(13)-13第十二章财政平衡

第十二章

财政平衡

第十二章财政平衡本章主要内容财政平衡与财政赤字财政平衡与社会总供给、总需求平衡第十二章财政平衡第一节、财政平衡与财政赤字一、财政平衡（一）如何理解财政平衡财政平衡又称财政收支平衡，指预算年度预算收支在量上的对比关系。收支对比不外是三种结果：一种是收>支；二种是收<支；三种是收=支。收大于支称财政结余；收小于支称财政赤字；收等于支称财政平衡。第十二章财政平衡（二）财政平衡的进一步说明1、财政平衡是相对的，而不是绝对的。财政平衡的目标是基本平衡或大体平衡。2、财政平衡是动态的，而不是静态的。3、财政平衡应从全局角度理解，财政收支作为一种货币收支，同国民经济货币收支体系中其他货币收支是相互交织，相互转化的。4、财政平衡应从中央预算平衡和地方预算平衡角度分别理解5、理解财政平衡，应注意财政收入的真实性。第十二章财政平衡二、财政平衡理论的发展（一）财政平衡思想与实践1、古典经济学的财政平衡思想古典经济学反对国家干预，主张经济自由，主张政府在经济管理中追求费用最低，即亚当·斯密的“廉价政府”主张第十二章财政平衡2、凯恩斯关于财政平衡的思想凯恩斯理论主张通过财政政策对总需求进行管理，打破传统的预算平衡原则，用预算赤字的增减来调节经济，实现充分就业这一宏观经济目标。第十二章财政平衡3、新古典综合派关于财政平衡的思想货币主义学派认为，政府预算赤字由中央银行的借款来弥补，将导致庞大的信用扩张，并促使价格上涨，导致利率上升，对私人投资产生挤出效应，在经济中不能产生新的就业机会，故实施赤字财政是得不偿失。第十二章财政平衡（二）不同的财政平衡理论1、年度预算平衡理论（1）政府对私人经济部门发行公债，会使得原本是私人部门用作生产投资的资本被挪作政府花费，从而延缓私人经济部门的发展（2）政府支出是非生产性的，用发行公债支持的赤字会造成巨大的浪费（3）政府的赤字支出必然导致通货膨胀（4）年度预算平衡是控制政府支出增长的有效手段第十二章财政平衡2、周期预算平衡理论（1）在经济衰退时期，政府应该减少税收，增加支出，主动使预算产生赤字，目的在于直接扩大财政投资和社会消费，并间接刺激私人部门的投资和消费的扩大，从而提高社会有效需求水平。（2）在经济繁荣时期，政府应该增加税收，减少支出。（3）在上述情况下，政府财政不仅发挥了反经济周期的功能，而且还能使预算保持平衡。但这时的平衡，不是年度平衡，而是周期平衡。第十二章财政平衡3、功能财政理论（1）无论是年度的还是周期的平衡预算，只具有第二位的重要性。（2）政府预算的首要目的是实现充分就业和物价稳定。（3）政府的债务只有在需要时才能发生。（4）政府的货币支出超过政府的货币收入的差额，若不能用私人部门持有的、用来购买公债的货币弥补，政府则应印刷新货币。第十二章财政平衡三、财政赤字（一）财政赤字或节余的计算口径1、财政赤字或节余=（经常性收入+债务收入）-（经常性支出+债务支出）2、财政赤字或节余=经常性收入-经常性支出第十二章财政平衡三、财政赤字（二）财政赤字的弥补方法1、动用历年财政结余2、增加税收3、发行公债（债务融资）4、向银行借款（信贷融资、金融性融资）5、发行纸币（货币融资）6、出售国有资产第十二章财政平衡第二节财政平衡与社会总供给、总需求平衡一、社会总供给与总需求的概念及其平衡的必要性（一）社会总供给（二）社会总需求（三）社会总供给与总需求平衡的必要性：经济稳定第十二章财政平衡第二节财政平衡与社会总供给、总需求平衡二、财政平衡与社会总供给、总需求平衡的关系

（一）在封闭经济条件下，总量平衡的恒等式：

C+S+T≡C+I+G

开放经济条件下，总量平衡的恒等式：

C+S+T+M≡C+I+G+X

财政赤字的预算恒等式：

G-T≡(S-I)+(M-X)

当M＜X时，对外贸易经常账户有结余；

当M＞X时，则出现贸易赤字。第十二章财政平衡第二节财政平衡与社会总供给、总需求平衡二、财政平衡与社会总供给、总需求平衡的关系财政赤字≡非政府部门储蓄、投资账户结余+贸易账户经常赤字。封闭型经济即=0，则有：

G-T≡S-I

财政赤字≡非政府部门储蓄、投资账户结余这个公式表达了一个重要的经济学原理：一个部门的赤字正是另一个部门的盈余，政府预算的赤字，可以由非政府部门的储蓄结余来抵补。财政赤字的增加，可以不影响需求总量，因为弥补赤字的资金可以来源于民间部门的储蓄结余。这种情况下，政府多支出的那一部分正是非政府部门少支出的那一部分。第十二章财政平衡第二节财政平衡与社会总供给、总需求平衡二、财政平衡与社会总供给、总需求平衡的关系（二）开放经济条件下，假定M-X＞0，在其他条件不变的情况下，谁动用了这部分资源，则取决于S和I的关系。

当S＞I时，表示非政府部门有结余，资源净流出。政府既动用了国外资源，也动用了国内结余资金。当S=I时，表示非政府部门的储蓄等于投资，这个部门既不占用其他部门的资源，也不为其他部门提供结余资源。当S＜I

时，表明非政府部门储蓄,投资账户也出现赤字，需要资金弥补。第十二章财政平衡第二节财政平衡与社会总供给、总需求平衡二、财政平衡与社会总供给、总需求平衡的关系对财政平衡和社会总供求的关系的3点认识：（1）财政平衡是社会总供求平衡的一部分，研究财政平衡，须结合国民经济整体平衡，就财政本身研究财政平衡难以得出全面的正确的结论；（2）国民经济整体平衡的目标是社会总供求的大体平衡，财政平衡不过是其中的一个局部平衡，因而对社会总供求平衡而言，财政平衡本身不是目的，而是实现社会总供求平衡的一种手段；（3）财政收支平衡是政府进行宏观调控的重要手段，财政平衡可以直接调节社会总需求，间接调节社会总供给第十二章财政平衡第二节财政平衡与社会总供给、总需求平衡二、财政平衡与社会总供给、总需求平衡的关系（三）通过财政平衡影响总供给和总需求当总需求大于总供给，即C+I+G+X＞C+S+T+M时，通过财政手段进行调节的途径有：（1）直接削减财政支出，抑制总需求，即

C+I+G↓+X≡C+S+T+M（2）增加税收，增加政府收入，减少私人投资

C+I+G+X≡C+S+T↑+M（3）上述两种方法双管齐下，实现

C+I+G↓+X≡C+S+T↑+M第十二章财政平衡第二节财政平衡与社会总供给、总需求平衡二、财政平衡与社会总供给、总需求平衡的关系（四）我国现阶段中央与地方财政平衡关系分析（2020年）中央财政与地方财政的具体平衡情况为：中央财政收入（82771亿元）+中央财政赤字（27800亿元）+从中央预算稳定调节基金调入（8880亿元）=中央本级支出（35096亿元）+对地方税收返还和转移支付支出（83218亿元）+补充中央预算稳定调节基金（1137亿元）地方本级收入（100143亿元）+中央对地方税收返还和转移支付（83218亿元）+从预算稳定调节基金调入及使用结转结余（17422）+地方