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档案法规体系及应用

第一局部中国特色社会主义法律体系的形成第二局部法律、法规、规章第三局部档案法规体系构成第四局部高校档案工作适用的法律、法规、规章和标准性文件

第一局部

中国特色社会主义法律体系的形成2021年3月10日，在全国十一届人大四次会议上，吴邦国委员长宣布“一个立足中国国情和实际、适应改革开放和社会主义现代化建设需要、集中表达党和人民意志的，以宪法为统帅，以宪法相关法、民法商法等多个法律部门的法律为主干，由法律、行政法规、地方性法规等多个层次的法律标准构成的中国特色社会主义法律体系已经形成，国家经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的各个方面实现有法可依，党的十五大提出到2021年形成中国特色社会主义法律体系的立法工作目标如期完成。〞中国特色社会主义法律体系的如期形成，是新中国成立60多年来、尤其是改革开放以来社会主义民主法治建设的一个重要里程碑，具有重大的意义。从新中国成立以来的历史看，中国特色社会主义法律体系立法任务的提出、建设和完成，经历了一个历史开展过程。新中国成立前夕，中共中央在1949年2月28日发布的?关于废除国民党的六法全书与确定解放区的司法原那么的指示?中明确指出：“建立新的政权，自然要创立法律、法令、规章、制度。我们把旧的打碎了，一定要建立新的。否那么就是无政府主义。〞1954年，董必武在第一届全国人民代表大会第一次会议的讲话中说：“为什么把立法问题摆在前面？因为立法工作特别是保卫经济建设的立法工作，相应落后于客观需要，今后如果要按法制办事，就必须着重搞立法工作。〞

1956年，刘少奇在党的八大政治报告中进一步指出：“我们目前在国家工作中的迫切任务之一，是着手系统地制定比较完备的法律，健全我们国家的法制。〞可见，中华人民共和国成立初期，我们党和国家就十分重视立法工作，希望制定系统完备的法律，从而为建立新的社会秩序、稳固新生的国家政权和开展经济建设提供法律依据和法制保障。1957年以后一直到1978年，中国的法律体系建设走了弯路，蒙受了挫折，中央和地方立法骤然冷清乃至几乎放弃。全国人大作为享有国家立法权的唯一机关，除通过?1958年到1967年全国农业开展纲要?和1975年?宪法?外，竟没有制定一部法律。条例、方法和地方立法也很少甚至没有。

1978年，党的十一届三中全会提出，为了开展社会主义民主，必须健全社会主义法制，使民主制度化、法律化。健全社会主义法制，“必须做到有法可依，从现在起，应当把立法工作摆到全国人民代表大会及其常务委员会的重要议程上来〞，“制定一系列的法律、法令和条例，使民主制度化、法律化〞，尽快建立社会主义法律体系，实现有法可依，为改革开放和社会主义现代化建设提供法制保障，成为新时期社会主义法治建设的首要任务和立法工作目标。1982年，第五届全国人大常委会第五次会议工作报告中首次明确提出，要“逐步建立有中国特色的独立的法律体系。〞1987年，党的十三大报告宣布：我国“以宪法为根底的社会主义法律体系初步形成。〞1993年，党的十四届三中全会通过的?关于建立社会主义市场经济体制假设干问题的决定?，进一步提出要“加快经济立法，进一步完善民商法律、刑事法律、有关国家机构和行政管理方面的法律，本世纪末初步建立适应社会主义市场经济的法律体系〞。1997年，第八届全国人大常委会第五次会议工作报告总结道：常委会“抓紧立法，在建立社会主义市场经济法律体系方面迈出重要步伐……社会主义市场经济法律体系框架已初具规模。〞

1997年，党的十五大报告在确立依法治国根本方略的同时，明确提出了社会主义法治国家建设过程中的立法目标，是“到2021年形成有中国特色的社会主义法律体系〞，使社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设得到全面的法治保障，国家的政治生活、经济社会、社会生活和文化生活的各个方面都实现有法可依。

从1997年到2021年形成中国特色社会主义法律体系，大致可分为三个阶段：九届全国人大期间(1998年3月至2003年3月)--“初步形成中国特色社会主义法律体系〞；十届全国人大期间(2003年3月至2021年3月)--“根本形成中国特色社会主义法律体系〞；十一届全国人大(2021年3月起至2021年)--“形成中国特色社会主义法律体系〞。档案部门是党和政府的重要职能部门，档案工作是中国特色社会主义事业的有机组成局部。档案事业需要依法治档，这是党和国家依法管理各项工作的重要内容之一。第二局部法律、法规、规章一、法律

法律，是指拥有立法权的国家权力机关依照立法程序制定和公布的标准性文件。在我国，法律由全国人民代表大会及其常务委员会依照立法程序制定和公布。全国人大负责制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的根本法律，即标准国家政治、经济和社会生活的全局性法律。如?中华人民共和国立法法?于2000年3月15日由第九届全国人大第三次会议通过。全国人大常委会那么制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律；在全国人大闭会期间，还可以对全国人大制定的法律进行局部补充和修改，但是不得同该法律的根本原那么相抵触。法律由国家主席签署主席令予以公布。法律的解释权属于全国人大常委会。如?中华人民共和国档案法?于1987年9月5日由第六届全国人大常委会第二十二次会议通过并以中华人民共和国主席令第58号公布的，其解释权在全国人大常委会。

二、法规法规，指国家制定的标准性文件。包括国务院制定和公布的行政法规，省、自治区、直辖市以及较大的市的人民代表大会及其常委会制定和公布的地方性法规。〔注：较大的市是指?中华人民共和国立法法?规定的省、自治区人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市。全国共50个，其中山东有3个较大的市，即济南、青岛、淄博)行政法规由国务院根据宪法和法律制定，并由总理签署国务院令公布。地方性法规由省、自治区、直辖市以及较大的市的人民代表大会及其常委会，根据本行政区域的具体情况和实际需要制定，由大会主席团或常委会发布公告予以公布。行政法规的名称一般称“条例〞，也可以称“规定〞、“方法〞等。如?行政法规制定程序条例?于2001年11月16日由总理签署国务院令第321号公布。?北京市实施〈中华人民共和国档案法〉方法?于1997年10月16日由北京市第十届人大常委会第四十次会议通过的。行政法规条文本身需要进一步明确界限或者作出补充规定的，由国务院解释。如?中华人民共和国档案法实施方法?、?机关档案工作条例?和?科学技术档案工作条例?的解释权即属于国务院。

三、规章规章是行政性法律标准文件。主要指国务院组成部门及直属机构，省、自治区、直辖市人民政府及省、自治区政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府，在它们的职权范围内，为执行法律、法规，需要制定的事项或属于本行政区域的具体行政管理事项而制定的标准性文件。规章包括国务院部门规章和地方政府规章。国务院部门规章由国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构根据法律和国务院的行政法规、决定、命令在本部门的权限范围内制定。地方政府规章由省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府根据法律、行政法规和本地区的地方性法规制定。规章由本部门首长或者省长、自治区主席、市长签署命令予以公布。规章的名称一般称“规定〞、“方法〞，但不得称“条例〞。如?机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定?，是国家档案局制定并于2006年12月18日以国家档案局令第8号发布的。?浙江省国家档案馆管理方法?是2007年1月22日经浙江省人民政府以省政府令第229号公布的。规章的解释权，属于规章制定机关。四、法律、法规和规章三者的关系法律的效力高于行政法规、地方性法规和规章。行政法规的效力高于地方性法规和规章。地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章。省、自治区人民政府制定的规章的效力，要高于本行政区域内较大的市的人民政府制定的规章。部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见。国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决。第三局部档案法规体系的构成1987年?中华人民共和国档案法?的公布，是我国档案事业开展史上具有里程碑意义的重大事件，它使档案事业从此进入了依法管理的新阶段。20多年来，在以档案法为核心的档案法规体系的保障、标准和推动下，档案事业无论是在自身开展方面，还是在为社会效劳方面，都取得了辉煌的成绩。2021年6月14日，国家档案局印发了?国家档案法规体系方案?，提出了构建国家档案法规体系的原那么，阐述了国家档案法规体系的构成内容和修订方向。下面根据?国家档案法规体系方案?，将档案法规体系解释说明如下：国家档案法规体系是以?中华人民共和国档案法?为核心，由符合?中华人民共和国立法法?规定的假设干有关档案工作的法律、行政法规、地方性法规和规章所构成的相互联系、相互协调的统一体。这个体系分为以下四个层次：第一层次：档案法律由全国人民代表大会及其常务委员会制定，并由国家主席签署主席令予以公布。主要有档案法以及刑法、民法等根本法律及其他专门法律中涉及到档案的内容或条款。?中华人民共和国档案法?于1987年9月5日公布，1996年7月5日修订，共6章27条。?档案法?规定了档案工作的根本原那么，档案机构、档案的管理与利用以及违反本法所应负的法律责任等内容。?档案法?是档案法规体系的核心，是档案法规体系中的根本法。?中华人民共和国刑法?于1979年7月1日公布，2021年2月25日第八次修订。其第329条规定：“抢夺、窃取国家所有的档案的，处五年以下有期徒刑或者拘役。违反档案法的规定，擅自出卖、转让国家所有的档案，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役。〞?中华人民共和国会计法?于1985年1月21日公布，1999年10月31日修订。其第23条规定：“各单位对会计凭证、会计帐簿、财务会计报告和其他会计资料应当建立档案，妥善保管。会计档案的保管期限和销毁方法，由国务院财政部门会同有关部门制定。〞?中华人民共和国野生动物保护法?于1988年11月8日公布，2004年8月28日修订。其第15条规定：“野生动物行政主管部门应当定期组织对野生动物资源的调查，建立野生动物资源档案。〞?中华人民共和国矿产资源法?于1986年10月1日公布，1996年8月29日修订。其第14条规定：“矿产资源勘查成果档案资料和各类矿产储量的统计资料，实行统一的管理制度，按照国务院规定汇交或者填报。〞?中华人民共和国森林法?于1984年9月20日公布，1998年4月29日修订。其第14条规定：“各级林业主管部门负责组织森林资源清查，建立资源档案制度，掌握资源变化情况。〞第二层次：

档案行政法规、党内法规和军事法规

档案行政法规由国务院根据宪法和法律制定，并由总理签署国务院令予以公布。包括?中华人民共和国档案法实施方法?、?机关档案工作条例?、?科学技术档案工作条例?、?干部档案工作条例?4部。散见在其他行政法规中的有关档案法律关系的条款也属于档案行政法规的范畴，如?婚姻登记条例?第四章，?建筑工程质量管理条例?第17条和59条等。上述4部档案行政法规均待修订。需要新制定的有2部，即?国家档案馆条例?和?电子档案管理条例?。档案党内法规由中国共产党中央机关发布。目前，我国档案工作领导体制和组织形式是党、政档案统一管理。1959年1月，中共中央?关于统一管理党、政档案工作的通知?，正式确立了这一体制。目前，并没有单独的党内档案法规。“党管档案〞，是我国档案工作领导体制的特色。

档案军事法规由中央军事委员会根据宪法和法律制定，并予以公布。现有?中国人民解放军档案条例?1部。第三层次：地方性档案法规由省、自治区、直辖市以及较大的市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要制定，并由大会主席团或者其常委会发布公告予以公布。目前，全国有30个省、自治区、直辖市公布了地方性档案法规。长春、沈阳、青岛、宁波、武汉、济南、深圳等17个较大的市也公布了地方性档案法规。2004年4月2日山东省十届人大常委会第七次会议通过的?山东省档案条例?，共6章39条，为山东省的地方性档案法规。第四层次：档案规章

包括国务院部门档案规章和地方政府档案规章。前者由国家档案局依据法定权限制定或者国家档案局与国务院其他专业主管机关或者部门联合制定，并由部门首长签署命令予以公布。后者由省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府依据法定权限制定，并由省长、自治区主席或者市长签署命令予以公布。根据?国家档案法规体系方案?，国家档案局单独或与有关部委联合已经或需要制发的国务院部门档案规章有52项组成〔名单附后〕。其中现行有效的有35项〔包括需修订的有12项〕，需要制定的有17项。35个地方政府〔省、自治区、直辖市和较大的市〕颁发了档案规章59件。山东省将出台?山东省重大活动档案管理方法?，在档案规章方面填补没有省级档案规章的空白。各级档案部门还制发了大量标准性文件，作为法规、规章的有效补充。如青岛市制定了?青岛市境外企业档案管理暂行方法?、?青岛市电子文件归档与管理标准?、?青岛市社会中介组织档案管理标准?等30余件档案管理方面的标准性文件。关于档案法规体系中的效力问题

在国家档案法规体系构成中，档案法律具有最高法律效力，其他任何档案行政法规、地方性档案法规和规章不得与之相抵触；地方性档案法规和档案规章不得与档案行政法规相抵触；国务院部门档案规章与地方政府档案规章具有同等效力，在各自的权限范围内施行。附：国务院部门档案规章〔共52项〕〔1〕?档案执法监督检查工作暂行规定?〔待修订〕

〔2〕?档案行政许可程序规定?

〔3〕?档案行政处分程序暂行规定?

〔4〕?档案违法违纪行为处分规定?〔待制定〕

〔5〕?档案馆工作通那么?

〔6〕?各级国家档案馆收集档案范围的规定?〔待修订〕

〔7〕?各级国家档案馆开放档案方法?〔待修订〕

〔8〕?各级国家档案馆馆藏档案解密和划分控制使用范围的暂行规定?〔待修订〕〔9〕?外国组织和个人利用我国档案试行方法?〔待修订〕

〔10〕?档案工作中国家秘密及其密级具体范围的规定?〔11〕?档案专业技术人员继续教育暂行规定?

〔12〕?档案鉴定方法?〔待制定〕

〔13〕?机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定?〔14〕?国家档案局关于档案期刊、书籍及音像制品管理暂行方法?〔待修订〕

〔15〕?国家重点建设工程档案管理登记方法?

〔16〕?重大活动和重大事件档案管理方法?〔待制定〕

〔17〕?电子公文归档管理暂行方法?〔待修订〕

〔18〕?国有企业资产与产权变动档案处置暂行方法?〔待修订〕

〔19〕?外商投资企业档案管理暂行规定?〔20〕?会计档案管理方法?〔待修订〕

〔21〕?城市建设档案归属与流向暂行方法?

〔22〕?城市建设档案管理规定?〔待修订〕

〔23〕?城建档案利用管理暂行规定?〔待制定〕

〔24〕?城市房地产权属档案管理方法?

〔25〕?城市地下管线工程档案管理方法?

〔26〕?开发区档案管理暂行规定?〔待修订〕〔27〕?开发利用科学技术档案信息资源暂行方法?

〔28〕?开发利用科技档案所创经济效益计算方法的规定〔试行〕?

〔29〕?高等学校档案管理方法?

〔30〕?社会保险业务档案管理规定〔试行〕?

〔31〕?婚姻登记档案管理方法?〔待修订〕

〔32〕?艺术档案管理方法?

〔33〕?电影艺术档案管理规定?

〔34〕?乡镇档案工作试行方法?

〔35〕?畜禽标识和养殖档案管理方法?

〔36〕?环境保护档案管理方法?

〔37〕?标准档案管理方法?

〔38〕?审计机关审计档案工作准那么?

〔39〕?统计档案管理方法?〔待制定〕

〔40〕?民间组织登记档案管理方法?〔41〕?劳动保障档案管理方法?〔待制定〕

〔42〕?低保档案管理方法?〔待制定〕

〔43〕?医保档案管理方法?〔待制定〕

〔44〕?土地征用拆迁档案管理方法?〔待制定〕

〔45〕?土地承包档案管理方法?〔待制定〕

〔46〕?银行档案管理方法?〔待制定〕

〔47〕?海洋行政执法档案管理规定?〔待制定〕

〔48〕?民航档案管理方法?〔待制定〕

〔49〕?学籍档案管理方法?〔待制定〕

〔50〕?就业培训档案管理方法?〔待制定〕

〔51〕?知识产权档案管理方法?〔待制定〕

〔52〕?信访事项档案管理方法?〔待制定〕第四局部

高校档案工作适用的法律、法规、规章和标准性文件一、法律?档案法?，有9条直接涉及高校档案工作。〔一〕第三条：一切国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业事业单位和公民都有保护档案的义务。〔二〕第五条：档案工作实行统一领导、分级管理的原那么，维护档案完整与平安，便于社会各方面的利用。〔三〕第七条：机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案机构或者档案工作人员，负责保管本单位的档案，并对所属机构的档案工作实行监督和指导。〔四〕第九条：档案工作人员应当忠于职守，遵守纪律，具备专业知识。〔五〕第十条：对国家规定的应当立卷归档的材料，必须按照规定，定期向本单位档案机构或者档案工作人员移交，集中管理，任何个人不得据为己有。国家规定不得归档的材料，禁止擅自归档。〔六〕第十一条：机关、团体、企业事业单位和其他组织必须按照国家规定，定期向档案馆移交档案。〔七〕第十三条：各级各类档案馆，机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案机构，应当建立科学的管理制度，便于对档案的利用；配置必要的设施，确保档案的平安；采用先进技术，实现档案管理的现代化。〔八〕第十四条：保密档案的管理和利用，密级的变更和解密，必须按照国家有关保密的法律和行政法规的规定办理。〔九〕第二十四条：有以下行为之一的，由县级以上人民政府档案行政管理部门、有关主管部门对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.损毁、丧失属于国家所有的档案的；2.擅自提供、抄录、公布、销毁属于国家所有的档案的；3.涂改、伪造档案的；6.违反本法第十条、第十一条规定，不按规定归档或者不按期移交档案的；7.明知所保存的档案面临危险而不采取措施，造成档案损失的；8.档案工作人员玩忽职守，造成档案损失的。二、法规〔一〕档案行政法规1、?档案法实施方法?：有8条直接涉及高校档案工作。①第五条：机关、团体、企业事业单位和其他组织应当加强对本单位档案工作的领导，保障档案工作的开展。②第九条：机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案机构依照?档案法?第七条的规定，履行以下职责：〔一〕贯彻执行有关法律、法规和国家有关方针政策，建立、健全本单位的档案工作规章制度；〔二〕指导本单位文件、资料的形成、积累和归档工作；〔三〕统一管理本单位的档案，并按照规定向有关档案馆移交档案；〔四〕检查、指导所属机构的档案工作。③第十二条：按照国家档案局关于文件材料归档的规定，应当立卷归档的材料由单位的文书或者业务机构收集齐全，并进行整理、立卷，定期交本单位档案机构或者档案工作人员集中管理，任何人都不得据为己有或者拒绝归档。④第十三条：机关、团体、企业事业单位和其他组织，应当按照国家档案局关于档案移交的规定，定期向有关的国家档案馆移交档案。⑤第十五条：各级国家档案馆应当对所保管的档案采取以下管理措施：〔一〕建立科学的管理制度，逐步实现保管的标准化、标准化；〔二〕配置适宜平安保存档案的专门库房，配备防盗、防火、防渍、防有害生物的必要设施；〔四〕根据需要和可能，配备适应档案现代化管理需要的技术设备。机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案保管，根据需要，参照前款规定办理。⑥第十八条：各级各类档案馆，机关、团体、企业事业单位和其他组织为了收集、交换中国散失在国外的档案、进行国际文化交流，以及适应经济建设、科学研究和科技成果推广等的需要，经国家档案局或者省、自治区、直辖市人民政府档案行政管理部门依据职权审查批准，可以向国内外的单位或者个人赠送、交换、出卖档案的复制件。⑦第二十六条：利用、公布档案，不得违反国家有关知识产权保护的法律规定。⑧第二十七条：有以下行为之一的，由县级以上人民政府档案行政管理部门责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员依法给予行政处分：〔一〕将公务活动中形成的应当归档的文件、资料据为己有，拒绝交档案机构、档案工作人员归档的；〔二〕拒不按照国家规定向国家档案馆移交档案的；〔三〕违反国家规定擅自扩大或者缩小档案接收范围的；〔五〕明知所保存的档案面临危险而不采取措施，造成档案损失的；〔六〕档案工作人员、对档案工作负有领导责任的人员玩忽职守，造成档案损失的。2、?机关档案工作条例?，中共中央办公厅、国务院办公厅1983年4月28日发布施行。3、?科学技术档案工作条例?，国务院批准，国家经委、国家建委、国家科委、国家档案局1980年12月27日发布施行。?机关档案工作条例?、?科学技术档案工作条例?这两部条例，虽然一直有效，但其条文已经不适应新形势下档案工作的内容。4、?干部档案工作条例?，中共中央组织部、国家档案局1991年4月2日发布施行。第十四条干部死亡以后，其档案按以下方法分工保管：〔一〕中央和国务院管理的干部，其档案由原管理单位保管五年后，移交中央档案馆永久保存；〔二〕中央、国家机关各部委、各省、自治区、直辖市管理的司局级职务的干部，全国著名的科学家、艺术家、教授和有特殊奉献的英雄、模范人物、知名人士，其档案由原管理单位保管五年后，移交本机关档案部门保存，并按?机关档案工作条例?规定的期限，随同到期的其他档案一并向同级档案馆移交永久保存；〔三〕上述范围以外其他干部档案，由原管理部门保存五年后，移交本机关档案部门保存，按同级国家档案馆接收范围的规定进馆。〔二〕档案地方法规：?山东省档案条例?，有19条直接涉及高校档案工作。1、第五条：单位必须加强对档案工作的管理，为档案工作提供必要的条件，保障档案工作正常开展。2、第八条：专门档案馆和部门档案馆的设置，应当符合全国档案馆设置原那么和布局方案，根据省档案行政管理部门的统筹规划，由同级档案行政管理部门审核后，报本级人民政府批准。3、第十条：单位应当设置档案机构或者配备专〔兼〕职档案工作人员，负责集中统一管理本单位的档案，并对所属单位的档案工作实行监督指导。4、第十一条：档案工作人员应当忠于职守，遵守纪律，具备相应的档案专业知识、接受继续教育和岗位培训。管理属于国家所有的档案的工作人员应当持证上岗。5、第十三条：单位及其工作人员在公务活动中形成的文件材料，按照国家和省有关规定应当归档的，单位文书或者业务部门必须收集、整理，并按照规定时间交本单位档案机构和档案工作人员集中管理。任何个人不得将应当归档的材料据为己有或者拒绝归档。任何单位或者个人不得伪造档案。6、第十五条：举办重大经济、政治、科学、文化、教育、体育、民族、宗教等活动的，主办单位应当事前通知同级档案行政管理部门。主办或者承办单位应当收集和保护活动中形成的档案。新闻媒体应当妥善保管活动中通过摄影、录像、录音等方式形成的档案。主办或者承办单位和新闻媒体应当在活动结束之日起六十日内，到同级档案行政管理部门办理档案登记备案；不具备保管档案条件的，应当在活动结束之日起九十日内向同级综合档案馆移交档案。7、第十六条：科学技术研究成果的鉴定或者推广、产品试制、设备开箱、根本建设工程和其他技术工程进行鉴定或者验收时，应当有本单位档案工作人员参加。8、第十七条：各级各类档案馆接收档案的范围按照国家有关规定执行。单位必须按照以下规定向有关档案馆移交档案：〔一〕列入省综合档案馆收集范围的档案，自形成之日起满十五年，向省综合档案馆移交；〔三〕列入专门档案馆收集范围的档案，自形成之日起满一年，向专门档案馆移交，但是国家另有规定的从其规定；〔四〕列入部门档案馆或者企业事业单位档案馆收集范围的档案，于形成的次年六月三十日前向部门档案馆或者企业事业单位档案馆移交。9、第十八条：部门档案馆保存的永久档案，在本馆保存满三十年，应当向同级综合档案馆移交，国家另有规定的除外。10、第十九条：单位因撤销、解散、破产、合并、分立等使档案管理权发生变化的，应当报档案行政管理部门备案；发生争议的，由档案行政管理部门作出处理决定。11、第二十条：保密档案的管理和利用，密级的变更和解密，必须按照国家有关保密的法律、法规的规定办理。12、第二十一条：档案馆和单位应当建立健全档案管理制度，配置适宜保存档案的设施，采用先进技术设备和现代化管理手段，按照国家和省的有关标准整理、保管档案，防止档案的破损、褪色、霉变和散失，并根据档案的不同等级或者重要程度采取相应的保护措施，对破损的重要档案及时进行抢救。13、第二十二条：档案馆和单位应当定期进行档案鉴定，对失去保存价值的档案编制销毁清册，按照国家有关规定予以销毁。14、第二十四条：国家所有的档案不得赠送、交换、出卖原件；需要赠送、交换、出卖档案复制件的，按照国家有关规定办理。15、第二十八条：专门档案馆、部门档案馆、企业事业单位档案馆和其他档案机构应当定期向同级综合档案馆报送档案资料目录。16、第二十九条：各级国家机关、社会团体、事业单位应当根据省有关规定向同级综合档案馆和现行文件效劳中心移交各类非保密的现行文件。17、第三十五条：违反本条例，有以下行为之一的，由县级以上档案行政管理部门责令限期改正；情节严重的,由主管部门或者有关单位对有关责任人员给予行政处分或者纪律处分：〔一〕擅自设置档案馆的；〔二〕未按规定办理档案登记的；〔三〕重点建设工程和重大科学技术研究工程的档案未经档案行政管理部门和有关主管部门验收的；〔四〕未建立档案管理制度的：〔五〕未按国家档案技术标准要求整理归档或者不集中统一管理档案的。18、第三十六条：违反本条例，有以下行为之一的，由县级以上档案行政管理部门给予警告；根据有关档案的价值和数量，对单位可以并处一万元以上十万元以下的罚款，对个人可以并处五百元以上五千元以下的罚款；造成损失的，责令赔偿损失；构成犯罪的，依法追究刑事责任：〔一〕损毁、丧失属于国家所有的档案的；〔二〕擅自提供、抄录、公布、销毁属于国家所有的档案或者泄露档案秘密的；〔三〕涂改、伪造档案的。拒绝、阻碍档案行政执法人员依法执行职务的，由公安机关依法予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

19、第三十七条：档案工作人员在档案管理工作中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、失密泄密、监守自盗的，由其所在单位或者有关主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。三、规章和标准性文件高校档案工作的主要规章和直接依据，即?高等学校档案管理方法?〔教育部、国家档案局第27号令〕。2021年8月20日发布施行，共7章43条。首先讲一讲27号令中提到的规章和标准性文件，共计9件，包括5部规章、3部标准标准和1个标准性文件。5部规章分别是?科学技术研究档案管理暂行规定?、?根本建设工程档案资料管理暂行规定?、?会计档案管理方法?、?电子公文归档管理暂行方法?和?机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定?；3部标准标准分别是?电子文件归档与管理标准?、?档案著录规那么?、?档案馆建设标准?；1个标准性文件是?高等学校教学文件材料归档范围?。〔一〕?科学技术研究档案管理暂行规定?〔国档发[1987]6号〕原国家科委、国家档案局1987年3月20日发布施行，共6章24条。有5条直接与高校档案工作有关。1、第四条：科研工作和建档工作实行“四同步〞管理，下达方案任务与提出科研文件材料的归档要求同步；检查方案进度与检查科研材料形成情况同步；验收、鉴定科研成果与验收、鉴定科研档案材料同步；上报登记和评审奖励科技成果以及科技人员提职考核与档案部门出具专题归档情况证明材料同步。2、第五条

：有关单位要把科研档案工作列入本单位的开展方案，在经费、库房、设备和人员配备等工作条件上给予保证。每年从本单位科研经费总额中拨出一定的数额作为科研档案工作经费。3、第八条：科研文件材料归档要求：①实行由科研课题(工程)负责人主持立卷归档的责任制。每项科研工程(包括中断或取得负结果的工程)完成或某局部结束后，对所形成的科研文件材料加以系统整理，经审查验收后归档。科研人员应负责科研文件材料的形成、积累、立卷、归档，并作为对其进行考核的内容之一。

②科研文件材料应在科研工程完成后及时归档，研究周期长的工程，可分阶段归档。

③凡归档的科研文件材料，到审查手续完备，制成材料优良，格式统一，字迹工整，图样清晰，装订整洁，禁用字迹不牢固的书写工具。4、第九条：各单位对已完成的每个科研工程进行鉴定、验收之前，必须通知本单位档案部门对准备归档的科研文件材料加以审查验收，科研文件材料归档不符合要求的成果工程，不得进行鉴定、验收。

凡重点科研工程鉴定、验收，按照专业分级管理的原那么，其档案应由相应的档案管理部门审查验收。未经档案部门验收的科研工程，各级科技管理部门不予成认。各单位档案管理部门，对已获得奖励或正在上报的科研成果，如检查发现其档案不符合要求，有权建议有关部门推迟或撤销对该项成果的奖励。5、第十一条：科研档案应有专用库房保管。绝密级科研档案必须严加保管。〔二〕?根本建设工程档案资料管理暂行规定?〔国档发[1988]4号〕国家档案局、原国家计委1988年3月17日发布施行，共5章20条。有5条直接与高校档案工作有关。1、第四条：根本建设工程的档案资料工作要与工程建设进程同步。工程申请立项时，即应开始进行文件材料的积累、整理、审查工作；工程竣工验收时，完成文件材料的归档和验收工作。

2、第五条：工程建设过程中，建设单位、工程总承包单位、工程建设现场指挥机构、勘察设计单位、施工单位应在各自的职责范围内搞好建设工程文件材料的形成、积累、整理、归档和保管工作。属于建设单位归档范围的档案资料，有关单位应按时整理、移交建设单位。3、第六条：档案资料的汇总整理

①建设工程实行总承包的，各分包单位负责收集、整理分包范围内的档案资料，交总包单位汇总、整理。竣工时由总包单位向建设单位提交完整、准确的工程档案资料。

②建设工程由建设单位分别向几个单位发包的，各承包单位负责收集、整理所承包工程的档案资料，交建设单位汇总、整理、或由建设单位委托一个承包单位汇总、整理。4、第七条：建设单位、工程总承包单位、工程现场指挥机构、施工单位、勘察设计单位必须有一位负责人分管档案资料工作，并建立与工程档案资料工作任务相适应的管理机构，配备档案资料管理人员，制定管理制度，统一管理建设工程的档案资料。施工过程中要有能保证档案资料平安的库房和设备5、第八条：凡有引进技术或引进设备的建设工程，要做好引进技术和引进设备的图纸、文件的收集、整理工作，无论通过何种渠道得到的与引进技术或引进设备有关的档案资料，均应交档案部门统一管理。档案部门要加强提供利用的手段和措施，保证使用。〔三〕?会计档案管理方法?〔财会字[1998]32号〕财政部、国家档案局1998年8月21日发布，1999年1月1日起施行。共21条，附有两个表，一是?企业和其他组织会计档案保管期限表?，二是?财政总预算、行政单位、事业单位和税收会计档案保管期限表?。有5条与高校档案部门直接有关。1、第六条：各单位每年形成的会计档案，应当由会计机构按照归档要求，负责整理立卷，装订成册，编制会计档案保管清册。当年形成的会计档案，在会计年度终了后，可暂由会计机构保管一年，期满之后，应当由会计机构编制移交清册，移交本单位档案机构统一保管。移交本单位档案机构保管的会计档案，原那么上应当保持原卷册的封装。个别需要拆封重新整理的，档案机构应当会同会计机构和经办人员共同拆封整理，以分清责任。2、第七条：各单位保存的会计档案不得借出。如有特殊需要，经本单位负责人批准，可以提供查阅或者复制，并办理登记手续。查阅或者复制会计档案的人员，严禁在会计档案上涂画、拆封和抽换。各单位应当建立健全会计档案查阅、复制登记制度。3、第十条：保管期满的会计档案，除本方法第十一条规定的情形外，可以按照以下程序销毁：①由本单位档案机构会同会计机构提出销毁意见，编制会计档案销毁清册，列明销毁会计档案的名称、卷号、册数、起止年度和档案编号、应保管期限、已保管期限、销毁时间等内容。②单位负责人在会计档案销毁清册上签署意见。③销毁会计档案时，应当由档案机构和会计机构共同派员监销。④监销人在销毁会计档案前，应当按照会计档案销毁清册所列内容清点核对所要销毁的会计档案；销毁后，应当在会计档案销毁清册上签名盖章，并将监销情况报告本单位负责人。4、第十一条：保管期满但未结清的债权债务原始凭证和涉及其他未了事项的原始凭证，不得销毁，应当单独抽出立卷，保管到末了事项完结时为止。单独抽出立卷的会计档案，应当在会计档案销毁清册和会计档案保管清册中列明。正在工程建设期间的建设单位，其保管期满的会计档案不得销毁。5、第十九条：预算、方案，制度等文件材料，应当执行文书档案管理规定，不适用本方法。〔四〕?电子公文归档管理暂行方法?〔国家档案局令第6号〕2003年7月28日发布，2003年9月1日施行。共23条。有4条与高校档案部门直接有关。1、第三条：机关档案部门应参与和指导电子公文的形成、办理、收集和归档等各工作环节。2、第四条：电子公文的真实性、完整性、平安性和可识别性，移交前由形成部门负责，移交后由档案部门负责。

3、第十五条：通过存储载体进行交接的归档电子公文，移交与接收部门均应对其载体和技术环境进行检验，确保载体清洁、无划痕、无病毒等。

4、第十七条：归档的电子公文，应按本单位档案分类方案进行分类、整理，并拷贝至耐久性好的载体上，一式3套，一套封存保管，一套异地保管，一套提供利用。〔五〕?机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定?〔国家档案局令第8号〕2006年12月18日发布施行。共15条，附?文书档案保管期限规定?。1、第五条：凡属机关归档范围的文件材料，必须按有关规定向本机关负责档案工作的部门移交，实行集中统一管理，任何个人不得据为己有或拒绝归档。2、第六条：机关文书档案的保管期限定为永久、定期两种。定期一般分为30年、10年。3、第七条：永久保管的文书档案主要包括：①本单位制定的法规政策性文件材料；②本单位召开重要会议、举办重大活动等形成的主要文件材料；③本单位职能活动中形成的重要业务文件材料；④本单位关于重要问题的请示与上级机关的批复、批示，重要的报告、总结、综合统计报表等；⑤本单位机构演变、人事任免等文件材料；⑥本单位房屋买卖、土地征用，重要的合同协议、资产登记等凭证性文件材料；⑦上级单位制发的属于本机关主管业务的重要文件材料；⑧同级和下级单位关于重要业务问题的来函、请示与本单位的复函、批复等文件材料。4、第八条定期保管的文书档案主要包括：①本机关职能活动中形成的一般性业务文件材料；②本机关召开会议、举办活动等形成的一般性文件材料；③本机关人事管理工作形成的一般性文件材料；④本机关一般性事务管理文件材料；⑤本机关关于一般性问题的请示与上级机关的批复、批示，一般性工作报告、总结、统计报表等；⑥上级机关制发的属于本机关主管业务的一般性文件材料；⑦上级机关和同级机关制发的非本机关主管业务但要贯彻执行的文件材料；⑧同级机关、下级机关关于一般性业务问题的来函、请示与本机关的复函、批复等文件材料；⑨下级机关报送的年度或年度以上方案、总结、统计、重要专题报告等文件材料。

5、第十二条：各机关应根据本规定，结合本机关职能和各部门工作实际，编制本机关的文件材料归档范围和文书档案保管期限表，经同级档案行政管理部门审查同意后执行。〔六〕?电子文件归档与管理标准?〔GB/T18894—2002〕2002年12月4日发布，2003年5月1日实施。该标准规定了在公务活动中产生的，具有保存价值的电子文件的形成、积累、归档、保管、利用、统计的一般方法。适用于党政机关产生的电子文件的归档与管理，其他社会组织的电子文件管理可参照本标准。1、重点术语解释〔1〕元数据：指描述电子文件数据属性的数据，包括文件的格式、编排结构、硬件和软件环境、文件处理软件、字处理和图形工具软件、字符集等数据。〔2〕逻辑归档：指在计算机网络上进行，不改变原存储方式和位置而实现的将电子文件的管理权限向档案部门移交的过程。〔3〕物理归档：指把电子文件集中下载到可脱机保存的载体上，向档案部门移交的过程。2、电子文件的归档〔1〕归档要求：文件形成部门或信息管理部门应定期把经过鉴定符合归档条件的电子文件向档案部门移交，并按档案管理要求的格式将其存储到符合保管期限要求的脱机载体上。〔2〕电子文件的归档范围参照国家关于纸质文件材料归档的有关规定执行，并应包括相应的背景信息和元数据。电子文件保管期限和密级的划分工作，参照国家关于纸质文件材料密级和保管期限的有关规定执行。电子文件的背景信息和元数据的保管期限应当与内容信息的保管期限一致。应在电子文件的机读目录上逐件标注保管期限的标识。〔3〕归档时间：逻辑归档可实时进行，物理归档应按照纸质文件的规定定期完成。逻辑归档将电子文件的管理权从网络上转移至档案部门，在归档工作中，存储格式和位置暂时保持不变。凡在网络中予以逻辑归档的电子文件，均应定期完成物理归档。把带有归档标识的电子文件集中，拷贝至耐久性好的载体上，一式3套，一套封存保管，一套供查阅使用，一套异地保存。对于加密电子文件，那么应在解密后再制作拷贝。3归档电子文件的整理：〔1〕归档电子文件的整理，按DA／T22?归档文件整理规那么?规定的要求进行。〔2〕归档电子文件以件为单位整理。〔3〕同一全宗内的电子文件按照年度--保管期限--机构(问题)或保管期限--年度--机构(问题)等分类方案进行分类。〔4〕按电子文件类别代码相对集中组织存储载体。〔5〕电子文件的著录应参照DA／T18?档案著录规那么?进行著录。〔6〕将著录结果制成机读目录和纸质目录。4、归档电子文件的移交、接收与保管：〔1〕移交、接收与保管要求：对归档电子文件，应按有关规定进行认真检验。在检验合格后将其如期移交至档案馆等档案保管部门，进行集中保管。在已联网的情况下，归档电子文件的移交和接收工作可在网络上进行，但仍需履行相应的手续。〔2〕移交、接收检验：检验工程包括载体有无划痕，是否清洁；有无病毒；核实归档电子文件的真实性、完整性、有效性检验及审核手续；核实登记表、软件、说明资料等是否齐全；对特殊格式的电子文件，应核实其相关的软件、版本、操作手册等是否完整等。〔3〕保管要求：归档电子文件的保管除应符合纸质档案的要求外，还应符合以下条件。①归档载体应作防写处理。防止擦、划、触摸记录涂层。②单片载体应装盒，竖立存放，且防止挤压。③存放时应远离强磁场、强热源，并与有害气体隔离。④环境温度选定范围：17℃～20℃；相对湿度选定范围：35％～45％。5、利用：〔1〕归档电子文件的封存载体不应外借。未经批准任何单位或人员不允许擅自复制电子文件。〔2〕利用时应使用拷贝件。〔3〕利用时应遵守保密规定。对具有保密要求的归档电子文件采用联网的方式利用时，应遵守国家或部门有关保密的规定，有稳妥的平安保密措施。〔4〕利用者对归档电子文件的使用应在权限规定范围之内。〔七〕?档案著录规那么?(DA/T18—1999)国家档案局1999年5月31日批准，12月1日实施。该标准规定了单份或一组文件、一个或一组案卷的著录工程、著录格式、标识符号、著录用文字、著录信息源及著录工程细那么。?档案著录规那么?，是高校档案编制检索工具的主要依据。〔八〕?档案馆建设标准?(建标103—2021)国家档案局编制，建设部、国家开展改革委批准发布，2021年7月1日起施行。1、第二条：本标准是为档案馆建设的工程决策和建设水平的合理确定所提供的全国统一标准，是编制、评估和审批档案馆建设工程建议书、可行性研究报告和档案馆建设工程规划、设计的依据，也是有关部门审查档案馆建设和初步设计及对工程工程建设全过程监管检查的依据。2、第三条：城市建设档案馆等专门档案馆的新建、扩建、改建工程工程，依照本标准执行。3、第十二条：档案馆房屋建筑由档案库房、对外效劳用房、档案业务和技术用房、办公室用房等主要功能用房和附属用房及建筑设备组成。4、第十三条：档案库房由纸质档案库、音像档案库、光盘库、缩微拷贝片库、母片库、珍藏库、实物档案库、图书资料库、其他特殊载体档案库和过渡间组成。5、第十九条：档案馆专用设施主要包括档案专用运输设备、档案装具、档案保护技术设备、缩微设备、专用信息化设备。6、第二十六条档案馆的选址应符合以下要求：①应选择工程地质条件和水文地质条件较好地区；②应远离易燃、易爆场所，不应设在有污染腐蚀性气体源的下风向；③应选择交通便利，城市公用设施比较完备的地区；④应选择地势较高、排水通畅、空气流通和环境安静的地段。

7、第二十九条：档案库房与其他各类用房之间应有分隔，各部门间的档案传送线路应平安顺畅，内外联系应防止交叉。8、第三十一条：档案馆围护结构应满足保温、隔热、温湿度控制、防潮、防水、防日光、防紫外线照射、防尘、防污染、防有害生物和防盗等防护要求。9、第三十二条档案库房设计应符合以下原那么：①库区应根据档案类别、保管要求和经济性，设置不同类型的库房和确定柱网、层高与载荷，珍贵档案存储应设珍藏库。档案库房层高应满足排架高度、管道安装维修的要求：②库区内应设工作人员更衣室，其余附属用房不应设在库区内；③库区或库房入口处应设过渡间；④档案库设于地下时，必须采取防潮、防水措施。10、第三十三条档案馆重要电子档案保管和利用场所应满足平安屏蔽要求。11、第三十四条：档案馆建筑应严格执行现行防火标准，档案库等重要用房应设置火灾自动报警设施，并采用相应的灭火系统。12、第三十五条各级档案馆要适应档案信息化建设的要求，根据办公自动化及平安、保密等要求综合布线、预留接口，通讯与计算机网络设施应满足工作需要。13、第三十六条档案馆建筑应符合国家公共建筑节能设计标准，并采用节能设备。14、第三十七条档案馆建筑应设置门禁、报警、监视监控等安防系统。〔九〕?高等学校教学文件材料归档范围?〔[87]教办字016号〕原国家教委、国家档案局1987年4月23日发布施行。该文件共17条，主要涵盖了教学管理、教学实践和教学研究等活动。具体包括：1、上级教育主管机关下达的指令性、指导性文件；

2、综合性教学文件材料；

3、招生工作的材料；

4、学籍管理材料；

5、学生奖惩材料；

6、教学方案、方案和教学大纲，教学改革方案、总结；

7、教材方面的材料；

8、教学实习、生产实习方面的材料；

9、课堂教学材料；

10、优秀的典型的毕业论文、毕业设计及评审意见；

11、研究生及硕士、博士学位获得者的名册、学位论文及有关审批文件；12、毕业生分配材料；

13、毕业生质量调查材料；

14、师资培训的方案、考核和总结，出国进修等文件；

15、教研室的教学总结，教师教学经验总结、教师教学质量奖励材料，教学情况调查表；

16、教师工作量的规定及执行情况；

17、夜大学、函授部和各类培训班、进修班形成的文件和材料。其次，介绍27号令没有提到的9件标准标准。包括?文书档案案卷格式?、?归档文件整理规那么?、?照片档案管理标准?、?磁性载体档案管理与保护标准?、?科学技术档案案卷构成的一般要求?、?国家重大建设工程文件归档要求与档案整理标准?、?公务电子邮件归档与管理规那么?、?全宗卷标准?、?全宗指南编制标准?等。〔一〕?文书档案案卷格式?〔GB/T9705-88〕1988年9月5日发布，1989年3月1日实施。该标准规定了文书档案案卷整理的原那么和方法，即按卷整理的原那么和方法。这个标准适用于我国各级档案馆(室)和文书处理部门。〔二〕?归档文件整理规那么?〔DA/T22-2000〕2000年12月6日发布，2001年1月1日实施。该标准规定了归档文件整理的原那么和方法，适用于各级机关、团体和其他社会组织。归档文件整理，即将归档文件以件为单位进行装订、分类、排列、编号、编目、装盒，使之有序化的过程。这里强调一下备考表的作用，备考表是案卷的重要组成局部。备考表置于盒内文件之后，工程包括盒内文件情况说明、整理人、检查人和日期。盒内文件情况说明，即填写盒内文件缺损、修改、补充、移出、销毁等情况；整理人，即负责整理归档文件的人员姓名；检查人，即负责检查归档文件整理质量的人员姓名。日期，即归档文件整理完毕的日期。〔三〕?照片档案管理标准?〔GB/T11821-2002〕2002年12月4日发布，2003年5月1日实施。该标准规定了银盐感光材料照片档案的收集要求、整理程序和保管条件，适用于各级各类档案室、档案馆的照片档案管理。照片档案一般包括底片、照片和说明三局部。底片、照片、说明应齐全。底片与照片影像应一致。对无底片的照片应制作翻拍底片，对无照片的底片应制作照片。照片档案的底片、照片应分开存放。单张照片说明的填写：1、说明的格式：说明应采用横写格式，分段书写。其格式如下：

题名：

照片号：

底片号：

参见号：

时间：

摄影者：

文字说明：2、说明的内容：题名应简明概括、准确反映照片的根本内容，人物、时间、地点、事由等要素尽可能齐全。〔四〕?磁性载体档案管理与保护标准?〔DA/T15-1995〕1996年2月26日发布，1996年10月1日实施。本标准规定了对磁性载体文件的积累、归档要求和磁性载体档案的管理、贮存与保护等诸环节的要求。该标准适用于机关、团体、企事业单位的磁性载体文件和磁性载体档案的管理与保护。不适用于计算机光盘、激光视盘和激光唱盘。磁性载体文件系指以磁性材料〔如计算机磁带、软磁盘、录像带、录音带〕为信息载体的文件。1、库房温、湿度要求：温、湿度变化范围应在温度l5～27℃、相对湿度40～60%范围内选定一组值，一旦选定，在24小时内温度变化不得超过±3℃、相对湿度变化不得超过±5%。最正确环境温度是l8℃、相对湿度是40%。2、清洁管理要求：

〔1〕不要用手触摸磁带(软磁盘)，应带非棉制手套操作；

〔2〕不要使磁带(软磁盘)接触不清洁外表，如地面、桌面等；

〔3〕装磁带(软磁盘)的装具应洁净无尘；

〔4〕库房地面不应打蜡、铺地毯；

〔5〕吸尘器的排出气应通向专用容器或库房外；

〔6〕库房中禁止使用打印机。3、防磁要求：

〔1〕磁性载体档案与磁场源(永久磁铁、马达、变压器等)之间的距离不得少于76mm；

〔2〕可使用软磁物质(软铁、铁淦氧、镍铁合金等)构成容器、箱柜，对磁场进行屏蔽；

〔3〕不得将任何磁性材料及其制品〔包括磁化杯、保健磁铁、磁铁图钉等〕带入库房；4、保养及维护：应定期保养及维护磁性载体档案，并应建立磁性载体档案检测、保养卡，包括：

〔1〕清洁

要保证磁带机、软盘驱动器、清洗机的清洁，除要定期清洗磁带外，当发现运行磁带(软磁盘)有碎片脱落时，应立即对全系统进行清洗，磁带盘、磁带盒清洗溶剂可选用二氯二氟甲烷、异丙醇、甲醇等，并在通风良好