《改变用途建筑物安全评估规范》编制说明

《改变用途建筑物安全评估规范》编制说明现就《改变用途建筑物安全评估规范》作如下说明：一、任务来源和承担单位根据应急管理厅立法工作计划、地方标准项目计划，《改变用途建筑物安全评估规范》列入2019年地方标准项目计划，编号XJ19-023。项目由乌鲁木齐宏安平安全技术咨询有限公司牵头，乌鲁木齐高新区（新市区）应急管理局、安全科学技术研究院、玖安劳动安全评价检测中心（有限公司）共同承办。二、标准制定的必要性和意义改变建筑物用途是建筑物所有权人或者使用权人盘活资产、提升收益的重要方式，是广泛存在的现象。在改变用途建筑物时常发生的事故，警示人们必须高度关注建筑物改变用途带来的安全风险。由于设计标准的差异，多数改变用途用于办公、文教、商业、旅馆建筑甚至生产性建筑的居住建筑，改变用途用于生产性建筑的公共建筑，改变用途用于高安全风险生产经营活动的低安全风险设计的生产性建筑，基本不能满足安全供电、紧急疏散、紧急救援等需要，安全风险极大。为解决这些问题，2010年制定的《安全生产事故隐患排查治理条例》第二十三条对改变用途用于生产经营活动的非生产经营性建筑，规定“所有权人或者使用权人应当依法办理相关手续，并委托具有相应资质的专业技术单位对改变用途的建筑物进行安全评估，符合安全生产要求的方可从事生产经营活动”。由于没有改变用途建筑物安全评估规范，安全评估工作一致没有开展，有效管控改变用途带建筑物安全风险的法规规定无法落实。制定《改变用途建筑物安全评估规范》，对于促进资产盘活、管控安全风险、防范遏制事故具有重要意义。三、标准的起草过程2010年4月，人民政府办公厅《关于学习宣传贯彻〈安全生产事故隐患排查治理条例〉的通知》（新政办发〔2010〕89号）要求抓紧制定建筑物改变用途安全评估规范。原安全监管局组织安全科学技术研究院研究安全评估规范。2018年12月，乌鲁木齐宏安平安全技术咨询有限公司研究提出改变用途建筑物安全评估规范第一稿，以此为基础申报2019年地方标准项目计划。2019年1月，应急管理厅委托乌鲁木齐宏安平安全技术咨询有限公司主办，乌鲁木齐高新区（新市区）应急管理局、安全科学技术研究院、玖安劳动安全评价检测中心（有限公司）协办，共同研究起草《改变用途建筑物安全评估规范》，成立了起草工作组。在收集相关资料、调研听取意见建议、参考相关法律法规、查阅有关事故调查报告的基础上，起草工作组于2019年9月研究形成安全评估规范第二稿。经征求部分基层应急管理部门、部分改变用途建筑物业主意见，进行修改完善，形成了第三稿，2020年1月提交应急管理厅政策法规处、安全生产标准化技术委员会秘书处初审。根据初审意见进行修改完善，形成了征求意见稿。四、制定依据和与现行法律法规标准的关系（一）制定依据1.《安全生产事故隐患排查治理条例》第二十三条。2.《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》第二十条加强安全风险管控、第二十一条强化企业预防措施。3.《党委人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》（新党发〔2017〕21号）第18条加强安全风险管控、第20条强化企业安全预防措施、第22条强化城市运行安全保障。（二）评估规范与现行法律、法规、标准的关系没有国家标准、行业标准规范建筑物改变用途安全评估工作。本评估规范是行政区域内建筑物改变用途安全评估的标准规范，与现行法律、法规和标准没有矛盾和抵触。五、主要条款说明（一）关于范围建筑业将建筑物分为民用建筑（居住建筑、公共建筑）和生产性建筑（农业建筑、工业建筑）两大类，并对两大类进行了进一步细分（3.1、3.2）。为防范遏制在改变用途建筑物发生的事故，统筹考虑改变用途建筑物安全风险管控要求，评估规范突破《安全生产事故隐患排查治理条例》规定，适用于居住建筑改变用途用于公共建筑、民用建筑改变用途用于工业建筑等5类建筑物改变用途情形（1.2）。（二）关于评估机构依照《安全生产事故隐患排查治理条例》的规定，实施建筑物改变作用安全评估的机构是“具有相应资质的专业技术单位”。按照《国务院安全生产委员会关于加快推进安全生产社会化服务体系建设的指导意见》（安委〔2016〕11号）有关加快安全生产技术服务机构资质管理制度改革、充分发挥注册安全工程师及事务所作用的要求，评估规范明确建筑物改变用途的评估机构是安全评价机构、安全生产检测检验机构、注册安全工程师事务所、拥有不少于30名中级或者高级注册安全工程师的单位（4.3.1）。这些机构和单位，都是专业技术单位；评价机构和检测检验机构由应急管理部门实行资质管理，注册安全工程师是《安全生产法》规定的注册执业人员，某种程度上也是一种资质，符合《安全生产事故隐患排查治理条例》立法本意和安全生产社会化服务体系改革发展精神。（三）关于评估事项对建筑物改变用途实施安全评估，目的在于确定建筑物改变用途后的安全风险是否可控。因此，起草工作组在众多事项中，从管控建筑物安全风险出发，确定建筑物改变用途安全评估应当至少包含4个事项，即评估的范围、改变用途对建筑物结构和使用期限的影响分析、安全风险分析、降低安全风险的方法措施及其经济性分析（5）。（四）关于评估方法在改变用途建筑物中，大多数是居住建筑改用于公共建筑，由此，评估规范在现场评估中确定了现场勘察（6.3.1）、征求意见（6.3.2）两种方法。管控改变用途建筑物的安全风险，危险源辨识是基础，评估规范明确建筑物改变用途前、改变用途后的危险源都应当进行辨识（6.4）。管控建筑物改变用途的安全风险，需要进行风险分析，评估规范要求形成建筑物改变用途前后危险源增减表（6.5.1），评估各危险源的风险和建筑物改变用途前后的生产的火灾危险性、建筑物的耐火等级、防灾避险（6.5.2），分析建筑物改变用途管控风险措施的有效性（6.5.3）。对风险管控存在的不足，评估规范要求评估机构提出风险管控建议（6.6）。六、重大意见分歧的处理依据和结果暂无重大意见分歧。七、作为强制性标准的建议及理由建议将本评估规范确定为强制性标准。理由：一是本评估规范是保障《安全生产事故隐患排查治理条例》第二十三条实施的配套标准。二是《安全生产事故隐患排查治理条例》第三十一条第五项将“非生产经营性建筑物用于生产经营活动，未经安全评估或者经评估