大河乡村级财务管理办法修订稿

大河乡村级财务管理措施第一章总则第一条为了加强村级财务管理工作，规范村级财务管理行为，健全和完善村务公开和民主管理制度，维护集体和农牧民的权益，保障农牧村经济的正常运行，根据有关规定和《甘肃省村级财务管理措施（试行）》、《肃南县村级财务管理措施（试行）》及实行细则，特制定本措施。第二条本措施合用于所有独立核算的村集体资金收支、结算、分派等财务活动。第三条村民委员会是村级财务管理的主体，要建立健全各项财务管理制度，加强财务监督，对本村的财务工作和财务资料的合法性、真实性、完整性负责，保护集体资产的安全与完整。第四条乡村级集体财务管理中心在村级财产所有权、资金使用权、财务审批权、投资收益权不变的前提下，受村委会委托对村集体财务帐务实行集中统一代理。任何单位和个人不得以任何形式平调、挪用、拆借村级集体资产，不得阻挠资产所有者的合理支配。第五条乡农村经营管理站是农牧村集体财务管理工作的业务主管部门，负责村级财务管理工作的指导、监督、审计及业务培训。第六条村级财务管理要贯彻执行党和国家的方针政策及有关的法律法规，实行财务公开、民主管理制度。村委会要严格执行“减负”政策，严禁乱摊派、乱收费、乱集资，要充足发扬民主，实行“一事一议”制。第二章会计核算第七条村委会、乡村级集体财务管理中心必须按照《村合作经济组织会计制度》的规定，以村为单位设置总分类帐、明细分类帐、现金日志帐、银行存款日志帐、固定资产明细帐和其他辅助性帐薄，使用统一会计科目，编制会计报表。代理会计对入帐前各项收支票据的真实性、规范性进行审核，获得合法的原始凭证，对不符合财务规定的票据不予入帐，同步必须由经办人签字或盖章，财务主管领导签字审批，据以入帐。第八条所有集体资金都必须纳入村合作经济组织核算。集体资金包括：1、“一事一议”筹集的资金；2、村集体经济经营收入；3、土地、草原、房屋、企业等集体资产发包及租金收入；4、土地、草原等赔偿费；5、扶贫、救济款；6、机关、团体、经济组织及个人对村委会的拨款、补助、资助、捐赠以及借款、贷款等；7、利息等其他收入；8、以资代劳资金；9、其他收入。第九条村集体资金的收入必须应收尽收，不得隐瞒虚报，使用要严格按照规定的用途专款专用。财政转移支付资金只能用于村干部酬劳、代理会计工资、“五保”供养和村办公经费。其中：村办公经费重要用于差旅费及办公用品的购置费、报刊征订费、邮电费、水电费、取暖费等项开支。“一事一议”所筹集的资金必须专题用于议定的集体生产公益事业。第十条村集体资金的使用实行民主监督、政府监督、审计监督。乡经管站每年要对村集体财务进行检查、审计。村干部离任要进行离任审计。代理会计于本年年中、年终分两次向乡经管站、村委会提供财务报表及书面汇报，由村委会负责向村民实行每年两次的财务公开。第十一条村委会必须建立健全财务开支审批制度，严格审批手续。500如下的开支由社主任审批；500一1000元开支由村“两委”讨论决定，社主任签字后支付；1000元以上开支由村民主理财小组审查后，村委会提交村民代表会议决定，社主任签字后支付。对于手续不完备、不合理的开支，出纳员有权拒绝付款，代理会计有权拒绝入帐。第十二条村委会对多种应收款项和内部往来以及其他往来款项要采用切实可行的措施，由财务主管领导负责，财会人员详细经办，积极催收;对多种应付款项中的专题资金，不得以任何理由截留、占用和挪用,不得由于交接手续或其他原因影响村集体资金的正常运转，必须保持帐目的持续性。第十三条村委会要加强对固定资产、物资、有价证券的管理，建立规范的帐薄，有专人保管，财务主管领导负责监督，若有丢失、损坏，盘损时必须查明原因，并追究重要领导、保管员及当事人责任。新购置的生产资料，凡使用年限1年以上，单位价值在500元以上的均列为固定资产入帐，但有些重要的生产工具和设备若使用年限在1年以上，又达不到500元的原则，也列为固定资产入帐，其他的列为固定财产建立台帐。财产物资的租赁及变卖，必须有民主理财小组或村民代表会议通过，报乡村级集体财务管理中心。第十四条财务收支由出纳员详细经办，财务主管领导签批，乡村级集体财务管理中心监督管理。出纳员必须每月在规定的时间按规定填制原始凭证传递交接报解收支凭证，缴代理会计一式两份，双方签字后各持一份。第十五条有村办企业的村，村干部从村办企业纯收入中提取对应的奖励金。5万元以内（包括5万元）的提取10％，5万元以上的提取20％。第十六条村委会要严格控制非生产性开支，对通讯、交通、订阅报刊、办公费、差旅费等按规定限额控制，村干部和村内其他人员参与的多种开会培训、专业教育等费用从村级其他资金中列支，不得占用财政转移支付办公经费，各村不得用公款购置交通、通讯工具。1、差旅费不得合计多次合并报销，住宿费每天不得超过25元，多种补助（包括伙食费）合计每人每天外省20元，本省兰州市15元，其他市县10元，本县除到县城出差10元外，其他地方一律不予报销。2、电话费每村每年支付600元话费，但必须有合法的原始凭证。3、油料费无论租车或摩托车费用每村每年支付600元。若有工程建设根据实际状况有各村通过理财小组会议自定，报乡经管站审查后方可执行。4、村上争取项目资金确需开支业务招待费，要认真填写结报单，注明用途、经办人、参与人及实际金额并开具正式发票入帐，不得虚报冒领。费用开支控制在每年元以内，若无工程项目建设的村，严禁开支招待费。但业务招待费不得占用财政转移支付办公费。5、其他方面的开支，如公益事业、“一事一议”筹金等支出应当经村民主理财小组或村民代表会议通过方可支付，严禁白条入帐。以上开支如若无特殊原因超过规定范围，有村干部自己承担，代理会计有权拒绝入帐。第十七条乡农村经营管理站负责村委会会计档案管理工作的指导、监督和检查。村委会要加强财务档案的管理，以村设置专柜，妥善保管。查阅复制会计档案时，要经村财务主管领导同意（除业务主管部门、执法机关执行公务时），办理登记手续。档案管理人员要严格遵守保密纪律。第十八条村委会会计档案指多种会计凭证、会计帐薄、会计报表、经济协议、承包协议或协议，会计档案移交清单、会计档案保管清单、会计档案销毁清单。第十九条多种帐薄在启用新帐后，应将旧帐归档管理。多种会计报表在报送时要专门留存一份归档管理。第二十条会计档案保管期限应按国家统一规定执行。多种帐薄、凭证至少保留，年度会计报表、会计档案保管清册、会计档案销毁清单应永久保留，重要业务的帐薄、凭证帐务清单、契约等应长期保留，月份、季度会计报表至少保留三年。保管期满的会计档案应编制会计档案销毁清单，有村负责人签订意见，报乡农村经营管理站，经核查，监督销毁，并在销毁清单上签章。第三章民主理财第二十一条村委会应建立民主理财小组。民主理财小组由5-7人构成，组员由村民会议或村民代表会议选举产生，民主理财小组组长不得由村干部担任。第二十二条民主理财小组应及时听取和反应村民财务管理工作的意见和提议，参与制定本村的财务计划和各项管理制度，审核、检查本村财务收支帐目，监督本村财务计划和各项财务制度的执行，有权否决不合理开支。第二十三条村收益分派方案、凡关系集体经济组织组员切身利益的事项、对外投资项目、大中型固定资产的购置、变卖和报废;集体土地征用、变卖、出租;村办企业改制、承包；草场、机动地承包租赁；种公羊管理、大额举债、“一事一议”筹资筹劳;计划外的财务开支项目和借（货）款、重要生产项目的承包等事项，都必须经村党支部、村委会联席会议研究，报乡农村经营管理站审查，并经村民会议或村民代表会议讨论通过后执行。第二十四条村委会应按照财务公开制度，对村级财务计划、各项收支、财产物资、债权债务、收益分派、筹资筹劳、种公羊经营状况、村办企业以及国投资金使用、代收代缴等项财务活动及其有关帐目，按农业部、监察部《村集体经济组织财务公开暂行规定》、《甘肃省村务公开条例》规定，定期向村民公布，接受群众监督。第二十五条所有财务公开项目在公开前要经民主理财小组核算。对有异议的，由村委会作出解释。解释不清的，报乡经管站进行审计，保证公开内容的真实可靠。第二十六条代理会计和村出纳要遵纪遵法，勇于坚持原则，不得隐瞒公开内容，财务计划年初公开，各项财务收支状况年中、年终各公开一次，有条件的村可每季度公开一次，重大事项或重要活动适时公开，如不按期公开，导致群众不满，民主理财小组有权举报。第四章票据及现金管理第二十七条票据管理1、村出纳向农牧户或其他单位收取的多种款项，必须开具由省会计辅导总站统一监制的收款凭证。2、村委会平常经济活动中的各项财务支出，均应获得合法的票据。对确定无法获得合法票据的支付业务，在办理结算时，要开具由省会计辅导总站统一监制的付款凭证。3、乡村级集体财务管理中心应建立收付款凭据领用登记薄，对领用单位、日期、数量、起止凭据号码进行详细登记．4、所领收付款凭据由村出纳保管。乡经管站结合审计工作应定期不定期对收付款凭据的使用状况进行稽核，防止隐匿收入、贪污、坐支、白条顶库等行为的发生。5、村出纳领用新的收付款凭据时，应将旧凭据存根及作废凭据一并交回，乡村级集体财务管理中心查对无误后，办理新凭据领用手续。6、村出纳收取款项对不开具收款凭据，不纳入帐内的核算，对确定无法获得合法票据的支付业务，不开具付款凭据、白条入帐的行为视同贪污，根据《甘肃省村级集体资产管理条例》的规定处理。第二十八条现金管理1、严格实行账、款及支票（存折）分开管理的原则。一切现金收付由村出纳负责，非出纳人员不得管理现金。存折与银行预留印鉴分别保管。2、严格遵守财经纪律，不准坐支现金，不准平调、挪用公款，不准公款私存、不准白条顶库、不准瞒报收入、不准私设帐外帐，收入现金及时入帐．3、严格执行库存现金限额管理制度。各村出纳库存现金限额确定在500元以内。超过库存限额部分应及时存入信用社或银行，以保证集体资金的安全．4、村出纳办理现金收付业务时，要按照有关规定，使用统一规定的收付款票据。有关原始凭证要及时传递，送乡代理会计记帐。5、村出纳要及时盘点现金，每月与代理会计查对现金帐一次。发现差错，查明原因，及时纠正，做到帐帐相符、帐款相符、与银行帐相符。第五章奖励与惩罚第二十九条对各财务管理人员和代理会计的工作纳入工作目的考核，与酬劳挂钩，实行奖优罚劣。对本年度或持续三年财务工作达标无发生工作及其他问题的财务人员予以表扬奖励。第三十条村集体经济组织拒绝接受审计或不定期公开帐目，重大事项不经村两委会研究，村民会议或村民代表会议通过，对负责人予以警告，并责令其限期纠正；拒不纠正的，对负责人处以其月酬劳二倍以上罚款。第三十一条财务人员工作不负责任，给集体经济导致损失或重大损失的，予以批评教育和经济惩罚。l、挪用集体资金经查实，除退还原资金外，予以当事人挪用金额5-10％的惩罚，给子村主管财务领导100-300元的罚款。2、经营集体资金，结帐时发现短款的人员，规定及时退款，在一种月内退还不清的，视为挪用，按实际短款金额，给子当事人1-3％的惩罚。3、对隐瞒收入，故意重支，给集体经济导致损失或在群众中导致不良影响的，给子当事人违纪资金5