论标准合论标准合同的意义缺陷与完善对策的应用实用文档

论标准合同的意义缺陷与完善对策刘凯湘、姚明一合同制度是商品经济从萌芽、发展到发达过程的法律折射,记载着商品经济由低级形态向高级形态演变的历史踪迹。现代商事交易的特点之一是从双向交易转向多向交易,从一次性交易转向连续性交易,合同制度唯有顺应这种变化、引入新的机制和理念才能保持和焕发生机,适应并促进经济的发展。标准合同制度的出现即是这种新机制与新观念的例证。标准合同产生于十九世纪后半页,盛行于当代。十九世纪以后,随着科学技术的飞速发展,商事交易的日益繁盛,特别是公用事业的大量出现并在社会经济生活中扮演的角色越来越重要,使得标准合同得以兴起并被越来越广泛地应用。标准合同是现代商法中契约定型化特征的具体表现。它适应了现代商事交易关系简便、迅捷的要求。契约定型化是指商法对契约的内容或基本条款予以事先的统一的规定,简化订约过程,便于要约方发出大量的、连续的、一致的要约,便于相对方迅速作出是否承诺的决定,从而便于现代商事活动大规模、反复性、连续性交易的实现。契约定型化具体表现就是商事合同中的标准合同。标准合同也称格式合同或定式合同,即合同一方当事人事先拟定了合同的全部条款,他方当事人(相对人)只能在此条款基础上进行选择,决定接受或不接受其中的某一或某类条款。除标准合同这一称谓外,学理和实践中还有附合合同一说,附合合同是指“契约之内容,豫由当事人一方为之确定,他方当事人惟得依其既定内容,为之加入之契约”。[1]附合合同比标准合同更为“苛刻”,当事人一方要么全部接受,要么全部不接受,不存在任何协商或讨价还价的余地,而标准合同往往只是由一方当事人提出一个合同样板,尽管主要内容往往也不易变更,但毕竟存在对其中某一或某类条款不接受而达成交易的可能,或者合同样板中本身就提供了这种选择的条款。例如在我国外贸业务中,外贸公司一般都采用统一印制、统一条款的售货确认书(合同样板),这种售货确认书即为典型的标准合同,一般包括标的物、原产地及制造商、装运港、目的港、装运期、包装验收、保险、索赔、不可抗力、纠纷解决等预先拟定的条款,对方当事人原则上得接受全部条款,但对争议解决中的仲裁条款可提出改为诉讼管辖的要求,对付款方式则可选择电汇、现汇、信用证等任一种类。在附合合同中,一方当事人提出的合同条款具有唯一性和不变性,他方要么从整体上接受合同,要么不订立合同,而事实上他方往往又不能不订立合同,因为客观上不存在别的选择,如铁路运输合同、航空运输合同、供用电合同、天然气(煤气)供应合同、自来水供应合同、邮政合同、保险合同等,对顾客来说往往是“只此一家,别无他店”。可以说,附合合同就是更为严格的标准合同。但在我国学理界,通常使用标准合同或定式合同的概念,并不区分标准合同与附合合同。基于上述,我们可以归纳出标准合同的如下特点:第一,标准合同的条款是由合同的一方当事人预先制定的。这意味着,合同的他方当事人在准备订立此类合同时就会得到一份对方早已制定完毕的格式化的合同样本。标准合同必须是由一方当事人事先制定。如果制定合同条款、提出合同样本的不是合同当事人,而是国家有关的合同主管机关(非行业行政主管机关),则这类合同样本不是标准合同而是合同范本,它既不具有要约的效力,也不是成立合同的依据,而仅仅是合同主管机关推荐给合同当事人使用的一种参考格式或示范文本。例如我国国家工商行政管理局制订和发布的系列经济合同示范文本,包括购销合同、建设施工合同、加工承揽合同、运输合同、借贷合同、供用电合同、仓储保管合同、财产租赁合同、国有土地使用权出让合同等常用合同,[2]其目的在于指导当事人签订规范、有效的合同,简化订约程序。第二,标准合同的要约具有广泛性,其相对人则具有不特定性和社会性。标准合同往往都是在某一类行业或产业中适用的,具有适用面大,适用频率高,适用时间长,适用对象广的特点,其相对人即承诺方为不特定的所有社会成员。第三,标准合同的内容具有规范、完备、定型化的特点。这体现在以下两个方面:一方面,标准合同的条款一般都是经过较长时间的反复运用与实践而总结出来的,较能科学地反映所涉行业的客观规律与特殊要求;另一方面,标准合同的条款具有确定性和不变性,相对人没有或极少有对合同条款提出修改意见的可能性,只能要么表示全部接受,要么完全拒绝,不存在协商的余地。第四,标准合同的要约方一般都是具有较强经济实力的企业,在所涉行业中具有明显的优势,其中很多就是基于法律或事实而形成的垄断性经济组织,如自来水、电力、天然气、煤气、铁路、邮政等企业是根据法律规定而享有垄断性经营权,几乎没有竞争对象;银行、保险、运输等企业则在事实上具有垄断性的经营地位。与此相反,标准合同的相对人则完全处于附从的地位,他们多是公用行业的个人消费者。对于标准合同,传统私法贬多褒少,我国学界也然,主要是认为标准合同违背了契约自由的原则,把协商这一订约基础排除殆尽,使得意思表示难以做到真实,相对方的利益难以保护。[3]笔者认为,标准合同的确存在这些不利因素,但其积极意义远远大于其不利因素,设若没有运输、保险、银行、证券、外贸、房地产、城市公用行业等商事领域中的日臻发达与完善的标准合同,人们又怎能快捷、高效、自由地从事商业交易?消费者又如何享受科技化、信息化时代的物质文明成果?举旅客运输合同的例子,你确实不得不接受航空公司在旅客机票上载明的各项合同条款,在订票时你无法体验行使权利的感觉和施展讨价还价的才能,要么你就坐飞机去,要么你就坐火车或坐长途汽车去,但是,由于有了不让旅客讨价还价的标准合同,航空公司才能最有效、最经济、最合理地安排航线与航班,你可以根据航班制订自己的旅行计划,享受空中小姐周到的服务,得到正点起降和安全飞行的保证,更主要的是由于你只用很短的时间飞越了万水千山,而在目的地你可能谈成了一笔大买卖,在那笔买卖中你尽可以充分享受你的订约自由。失去一次较小的自由,得到更大的自由和更多的实现,这就是标准合同带给你、带给每一个社会成员的回报。何况,立法者、司法者还可以从各自的角度介入标准合同,保护不利一方的利益,对处于有利地位或垄断地位的缔约一方给予必要的限制与监督,使标准合同更公平、更完善、更乐于为人们所接受。这正是法律适应经济发展需要的生命力的体现。正如法国学者所指出的,“附合合同理论的价值在于,它虽然不能直接通过扩大法官审查合同的权力的方法对上述危险(指经济生活中强者剥削弱者的危险——进行补救,但是,它至少为实现这种补救向人们提供了一种思想理论,从而激励人们去进行这种补救。仅就这一点而言,附合合同的理论也是成功的。与此同时,就基于不能容忍的不平衡而产生的合同当事人订立合同时的不平等问题,附合合同理论进行了分析并在事实上逐渐引起了立法者的注意,从而导致了立法上的一系列变化。这些变化集中表现为两个方面:一是立法开始介入某些合同关系,即有选择地对某些附合合同作出决定,二是立法上开始出现一些更为普遍适用的一般原则,这些原则可以视为附合合同法律制度的雏形”。[4]总之,标准合同的出现和广泛运用是现代商品经济发展的必然结果,是法律特别是私法适应现代商事交易发展趋势的产物。它简化了订约程序,节约了谈判时间,规范了合同内容,降低了交易成本,促进了商业发展。不仅如此,标准合同还为许多产业领域中的科学发明、科技成果的物化起到了桥梁作用,促进了科学技术向生产力的转化,有利于人们尽快接受并享受现代科技文明的成果。二我国的标准合同在计划经济时代即已存在,但那时的标准合同实则是短缺经济的反映,其功能主要是完成国家的指令性计划任务,国家运用标准合同的手段对短缺物资的品种、数量、价格、供应、销售等环节进行严格的控制。同时,对于铁路、航空、邮政、保险等行业实行全国性垄断经营,城市水、电、气的供应也逐渐形成经营性垄断,标准合同的运用也越来越广。随着经济体制改革的进行,特别是随着市场经济体制的逐步创建,以反映短缺经济为主的标准全同渐成历史,而以反映现代商事交易关系为主的标准合同则越来越多。在我国现阶段,标准合同得以存在的经济基础主要表现为:第一,公用事业的存在与不断发展。公用事业主要是指城市供水、供电、供气、交通、通讯等事业,它从产生之时即具有行政垄断性质。公用事业部门所提供的商品是特殊的商品,是城市居民生活不可或缺的;所提供的服务具有连续性、重复性,即公用事业的经营者是在不间断地、反复地向城市消费者提供服务,而且总是提供同一性质的服务。城市消费者往往以为他们所享用的水、电、气等纯粹是政府福利性质的行政安排,其实它们是通过合同关系购买得来的(政府对公用事业部门的补贴是另一回事),只不过由于这种合同行政色彩太浓,往往都是由公用事业部门一手包办下来,城市消费者不仅不可能对合同条款提出意见,甚至连在合同上签字的权利也被忽略了,他们根本就看不到合同,所以当你的住房通上了管道煤气、当煤气公司的技术人员来给你安装热水器时,他们把热水器已经带来了,不管你是否喜欢这种品牌的热水器,因为事实上他们早就替你买好了,这被事实上包括在煤气供应合同条款之中。第二,对关系国计民生的某些行业,如铁路、民航、邮电、银行、保险等,国家实行垄断经营,由于行业特点,在这些领域内必然实行标准合同。第三,对于极少数短缺产品的供销,仍然需要适用标准合同。在肯定标准合同的积极意义的同时,需要看到标准合同的缺陷。我国目前的标准合同存在以下几个主要问题:一是标准合同对公平竞争的妨害。例如,对于本来应由企业通过订立一般合同来从事的交易而被某些行政机构通过其制订的标准合同来实现,标准合同成为行政干预的手段,并因此导致市场分割,严重妨害了市场的竞争秩序。又如,某些企业利用标准合同实行强迫销售、价格歧视、搭售等,或推销质次价高的商品或服务。二是标准合同与行政规章的界限不清,哪些属于合同文件,哪些属于行政法规,不仅合同当事人不清楚,就是行政部门本身也分辨不清,加上令出多门、条块分割、政企不分,使得标准合同表现形式和运作方式都带有极大的随意性,缺乏标准合同应有的规范、完备、严谨的特点。有的行政性公司既以经营者身份制订标准合同,又以管理者身份将标准合同变成行政规章加以推行。三是标准合同存在大量的不公平条款,违背诚实信用原则,特别是很多标准合同规定要约方(即条款使用人)的单方免责条款,将交易中的风险完全推给相对人,或是只规定了相对人应承担的大量责任,而忽略了经营者和提供服务者应负的责任。这方面的典型例证如邮电部门在电报业务中的标准合同单方免责条款,即电报稿纸背面的“发报须知”:“电报在传递处理过程中,由于邮电局的原因造成电报稽延或错误以致失效的,邮电局应按规定退还报费,但不承担其他赔偿责任。发报人使用电报稿纸发报,应视为接受该项条件。”笔者认为,应该通过立法和司法两个途径完善标准合同制度,尽量避免和排除标准合同的消极作用,发挥其积极功能,使标准合同更好地为我国市场经济服务。从立法途径来看,应借鉴国外有关的成功立法经验,国外关于标准合同的立法有三种体例,一是在民法典或商法典中加以规定,一般都是较为原则和笼统的规定,如美国《统一商法典》第二节的有关规定;二是在合同法中加以规定;三是制订专门的标准合同法,如德国的《一般合同条款法》、英国的《不公平合同条款法》、以色列的《标准合同法》等。我国目前尚未有关于标准合同的法律规定,但《民法通则》所确立的诚实信用、平等原则已经为标准合同的立法奠定了基础。立法对标准合同的介入主要通过限制标准合同的某些条款即合同必须规定某一条款或不能规定某一条款的途径而实现,目的旨在防止处于优势的一方悖于诚信原则不合理地限制或剥削处于弱势一方的权益。例如试拟中的我国《合同法》(建议草案)第五十七条规定:“定式合同条款违背诚实信用原则而予相对人不合理的不利益的,无效。”;“有下列情形之一的,推定其违背诚实信用原则而予相对人不合理的不利益:(一)定式合同条款与法律基本原则不相符合或者规避法律法规定的,(二)定式合同条款排除或者限制因合同而发生的重要权利或者义务,致使合同目的不能达到的。”[5]标准合同立法应重点解决以下问题:标准合同的定性;标准合同的适用范围;标准合同要约人(标准合同条款使用人)的明示告知义务与严格说明原则;标准合同的无效条款及其后果;标准合同的解释原则等。从司法途径来看,应摒弃过去把标准合同纠纷的民事关系性质理解为行政职责关系性质的错误看法,扩大法院对标准合同纠纷案件的收案范围,并在标准合同纠纷案件的审理中赋予法官审查合同条款合理性的权利,在对标准合同条款遇有不同解释时作出不利于条款使用人的解释,对违背诚实信用原则、明显于一方当事人不利的标准合同(尤其是合同中的单方负责条款),得依职权撤销之,以维护相对人的利益。。注释:[1]史尚宽:《债法总论》,台湾1954年版,第13页。[2]参见国家工商行政管理局经济合同司编:《中国合同范本》,法律出版社1993年版,第424页以下。[3]参见王家福等《合同法》,中国社会科学出版社1986年版,第77-78页;王家福主编:《民法债权》,法律出版社1991年版,第268-269页。[4]尹田《法国现代合同法》,法律出版社1995年版,第120-121页。[5]载于梁慧星主编:《民商法论丛》第4卷,法律出版社1996年版,第452页出处:《北京商学院学报》1997年第5期(总第77期)企业安全生产标准化建设存在的问题及对策孙益民摘要：本文作者试图通过对企业安全生产标准化创建和评审中出现的有关企业自身、监管部门、评审人员等三方面的典型性问题进行分析，查找产生这些问题的根本原因，探讨解决问题的对策和途径。希望通过分析论述，在今后的企业安全生产标准化创建、评审过程中能有效避免这些问题，同时对企业安全生产标准化工作的顺利开展尽一份力量。关键词：企业安全生产标准化问题对策开展企业安全生产标准化工作，企业需要在原有的安全管理模式上依据相关标准的要求导入安全生产标准化体系，根据所处行业的不同建立文件化的标准化体系并进行运行和保持。为了切实推行此项工作的如期展开，省市和地方各级政府特别是安监部门，投入了大量的人力物力和财力，出台了相关的激励政策，目的是寄希望于通过这项活动，规范企业安全管理的机制，促进企业安全管理的有效性，提升企业安全管理的综合水平和效能，切实有效地降低安全事故的发生，确保企业生产安全。作为责任主体，大部分企业十分重视自身的安全生产标准化建设，投入了大量的资源确保安全生产标准化体系的构建和有效运行。但不可否认，在这个过程中不少达标（三级，下同）或正在达标的企业存在着明显的注重表面工作、体系流于形式、应付评审的现象，这与总局开展此项活动的初衷是背离的。笔者试图通过对近七十家安全生产标准化体系建立企业的调查分析，找出企业安全生产标准化建设中存在的主要问题，探求解决问题的对策，为企业安全生产标准化建设工作的持续改进寻求新的思路。下面分别从企业自身、监管部门、评审部门等三个方面论述企业安全生产标准化建设中存在的问题和相应的对策。第一、企业存在的问题及对策企业存在的问题1）完全在政府的推动下进行安全生产标准化达标建设，对开展安全生产标准化工作的重要性和必要性认识不足。在开展企业安全生产标准化这个大背景下，一些企业将安全生产标准化达标工作当成一项为了达标而达标的面子工程，其目的纯粹为了完成当地政府安监部门下达的“任务”，有些企业更是赶鸭子上架，以最短的时间建立目的在于应付评审的文件化体系，甚至未进行相应的运行便向安监部门进行申报，申请评审，这些企业的安全生产标准化建设质量可想而知。一些企业主要负责人或安全管理人员认为，安全生产标准化工作就是单位安全管理部门的事，与其他部门没有关系，往往造成安全管理部门“单打独斗建体系”的现象。有的企业主要负责人或安全管理人员对《规范》要素的内涵理解不全面、不透彻，缺乏自主建立体系的能力。在评审中有20%左右企业的安全生产标准化建设仅仅停留在书面上，作业现场的安全整改丝毫未动。甚至在杭州周边地区还发现一家织造企业的自评资料与企业的生产实际不一致的现象，企业主管安全的负责人坦言：因为企业在当地算得上是经济规模较大，所以像这种“标杆式”任务常常会被在“照顾”到，这次安全生产标准化也就是花钱请人做了一套资料，对现场整改没有引起足够的重视。可能是做资料的老师把别的企业的资料用到了我们企业，所以会出现这种不一致的情况。评审组经过现场巡视了解到这是一家几年前搬迁到新厂房的企业，企业规模、硬件条件、经济效益等在当地属于佼佼者，其水力织造机成套设备在行业里处于先进水平，企业的生产厂区完全按照标准厂房设置，配电房、空压机等均按要求独立设置，厂区规线规范，生产与行政区域完全分隔。这样的企业实际上建立安全生产标准化的基础是非常不错的。为什么会造成这种情况，主要原因还是因为企业特别是企业决策层对开展安全生产标准化工作的重要性和必要性认识不足，难以将安全生产标准化工作和企业的安全主体责任相融合。在评审中我们要求企业提供日常安全管理的制度和记录，安全主管通过收集，提供了零散的安全制度和记录，没有形成系统化的安全体系。但看得出，公司在生产和行政例会上对安全工作还是有布置有考核，对设备安全检查、应急演习等工作还是能定期开展。像这种安全生产标准化和企业实际安全管理两张皮的现象在被评审企业中为数不少。2）被动的安全生产标准化建设使企业只求其所以然不求其之所以然，难以把安全工作纵向做到到底、横向做到到边。在评审中我们发现，一些规模较小的中小生产企业短期行为严重，总以企业规模较小为借口，不愿意开展安全生产标准化工作。部分企业由于规模小、实力差，主要负责人片面认为安全生产标准化是一项庞大的工程，需要投入大量的人力和财力才可以开展，只有国有大型企业才能达到要求，所以不愿意投入资源开展此项工作。也有部分企业由于管理人员较少，没有设置专职的安全管理人员，安全生产标准化工作无法真正开展起来。还有企业虽设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员，但只是名义上的机构、所谓专职安全管理人员也是兼职居多，且多不具备安全管理专业能力，安全工作也只是偶尔兼顾而已，企业的安全生产工作处于无人管理的无序和失控状态，安全保障能力低下。这种企业，由于企业自我约束机制不健全，导致安全生产标准化工作难于推行，甚至工作无法开展。所有这些都导致部分企业开展安全生产标准化起点不高，其所谓的安全生产标准化建设，只是针对标准的内容，注重文件资料的制订，不重视生产作业现场的安全规范化管理。我们在萧山区某制造企业进行评审时，发现企业提供的资料是仅仅50页不到的制度，提供资料的是企业的电工，从这位电工师傅这里我们了解到，这些资料是在咨询老师的帮助下，企业按照标准的要求临时编制的，就是为了应付这次评审。3）自我感觉良好，对安全生产标准化抱有抵触思想，认为企业现有的安全管理模式已经足够确保企业的生产安全。这种问题主要存在于规模较大、组织机构和管理构架比较规范的企业。一方面这些企业自身的管理基础较好，但对安全管理和企业安全主体责任的意识不强；另一方面，这些企业有部分通过了职业健康安全管理体系的认证，认为管理体系已经能够覆盖企业的安全管理各环节，不需要花精力再搞一套安全管理体系。所以对安监部门的工作落实抱着抵触态度，不可否认，这些企业在管理上确实十分规范，特别是一些有特种监管要求或有外资背景的企业，多年来已经形成一套行之有效的管理体系。如建德某食品生产企业的领导在安全生产标准化评审中直言，企业通过QS、HACCP、EMS、OHSMS等体系的认证，还不时接受繁多的二方审核，企业早已建立一套完善的管理体系，已经涵盖了企业的生产安全管理，现在又搞一个应付达标的安全生产标准化体系，不说体系间的相互影响，单就浪费精力和资源那也是不可小视。据了解，该企业近年来未发生任何安全事故，企业的安全生产管理工作仍然按照自身的模式运行。2，对策探讨1）加强对安全生产标准化工作宣传培训，突出企业安全主体责任，变被动安全为主动安全对安全生产标准化建设的宣传、教育和培训是引导、指导企业开展此项工作的前提条件，也是为安全生产标准化工作创造良好的舆论环境的有效途径。切实增强企业领导的安全生产责任意识，有效督促企业落实安全生产主体责任是安全生产标准化宣传教育的切入点。教育培训首先是针对企业主要领导和安全管理人员的意识培训，通过培训，让企业负责人和安全管理人员熟悉、理解、重视安全生产标准化工作的重要性，明白安全生产标准化是落实企业安全主体责任的有效载体，创建安全生产标准化是一个全员参与、全方位运行的安全管理和监督机制，使企业自觉地将安全生产标准化纳入到日常工作中，有效避免为达标而达标的现象。其现实作用，是要让企业领导把安全培训的意识和内容带到企业去，在企业内部开展安全生产标准化的宣传教育活动并与企业文化实现融合。对咨询机构的宣传教育应突出如何配合企业开展有针对性的、定期的培训活动，使企业每个岗位的所有人员掌握标准、执行标准。帮助将安全生产标准化理论知识转化为企业实际的行为规范并落实到具体操作中。切忌只授之以鱼而不授之以渔，让企业既浪费了大量的资源又得不到正真的作用。2）注重基础规范的完善，改善运行绩效，突出持续改进。要确保企业安全生产标准化体系的建立和运行，策划是关键。在宣传到位的基础上，结合企业的安全管理实际需要，制订安全标准、建立安全制度，创建与行业安全标准化要求一致的文件化安全管理体系。按要求正常运行安全生产标准化体系是实现企业安全管理绩效的保证。完善的策划只有在受控的运行中才能达到安全生产标准化的目标，而要求实现这个目标，企业必须建立一套持续有效的安全生产管理机制，制定一套在企业内部全覆盖的运行规范，就是操作性文件。落实安全生产标准化体系的正真触角是这些有各种规章制度、操作规程、考核标准等组合的第三层次文件。按照规范的要求经常性地开展检查—整改—验证—再检查—整改—验证运行循环，不断完善企业安全管理标准中不适宜和不充分的地方，建立一个不断自我完善、不断改进的安全生产标准化体系的动态管理模式，不断提高企业的安全生产标准化实施水平和安全绩效。3）加强企业安全管理人才的培养，提高企业安全管理的专业水平企业安全生产管理人员水平的高低直接影响安全管理绩效的大小，中小企业，特别是小型企业，现阶段的主要问题是专业的安全管理人员严重不足。目前配置的专职管理人员，其安全管理专业水平参差不齐。员工的安全意识和自我保护意识淡薄。在这样的安全氛围中建立安全生产标准化，难度可想而知。萧山安监部门在2021年开展了“百万员工大培训”的安全培训达标活动，取得了很好的效果，据不完全统计，同期企业安全事故有了明显的下降。更可喜的是，这个活动让企业的一线员工正真学到了在平时根本没有机会学的安全知识。这种利用政府埋单购买专业服务的模式既减轻了企业和基层安监部门的负担，又有效营造了实实在在的安全氛围，可谓是一举多得。而且通过培训，企业中涌现了很多安全管理“土”专家，这些力量是目前企业安全专业人才缺乏的有效补充。尽管他们缺乏体系专业的安全管理知识，但在现阶段，其作用不可低估。除了政府推动的人才培养外，企业应该承担其培养本企业安全管理人才的主导作用，为安全管理部门配置适合的专业人选。对于那些确实没有能力进行安全管理的企业，建议通过中介将本企业的安全技术管理进行外包，借助外力确保企业的生产安全。第二、监管部门存在的问题及对策1，安全监管部门存在的问题安全生产标准化建设走过场，注重达标数量，轻视标准化建设的质量从2021年开始，各级安监部门对辖区内的企业安全生产标准化都有明确的达标要求，这些量化的要求对每个区域的安监部门，压力各有不同。一些经济技术开发区，区内企业相对规范，业态较为单一，经济效益总体稳定，具备相当的管理基础，安全生产标准化导入难度不大，而且这些企业的人力资源管理规范、资源充足，标准化达标可谓水到渠成。而对于那些小型加工企业众多、经济总量偏低的地区，要导入安全生产标准化，难度确实不小。一些安监部门为了完成任务，想方设法降低创建安全生产标准化的要求，最典型的表现就是放任企业利用各种方法编制应付评审的文件制度和资料，只关注评审的通过与否，不关注企业安全生产标准化创建的目的，这样的安全生产标准化体系很难起到正真的作用。2）“打包”提供咨询，替企业“包办”安全生产标准化的创建流程。杭州周边某安监部门为辖区内申请安全生产标准化达标评审的企业，通过招标方式打包外包标准化创建的咨询，其初衷是为了减轻企业的负担，也希望辖区内的企业安全生产标准化创建有一个统一的模式。但从结果看，达到预期效果的企业不多，而从评审了解的情况看：a，政府主持聘请咨询，企业作为“旁观者”参与，意义和作用都不大；b，对企业普遍存在的“重书面轻现场”问题未采取有效的措施，一定程度上放任企业行为；c，咨询人员替代企业应付评审现象不在少数。这种包办形式实际上不是在减轻企业的负担，而是在客观上降低了企业作为安全管理主体的责任，对企业安全管理的作用不大。只管分配任务，不管检查落实，标准化建设流于形式部分安监部门由于人手不足等原因，对企业安全标准化建设往往“虎头蛇尾”，少数地区的镇安监部门在安全生产标准化动员初期大张旗鼓，又是会议布置，又是红头文件，又是上门动员，等评审一通过，就疏于跟踪，好像什么事都没有发生一样，就连评审提出的整改也是敷衍了事，给企业造成“一阵风”的错觉。更有个别的地方安监部门重布置轻落实，动员以后就让企业“自由发挥”，根本没有检查监督的环节，企业颇有微词。2，对策探讨1）加强分类指导，加大考核力度，持续推进稳步创建工作

地方安监部门在对辖区内企业进行分类的基础上，结合企业的实际进行分级指导，针对不同行业(领域)企业的不同特点，按照不同的考评标准，根据企业安全生产管理的现状和资源配置情况，分类、分层次推动安全生产标准化工作。适当时引入社会力量对基础差、起点低、隐患多、风险大的企业进行长期帮扶，帮助其通过制度建立、人员培训、设施完善等措施初步建立安全生产标准化体系并起步运行。对确实在一定时期内无法达到创建要求的少数企业，应建议其采取托管（委托取得国家相应资质的安全中介机构为其提供安全管理服务）的方式进行安全生产管理，确保生产安全。对辖区内安全标准化标杆企业，安监部门应建议同级政府加大奖励力度。将安全生产标准化创建与企业社会形象挂钩，与企业经济挂钩，形成安全标准化创建的倒逼机制。同时以“标准化示范企业”、“标准化示范车间”、“标准化示范班组”甚至树立“安全标准化先进个人”等方式，制作多种模式的媒体资料，进行大力宣传，形成浓厚的安全生产标准化建设氛围。企业安全生产标准化工作是一项长期持久的工作，不可能一蹴而就，需要在地方安监部门的指导下持续、稳步地推进。地方安监部门应将各企业安全生产标准化工作纳入企业安全生产目标考核体系，并作为重要考核指标对辖区企业进行量化考核。2）统一标准，有序推进，成熟一家评审一家安全生产标准化创建面临企业数量多、管理基础差异大、行业特点不同等诸多问题，一方面，针对不同的企业采取不同的安全管理模式，另一方面又面临标准化体系创建在时间、流程、宗旨、主题思想、考核等方面的统一要求。安全监管部门有必要按照总局和上级安监部门的相关要求，确定统一的创建标准，形成一定的模板，指导本地区企业安全生产标准化的有序推进。对于已经运行标准化体系的企业，要加强监督检查，查漏补缺，及时发现创建和运行过程中出现的问题，帮助企业进行有效整改。对条件成熟的企业鼓励其申请评审，正真做到成熟一家申请一家，评审一家，通过一家，形成辖区内安全生产标准化创建工作的良性循环机制。3)加强对安全中介机构的管理，建立区域自己的安全专家队伍，提高本地区安全管理的综合水平企业安全生产标准化建设需要大量具备专业知识的人员参与，安全服务中介机构是帮助企业进行标准化创建的不可或缺的力量。安监部门应关注、跟踪、监督安全服务中介机构和人员为企业提供安全生产标准化创建的咨询服务的过程和质量，建立联络机制，注重企业的信息反馈，本着公平、公正、公开的原则评价安全服务中介机构和人员。确定安全服务中介机构和人员进行现场辅导的质量要求，加强考核，采用末位淘汰制度等方式，定期评级，定期考核，优胜劣汰。不断优化安全服务中介机构和人员，提高服务质量，实时开展督促检查，全面促进安全生产标准化咨询工作的有序展开；对具备条件的企业，安监部门要鼓励以自身力量创建企业安全标准化，并在相关资源上予以支持。有条件的地方安监部门，应适时从企业、基层安监服务站（所）、安全管理机构、安全生产技术协会、中介机构中等单位选拔、录用安全管理专业人员和技术专家，组建自己的专家队伍，为本地区企业提供安全生产标准化的技术支撑和指导服务，积极参与辖区企业的安全生产标准化建设。第三、评审过程存在的问题及对策1，评审过程存在的问题不按流程进行评审，评审过程重资料轻现场。企业安全生产标准化评审有着严格的程序要求，不少的评审机构和现场评审人员随意删减流程：首末次会议未按要求展开、企业主要负责人和安全管理人员缺席、评审时间严重不足等等，缺乏评审的严肃性，给企业造成评审工作“随意”的感觉。评审中只关注企业提供的文件资料，不对资料进行进一步的审核，如提供的重要的运行记录只有区区一两份，明显看得出是临时应付评审，评审人员也不进行证据跟踪或扩大抽样。有些评审人员只对书面资料“感兴趣”，忽视了对现场安全状况的评价，凭感觉随意打分。缺乏专业知识，设定评审结果，评审走过场。评审组内专家对被评审企业的工艺技术、设备特点、运作要求等不专业是造成关键评审点失效的主要原因。有些评审专家缺乏专业知识和技能，被评审机构“赶鸭子上架”，在现场评审中完全被企业人员“牵着鼻子走”，该看的没有看，无关紧要的写了慢慢几张，得出的评审结果可想而知。少数评审组还因各种原因预设评审结论，现场评审只不过是走走过场而已。未对企业的不符合的整改进行跟踪验证。经过评审，评审组会根据企业的安全现状出具相关的不符合项，要求企业在一定的时间内进行整改并按要求进行跟踪验证。这个流程往往被一些机构或评审组“忽略”，不少评审组把末次会议作为标准化评审的结束，把整改的跟踪和验证“委托”给当地安监部门。2，对策探讨1）严格按流程评审，确保评审质量。安全生产标准化评审一般分为评审准备、现场评审和评审后续等三个流程，每个流程都有具体的要求。a,评审准备---接到评审组织单位转来的企业评审申请和自评报告后，应对申请企业的标准化创建、安全管理、工艺技术等信息进行初步了解（必要时进行核实）。按要求编制相关的评审文件和培训计划。与企业沟通确定评审安排并告知企业相关事项（包括联系当地安监部门等），通知评审人员做好评审准备；b,现场评审---首次会议、末次会议必须按议程进行（会议签到必须按时真实），企业安委会（安全领导小组）成员不得缺席。评审组成员分工明确，确定企业陪同人员，按规定的抽样要求进行核查，对特种设备、特种作业人员、明显存在安全隐患区域等重要评审环节一定要做到证据确凿，客观公正，相关证据具备可追溯性。现场评审结论一般不当场公布，评审意见和建议在末次会议上进行交流。不符合项书面反馈给企业和安监部门，要求企业将整改完成情况反馈评审组，评审组应采取合理的审查的方式予以验证。必要时对现场评审进行照相、录像留存；c,评审后续工作---根据评审事实完成评审报告。对不符合项整改验证的描述（包括不符合的描述、验证方式、验证结果等）。评审报告的提交。评审机构将经审核符合要求的现场评审报告及附件提交评审组织单位（包括网上填报）。加强对评审机构和评审人员的培训，切实提高评审人员的素质。对评审人员培训分为a，专业知识的培训，主要是评审实务知识和相关的安全管理专业知识（包括法律法规），对担任评审组长的人员应补充相关的组织、领导和管理知识；b，综合素质培训，包括职业道德、廉洁公正、客观正直等方面的培训。同时加强任期内的继续教育培训，特别是相关法规标准的更新培训，保持一个称职评审员的必要知识。第四、结论企业安全生产标准化是预防事故、加强安全生产管理的重要基础，是强化源头管理的有力措施，也是开展安全专项整治、隐患管理，实现以企业为主体、分级管理、分类指导和推行标准化有效运行的根本保证。企业安全生产标准化是一项长期的基础性工作，达标不是其最终目的，而是为了更规范、有效地开展企业安全管理，确保安全生产形势的长治久安。企业安全生产标准化的实施将进一步规范企业现场作业环境，营造良好的安全生产氛围，降低事故发生率，有效保障员工的安全与健康，也是实现我国经济建设快速发展的客观要求。我们相信通过安监部门的领导和监督，企业的积极参与，社会力量的适当介入，企业安全标准化一定会取得预期的成效。作者简介：孙益民，浙江科能企业管理，注册安全工程师，企业安全标准化三级评审员，杭州市安全生产标准化评审专家组成员，QMS/EMS/OHSMS注册高级审核员，经济师。第七章食品安全标准的管理和应用集科学性和政策性于一体的标准化工作已渗透到食品行业甚至社会和经济的各个层面，无处不在，成为推动国家发展和社会进步的重要手段。国家越是发展，社会越是进步，标准化的程度应当越高，标准体系应该更为完备。食品安全标准作为食品安全法律法规体系的重要组成部分和监督执法的重要技术依据，在食品行业发展中发挥着不可替代的作用。本章将主要介绍食品安全标准在食品安全管理中的重要法律地位和所发挥的作用。第一节食品标准和食品安全标准一、食品标准概述食品标准是依据《标准化法》形成的与食品生产活动相关的标准，按照《标准化法》的规定，食品标准分为四个级别：国家标准、行业标准、地方标准和企业标准。食品国家标准是由国家标准化机构发布的标准，主要包括食品工业基础标准、食品产品标准、检验方法标准、包装材料及容器标准等，强制性标准代号为“GB’，，后附标准序号和发布年号；行业标准为某个行业范围内全国统一的标准，涉及行业代号分别有：商业(sB)、商检sN)、轻工(QB)、化工(HB)等；地方标准是由省级政府标准化机构批准发布的标准，限于本地区使用，代号为“DB”；企业标准是由企业制定的内部使用标准，代号为“Q”后跟斜线和企业代号。由于历史的原因，我国食品相关标准制定实行的是部门化管理，标准政出多门，标准类别、适用对象和地位多种多样，且标准的地位难以区分，给企业使用和监管执法带来困难。截至2004年底，我国已有食品国家标准21342项，其中强制性国家标准3045项，推荐性国家标准18297项，行业备案标准37850项，地方备案标准15800项，企业备案标准132万项。如2004年我国有关乳品生产加工的相关标准140余项，标准的适用对象涉及奶牛饲养、乳品加工厂、产品标准、卫生标准、分析方法、奶业机械等六个方面，既有国家标准，又有行业标准，其中后者分属农业、商业、机械、轻工等部门制定；有的产品质量标准也作为强制性标准颁布，客观上就导致了标准体系的交叉和重复，当以以上标准出现指标矛盾时，企业往往无所适从。按照标准的约束性分类，食品标准可分为强制性标准与推荐性标准。对于强制性标准，使用者没有其他选择的余地，必须遵照执行；对于推荐性标准，使用者有使用或不使用的自由，但一旦在标签或企业标准中声称使用，就成为该企业必须强制性实施的标准。《食品安全法》实施后，规定除了食品安全标准外，不得制定其他的食品强制性标准。按此规定，应当对食品标准进行清理整合.二、食品安全标准为了解决食品标准混乱的问题，《食品安全法》规定，食品安全标准是强制执行的标准。除食品安全标准外，不得制定其他的食品强制性标准。该规定既确立了食品安全标准的强制性，又体现了食品安全标准在食品相关标准中的唯一性，即食品安全标准一旦确立，所有与之相关的食品生产经营活动都必须遵守。按照《食品安全法》的规定，下列内容应作为食品安全标准的内容：(1)食品、食品相关产品中的致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康物质的限量规定；(2)食品添加剂的品种、使用范围、用量；(3)专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品的营养成分要求；(4)对与食品安全、营养有关的标签、标识、说明书的要求；(5)食品生产经营过程的卫生要求；(6)与食品安全有关的质量要求；(7)食品检验方法与规程；(8)其他需要制定为食品安全标准的内容。卫生部负责制修订国家和地方食品安全标准，对现行的食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和有关食品的行业标准中强制执行的标准予以整合，统一公布为食品安全国家标准。对没有食品安全国家标准的，省级卫生行政部门可以制定食品安全地方标准。企业标准应报省级卫生行政部门备案，省级卫生行政部门负责组织制定食品安全地方标准和企业标准备案。根据以上规定，对现行的食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和有关食品的行业标准强制执行的标准内容应当包括：涉及人体健康安全的质量要求、卫生要求、营养要求、标签、说明书内容。另外，食品中农药残留、兽药残留的限量规定及其检验方法与规程由国务院卫生行政部门、国务院农业行政部门制定。屠宰畜、禽的检验规程由国务院有关主管部门会同国务院卫生行政部门制定。《食品安全法》规定，食品安全标准分三种情形：一是食品安全国家标准，由国务院卫生行政部门负责制定、公布;国务院标准化行政部门提供国家标准编号。二是没有食品安全国家标准的，可以制定食品安全地方标准。省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门组织制定食品安全地方标准，应当参照执行有关食品安全国家标准制定的规定,并报国务院卫生行政部门备案。三是企业生产的食品没有食品安全国家标准或者地方标准的，应当制定企业标准，作为组织生产的依据，在本企业内部适用。企业采用的企业标准不允许低于强制性国家标准的要求，且应在省级卫生行政部门进行备案。国家鼓励食品生产企业制定严于食品安全国家标准或者地方标准的企业标准。《食品安全法》实施后，卫生部抓紧清理整合相关食品标准中的强制性指标，逐步形成食品安全国家标准体系，截止2021年底，我国可以作为食品安全标准的标准有：基础标准8项，包括食品污染物、食品添加剂、真菌毒素、农药残留、包装材料用添加剂使用卫生标准等；食品及相关产品标准128项，涉及动物性食品、植物性食品、辐照食品、食(饮)具消毒产品、包装材料等类别；检验方法标准275项，包括理化检验方法219项，微生物检验方法35项，毒理学安全评价程序和方法21项；食品企业卫生规范类标准22项，包括食品生产企业通用卫生规范和各类食品企业的卫生规范或良好生产规范；食物中毒诊断标准19项。截至2021年底，卫生部按照《食品安全法》规定，已发布了68项乳品安全标准，97项食品添加剂标准；会同农业部发布《食品中百菌清等12种农药最大残留限量》等2项农药残留标准。从1988年开始，我国已制定颁布了22个卫生规范或良好生产规范，基本上形成了我国食品GMP体系，已成为我国食品生产和食品安全监督管理工作法制化、规范化的重要依据之一。三、食品安全标准的重要意义和作用我国《食品安全法》规定，食品生产经营应当符合食品安全标准，食品生产经营者应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，对社会和公众负责，保证食品安全，接受社会监督，承担社会责任。食品安全标准是对食品、食品相关产品及食品添加剂中存在或者可能存在对人体健康产生不良作用的化学性、生物性、物理性等物质进行风险评估后而制定的技术要求和措施；是食品进入市场的最基本要求，也是食品生产经营、检验、进出口、监督管理应当依照执行的技术性法规。食品安全标准是世界各国政府对食品安全进行监管的最重要措施之一，对保证食品安全、预防食源性疾病以及维护食品的正常贸易都有着非常重要的意义。长期以来，我国通过不断完善食品安全标准体系，促进社会各方面对食品安全标准的了解和实施，在保证食品安全和维护食品经济的发展方面发挥了强大的作用。实践证明，制定与实施食品安全标准是关系国计民生的重要措施。食品安全标准的重要意义和作用体现在：(一)食品安全标准是食品安全法规体系的重要组成部分食品安全标准是食品安全工作标准化管理的技术规范，也是食品安全监督管理的法定依据。《食品安全法》规定，食品安全标准是强制执行的标准。除食品安全标准外，不得制定其他的食品强制性标准。例如，法律规定：不符合食品安全标准的食品、食品相关产品及食品添加剂不得出厂，更不能在市场流通。可见，食品安全标准是食品安全法规体系中不可缺少的重要组成部分。(二)食品安全标准是政府监管食品安全的重要措施近年来，通过不断加强食品安全监督管理，特别是实施食品质量安全市场准入制度以来，我国的食品安全质量有了明显提高，食品接触材料及制品也逐步纳入市场准入的范畴。但是其市场准人所需要的技术标准还相当缺乏，不能提供相应的技术支撑。一些不法商贩为了牟取暴利，使用廉价、有毒有害物质严重超标的接触材料及制品，致使食品遭到污染，给消费者造成极大伤害，一定程度上扰乱了市场经济秩序。因此，加快实施食品安全标准化工作，作为确保食品质量安全整体水平的重要措施，将会促进食品质量安全水平的提升。食品安全标准的实施是食品安全监督管理中最重要的一环。各级政府食品安全监督管理部门应加强对食品生产经营企业实施食品安全标准的监督管理，逐步规范企业的生产行为，促进其进行标准化生产。应把食品安全标准作为食品许可的重要依据。在食品安全标准的实施过程中，政府各监管部门应探索建立各环节相互呼应、示范与带动相配套的全程监管体系，实施政府推动、市场拉动、企业主动的食品安全标准运行机制，全面提高食品各领域、各环节的标准化实施覆盖率，推动建立企业规模化、生产经营标准化和产品品牌化的现代食品行业发展模式。(三)食品安全标准是食品行业发展的重要保障食品行业是一个发展快速的行业，由于食品安全的特殊要求,市场体系建设的法制化、规范化、标准化尤其重要。从法律实施的角度讲，食品安全标准的实施是保障食品行业发展的最重要保障。反之，如果经常有不符合食品安全标准的食品进入市场，或被消费者食用而对身体健康产生了危害，该产品必将成为政府、消费者和整个市场关注的对象，消费者唯恐避之不及，市场也将不可能继续容纳。2021年我国发生的“三聚氰胺”污染奶粉事件，一时间造成消费者对国产奶粉质量安全的严重不信任，教训不可为不深刻。因此，构建并实施科学、统一、权威的食品安全标准对保障和促进食品产业健康发展的作用是不言而喻的。(四)食品安全标准是消费者保护自身利益的有力武器《食品安全法》规定，国家鼓励社会团体、基层群众性自治组织开展食品安全法律、法规以及食品安全标准和知识的普及工作，倡导健康的饮食方式，增强消费者食品安全意识和自我保护能力。同时规定，新闻媒体应当开展食品安全法律、法规以及食品安全标准和知识的公益宣传，并对违反《食品安全法》的行为进行舆论监督。充分利用食品安全标准维护自身权益是消费者的一项重要权力。为此，《食品安全法》在相关方面专门进行了规定。如：第二十六条规定，食品安全标准应当供公众免费查阅。第六十一条规定，食品行业协会等组织、消费者需要委托食品检验机构对食品进行检验的，应当委托符合《食品安全法》规定的食品检验机构进行。这些规定，为消费者依法对企业产品是否符合食品安全标准进行监督提供了必要的条件。与此同时，各种新闻媒体对企业产品进行社会监督也同样需要依据食品安全标准。(五)食品安全标准是维护食品进出口贸易的主要手段食品安全标准既是促进产品出口的技术手段，又是防止国外不安全产品进入我国市场的有效防线。一方面，标准化程度不高的食品很难与发达国家的企业和产品进行有效竞争；另一方面，只有建立健全符合健康保护水平的食品安全标准，才能够防止不符合健康要求的产品进入国内市场。我国加入WTO以后，按照WTO的各项协议制定和实施我国的食品标准是我国政府必须考虑的大事情。食品安全标准是食品国际贸易过程中必须遵守的技术要求，我国政府主管部门和企业以此作为拒绝国外食品进入我国的有力依据。WTO起草的《SPS协定》和《TBT协定》从不同方面都明确规定，各国可以制定食品标准，但必须出于对本国国民的健康保护目的，而且，必须以健康损害的“危险性评估”结果为依据，否则，将被视作食品国际贸易的技术壁垒。所以，作为健康保护手段的食品安全标准是符合wTO原则的唯一标准。只要我们充分地考虑我国食品工业的实际状况，科学地运用“危险性评估”的原则和方法，我国的食品安全标准就不仅能保障我国国民的身体健康，而且，无疑将有效地、巧妙地保护我国的民族食品工业。第二节食品安全标准的管理一、食品安全标准的分类按照标准的作用性质可以分为技术标准和管理标准两大类，后者主要是对食品安全标准化领域中需要协调统一的管理事项所制定的标准。按标准的适用范围可分为产品标准,基础标准,生产企业规范及检验方法标准等。(一)产品标准《食品安全法》覆盖了从农田到餐桌的全过程管理。供食用的源于农业的初级产品的质量安全管理，应当遵守《农产品质最安全法》的规定。但是，制定有关食用农产品的质量安全标准应当遵守《食品安全法》的有关规定。对农药、肥料、生长调节剂、兽药、饲料和饲料添加剂等的安全性评估，应当有食品安全风险评估专家委员会的专家参与。食用农产品安全是世间万物食品之源，没有安全的食品原料，就没有安全的食品可言。因此，产品标准中首先要控制生物性、化学性和物理性的危害。对食品及食品相关产品中致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及风险评估监测发现的已知污染物质以及其他危害人体健康的物质进行限量规定。与食品安全有关的质量要求．依其产品属性和食用人群决定其是否列入食品安全标准，例如：某些产品中的水分指标直接影响食品的腐败变质；针对婴幼儿和其他特定人群的主辅食品，蛋白质、脂肪指标与这类人群的健康密切相关，属于强制执行的条款。阜阳“大头娃娃”奶粉事件就是一起专供婴幼儿配方食品的蛋白质含量不符合标准而导致的健康危害事件。因此，将与健康密切相关的质量要求纳入食品安全标准，可以在制定产品标准中与卫生学指标共同构成标准的强制性内容。这是食品安全标准中的第一部分内容。产品标准是根据食品的不同特性和主要危害因素制定的微生物、重金属等卫生要求，涵盖食品原料、成品等。目前，卫生部制定的食品原料与产品类安全标准92个，食品容器与包装安全标准43个。(二)基础标准基础(通用)标准主要设置了食品中的环境污染物、生物毒素、微生物污染等影响人体健康的各类物质的允许限量，适用于所有类别食品，还包括食品添加剂使用卫生标准，农残限量标准、重金属残留等通用标准。目前我国有各类(种)食品中污染物与生物毒素限量指标121项，食品中农残限量480项，食品添加剂使用量指标2132项。食品添加剂品种、使用范围以及真菌限量标准、污染物限量标准，农药残留限量标准、兽药残留限量标准都属于基础标准，在产品标准中引用。食品添加剂应当合理使用，有三方面的含义：一是按照国家允许使用的食品添加剂品种、使用范围和使用量使用食品添加剂；二是未经卫生部许可不能使用食品添加剂标准之外的品种；三是如果使用食品添加剂新品种，需要向卫生部提交相关的安全性评估材料，对符合食品安全要求的，卫生部依法予以公布，并定期整合到食品添加剂国家标准之中。食品安全、营养有关的标签、标识、说明书是与消费者进行信息交流的重要手段，也属于基础标准范畴。它提供了食品的配料、营养成分及含量，为消费者特别是为婴幼儿和其他特定人群，如患有糖尿病等疾病的消费者群体提供了选择食品的途径。同时，它提供的生产企业名称及其地址等其他信息也为食品溯源及保障消费者权益方面提供了必要的保证。(三)生产企业规范标准生产企业卫生规范是对食品生产企业生产加工过程和与加工有关的环境、场所、设施、布局、人员等进行规定的技术标准．现有食品生产企业卫生规范23个，具体如下：1．《食品企业通用卫生规范》(GBl4881—1994)2．《罐头厂卫生规范》(GB8950—1988)3．《白酒厂卫生规范》(GB8951—1988)4．《啤酒厂卫生规范》(GB8952—1988)5．《酱油厂卫生规范》(GB8953—1988)6．《食醋厂卫生规范》(GB8954—1988)7．《食用植物油厂卫生规范》(GB8955—1988)8．《糕点厂卫生规范》(GB8957—1988)9．《肉类加工厂卫生规范》(GBl2694—1994)．10．《葡萄酒厂卫生规范》(GBl2696—1990)11．《果酒厂卫生规范》(GBl2697—1990)12．《黄酒厂卫生规范》(GBl2698—1990)13．《面粉厂卫生规范》(GBl3122—1991)14．《饮用天然矿泉水厂卫生规范》(GBl6330—1996)l15．《巧克力厂卫生规范》(GBl7403—1998)16．《膨化食品良好生产规范》(GBl7404—1998)17．《保健食品良好生产规范》(GBl7405—1998)18．《蜜饯企业良好生产规范》(GB8956—2003)19．《饮料企业良好生产规范》(GBl2695—2003)20.《熟肉制品企业生产卫生规范》(GBl9303—2003)21．《定型包装饮用水企业生产卫生规范》(GBl9304—2003)22．《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》(卫监督发[2005]260号)23．《乳制品良好生产规范》(GBl2693—2021)(四)检验方法标准食品检验方法与规程作为基础标准、产品标准等的配套和补充，规定了微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质的检测方法、毒理学检验方法和食源性疾病判定标准等。食品企业及食品检测机构在判定食品是否符合食品安全国家标准时必须执行。检验方法标准(含诊断技术标准)是上述标准的配套和补充，规定了有关指标的检测方法、毒理学检验方法和食物中毒诊断标准。我国有各类卫生检验方法与毒理学安全性评价方法258个，中毒诊断强制性标准1个和卫生行业标准18个。(五)其他需要制定为食品安全标准的内容随着科学技术的发展和人们认识水平的提高，还会不断出现需要制定为食品安全标准的内容。如国家建立了食品安全风险监铡制度，对食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素进行实时监测，当发现新的有害因素时就要及时进行风险评估，及时组织制定或者修订相应的标准。二、食品安全标准的主要指标食品安全标准的指标主要包括三个方面，即感官指标、理化指标和微生物指标。(一)感官指标食品安全标准规定了食品正常状态下的感官形状，即感官指标。所谓感官指标就是利用人体的感觉器官，通过视觉、嗅觉、触觉等对食品的色、香、味、形进行鉴定。在食品质量安全鉴定中感官指标至关重要，因为食品必须为食用者接受，而食品的变化往往在外观上可以得到反映。如腐败变质产生的硫化氢、吲哚等气体在空气中10—6～10—9克分子／升时，就可以被嗅到，而一般的仪器却不一定能检测出来。如在感官上能判定食品已经变质就不必再进行其他理化指标或微生物指标的检验。通过感官指标的鉴别，可以发现产品是否存在安全卫生问题,是否发生腐败变质、有无异物，还可以非常直观地发现有无掺假掺杂等违法行为。感官指标，不仅能够直接对食品的感官性状做出判断，而且还能够据此提出必要的理化和微生物检验项目，以便进一步证实感官鉴别的准确性。为准确地通过感官鉴别对食品的卫生和其他质量做出判断，我国的食品安全标准或其他质量标准中都对每类或每种食品规定了感官鉴别项目及其相应的要求。如《固体饮料卫生标准》(GB7101—2003)的感官要求描述如下：具有该品种特有的色泽、香气和滋味、无结块，无刺激、酸败及其他异味，冲溶后呈澄清或均匀混悬液，无肉眼可见的外观杂质。《食品安全法》第二十八条规定，禁止生产经营腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品。因此感官检查对食品判定具有一定的法律效果。(二)理化指标理化指标主要是对食品中各种农药、环境污染物、食品添加剂、营养强化剂的管理指标，也包括反映食品卫生质量变化情况的一些化学性指标，如酸价、过氧化值、酸度等。如食品中的农药残留；砷、铅、汞等重金属；粮食、花生食品中的黄曲霉毒素B1；浸出油中的溶剂残留；酒中的甲醇；肉类的挥发性盐基氮；油脂中的过氧化物；熏烤动物性食品中的苯并(a)芘；棉籽油中的棉酚；塑料、橡胶容器与食品接触后迁移到食品中的物质等等。食品安全标准中的理化指标，根据不同的食品和可能造成食品污染的不同原因，有不同的内容。在儿童食品和营养食品中理化指标还应包括营养学的指标；在保健食品中理化指标还应包括具有功能性作用的有关指标。理化指标通常采用化学法或仪器法进行检验。理化指标主要有：1．农药残留指标。我国农药残留限量标准研究起始于20世纪70年代，现标准共制定了136种农药的残留限量。2．污染物限量指标。污染物是指食品在生产(包括农作物种植动物饲养)、加工、包装、贮存、运输、销售等环节非有意加入食品中的有害物。主要有：(1)重金属与类金属：食品中的重金属与类金属主要有铅、镉、总汞和甲基汞、铬、铝、硒、氟、有机砷和无机砷等，主要来源于农用化学物质、工业三废、被污染的饲料、滥用的食品添加剂、食具容器与包装材料以及食品生产加工、运输过程等。(2)N--亚硝基化合物：根据结构和化学质可分为亚硝胺与亚硝酰胺，这类化合物主要来自食品加工过程的污染，生成亚硝胺的前体物质亚硝酸盐、硝酸盐和胺类在食物中普遍存在，只要加工不当就可产生。(3)苯并(a)芘：又称3，4苯并芘，是多环芳烃的代表物，在自然环境中分布很广。有人认为，有机物质在土壤中分解或经过微生物的作用，可以形成3，4苯并芘，而且有的农作物可以自己合成，但在正常情况下含量甚微。食品中苯并(a)芘主要来源于环境污染，尤其是工业废水、废气和烟尘以及食品加工过程(烘烤、烟熏、接触材料)的污染。(4)多氯联苯：多氯联苯系环境持久性污染物之一，在环境和生物体中难以降解，可以通过生物链富集。在海产鱼、贝、虾以及藻类食品(可食部分)中规定有多氯联苯限量标准。(5)亚硝酸盐：亚硝酸盐是自然界广泛存在的含氮化合物，近年来由于滥用和误食，亚硝酸盐引起的食物中毒屡有发生。(6)稀土元素：在植物性食品如粮食(稻谷、玉米、小麦)、蔬菜(菠菜除外)、水果、花生仁、马铃薯、绿豆、茶叶中规定有稀土元素限量指标。3．食品腐败变质指标。不同类型食品所发生的腐败变质有着不同的检测指标，它们分别是：(1)蛋白质类食品：主要是挥发性盐基氮。(2)脂肪类食品：主要有过氧化值、酸价和羰基价等。(3)碳水化合物类食品：主要有酸度等。4．食品中添加剂使用量指标。5．营养指标。目前，主要在婴幼儿配方食品标准和食品营养强化剂使用卫生标准中对营养素的品种与含量或强化量作了规定。以下没有修改(三)微生物指标食品安全标准中控制食品微生物污染的指标主要有菌落总数、大肠菌群、致病菌计数、霉菌菌落总数、酵母菌落总数等。菌落总数指标食品安全标准控制细菌污染的主要指标是细菌菌落总数，它是严格规定的条件下(样品处理、培养及其pH、培养温度与时间、计数方法等)，使适应这些条件的每一个活菌细胞必须而且只能生成一个肉眼可见的菌落，通常称为菌落总数。食品中细菌数量多时可加速腐败变质，甚至可引起食用者的不良反应，有人认为菌落总数达106CFU／g一107CFU／g时食品可能引起食物中毒。食品中的菌落总数有两方面的卫生学意义，一方面作为食品被污染的程度的标志；另一方面可以用来预测食品耐存放程度或期限。菌落总数是指食品样品经过处理后，370℃养琼脂中长出的菌落数，然后换算成1g或lml样品中所含细菌落的总数，也解释为单位重量(g)、体积(ml)样品的菌落形成单位数(ColonyFormingUnit，即CFU)，一个菌落就是一个菌落形成单位。菌落总数包含了食品中所有细菌的量，包括致病、条件致病菌、腐败菌，也包括一些非治病菌或有益菌。所以，菌落总数并不能准确地反映食品中细菌对健康的危害程度，但却反映了食品安全质量的以下状况：(1)食品的清洁程度。(2)食品腐败变质的可能性。(3)致病菌存在的可能性与严重性。(4)食品在产、贮、运、销过程中的卫生管理情况。菌落总数低表明食品的产、贮、运、销等环节是在符合卫生求的情况下进行的；反之，则表明未能采取适当的卫生措施。为食品安全的监督和管理提供了判定依据。2．大肠菌群指标大肠菌群是指一群能在35℃～37℃、24小时内发酵乳糖产酸气的、需氧或兼性厌氧的、革兰阴性的无芽孢杆菌，主要包括埃希菌属、克雷伯菌属，肠杆菌属和枸橼酸杆菌属等4个属的细菌。由于这群细菌主要存在于人、畜的肠道中，所以被统称为大菌群。大肠菌群都是直接或间接来自人与温血动物的粪便，食品中大肠菌群的数量以相当于100g或100ml食品中的最近似数来示。大肠菌群的食品安全学意义也有两个方面：一方面是食品受便污染的指标菌，如有典型大肠杆菌则说明食品受到粪便的近期污染，实际上是用来衡量该食品的操作卫生状况；另一方面是作为肠道致病菌污染食品的指示菌，食品中的大肠菌群数量越大，说明食品中存在肠道致病菌的可能性亦越大。因为大肠菌和肠道致病菌都来源于粪便，如沙门菌属、志贺菌、痢疾杆菌、伤寒杆菌、霍乱弧菌等都是可通过食品进行传播的主要病原菌而且食品中的大肠菌群在1μg／kg时即可被检出，所以大肠菌自作为食品被粪便污染的指标，不但可看出近期污染也可说明远期污染情况，是评价食品安全状况的重要指标。由于大肠菌群存在于人、畜肠道中，那么在食品中检测到大肠菌群，便说明食品受到了人、畜的粪便的污染，而肠道致病菌也主要来源于人畜粪便，所以，大肠菌群广泛地用于判断食品是否受到人、畜肠道致病菌的污染以及污染的程度。3．致病菌指标食品安全标准中的致病菌是指肠道致病菌，包括致病性杆菌和病性球菌，这些细菌随食物进入人体后，能引起食物中毒或食源性疾患。我国食品安全标准规定不得捡出的致病菌有沙门菌、志贺菌、金黄色葡萄球菌。4．霉菌菌落总数指标食品被霉菌污染容易发生霉变，恶化感官性状以至有些霉菌产生有毒代谢物，引起人体急性和慢性危害。霉菌是被检样品经过处理后，28℃培养5—7天，在盂加拉红琼脂中长出的霉菌菌落数，以每lg或lmL食品中的霉菌菌落数表示。目前对一些直接入霉菌污染食品可造成食品感官性状的恶化，霉菌所产毒素对人体的危害作用较大，可造成急、慢性中毒，也可引起致突变、致畸和致癌。因此，必须控制食品中的霉菌污染。第七章食品安全标准的管理和应用5．酵母菌落总数指标酵母能发酵碳水化合物，引起食品腐败变质，如针孢酵母能目起柑橘腐烂。在我国有些食品的卫生标准中控制酵母污染的指标是酵母菌落总数。酵母菌落总数同样是指食品样品经过处理后，28℃培养5~三、食品安全国家标准的制定、修订食品安全标准按照制定、修订机构的不同，又分为食品安全目家标准、食品安全地方标准和食品企业标准。这三类标准是组成食品安全标准体系、发挥食品安全标准法律作用的重要组成部分。(一)以往制定的食品安全国家标准情况2021年统计，各部门制定的现行食品、食品添加剂、食品相关产品的国家标准有1829项，地方标准有120l项，按照内容可分为食品安全基础标准、生产规范、产品标准、检验检测方法等，基本涵盖了从原料到产品中涉及健康危害的各种安全卫生指标。卫生部提出并组织制定了500多项食品卫生标准，包括污染物真菌毒素、农药残留、添加剂、营养强化剂在内的基础标准44项；产品标准185项，涉及乳与乳制品、豆类及其制品、蔬菜水果及其制品、禽畜肉及其制品、饮料及冷冻饮品、罐头、调味品、辐照食品、食具消毒以及包装材料等；卫生规范23项，包括食品生产企业通用卫生规范和各类食品生产厂的卫生规范；检验方法258项，包括理化检验方法203项，微生物检验方法34项，毒理学安全评价程序和方法21项；食物中毒诊断标准19项。食品安全标准的类别覆盖率达90％以上，形成了与《食品安全法》基本配套的食品安全标准体系。(二)食品安全国家标准的整合目前，我国食品生产经营者常感困惑的问题是现行有效的食品标准很多：有部门的行业标准、质量标准、食用农产品标准和卫生标准，特别是个别指标出现矛盾时，企业往往无所适从。为了解决这个问题，《食品安全法》明确规定要对现行的食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和有关食品的行业标准中涉及人体健康安全的质量要求、卫生要求、营养要求、标签、说明书等统一整合，公布为食品安全国家标准。整合食品安全国家标准应当遵循科学合理、安全可靠的原则，由国务院卫生行政部门负责，会同农业行政、质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理以及国务院商务、工业和信息化等部门、邀请行业协会及企业参与，依据食品安全风险评估结果，并充分考虑食用农产品质量安全风险评估结果，参照相关的国际标准和国际食品安全风险评估结果，广泛听取食品生产经营者和消费者的意见。这项工作需要集中时间，在食品安全国家标准公布前，食品生产经营者应当按照现行食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和有关的行业标准生产经营食品。一旦食品安全国家标准公布，所有的食品生产经营者应当遵照执行。2021年以后，卫生部组建了食品安全国家标准审评委员会，立了审评体系和相关管理制度，会同有关部门加大标准清理整合力度、目前已公布食品安全国家标准176项，包括68项乳品安全标准和《食品添加剂使用标准》、《食品中真菌毒素限量)、《预包装食品标签通则》3项重要基础标准，102项食品添加剂产品标准、2项农药残留限量标准(含66种农药)以及《蜂蜜)标准等，同时还废止了食品中锌、铜、铁限量标准，取消了食品污染物限量标准中的硒指标，撤销了溴酸钾、过氧化苯甲酰、过氧化钙等食品添加剂品种。(三)食品安全标准的制定与发布制定食品安全标准应遵循的原则和基础是食品安全风险评估，这也是国际通行的原则。为统一各国标准制定方面的原则，国际贸易组织在SPS协定中对食品安全标准作出了专门规定，国际制定食品安全标准的一般规则是采用WFO／SPS协议规定的危险性分析方法。由于食品安全的核心问题是食源性疾病问题，预防食源性疾病发生的重要措施是建立完善的食品安全标准，因此，食品安全标准的制定过程实质上是公共卫生的重要内容。食品安全标准是以人体安全与健康为评价指标的技术性法规，食品安全标准的制定是以保证人群食用健康为科学基础，采用危险性分析的方法，通过危害分析、暴露量评估、膳食摄入量调查等技术手段和科学依据来制定，这是发达国家和国际食品法典委员会(CAC)共同遵循的原则。根据我国《食品安全法》和国务院“三定”规定的分工，食品安全国家标准由卫生部负责制定。根据《食品安全法》的规定和制定食品安全标准的程序要求，制定食品安全国家标准，应当依据食品安全风险评估结果并充分考虑食用农产品质量安全风险评估结果，参照相关的国际标准和国际食品安全风险评估结果，广泛听取食品生产经营者和消费者的意见，并经食品安全国家标准审评委员会审查通过。食品安全国家标准一般按照立项、研制、审查、通报、批准、发布实施等程序完成制定，以医学和其他相关科学研究手段，识别食品中的有害因素，并对有害因素进行分析评价，结合人群摄人量确定健康保护水平，最后经由国家食品安全标准审评委员会审查通过，由卫生部负责发布。(四)食品安全国家标准制定程序制定食品安全国家标准有严格程序，需要按照下列步骤进行：制定标准研制计划——公布标准研制项目——确定起草单位——标准的研制——公开征求意见——专家审评委员会审查——卫生部批准。在提出标准研制计划方面，国务院卫生行政部门会同国务院农业行政、质量监督、工商行政管理局和国家食品药品监督管理以及国务院商务、工业和信息化等部门制定食品安全国家标准规划及其实施计划，并公开征求意见。国务院有关部门以及任何公民、法人、行业协会或者其他组织均可提出制定或者修订食品安全国家标准立项建议。国务院卫生行政部门对审查通过的立项建议，纳入食品安全国家标准制定或者修订规划、年度计划。制定标准应当选择具备相应技术能力的单位起草食品安全国家标准草案。提倡由研究机构、教育机构、学术团体、行业协会等单位共同起草食品安全国家标准草案。标准起草单位的确定应当采用招标或者指定等形式，择优落实。一旦按照标准研制项目确定标准起草单位后，标准研制者应该组成小组或者协作组，标准制定过程中，在查询国内外有关资料的基础上，重要的工作就是进行食品安全风险评估，同时要充分考虑食用农产品风险评估结果及相关的国际标准。在保障公众健康的前提下，要注重标准的可操作性，既考虑国际方面的情况，也充分考虑国情。对于食品中农药残留和兽药残留，由国务院农业行政部门负责食用农产品中农药残留限量及检测方法与规程的计划、立项、起草、审查、复审、解释等。为了使食品中农药残留、兽药残留的限量规定及其检验方法与规程科学合理、安全可靠，国务院农业行政部门应在卫生行政部门统一组织协调下，制定相关农药残留的限量及检验方法并进行风险评估。屠宰畜、禽的检验规程因涉及人体健康，特别是检验规程中涉及健康的关键控制点和措施对保护人体健康水平非常重要，因此．对于屠宰畜、禽的检验规程应由国务院有关主管部门会同卫生部制定。制定出标准草案