食品安全法要点解读

食品安全法关键点解读

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品质部杨少峰8月10日食品安全法要点解读第1页食品安全法关键点解读第一部分：近年来曝光食品安全事件第二部分：关于食品安全法修订第三部分、食品安全法关键点解读

第四部分：“知假买假”能不能受法律保护

（一）、处罚性赔偿制度介绍（二）、知假买假者是不是消费者？（三）、知假买假者能不能主张处罚性赔偿？（四）、案例点评。

食品安全法要点解读第2页第一部分：近年来曝光食品安全事件

一、：苏丹红鸭蛋11月12日中央电视台报道河北省平山县、井陉县一些养鸭户和养鸭基地，在鸭子吃饲料里添加了一个“红药”。经检测，这些鸭蛋里含有“偶氮染料苏丹红Ⅳ号”。食品安全法要点解读第3页二、：“纸箱馅包子”事件6月间，北京电视台记者訾北佳，以喂狗为由，要求制作早餐卫全峰等四人制作“纸箱馅包子”。播出后造成了恶劣影响。訾北佳因犯损害商品声誉罪，被判处有期徒刑1年。三、年：三鹿奶粉“三聚氰胺”事件卫生部证实，三鹿牌奶粉中含有三聚氰胺，是不法分子为增加原料奶或奶粉蛋白含量而人为加入。总共有6个婴孩因喝了毒奶死亡，逾30万儿童患病。原三鹿集团董事长田文华被判处无期徒刑。被告人张玉军以危险行为危害公共安全罪被判处死刑。三鹿集团被判处罚金４９３７万余元。

省委常委、石家庄市委书记吴显国免职；国家质检总局局长李长江辞职。食品安全法要点解读第4页四、年：皮革奶事件，山东等地曝出在牛奶中添加“皮革水解蛋白”事件；年3月，浙江省金华市“晨园乳业”又被查出制造“皮革奶”。经久不散“皮革奶”事件彻底摧毁公众对于国产奶信任。五、20：“地沟油”事件引发社会震荡我国每年返回餐桌地沟油有200至300万吨。六、20：“瘦肉精”事件203月15日中央电视台3·15尤其节目曝光，河南孟州等地添加“瘦肉精”养殖有毒生猪，顺利卖到双聚集团旗下企业。食品安全法要点解读第5页七、：“毒胶囊”、“工业明胶”事件河北一些企业用生石灰给皮革废料进行脱色漂白和清洗，熬制成工业明胶，最终流向药品企业，进入患者腹中。经调查发觉，9家药厂所用胶囊重金属超标，最多达90多倍。八、20：“神农丹生姜”案件205月9日，山东潍坊农户使用剧毒农药“神农丹”种植生姜，被中央电视台曝光，引发舆论哗然。九、2013，沃尔玛“挂驴头卖狐狸肉”沃尔玛超市买了包装好熟牛肉、驴肉。检测汇报显示：驴成份未检出，狐狸成份检出。食品安全法要点解读第6页十、，汇源、安德利“烂果门”事件汇源、安德利和海升三大果汁巨头被曝向果农大量购置“瞎果”,再用来制结果汁或浓缩果汁。十一、，肯德基、真功夫被曝冰块菌落超标检测发觉，肯德基、真功夫冰块菌落数量高于国家标准，且高于马桶水箱水样品5倍至12倍。十一、：上海福喜过期肉事件7月20日，媒体曝光上海福喜食品有限企业存在大量采取过期变质肉类原料行为。十三、，顶新黑心油事件10月，台湾顶新旗下正义企业以饲料用油混充食用猪油。食品安全法要点解读第7页十四、2014，沃尔玛过期油炸鸡块事件沃尔玛遭员工爆料，称炸鸡块油一个月才换，但经过天天往里面加半桶油来逃避检测。十五、2014，广州女子肯德基中吃出数条活虫9月广州女子从肯德基买鸡翅中吃出数条活虫。十六、2014，亚硝酸盐腌肉放倒客人常州市一家著名面馆，长久添加国家明令禁止“亚硝酸盐”。老板娘庄某和滕某行为涉嫌犯罪已被刑拘。十七、年中央电视台315曝光：“饿了吗”默认无照经营黑作坊入驻食品安全法要点解读第8页第二部分：关于食品安全法修订一、原《食品安全法》存在一些不足二、《食品安全法》修改主要亮点此次新法修改力度非常大，从原来104条变成154条。修改后亮点主要包含：1、禁止剧毒高毒农药用于果蔬茶叶新法要求：加紧淘汰剧毒、高毒农药，高残留农药，勉励使用高效、低毒，低残留农药。禁止将剧毒、高毒农药用于蔬菜、瓜果、茶叶和中草药材等国家要求农作物。食品安全法要点解读第9页2、保健食品标签不得涉防病治疗功效保健食品标签、说明书不得包括疾病预防、治疗功效，并申明“本品不能代替药品”。3、婴幼儿配方食品生产全程质量控制婴幼儿配方乳粉产品配方注册。不得以分装方式生产婴幼儿配方乳粉，同一企业不得用同一配方生产不一样品牌婴幼儿配方乳粉。新法同时要求：建立食品安全可全程追溯制度。食品安全法要点解读第10页4、网购食品纳入监管范围网络食品交易第三方应该对入网食品经营者进行实名登记，明确其食品安全管理责任。网络食品交易第三方平台提供者不能提供入网食品经营者真实名称、地址和有效联络方式，由网络交易平台负担责任。5、转基因食品按要求标示生产经营转基因食品应该按照要求进行标示。6、添加剂不许可不得生产对食品添加剂生产实施许可制度。食品安全法要点解读第11页7、危险食品必须召回新法要求:食品生产者发觉生产食品不符合安全标准或有证据证实可能危害人体健康,应该马上停顿生产,召回已经上市销售食品。食品经营者也负有一样责任。8、批发市场须抽查农产品食用农产品批发市场应该配置检验设备和人员,或者委托食品检验机构,

对进场销售食用农产品抽样检验。

9、举报食品违法将受保护食品安全法要点解读第12页10、监管不到位责任人将“被辞职”县级以上地方人民政府、食品药品监督、卫生、质监、农业等部门对食品安全事故，未及时开展有效处置、隐瞒、谎报、缓报食品安全事故、本行政区域内发生尤其重大食品安全事故，或者连续发生重大食品安全事故等情形，对直接负责主管人员和其它直接责任人员给予记大过、降级免职、开除处罚；造成严重后果，其主要责任人还应该引咎辞职；食品安全法要点解读第13页第三部分、食品安全法关键点解读一、适用范围

第二条在中华人民共和国境内从事以下活动，应该恪守本法：

1、食品生产和加工、销售和餐饮服务;

2、食品添加剂生产经营;

3、用于食品相关产品(食品包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营工具、设备)生产经营;

4、食品贮存和运输。

食用农产品质量安全管理，恪守

《农产品质量安全法》要求。

食品安全法要点解读第14页二、责任主体

1、企业是第一责任人。

食品生产经营者对其生产经营食品安全负责。第四十六条食品生产企业应该就以下事项制订并实施控制要求，确保所生产食品符合食品安全标准：

(一)原料采购、原料验收、投料等原料控制;

(二)生产工序、设备、贮存、包装等步骤控制;

(三)原料检验、半成品检验、成品出厂检验等检验控制;(四)运输和交付控制。食品安全法要点解读第15页2、政府部门

食品药品监督管理部门：对食品生产经营活动监督管理。国务院卫生行政部门：组织开展食品安全风险监测和风险评定，会同食品药品监督管理部门制订食品安全国家标准。其它相关部门：依照职责，负担相关食品安全工作。3、其它部门消费者协会和其它消费者组织对违反本法要求，损害消费者正当权益行为，依法进行社会监督。新闻媒体应该开展食品安全法律、法规以及食品安全标准和知识公益宣传，并对食品安全违法行为进行舆论监督。食品安全法要点解读第16页三、食品安全主要制度

（一）、国家层面制度：1、农药使用管理制度。2、食品生产经营实施许可制度。3、食品添加剂生产许可制度。4、食品相关产品生产经营许可制度。5、食品安全全程追溯制度。6、食品召回制度。

食品生产经营者应该对召回食品采取无害化处理、销毁等办法，预防其再次流入市场。不过，对因标签、标志或者说明书不符合食品安全标准而被召回食品，食品生产者在采取补救办法且能确保食品安全情况下能够继续销售;销售时应该向消费者明示补救办法。食品安全法要点解读第17页（二）、生产经营者应该建立、完善制度1、食品安全管理制度。2、从业人员健康管理制度。3、食品安全自查制度。4、农业投入品使用统计制度。5、进货查验统计制度。6、食品出厂检验统计制度。7、食品进货查验统计制度。8、食品销售统计制度。食品安全法要点解读第18页9、食品添加剂出厂检验统计制度。10、食用农产品进货查验统计制度。11、境外出口商、境外生产企业审核制度。12、食品、食品添加剂进口和销售统计制度。13、食品安全事故处置预案。（其中，3、4、9、10、11、12为新增加制度）食品安全法要点解读第19页四、食品生产经营要求

（一）、普通要求食品生产经营应该符合以下要求：

1、含有与生产经营食品品种、数量相适应生产经营场所;2、含有与生产经营食品品种、数量相适应生产经营设备或者设施;

3、有专职或者兼职食品安全专业技术人员、食品安全管理人员和确保食品安全规章制度;

4、含有合理设备布局和工艺流程;

5、餐具、饮具和盛放直接入口食品容器保持清洁;食品安全法要点解读第20页6、贮存、运输和装卸食品容器、工具和设备应该安全、无害，保持清洁，预防食品污染，不得将食品与有毒、有害物品一同贮存、运输;7、直接入口食品应该使用无毒、清洁包装材料、餐具、饮具和容器;8、食品生产经营人员应该保持个人卫生;9、用水应该符合生活饮用水卫生标准;10、使用洗涤剂、消毒剂应当对人体安全、无害;11、法律法规要求其它要求。食品安全法要点解读第21页（二）、禁止性要求

禁止生产经营以下食品、食品添加剂、食品相关产品：

1、用非食品原料生产食品或者添加食品添加剂以外化学物质和其它可能危害人体健康物质食品，或者用回收食品作为原料生产食品;

2、致病性微生物，农药残留、重金属等污染物质超标食品;

3、用超出保质期食品原料、食品添加剂生产食品;

4、超范围、超限量使用食品添加剂食品;

5、营养成份不符合标准专供婴幼儿和其它特定人群食品;食品安全法要点解读第22页

6、腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常食品、食品添加剂;

7、病死、毒死或者死因不明禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品;

8、未经检验或者检验不合格肉类制品;

9、被污染食品、食品添加剂;

10、标注虚假生产日期、保质期或者超出保质期食品、食品添加剂;

11、无标签预包装食品、食品添加剂;

12、国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营食品;

食品安全法要点解读第23页五、食品安全标准

（一）、标准制订食品安全国家标准由国务院卫生行政部门会同国务院食品药品监督管理部门制订、公布。食品安全标准是强制执行标准。除食品安全标准外，不得制订其它食品强制性标准。地方标准限定在“地方特色食品范围内”，而且强调“食品安全国家标准制订后，地方标准即行废止”。删除了原法中“没有食品安全国家标准或者地方标准，企业应该制订企业标准，作为组织生产依据”要求。生产企业能够制订严于食品安全国家标准或者地方标准企业标准，在本企业适用，并报省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门立案。食品安全法要点解读第24页（二）、食品安全标准内容

1、食品、食品添加剂、食品相关产品中危害人体健康物质限量要求;

2、食品添加剂品种、使用范围、用量;

3、专供婴幼儿和其它特定人群主辅食品营养成份要求;

4、与食品安全要求相关标签、标志、说明书要求;

5、食品生产经营过程卫生要求;

6、与食品安全相关质量要求;

7、与食品安全相关食品检验方法与规程;8、其它。食品安全法要点解读第25页六、标签、说明书和广告

（一）、预包装食品标签预包装食品包装上应该有标签。标签应该标明以下事项：1、名称、规格、净含量、生产日期;2、成份或者配料表;3、生产者名称、地址、联络方式;4、保质期;5、产品标准代号;6、贮存条件;7、生产许可证编号;8、食品添加剂在国家标准中通用名称;9、其它事项。专供婴幼儿和其它特定人群主辅食品，其标签还应该标明主要营养成份及其含量。（二）、散装食品标签（三）、转基因食品标示食品安全法要点解读第26页

（四）、标识标注要求1、标签、说明书不得含有虚假内容，不得包括疾病预防、治疗功效。2、标签、说明书应该清楚、显著，生产日期、保质期等事项应该显著标注，轻易辨识。

假如食品、食品添加剂性能、质量和作用，与其标签、说明书所载明内容不符，则不得上市销售。生产者假如有意在食品、食品添加剂标签、说明书上标注虚假信息，则组成欺诈，应依法负担对应法律责任。假如因为生产过程中偶然原因造成食品、食品添加剂真实情况与标签、说明书所载明内容不相符，则应及时更改标签、说明书所载明内容，不然不得上市销售。生产经营食品、食品添加剂标签、说明书存在瑕疵但不影响食品安全且不会对消费者造成误导，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令更正；拒不更正，处二千元以下罚款。

食品安全法要点解读第27页《预包装食品标签通则GB7718-》介绍

食品标签是指食品包装上文字、图形、符号及一切说明物。1、基本要求：2、标示内容：直接向消费者提供预包装食品标签标示内容：直接向消费者提供预包装食品标签标示应包含食品名称、配料表、净含量和规格、生产者和（或）经销者名称、地址和联络方式、生产日期和保质期、贮存条件、食品生产许可证编号、产品标准代号及其它需要标示内容。非直接提供给消费者预包装食品标签应按照要求标示食品名称、规格、净含量、生产日期、保质期和贮存条件，其它内容如未在标签上标注，则应在说明书或协议中注明。3、推荐标示内容批号、食用方法、致敏物质、其它。食品安全法要点解读第28页（五）食品广告

食品广告内容应该真实正当，不得含有虚假内容，不得包括疾病预防、治疗功效。食品生产经营者对食品广告内容真实性、正当性负责。七、特殊食品

特殊食品包含：保健食品、特殊医学用途配方食品和婴幼儿配方食品等。

八、食品检验1、抽样检验食品药品监督管理部门应该对食品进行定时或者不定时抽样检验，并公布检验结果，不得免检。2、检验结论异议处理对检验结论有异议，食品生产经营者能够在七个工作日内提出复检申请。复检机构出具复检结论为最终检验结论。食品安全法要点解读第29页九、食品进出口（略）十、监督管理

县级以上人民政府食品药品监督管理、质量监督部门对生产经营者恪守本法情况进行监督检验，有权采取以下办法：

(一)进入生产经营场所实施现场检验;

(二)对生产经营食品抽样检验;

(三)查阅、复制相关协议、票据、账簿以及其它相关资料;

(四)查封、扣押违法生产经营食品、食品添加剂、食品相关产品;

(五)查封违法从事生产经营活动场所。食品安全法要点解读第30页十一、法律责任

1、未取得许可从事食品生产经营活动处罚：没收违法所得和违法生产经营食品、食品添加剂以及用于违法生产经营工具、设备、原料等物品;货值金额不足一万元，并处五万元以上十万元以下罚款;货值金额一万元以上，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款。（原来为：并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款。）2、生产经营食品不符合安全标准处罚(同上)：食品安全法要点解读第31页3、恶意违法生产经营食品处罚：没收违法所得，没收用于违法生产经营工具、设备、原料等物品;违法生产经营食品货值金额不足一万元，并处十万元以上十五万元以下罚款;货值金额一万元以上，并处货值金额十五倍以上三十倍以下罚款；情节严重，吊销许可证，并能够对其直接负责主管人员和其它直接责任人员处五日以上十五日以下拘留。食品安全法要点解读第32页

4、其它违法生产经营行为处罚：

违法生产经营食品、食品添加剂货值金额不足一万元，并处五千元以上五万元以下罚款;货值金额一万元以上，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款;情节严重，责令停产停业，直至吊销许可证：5、不完善、落实相关规章制度处罚：

责令更正，给予警告;拒不更正，处五千元以上五万元以下罚款。6、民事赔偿责任

消费者能够向经营者要求赔偿损失，也能够向生产者要求赔偿损失。接到消费者赔偿要求生产经营者，应该实施首负责任制，先行赔付，不得推诿。食品安全法要点解读第33页7、处罚性赔偿：

第一百四十八条第二款：生产不符合食品安全标准食品或者经营明知是不符合食品安全标准食品，消费者除要求赔偿损失外，还能够向生产者或者经营者要求支付价款十倍或者损失三倍赔偿金;增加赔偿金额不足一千元，为一千元。不过，食品标签、说明书存在不影响食品安全且不会对消费者造成误导瑕疵除外。生产经营食品、食品添加剂标签、说明书存在瑕疵但不影响食品安全且不会对消费者造成误导，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令更正;拒不更正，处二千元以下罚款。（原要求：消费者除要求赔偿损失外，还能够向生产者或者销售者要求支付价款十倍赔偿金）食品安全法要点解读第34页8、刑事责任（略）9、行政处罚适用《行政处罚法》第二十七条当事人有以下情形之一，应该依法从轻或者减轻行政处罚：

（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果；

（二）受他人胁迫有违法行为；

（三）配合行政机关查处违法行为有立功表现；

（四）其它依法从轻或者减轻行政处罚。

违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果，不予行政处罚。食品安全法要点解读第35页10、被处罚后从业限制A、被吊销许可证食品生产经营者及其法定代表人、直接直接责任人，自处罚决定作出之日起五年内不得申请食品生产经营许可，或者从事食品生产经营管理工作。B、因食品安全犯罪被判处有期徒刑以上刑罚，终生不得从事食品生产经营管理工作，也不得担任企业食品安全管理人员。C、受到开除处罚食品检验机构人员，自处罚决定作出之日起十年内不得从事食品检验工作；因食品安全违法行为受到刑事处罚或者开除处罚食品检验机构人员，终生不得从事食品检验工作。D、食品检验机构聘用不得从事食品检验工作人员，由授予其资质主管部门或者机构撤消该食品检验机构检验资质。食品安全法要点解读第36页第四部分：“知假买假”能不能受法律保护

——谈最高人民法院《关于审理食品药品纠纷案件适使用方法律若干问题要求》、《食品安全法》96条和《消法》55条适用一、处罚性赔偿制度介绍赔偿损失是负担民事责任主要方式之一，普通被认为是将受害人发生实际损害进行赔偿，即“填平补齐”。处罚性赔偿制度是普通民事赔偿制度例外。又称示范性赔偿或报复性赔偿，是指赔偿数额超出实际损害数额赔偿。

我国立法上未确认普遍处罚性赔偿制度，仅在几个法律文件中要求了处罚性赔偿制度。

食品安全法要点解读第37页二，知假买假者是不是消费者？《关于审理食品药品纠纷案件适使用方法律若干问题要求》第三条：因食品、药品质量问题发生纠纷，购置者向生产者、销售者主张权利，生产者、销售者以购置者明知食品、药品存在质量问题而依然购置为由进行抗辩，人民法院不予支持。很多学者主张依据《要求》，“知假买假者应该归属于消费者范围，能够依法取得处罚性赔偿”。不过，假如仔细研读、准确了解高法《要求》相关内容，上述理论界观点难以成立。《要求》全文共18条，其中14条、39次使用了消费者一词，唯独第三条使用了“购置者”称谓。“消费者”是一个经济学概念，而不是一个法学概念；凡是“为生产或生活目标消耗物质资料”人，不论是自然人还是法人，不论是生活消费还是生产消费，也不论他是杀人犯还是优异党员，都属于消费者之列。食品安全法要点解读第38页三、知假买假者能不能主张处罚性赔偿？1、《食品安全法》第九十六条：违反本法要求，造成人身、财产或者其它损害，依法负担赔偿责任。

生产不符合食品安全标准食品或者销售明知是不符合食品安全标准食品，消费者除要求赔偿损失外，还能够向生产者或者销售者要求支付价款十倍赔偿金。食品安全法要点解读第39页1、第九十六条要求处罚性赔偿适用条件：“生产或者有意销售不符合食品安全标准食品”，其它情况下不能适用。2、消费者“能够要求”支付价款十倍赔偿金。而不是说必须给予“十倍赔偿”。3、第九十六条要求十倍赔偿，仅限于食品，不包含药品、化装品及其它商品。食品安全法要点解读第40页2、《消费者权益保护法》消法第五十五条要求：经营者提供商品或者服务有欺诈行为，应该按照消费者要求增加赔偿其受到损失，增加赔偿金额为消费者购置商品价款或者接收服务费用三倍;增加赔偿金额不足五百元，为五百元。法律另有要求，依照其要求。

经营者明知商品或者服务存在缺点，依然向消费者提供，造成消费者或者其它受害人死亡或者健康严重损害，受害人有权要求经营者依照本法第四十九条、第五十一条等法律要求赔偿损失，并有权要求所受损失二倍以下处罚性赔偿。食品安全法要点解读第41页处罚性赔偿适用条件：一是“经营者提供商品或者服务有欺诈行为”；二是缺点产品造成了消费者人身伤害。怎样认定“欺诈行为”？按照最高人民法院解释，“一方当事人有意通知对方虚假情况，或者有意隐瞒真实情况，诱使对方当事人作犯错误意思表示，能够认定为欺诈行为”。单凭高法《要求》就能够主张“处罚性赔偿”是错误。55条要求缺点：（1）处罚性赔偿计算基数不合理。前面说“增加赔偿其受到损失”，后面又按“购买商品价款或者接收服务费用”计算，本身就是矛盾。（2）“三倍”要求不符合民法标准。（3）“精神损害”没有“损失二倍”可谈。

食品安全法要点解读第42页（三）欺诈、违约、虚假宣传和“标识”瑕疵区分

1、欺诈消费者行为。是指有意通知消费者虚假情况或者有意隐瞒真实情况，诱使消费者作犯错误意思表示行为。欺诈主观要件是有意。欺诈行为依照《消法》处理（三倍赔偿）、罚款；2、虚假宣传行为。是指利用广告和其它方法，对产品或服务质量、性能、成份、用途、产地、使用期限等情况所作引人误解不实宣传行为。包含有意虚假标注行为。虚假宣传行为依《广告法》、

《反不正当竞争法》处理。食品安全法要点解读