（尚未回单位），但接送小孩的实际目的及功能，决定了此时他在从事私务，而不是公务，没有行使行政权力，由此不是“依法行政”中的“行政”。基层行政执法行为规范化课件21正确理解“依法”是掌握“依法行政”这个重要问题的关键，因为这涉及到依法行政的依据。“法”的类型

“依法行政”中的“法”的类型非常广泛，包括：（1）宪法；（7）法律解释；（2）法律；（8）行政措施；（3）行政法规；（9）其他规范性文件。（4）地方性法规；（5）自治条例和单行条例；（6）行政规章；（二）何谓“依法”正确理解“依法”是掌握“依法行政”这个重要问题的关键，因为这22【案例4】县计划生育委员会的规定是否属于“依法行政”中的“法”的范围

刘亮是某乡村民，1999年12月18日与王英再婚。2000年初，乡计划生育办公室女服务员与村妇女主任到再婚后的刘亮家做妇检工作，因未带仪器，便口头查询王英带环情况，并告之够间隔年龄可再生一胎。2001年11月25日，王英生育一女。2002年5月2日，乡计划生育办公室工作人员到刘亮家，以孩子出生未办准生手续，属计划外生育，违反了《省计划生育条例》和县计划生育委员会《关于严格贯彻〈省计划生育条例〉的若干规定》的规定，对刘亮处以罚款。【案例4】县计划生育委员会的规定是否属于“依法行政”中的“法23

本案的问题是：县计划生育委员会的规定是否属于“依法行政”中的“法”的范围？

评析：在本案中，《省计划生育条例》是地方性法规，属于“依法行政”中的“法”的范围。而县计划生育委员会《关于严格贯彻〈省计划生育条例〉的若干规定》的规定是行政措施，也属于“依法行政”中的“法”的范围。如果与《省计划生育条例》没有抵触，可以成为行政执法依据。本案的问题是：县计划生育委员会的规定是否属于“依法24【案例5】普法读物和党委通知是否属于“依法行政”中的“法”的范围

侯某原是四川省某市官渡镇明月村六社村民。2003年8月考入武汉水运工业学校，同时将户口迁入该校。2004年10月，官渡镇人民政府根据某市市委41号文件精神，对镇内已到承包期限的联产地进行调整并续签承包合同。侯家于1999年5月与明月村六社签订的土地承包合同，期限5年，现已到期，属于这次调整和续签联产地合同的农户。2004年11月2日，明月村六社以发包方身份召开村民大会，绝大多数社员同意不再发包联产地给侯某耕种，而由本社另一村民耕种。【案例5】普法读物和党委通知是否属于“依法行政”中的“法”的25

侯某不服，认为四川省政府对此有明确规定：大中专在校学生，虽然户口、粮食关系已转到学校，但还需要家庭负担的，原定承包的土地面积可以不退还农业集体经济组织。结业分配后，当地土地所有者可将其土地收回，另行调整承包经营面积。故以此为由请求官渡镇人民政府解决。官渡镇人民政府根据某市市委办公室《关于完善土地承包和搞活土地经营使用权若干问题的通知》中关于“在完善土地承包中的一些具体问题的处理，应充分尊重本社群众意见，只要多数人同意就行”的文件精神，以及侯某不服，认为四川省政府对此有明确规定：大中专在校学生26四川省某出版社出版的普法读物《农村政策法规一千问》中也有关于在人多地少地区可对考入大中专学校的学生的承包地适当调整或收回的规定，于2005年4月4日口头作出了维持明月村六社收回侯某的联产地的处理决定。

本案问题是：官渡镇人民政府上述两项依据是否属于“依法行政”中的“法”的范围，进而能否作为作出行政处理决定的依据？四川省某出版社出版的普法读物《农村政策法规一千问》中也有关于27

评析：

我们认为《农村政策法规一千问》是一本普法性读物，其对有关政策法规的介绍与解释只能作为学理解释，没有法律效力，不是依法行政中所指的“法”，充其量只能作为行政决定的参考。某市市委办公室《关于完善土地承包和搞活土地经营使用权若干问题的通知》属于党委文件，也不属于依法行政中所指的“法”的范围，可指导行政决定的作出，但不可直接作为法律依据。评析：我们认为《农村政策法规一千问》是一本普法性读物28

2004.3.22，国务院印发《全面推进依法行政实施纲要》，提出依法行政的六个具体要求：合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致。二、依法行政的基本要求2004.3.22，国务院印发《全面推进依法行政实施纲要29（1）合法行政是管理社会的底线权力的取得须获得法律授权权力的行使不与法律相抵触（一）合法行政——打造“有限政府”（2）如何做到合法？

第一，依法行政必须首先依照宪法行政。第二，上位法高于下位法。（1）合法行政是管理社会的底线（一）合法行政——打造“有限政30

【案例6】重庆电信事件

2004年4月，四川某市法院审理一起男方提起的离婚案。依据女方的申请，法官为了收集男方的证据，前往重庆移动公司，欲查询男方手机通话清单。移动公司认为法院无权查询，予以拒绝。法院对该公司罚款3万元，责令协助调查。1.依法行政首先依宪行政【案例6】重庆电信事件1.依法行政首先依宪行政31

（1）《电信条例》第66条规定：除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安机关、安全机关或者检察机关对电信内容进行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由对其内容进行检查。

32

法院认为：

《民事诉讼法》第65条规定：法院有权向有关单位和个人调查取证,有关单位和个人不得拒绝。

《电信条例》只是国务院的行政法规，不得与《民事诉讼法》相抵触。如有抵触以法律为准。

法院最终裁定：对移动公司罚款3万元，责令协助调查。法院认为：33

（2）《宪法》第40条规定：“公民的通信自由和通信秘密受法律的保护。除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安机关或者检察机关对通信进行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由侵犯公民通信自由和通信秘密。”基层行政执法行为规范化课件34

【研究】

湖南省人大常委会法工委认为：（1）通信秘密是宪法赋予公民的基本权利，限制该项权利,仅限于宪法明文规定的特殊情形。（2）移动用户的通话详单记载了大量的个人隐私和秘密，属于宪法保护的通信秘密范畴。

因此，法院调查取证不能违反宪法的规定。【研究】35

【结局】

全国人大常委会法工委发文：

《关于如何理解宪法40条、民事诉讼法65条、电信条例66条的交换意见

》（[2004]3号文件）,明确表态：“同意湖南省人大常委会法工委的意见”。【结局】362.上位法高于下位法

行政机关在适用行政法规范时，当存在法律、行政法规、地方性法规、规章及其他规范性文件时，必须优先适用法律，再适用其他规范性文件。依法行政之“法”，包括宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章等规范性文件，但行政机关在实施行政管理时，所依之“法”主要是法律。

2.上位法高于下位法

行政机关在适用行政法规范时，当存在法37

陈某未办理捕渔许可证，非法捕渔，被县渔政管理人员查扣，根据福建省人大《实施渔业法办法》，没收陈某的渔船和船上的鱼网等渔具，陈某不服，诉至县法院。

全国人大的《渔业法》规定：“无捕渔许可证擅自进行捕捞，情节严重，可以没收渔具。”

但福建省《办法》规定：“无捕渔许可证擅自进行捕捞，情节严重，可以没收渔船。”【案例7】陈某未办理捕渔许可证，非法捕渔，被县渔政管理人员查38【结局】

最高人民法院发出《司法解释》，指出：由于《渔业法》只规定了可以没收渔具，而福建省的《渔业法实施办法》却规定了可以没收渔船。因此，地方性法规与《渔业法》不一致。地方性法规的规定与法律的规定不一致的，应当执行法律。

渔具——直接用于捕捞和采收水域中经济动物的各种工具的总称。为提高捕捞效率而为渔具配置的仪器、仪表等辅助设备以及渔船和机械装备等不属于渔具的范围。【结局】39（二）合理行政——树立“以人为本”的理念

行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则。

歧视的表现：

（1）立法上的歧视：对法律上人人平等的违背

平等权是实现其他权利之权利。（2）适用上的歧视：选择性执法

（二）合理行政——树立“以人为本”的理念行政机关实40【案例8】2006年9月某天，程某在当地不幸遭遇车祸，其伤情为八级伤残。根据相关法律规定，如果程某是城市户口，其残疾赔偿金为57306元，如果程某是农村户口，其残疾赔偿金为21510元，两者相差35796元。

根据《省暂住人口管理办法》和省高级法院的相关规定，农村居民到城镇、城市务工、生活学习，“离开住所地至起诉时已连续居住一年以上”，可以按经常居住地更高的标准确定赔偿。于是，程某和家人便在邻里和当地公安机关的帮助下，获得了暂住证，伪造了自己在县城工作和居住的证据。伪证后被揭穿，程某最终获得赔偿金21510元。【案例8】2006年9月某天，程某在当地不幸41在中国，城管问题不完全是一个法律问题，它还包含一种观念，城市有没有一种“包容的精神”？讨论：城管在中国，城管问题不完全是一个法律问题，它还包含一种观念，城市42做法一：

同情摊贩谋生艰难，不予理睬

违背了合法行政的要求摊贩占道经营,违背《城市综合治理条例》是违法行为。对其实行管理,是城管人员的法定职责，因同情而不予理睬，属行政不作为，没有坚持“合法行政”；做法一：

同情摊贩谋生艰难，不予理睬违背了合法行政43做法二：

依据《城市综合治理条例》，没收这些小摊贩的商品违背了“合理行政”的要求。执法人员在执法过程中采取不适当的执法手段，方式粗暴，给当事人造成了经济损失，违背了合理行政的要求。做法二：

依据《城市综合治理条例》，没收这些小44做法三：

给小摊贩讲道理，说明占道经营的危害性，劝其离开符合合法行政、合理行政的要求执法人员劝小摊贩离开是执行《城市综合治理管理条例》，履行管理职责，属于“合法行政”。行政管理人员在依法行政时，应采取必要、适当的手段。该城管人员在可以采用的多种手段中，选择了避免损害当事人权益的方式，通过说服教育劝其离开，这说明城管人员坚持了“合理行政”。做法三：

给小摊贩讲道理，说明占道经营的危害性45（三）程序正当——打造“阳光政府”

除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，行政机关实施管理应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。（三）程序正当——打造“阳光政府”除涉及国家秘密和依46

重点注意两点：（一）程序优先概念；（二）行政公开观念重点注意两点：47西安市城市管理监察总队队长徐志强等执法人员发现福星堂装饰公司存在围档设置不合格等问题，当场作出行政处罚3000元决定。经调查，该中队在执法中存在四处不符合法规的地方：首先是文书书写不规范，只说明违反了市容条例，并未详细注明是哪条哪款，而且未让当事人签字确认；其次，《行政处罚法》规定，执法人员当场只能作出最高罚款1000元的处罚决定，而该中队作出3000元的处罚决定；第三，《行政处罚法》规定，执法人员当场收缴罚款最高只能是20元，收缴3000元属于严重违法；第四，罚款未撕够足额票据。

【案例9】

西安市城市管理监察总队队长徐志强等执法人员发现福星堂装饰公司48城市管理监察总队的执法人员应当根据《行政处罚法》第36条至41条所规定的作出行政处罚决定的一般程序来对福星堂装饰公司作出罚款处罚决定，必须经过四个步骤：调查取证；告知当事人处罚事实、理由、依据和有关权利；听取当事人的陈述、申辩或举行听证；作出处罚决定。城市管理监察总队的执法人员应当根据《行政处罚法》第36条至449（四）、高效便民——建设“服务政府”行政机关应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。关键——有“服务政府”的理念（四）、高效便民——建设“服务政府”行政机关应当遵守法定时限50

现在我国各地方都建立了“行政审批中心门都集中在一起办公，公民许多事情在这一中心可以一次性办理。这几年，我国政府一直在简化行政审批手续，进行集中统一办理。现在我国各地方都建立了“行政审批中心门都集中在一起办51（五）、诚实守信——打造“诚信政府”

要求行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定。强调——“诚信政府”的理念。（五）、诚实守信——打造“诚信政府”要求行政机52200620072008200920101农民(63.00%)农民农民农民军人56.4%2军人(57.5%)军人军人宗教职业者农民42%3工人(50.9%)科学家科学家性工作者教师36%4科学家(49.2)

工人工人军人学生35.5%5农民工(45.3%)农民工农民工学生记者23.9%诚信度最高的5个职业群体200620072008200920101农民(63.00%532005—2007年度2008—2009年度1政府官员

房地产老板2房地产开发商

秘书3房地产中介服务人员

经纪人4保险从业人员

演艺明星5国企领导

导演信用最差的5个职业群体——《小康》杂志2005—2007年度2008—2009年54影响政府公信力的主要因素

1人道6服务2民主7效能3法治

8改革4科学9廉洁5文明10创新——

国家行政学院教授薄贵利影响政府公信力的主要因素1人道6服55【案例10】公安机关超过7天办证的承诺期，是否违反法定程序？2002年2月，李某去当地公安局申领《居民身份证》。在公安局的办证大厅，他看到在墙上贴有公安机关的《承诺书》，上面写道：对《居民身份证》的申领，公安机关的工作日为7天。李某在申领时，还口头向办证民警说明：他要注册公司，希望能尽快给办妥。民警答复：一定在7天内办妥。可是，7天内李某前去询问三次，答复均是“尚未办妥”。直到一个月之后，公安机关仍未给李某办妥。当李某质问公安机关为何不遵守办《居民身份证》为7个工作日的“承诺”时，办证民警回答道：按法律规定是3个月，7天是我们自己要求的，只要不超过3个月不算违法。【案例10】公安机关超过7天办证的承诺期，是否违反法定程序？56

李某一气之下，将办证的公安机关告上了法院。他提起的行政诉讼的理由是：公安机关自己承诺办理《居民身份证》为7个工作日，现在超过7日未办毕，属于“违反法定程序”；要求人民法院责令公安机关履行办证职责，并赔偿因超过7日办证期所造成的损失。公安机关答辩说：违反法定程序应该是违反“法律所规定的程序”，而不是我们“所承诺的程序”；我们办证没有超过《居民身份证条例实施细则》第26条规定的3个月期限；故要求法院驳回李某的诉讼请求。李某一气之下，将办证的公安机关告上了法院。他提起57问题：公安机关超过7天办证的承诺期，是否违反“法定程序”，是否符合“依法行政”要求？评析：在本案中，由于《居民身份证条例实施细则》第26条规定，户口登记机关应当在受理公民申领、换领、补领居民身份证手续后的3个月内发给证件。这说明，办理居民身份证的工作期限确是3个月。公安机关承诺在7天内办毕居民身份证，这是在法定期限内对自己工作的更高要求，但这不属于“法定程序”的范畴。由此，公安机关超过7天办证的承诺期，没有违反“法定程序”。然而，公安机关超过7天办证的承诺期依然违反“依法行政”的要求，即其违反了诚实信用原则要求，它应对自己的承诺行为负责。问题：公安机关超过7天办证的承诺期，是否违反“法定程序”，是58（六）、权责统一——建设“责任政府”要求行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。重点——“责任政府”的理念。“权力在哪里，责任就在哪里。”对于老百姓而言，体现在哪里？——行政赔偿！行政补偿!（六）、权责统一——建设“责任政府”要求行政机关依法履行经济59震惊全国的“杀妻”冤案2005年3月28日被害的妻子张在玉突然归来，而此时因杀妻被判十五年有期徒刑的佘祥林，已在狱中度过了11个春秋。震惊全国的“杀妻”冤案当事人佘祥林终于被洗刷冤情，宣告无罪。我们觉得不可思议，一个死人十年后怎么可能复活呢？这说明公安机关在刑事侦查中有渎职行为，佘祥林肯定是屈打成招。检察院在审批过程中却没发现证据不足，送交法院审理，同样有责任。【案例11】震惊全国的“杀妻”冤案2005年3月28日被害的妻子60有权必有责用权受监督侵权要赔偿行使权力必须承担责任，承担责任反过来促进权力的正确行使，二者不可分割，相辅相成。11年冤狱申请国家赔偿437万元，最后，获赔偿45万余元。有权必有责行使权力必须承担责任，承担责任反过来促进权力的正确61

1、要依法决策。防止越权决策，违法决策。

2、要健全决策程序。把公众决策、专家咨询、风险评估、合法审查和集体讨论决定，作为决策的必经程序。

3、要强化法律责任。要建立健全重大决策跟踪反馈和评比制度，实现决策和决策责任统一。

【三拍干部：拍脑袋、拍胸脯、拍屁股】1、要依法决策。防止越权决策，违法决策。

2、要62（四）严格依法办事政府只能行使法律赋予的权力，所有行政行为都要于法有据，程序正当。1、政府要依法履行各项职能没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、企业、其他社会组织权益和增加他们义务的决定。（四）严格依法办事政府只能行使法律赋予的权力，所有行政行为都63湖南邵阳聘千人替城管执法罚款可提成80%湖南邵阳聘千人替城管执法罚款可提成80%642、要进一步规范执法行为

要按照规范执法、公正执法、文明执法的要求，进一步加强和改善行政执法。（1）要规范执法主体，界定执法权限，减少执法层级，整合执法资源，推进综合执法；（2）要进一步完善行政执法程序，规范执法流程，依法细化、量化自由裁量权。（3）要改进执法方式，不得粗暴对待当事人，不得侵害执法对象的人身权利和人格尊严。

2、要进一步规范执法行为

要按照规范执法、公正执65（4）要进一步完善执法经费保障机制，不与罚没收入挂钩。（5）要严格执行执法人员资格制度，狠抓执法纪律和职业道德教育，全面提高执法人员素质。（6）严格落实执法责任制，对违法者要严肃追究责任。（4）要进一步完善执法经费保障机制，不与罚没收入挂钩。66（五）全面推进政务公开

公开透明，让权力在阳光下运行，是现代政府的重要特征。（五）全面推进政务公开

公开透明，让权力在阳光下运行，是现代67【案例12】政府全裸第一例

2010年3月，四川巴中市巴州区白庙乡政府公示出今年1月份公务开支明细表，详细地记录了每分钱公务花费，而且就连“花1.5元购买信纸”，招待上级官员烟酒都悉数公布。如此透明，被网友称为“政府全裸第一例”，3天时间引来全国30万网友关注热议。【案例12】政府全裸第一例2010年68

2008年5月1日，《政府信息公开条例》实施，它将信息公开变成了政府的法定义务。2008年5月1日，《政府信息公开条例》实施，它将69【法例】《政府信息公开条例》第9条

行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息，应当主动公开：

（1）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；（2）需要社会公众广泛知晓或者参与的；（3）反映本机构设置、职能、办事程序等情况的；（4）其他依照法律法规和有关规定应当主动公开的。【法例】《政府信息公开条例》第9条行政机关对70

县级以上各级政府及其部门应当依照本条例第9条的规定，重点公开下列政府信息：（1）行政法规、规章和规范性文件；（2）国民经济和社会发展规划、专项规划区域规划；（3）国民经济和社会发展统计信息；（4）财政预算、决算报告；（5）行政事业性收费的项目、依据、标准；（6）政府集中采购项目的目录、标准及实施情况；

县级以上各级政府及其部门应当依照本条例第9条的71

（7）行政许可的事项、依据、条件、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况；（8）重大建设项目的批准和实施情况；（9）扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况；（10）突发事件的应急预案、预警信息及应对情况；（11）环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况。（7）行政许可的事项、依据、条件、程序、期限以及72【法例】《政府信息公开条例》第12条

乡镇人民政府应重点公开下列政府信息：（1）贯彻落实国家关于农村工作政策的情况；（2）财政收支、各类专项资金的管理和使用情况；（3）乡镇土地利用总体规划、宅基地使用审核情况；（4）征用土地、房屋拆迁及其补偿费用的情况；（5）乡镇的债权债务、筹资筹劳情况；（6）抢险救灾、优抚、救济等款物发放情况；（7）乡镇集体企业承包、租赁、拍卖等情况；（8）执行计划生育政策的情况。【法例】《政府信息公开条例》第12条乡镇人民政府应重点73三、浅谈基层干部如何依法行政一、当前行政执法中存在的问题二、规范行政执法行为的对策与措施三、省监察厅规范基层执法行为提高行政执法能力专项活动三、浅谈基层干部如何依法行政一、当前行政执法中存在的问题74（一）当前行政执法中存在的问题

（一）、执法人员素质不高，依法行政意识不强。一是由于基层部门缺编严重，行政和事业人员混岗使用，执法人员调整频繁，执法队伍新兵多，有的不熟悉法律、法规，不懂执法程序等；（一）当前行政执法中存在的问题

（一）、执法人员素质不75（一）当前行政执法中存在的问题

二是有的执法人员为民服务意识不强，工作方法简单，野蛮执法、粗暴执法。如城管追赶违规摆摊设点人员、强行收缴商品，工商人员面对农民入市卖菜未交管理费采取粗暴方式强行赶出市场等；（一）当前行政执法中存在的问题

二是有的执法人员为民服务意识76广州城管掐住女商贩脖子押上警车广州城管掐住女商贩脖子押上警车77（一）当前行政执法中存在的问题

三是新的政策法规不断出台，部门或系统培训少，加之自身也不注意学习，使执法人员不能准确把握和运用法律法规，不能适应新形势需要；（一）当前行政执法中存在的问题

三是新的政策法规不断出台，部78（一）当前行政执法中存在的问题

四是个别人员政治素质不高，执法动机不纯，主观上存在以权谋私思想，造成随意执法，利用职权吃、拿、卡、要时有发生；个别食品监督执法部门到小面馆吃面不付钱，证照办理或年检中不给好处不办理或拖着不办等（一）当前行政执法中存在的问题

四是个别人员政治素质不高，执79（一）当前行政执法中存在的问题

（二）、执法随意性大，处置不规范。一是重罚轻纠。二是随意简化办事程序。三是随意决定处置方式。（一）当前行政执法中存在的问题

（二）、执法随意性大，处置不80一是重罚轻纠。一些执法部门在工作中只注重对违法违规人员实施经济处罚，而对违法行为可能产生的严重后果及采取有效措施去纠正做的不够，致使一些违法违规现象屡屡存在。如个别工商、质监执法人员对市场上销售假冒伪劣商品业主只罚不纠，以没收和罚款了事，而对已售出的存在严重隐患的产品不认真追查。又如一些执法部门在对超载超高车辆处理过程中，执法人员只注重罚款和卸载了事，而对加高车箱现象背后的安全隐患问题不注意追查，不督促进行拆除，不建章立制，采取措施从源头杜绝。（一）当前行政执法中存在的问题一是重罚轻纠。（一）当前行政执法中存在的问题81二是随意简化办事程序。有的执法人员在执法中不严格按照规定的亮证、告知等程序执法，如县路政队对企业违规占地搭建执法中，在调查核实案件后未告知企业就采取了强制拆除。个别工商、卫生等执法人员将没收财物、停业整顿等一般程序案件作简易程序案件处理，一味图简单省事。（一）当前行政执法中存在的问题二是随意简化办事程序。（一）当前行政执法中存在的问题82【案例12】工商局作出行政处罚是否违反法定程序？

[案情]某县工商局接群众举报称，个体工商户马某涉嫌违法经营，该局即指派执法人员张某前往检查。经查，马某违法事实确凿，工商局拟依法对其作出吊销营业执照并罚款5000元的行政处罚。根据《行政处罚法》的规定，工商局在作出处罚决定前，书面告知马某有要求举行听证的权利。马某当即要求组织听证，工商局通知其次日下午到局机关参加听证。听证由本案调查人员张某主持，马某进行了申辩和质证，并在听证笔录上签字，同时马某按照工商局的要求交纳了听证费用200元。听证结束后，工商局对马某作出了吊销营业执照并罚款3000元的行政处罚，制作了行政处罚决定书，并于10日后送达给马某。[问题]该县工商局在本案的处理过程中有一系列违反法律规定之处，请根据《行政处罚法》的相关规定，一一指出，并说明理由。最佳答案

【案例12】工商局作出行政处罚是否违反法定程序？

[案情]某83【案例12】对于本案例的定性应该为《行政处罚法》程序问题。根据该法第二章第二节——一般程序，我们可以发现，一下问题：首先，接到举报前去调查的是张某一人，根据《行政处罚法》第三十七条规定：“行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人”其次，工商局在作出决定之前，所告知的只是马某的权利，期间应该包括《行政处罚法》第三十一条中所提到的“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。”其欠缺了告知事实，理由和依据。

【案例12】对于本案例的定性应该为《行政处罚法》程序问题。根84【案例12】再者，关于听证程序也存在问题。就是当事人要求听证的，应当在行政机关或公安机关告知后3日内用书面形式提出，马某没有经过这一程序，工商局直接通知其参与听证。并且，行政机关或公安机关应当在举行听证会的7日前，通知当事人举行听证的时间、地点。除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行；而且严重违规的问题在于“听证由行政机关或公安机关的法制机构指定的工作人员主持，本案的调查人员不得主持听证”！“对当事人在听证会上的申辩或质证，认真进行复核”后才能作出行政处罚。然后，工商局要求王某缴纳了听证费200元是不合理的。在行政处罚法中明确规定，当事人申请听证的，听证费用由行政机关承担。 最后在听证结束后，相关行政处罚决定书送达方式错误！根据《行政处罚法》第四十条规定“行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。”综上五大点，工商局从到达一直到最后决定都存在着不同程度的问【案例12】再者，关于听证程序也存在问题。就是当事人要求听证85（一）当前行政执法中存在的问题三是随意决定处置方式。本来根据问题应办理为停产整顿的案件可以办为边整边改的案件，应办理为罚款的案件可以办为批评教育。有的政策法规处罚幅度大给执法人员的执法上带来了更大的随意性。如环保局对违法排污的处罚幅度在几万至十万元，计生部门收取的社会抚养费可以从几千元到几万元，执法人员的处罚只要在此幅度都合法。（一）当前行政执法中存在的问题三是随意决定处置方式。86【案例13】本案有哪些地方违反了《行政处罚法》?

1997年12月1日，某县个体户曹某在家中杀好一批猪，当其在市场摊位上销售时遇到食品卫生监督员的检查，以其杀猪未经批准，没有卫生许可证为由，令其将肉摊上的猪肉，连同家中宰好的猪肉，杀猪工具一同搬到镇卫生院。当日下午，食品卫生监督员向其宣布了没收猪肉、屠宰工具和罚款的通知手续。曹某以其猪肉已是依法检验合格为由，拒绝缴纳罚款、食品卫生监督员以当事人无理狡辩为由，当即加处罚款200元。请问：本案有哪些违反《行政处罚法》的情形?【案例13】本案有哪些地方违反了《行政处罚法》?

19987【案例13】【参考答案】根据《行政处罚法》有关规定，该行政处罚过程中存在如下不合法之处：(1)行政机关作出行政处罚决定时，未按规定填写行政处罚决定时，只是事后通知而已。(2)作出行政处罚决定时未通过必要的调查与检查，证据不充足：(3)当事人有权进行陈述和申辩，行政机关不得因当事人申辩而加重处罚，卫生监督员以当事人无理狡辩为由加处罚款是违法的。【案例13】【参考答案】88（一）当前行政执法中存在的问题（三）、执行制度不严，滥用职权。一是个别执法人员以权代法。二是由于监督政策不完善，考核体系不健全。（一）当前行政执法中存在的问题（三）、执行制度不严，滥用职权89【案例14】郭甲是运煤司机，一日运煤经过309国道某交通检查站时，执勤人员宋丙（身着交通警察制服，佩带执勤袖章）向郭甲走过来，递给了郭甲一张处罚决定书，说：“交20元钱再走。”郭甲接过处罚决定书，见上面印的全部内容是：根据有关规定罚款20元。决定书印着某省某市交通大队的印章。郭甲对宋丙说：“为什么要罚我？”宋丙说：“你超载。”郭甲辩称：“我只拉半车煤，怎么就超载？”宋丙不耐烦地说：“让你交你就交，口罗嗦什么”。郭甲说：“不说清楚，我就不交”。这时，宋丙又递过一张处罚决定书，并说：“就你这态度，再罚20元。”郭甲怕争辩不下，又要罚款，只好交了40元钱离去，宋丙未出具收据。【案例14】郭甲是运煤司机，一日运煤经过309国道某交通检查90本案中交通检查站执勤人员宋丙对司机郭甲所实施的罚款的行政处罚违反了行政处罚法的规定，具体体现在以下几个方面：（1）罚款决定没有事实根据。行政机关实施行政处罚，是以当事人确实存在违法行为为前提的，违法行为的构成又以存在违法事实为条件。因此，作出行政处罚，必须首先查明当事人是否有违法事实。行政处罚法第30条明确规定，对于违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚，行政机关必须查明事实；违法事实不清的，不得给予行政处罚。本案中宋丙对郭甲所实施的罚款行为，没有对事实进行查实，是在没有事实依据的情况下作出的处罚。（2）未向当事人郭甲说明理由和告知权利，直接给予处罚。行政处罚法第31条规定，行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法所享有的权利。本案中宋丙未对郭甲说明任何事项，就直接交付了罚款决定书。本案中交通检查站执勤人员宋丙对司机郭甲所实施的罚款的行政处罚91（3）不听取郭甲的陈述和申辩。根据行政处罚法第6条和第32条的规定，当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳；行政机关不得因为当事人申辩而加重处罚。本案中宋丙不仅不听取郭甲的申辩，反而因郭甲的申辩对其加罚20元。（4）处罚决定书的内容不符合行政处罚法的规定。行政处罚法第34条第2款对当场处罚的处罚决定书应载明的事项作了具体规定，当场处罚的行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关名称，并由执法人员签名或者盖章。本案是适用简易程序，即当场处罚程序进行的罚款，其处罚决定书只有罚款数额和行政机关印章两项，其他事项没有载明；决定书中“根据有关规定”字样不能作为处罚依据，处罚依据应当明确具体，写明根据哪部法律、法规的哪一条款。（3）不听取郭甲的陈述和申辩。根据行政处罚法第6条和第32条92（5）实施处罚有告知当事人复议与诉讼的权利。对行政处罚不服，当事人有权申请复议或者起诉。在处罚过程中，执法人员应告知当事人申请复议和起诉的权利，以及申请复议或者提起诉讼的期限。行政处罚法第39条规定，行政处罚决定书中应载明不服行政处罚决定，申请复议或者提起行政诉讼的途径和期限。本案中行政处罚决定书中没有载明此项内容，宋丙也未口头告知郭甲。（6）当场收缴罚款未向当事人郭甲出具收据。行政处罚法第49条规定，行政机关及其执法人员当场收缴罚款的，必须向当事人出具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据；不出具财政部门统一制发的罚款收据的，当事人有权拒绝缴纳罚款。本案中宋丙收缴了郭甲当场缴纳的40元罚款后，未向郭甲出具省级财政部门统一制发的收据。（5）实施处罚有告知当事人复议与诉讼的权利。对行政处罚不服，93（一）当前行政执法中存在的问题一是个别执法人员以权代法。以行政命令代执法，以个别人的意见代替执法，以不规范的检查方式代替执法。对经常能为部门提供点赞助或与领导关系“好”的服务对象，全面开展的执法检查也可依个人感情和关系来决定执法方式和处罚。对关系不熟或不给好处的，则秉公执法甚至重从处理，而对有关系或给了好处的违法对象，则可以大事化小，小事化了，网开一面，或意向性地去转转看看，走走过场，而对所谓关系不到位自身又存在违规的行业，如排污企业、煤矿企业等，本来一月搞一次的执法检查，则采取周周搞或隔三差五地查，弄得企业不得安宁，不得不为执法部门或相关领导进贡。（一）当前行政执法中存在的问题一是个别执法人员以权代法。94民工扔烟头跪求免罚女城管:让他跪着民工扔烟头跪求免罚女城管:让他跪着95（一）当前行政执法中存在的问题二是由于监督政策不完善，考核体系不健全。目前对行政执法行为的监督主要来自群众和服务对象，而从体制、机制、制度上监督的不够完善，还未形成一套有效的执法监督、考核办法。（一）当前行政执法中存在的问题二是由于监督政策不完善，考核体96

二、规范行政执法行为的对策与措施监察机关是全面履行监督检查的机关，规范行政执法行为，要严格依照《行政许可法》和《行政监察法》，着力在教育管理，制度建设，监督检查三个环节上下功夫，才能有效促进行政执法行为的进一步规范。二、规范行政执法行为的对策与措施监察机关是全面履行监督检查97二、规范行政执法行为的对策与措施（一）要以素质教育为重点，加强行政执法队伍建设。（二）要以完善执法责任制为主题，严格监督考核办法。（三）要以信访专项纠风为突破，严肃查处违法乱纪行为。二、规范行政执法行为的对策与措施（一）要以素质教育为重点，加98二、规范行政执法行为的对策与措施（一）要以素质教育为重点，加强行政执法队伍建设。一是强化执法人员的培训教育，提高其政治素质和执法水平。二是强化执法干部队伍建设，提高执法的公信力。二、规范行政执法行为的对策与措施（一）要以素质教育为重点，加99二、规范行政执法行为的对策与措施（二）要以完善执法责任制为主题，严格监督考核办法。一是建立完善执法程序、考核奖惩办法。建立完善的执法责任制，错案责任追究制，做到有权必有责，用权受监督，违法受追究，侵权须赔偿。二是全面推行政务公开，增强执法透明度。将部门工作置于全社会的监督之下，促进部门人员改进作风。三是建立完善有效的监督机制。二、规范行政执法行为的对策与措施（二）要以完善执法责任制为主100三、省监察厅规范基层执法行为提高行政执法能力专项活动工作方案一、指导思想、基本原则和工作目标二、主要任务三、保障措施三、省监察厅规范基层执法行为提高行政执法能力专项活动工作方案101三、省监察厅规范基层执法行为提高行政执法能力专项活动工作方案

一、指导思想、基本原则和工作目标（一）指导思想。（二）基本原则。（三）主要目标。三、省监察厅规范基层执法行为提高行政执法能力专项活动工作方案102一、指导思想、基本原则和工作目标（一）指导思想。以党的“十八大”精神和科学发展观为指导，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以改善法治环境、提高行政执法能力为目标，以规范基层执法行为、增强执法人员素质为重点，加大财政投入保障力度，注重机制制度建设，整体推进、分步实施，勇于创新、狠抓落实，为建设经济强省、和谐河北提供有力保障。一、指导思想、基本原则和工作目标（一）指导思想。103一、指导思想、基本原则和工作目标（二）基本原则。坚持政府主导的原则，强化政府和行政执法部门的第一责任，加强组织领导，各负其责，协调联动；坚持改革创新的原则，坚决突破观念、体制特别是利益的“雷区”，以重点突破带动和活跃全局，推进工作开展；坚持典型引导的原则，确定工作联系点，充分发挥典型示范作用，总结经验，及时推广，并严肃查处典型案件，树立鲜明导向。一、指导思想、基本原则和工作目标（二）基本原则。104一、指导思想、基本原则和工作目标（三）主要目标。力争通过三年时间，促进全省行政执法机关机构编制配置科学、主体资格合法、执法环节明确、执法程序严密规范、执法文书统一规范、处罚自由裁量权标准规范，做到规范执法；使行政执法人员“执法为民、公平公正、文明执法、服务大局